第一篇：盱眙财政局四位一体加强法制财政建设
盱眙财政局构建“四位一体”财政管理体制加强法治财政建设
盱眙政府网4月19日报道 法治财政是财政部门依照法律、法规和规章的规定，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，行使国家赋予的财政职责和行政权，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。加强法治财政建设、加快实现法治财政目标是建设法治政府的重要组成部分，对于推进财政改革和发展，实现依法行政依法理财具有十分重要的意义。近日，盱眙县财政局根据上级要求，加快预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”（以下称“四位一体”）财政管理体制建设，规范财政业务管理行为。
1．预算编制。增强预算编制的完整性，年初预算到位率不断提高，预算编制内容完整、数据准确、程序规范，严格落实“收支两条线”政策，按规定将政府非税收入纳入预算管理。提高收入预算编制的科学性和准确性，细化支出预算编制，法定支出足额保障。建立财政基础信息数据库，完善定员定额标准体系，规范编制基本支出预算，专项支出预算编制落实到具体部门和具体项目。
2．预算执行。加强预算执行管理，建立健全国库单一账户体系，完善国库集中收付制度，规范银行账户管理，建立财政资金安全管理保障机制。严格执行国家统一规定的各项税收政策，加强对税收政策执行情况的监督。建立健全专项资金管理制度，政府采购管理和行政事业单位资产管理与预算管理有机结合，支出预算执行的均衡性、时效性不断提高，结余结转分类管理，统筹安排。完善预算执行情况分析报告制度，建立预算执行信息共享机制。
3．绩效管理。加快财政绩效管理制度建设，将绩效管理贯穿财政管理全过程。按照全面考核财政支出经济性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善财政支出绩效管理体系。确定指标科学、简便易行、操作性强的财政绩效评价方式、方法，对重大支出实行绩效目标管理，对执行期满的重大支出项目组织开展绩效评价。注重发挥专家和社会中介机构的作用，提高财政绩效评价工作质量。强化评价结果在财政资金管理中的作用，将其作为预算编制、预算执行、资金分配和政策调整的重要依据。
4．财政监督。建立健全全员参与、全程控制、全部覆盖、全面关联的财政监督长效机制，健全财政监督检查制度体系。严格执行《江苏省财政监督办法》，结合部门预算管理与改革实际，事前审核、事中监控与事后检查相结合，以财政资金运行为主线，加大对重大财政政策执行情况、财政专项资金支出分配和使用环节的监督力度，保证财政资金使用的安全高效。强化财政内部监督，规范内部监督运行程序。
第二篇：“四位一体”建设安全文化
提要：安全文化是自治文化。文化自治是企业安全工作的新境界，只有用先进文化对企业安全工作进行自治自律，用文化力影响、促进和保障企业安全生产，企业才能实现本质安全。
“四位一体”建设安全文化
赵东梅
华电潍坊发电有限公司以“防微杜渐，警钟长鸣”的安全理念为指导，坚持从理念、制度、行为、环境四个层面入手，构建“四位一体”安全文化建设格局，企业安全管理水平不断提升。公司荣膺“全国安全文化建设示范企业”。
内化于心，育理念之魂
安全文化是企业在长期生产实践中积累提炼，逐步被广大员工认同遵守的安全理念、行为规范。建设安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念体系，使员工用先进的安全文化理念对思想和行为自治自律。
华电潍坊公司高度重视安全文化理念体系建设，专门成立了以总经理为组长的安全文化建设领导小组，从2010年开始，利用一年多的时间，通过座谈讨论、问卷调查、专家指导等方式，对企业原有的安全文化进行整合提炼，完成了统一认知、理念征集、体系建立的过程。通过这个过程，统一了决策层、管理层、员工层三个层面对安全文化理念的认识。对于决策层来说，明确了安全是企业永恒的主题，安全是第一责任、第一效益、第一工作；对于管理层来说，明确了“以人为本，精细管理”的安全管理观，建立起“三基、四控、五同时”的管理模式；对于员工层来说，确立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害”的安全道德观。2012年，在继承企业优秀传统文化、融合现代企业安全管理理念的基础上，形成发布了以“防微杜渐，警钟长鸣”为核心理念，以“平安潍电、幸福家园”为愿景，以“持续动力、安全发展”为使命，囊括安全管理观、价值观、制度观、道德观、激励观，以及管理模式的安全文化理念体系。
安全文化理念的确立，为企业安全管理和员工安全从业指明了航向。为将安全文化深植员工心中，切实发挥导向和激励功能，公司建立了“安全文化”专题网站，编写了《安全文化手册》，开展“安康杯”安全知识竞赛、安全演讲、安全承诺签名、安全漫画评比等活动，并充分利用厂报、展板、广播等媒介，深入持久地对安全文化理念进行宣传、解读和阐释，形成强烈的视觉、听觉冲击，让员工在耳濡目染的氛围中增强认知、加深理解，形成文化自觉。
固化于制，强管理之基
文化理念是灵魂，制度管理是保证。安全文化理念最终要通过各项安全规章制度来承载和固化。华电潍坊公司坚持将安全文化理念作为制订安全规章制度的重要依据，坚持从文化的角度审视修订现有的各项安全规章制度，逐步建立起科学完善的制度机制，从而将安全文化有效融入企业安全管理中去。
遵循这一思路，华电潍坊公司每年底组织大规模安全文化调研，走进车间、班组，认真听取广大员工对安全管理制度的意见和建议，从文化的角度进行汇总整理，向公司及相关职能部室提出修改建议。2011年以来，先后有30余条建议被采纳，逐步建立完善了《反违章管理标准》、《设备检修标准化安全措施》等几十项安全管理制度及200多项应急预案，形成了覆盖企业安全管理方方面面的“制度网”，既确保了安全生产每一环节都有章可循，有据可依，又体现了广大员工的共同价值导向。公司被评为“全国安全生产标准化一级企业”。
从文化的层面审视安全管理，创新实施机组30天“无非停”管理办法、“挂号、消号”缺陷管理办法及“日检查通报、周整改分析、月总结评比”的安全监督机制，全面提升了安全管理水平。自主开发了工作闭环管理系统，对各项安全生产工作实时管理，即时提醒报警，超期自动考核，确保安全责任逐级落实，实现了安全工作信息化、实时在线化。创新安全生产奖惩管理，修订《安全生产工作奖惩规定》，设立全公司安全目标奖等奖励方案，增设了生产部门月度无事故、无障碍、无异常、无人身轻伤、无严重违章等“五无”奖励和全年“无障碍”奖励，明确了安全 1
事故降岗、降职处理“红线”，通过以责论处，重奖重罚，促进了安全管理由“他律”到“自律”的转变。历时一年时间，整理汇总电力行业典型不安全事件，下发了《“回头看”不安全事件》汇编，组织员工认真学习，把别人的事故当做自己的事故一样深入分析，把他人“亡羊”的教训，变成自己“补牢”的行动，扎牢企业自身安全“篱笆”。
外化于行，固素质之本
安全生产的决定性因素是人，员工的安全素质是保障安全生产的核心所在。从行业内发生的大量事故案例研究发现，很多事故都是由于人的主观因素造成的，其中有章不循、员工安全素质低等是主要原因。
为引导员工将安全文化理念上升到品格、内化为行为习惯，华电潍坊公司狠抓员工安全教育，坚持企业层面每月召开安全分析会，车间每周组织安全生产大讨论，班组每周一下午开展安全学习，每日利用开工会、收工会部署安全任务，实现了安全教育常态化、规范化。创新开发安全培训视频系统，在主要生产班组学习室安装视频设备，将各种安全学习资料制作成视频进行滚动播放，强化了培训效果。针对外来人员安全素质差、人员流动性大的特点，专门设立外来人员安全培训教室，以图板展示、事故案例视频等形式，讲解安全制度、典型违章等，保证了外包施工安全。创新实施运行、检修人员交叉互动学习，让运行人员掌握设备构造，让检修人员熟知设备运行性能，让不同专业人员了解彼此工作流程，取长补短，整体提升，推动了员工安全技能素质提升，实现了员工从“我要安全”到“我会安全”的转变。人、机、环的关系中人是最难控制的要素，人的生理、心理承受能力差异很大。对此，华电潍坊公司强化“人人为安全负责”意识，坚持“逐级负责、分工负责、岗位负责”原则，明确领导层、管理层、执行层在安全管理中的责任，形成目标明确、权责分明、运转有序的安全责任体系，从而将安全责任落实到每个岗位和环节。其中，针对领导和管理层开展“守土有责”反思活动，通过“分片包干”制，自领导班子起，将安全区域进行层层分解，分片包干到个人，“零容忍”查禁违章，实现了安全监管不留死角；针对执行层实施不安全事件“说清楚”制度，按照“说不清楚”原因不放过、“说不清楚”改进措施不放过、措施落实不到位不放过的原则，严肃不安全事件的责任追究，实现了安全管理的可控、在控。
优化于环，筑情感之堤
人的行为受环境影响很大，环境安全是安全生产的重要保障。企业如果注重营造良好的安全作业环境和安全文化氛围，大家互相影响，就会减少事故。
华电潍坊公司将改善员工工作、生活环境作为安全文化建设的重要内容，使作业环境处处体现企业温暖和关爱，用情感筑起安全生产的堤坝。致力于打造一流作业环境，公司结合华电集团公司《作业环境本质安全管理规定》及《生产现场安全设施标准化配置标准》要求，对生产现场区域的楼梯、孔洞盖板、吊装孔、地面管道等区域绘制了清晰的防止踏空线、防止阻塞线、防止绊倒线、防止碰头线等警示线，对现场仪表的上下限和正常运行区间用不同色带进行了标识，实现了安全警示牌、管道介质流向、色环标志清晰明确、醒目规范。狠抓设备治理，采用FAM系统中缺陷管理流程，对设备缺陷实施闭环管理，对影响机组安全稳定运行的疑难问题和隐患建档立案，组织技术人员开展课题攻关，设备健康水平不断提升。4号机组获全国火电大机组竞赛一等奖第一名，并被评为全国火力发电可靠性评价金牌机组。
充分发挥环境的熏陶作用，高标准建设安全文化长廊，建立独具特色的“灯杆文化”和“楼梯文化”，在道路两侧、生产现场悬挂了上百幅安全警示牌，在机房、楼梯上布置了上千条安全标语，运用漫画形式图解典型现场违章和典型安全工作要求，放置在生产现场主要通道上；选取行业内部发生的典型事故案例制作成事故警示牌，放置在事故易发区域；将安全禁令、安全规定要求、严禁的常见违章操作制作成图板悬挂在走廊、楼道内，随时教育警示；在班组工作室设计制作了安全文化园地，在《安全文化手册》中留出亲情寄语空白页，将父母的安全忠告、妻子的安全企盼、孩子们的安全祝福写入手册中，使员工在潜移默化中感受到安全文化的熏陶、教育和启迪。
（作者单位：华电潍坊发电有限公司）
第三篇：苏州市“四位一体”妇女之家建设汇报
新家园·新磁石·新气象
苏州市以“四位一体”引领经济社会发展新常态
随着园市建设的加快及规模的扩张，非公企业及其职工尤其女工数量不断增加，如何在这一市域开展好党群工作，成为基层党建的一大新课题。
按照中共XX市委党建工作“1+7”文件要求，苏州市党工委积极开展党建带群建工作，投资500万元建设了“党员之家、职工之家、青年之家、妇女之家”四位一体的党群活动中心，有效改变了过去党群工作“有牌子没阵地、有职能没人员、有任务没经费”的局面，丰富了员工的文化生活，促进了员工的身心健康，稳定了员工干事创业的热情，成为了园市招工稳工、招商引资的“新磁石”，带来了园市发展的新气象。
一、中心概况
苏州市“四位一体”党群活动中心于2014年7月开工建设，当年12月底竣工，2015年2月试运行，辐射园市200余家企业及社市，惠及党员、职工及周边群众近3万人。
中心占地面积2.167亩，建筑面积1445平方米，内设便民服务中心、培训中心和远程教育工作站、图书阅览室（图书1万余册）和电子阅览室（32台电脑）以及娱乐设施等，集党员、职工、青年和妇女的教育、管理、服务、娱乐为一体，全部免费对外开放。中心功能定位为“一突出、三服务”：即突出党建工作在企业的政治核心作用，服务党员、服务企业、服务职工、服务妇女，致力打造党员的教育阵地、职工的服务平台、青年的交流中心、妇女的温馨家园。
二、初步成效
一个党群活动中心架起了一座党联系、团结和服务党员、职工及群众的桥梁。
通过开展各种形式的党群活动，满足了大家的多种需求，使得苏州市既缓解了企业稳工难，又服务了企业发展，还方便了社市群众，实现“一举三得”之效。
1、说话有人听，困难有人帮，“四位一体”党群活动中心日益成为党员群众的坚强“后盾”
党群活动中心内设有便民服务中心、职工困难帮扶中心、妇女儿童维权中心，主要提供就业信息、政策咨询、社保、计划生育、创业服务、权益维护（法律咨询）、心理咨询等，并设立了服务热线电话，让园市党员群众“说话有人听、困难有人帮”。
一是党员、职工、群众、妇女同胞的帮扶中心。通过开展“送信息、送服务、送爱心”活动，累计援助困难党员和群众60余人次，为群众提供法律援助、维权服务90人次，该中心帮助协调处理劳资纠纷180多件。去年，园市品佳电子女工肖某患上了尿毒症。面对突如其来的疾病，原本就拮据的家庭一下子濒临崩溃，她本人几乎失去生活的勇气。几近绝望的她找到了职工困难帮扶中心。了解她的困难后，妇女之家（妇工委）立即在全市倡议开展募捐活动，募得善款4万多元，并帮助她申报了低保等待遇。在大家的帮助下，肖某重树生活信心，表示要积极与疾病抗争到底，不辜负大家的关心和帮助。
二是充分发挥协调联系组织作用，关心关爱困难群众、弱势群体。该中心积极联系组织一些商会会员，在节假日看望园市内的孤寡老人和困难户，给他们送去食物、衣物和慰问金，为他们的困难生活送去温暖和关怀。
三是有效凸显市妇联的地位与作用。自市妇联3月份成立以来，我市立即组织机关全体妇女同胞约50人到井冈山进行革命传统教育，感温老一辈的艰苦生活。同时，组织开展“困难母亲”走访慰问活动，尽最大的能力去献爱心，在我市形成了良好的舆论氛围。
2、活动有场地，交流有平台，“四位一体”党群活动中心日益成为党员群众的快乐“家园”
党群活动中心通过科学设置服务项目，广泛拓展服务内容，为园市党员群众，建立起了一个快乐“家园”。
一是学习有“课堂”。该中心设有培训中心、远程教育工作站、图书阅览室和电子阅览室，以及娱乐设施等，可以提供职工技能培训、远程教育、文化信息交流、互联网服务等等。中心开放运行以来，先后组织开展“亮身份、比作为、亮岗位、比贡献”等活动，引导学员和技术骨干管好“责任 市”，站好“示范市”，当好“突击手”；举办党员劳动技能、劳动法培训班，女职工业务技术培训班计8期，并邀请北京专业培训机构举办企业家培训班1期。二是娱乐有场所。该中心设有青年企业家沙龙、健身娱乐活动室、图书室、棋牌室等服务设施，一次性可同时接待200余人开展各类活动，极大地丰富了党员、职工和周边社市群众的业余文化生活。通过组织卡拉OK大赛、棋牌赛等各类活动，给广大企业员工们带来了欢乐。三是交流有平台。通过积极组织各种学习、娱乐活动等，该中心成为广大职工特别是年轻职工的“集中营”，大家都愿意并喜欢到这里来参与活动，结交朋友。同时，这里的互联网服务还为广大职工提供了一个与远方的朋友沟通交流的平台，充分满足了广大职工倾诉和交友的心理需求。
3、培训有载体，辐射有力量，“四位一体”党群活动中心日益成为园市党建的战斗“堡垒”
向非公企业扩大党的组织覆盖，是当前基层党建工作的重点。苏州市党工委及时利用党群活动中心的阵地优势，指导做好企业和农村基层组建党组织工作。一是充分利用平台，提升党员素养。党群活动中心充分发挥“党员之家”党员活动中心和党员服务中心的平台作用，积极开展“新三会一课”，即党员思想汇报会、党员民主议事会、党建协作联席会和企业生产经营技能课，进一步提升党员思想政治和劳动技术素养，创新学员教育管理和作用发挥机制。该中心开 放运行以来，先后举办基层党务工作培训班、党员技能培训班6期，培训党建工作指导员和企业、农村党员200余人次。二是延伸组织“触角”，凝聚党的力量。党群活动中心“聘请”市党工委委员和中层党员为基层党建工作提供指导，并规定党工委委员每人负责联系4户企业和1个农村基层党组织，中层党员干部每人负责联系2户企业和2名困难党员，在帮助企业解决生产经营和农村发展困难的同时，还必须帮助企业组建党支部、发展党员、开展党组织活动以及党建工作规范化建设，帮助农村开展新农村建设、发展经济等，进一步向下延伸党组织“触角”，凝聚党的力量。只有2名正式党员的蓝微电子公司有意成立党支部，该中心“党员之家”了解情况后，立即派遣党建工作指导员，帮助其建立党支部，达到了企业满意、员工满意、党建工作见效的目标。在党建工作指导员的引导下，红板电子党支部重点在一线员工中发现和培养入党积极分子、党员，目前已有上百名一线员工积极向党组织靠拢，培育预备党员4名，极大地激发了广大员工的工作热情。
三、体会与思考
立足前一阶段工作基础，进一步强化和提升“四位一体”党群活动中心服务功能，重点要从以下几个方面继续下功夫：
1、凝聚多方力量，进一步解决好“谁来服务”的问题 “四位一体”党群活动中心的功能比较完善，服务对象 人数多、范围广。无论是服务还是中心本身的管理，都要求要有一支强大的服务队伍来保障中心的运转。发挥党员干部的力量。目前，苏州市党工委一方面明确了一名副县级领导“挂帅”，聘请了工作人员，成立了一个专门“四位一体”党群活动中心管理处，另一方面，依托长岭社市便民服务中心的党员干部，将便民服务作为党群活动中心的服务内容纳入其中，拓展服务“半径”，同时，发挥他们的力量负责整个中心的具体管理工作，减少了运转开支。发挥群团组织的力量。目前，“四位一体”党群活动中心已吸引160多位律师、心理咨询师等为广大党员、职工及周边社市群众提供多种专业服务。要充分发挥群团组织的人脉资源，紧密联系各种社会组织，依托律师志愿者协会、社会工作师、井冈山大学教授等群体的力量，进一步充实服务力量。发挥群众的力量。发挥社会志愿者的力量，同时可吸引企业职工或社市群众为志愿者，共同为困难职工、群众提供服务。发挥妇女组织的软实力。我市积极发挥妇联在企业服务、农村发展、职工发展等工作上的积极作用，引领大家适应经济社会发展新常态，不断为开发市的发展提供坚强的软实力保障。
2、整合多方资源，进一步解决好“钱从哪来”的问题 目前，“四位一体”党群活动中心的主要经费由苏州市管委会的独立专项经费来承担。从长远发展来说，应当整合多方资源，进一步解决运转经费问题：财政拨付一点。由财政拨付一点基本经费，确保基本运转；党费补助一些。从党 费里面拿出一部分，补助中心运转经费；园市自筹一些。苏州市自己想办法筹集一部分，贴补中心运转经费；企业赞助一些。充分利用中心的服务功能，吸引企业赞助一些。
3、创新多种形式，进一步解决好“怎么服务”的问题 随着社会的不断发展，广大党员、干部、群众的需求也将不断提升，因此，“四位一体”党群活动中心应当创新多种形式，进一步丰富服务内容：创新工作机制。建立联席会议制度，将党群活动中心建设纳入基层目标考核体系，由市人力资源和社会保障局牵头，群团组织及有关部门共同参与，加强协调沟通，强化业务指导，建立全程代办制，明确服务项目、工作流程和办结期限，推行“预约式、关怀式、主动式”服务，进一步服务党员、职工和社市群众，服务经济社会发展。创新活动内容。一方面，充分发挥党群活动中心的平台作用，利用远程教育等资源，开展论坛、讲座等活动，帮助企业提升管理层素养，在员工中发现和培养管理人才。另一方面，充分发挥党群活动中心的牵头作用，联系和组织企业与企业之间开展各种形式的文体活动等，进一步丰富职工的业余生活，活跃企业文化，加强职工之间的沟通交流。
中共井冈山经济技术开发市妇联
第四篇：合肥高新区建设领域四位一体监督管理暂行办法
合肥高新区建设领域
质量、安全、农民工工资和建设工地流动人口计划生育
四位一体监督管理暂行办法
一、指导思想
1、为确保高新区建筑产品质量与安全，切实维护农民工合法权益和公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安徽省建设工程质量管理办法》、《安徽省建筑安全生产管理办法》、《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》、《合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法》、《合肥市流动人口计划生育管理办法》等有关法律、法规，结合高新区实际，制定本监督管理暂行办法。
2、本办法仅限于在高新区报监的房屋建筑工程，装饰工程，维修工程，市政工程及其他工程。
二、工作职责
1、工程质量安全监督人员在进行工程质量安全监督时，要针对项目实际情况，制定管理细则，全面抓好质量安全监督、农民工工资发放和流动人口计划生育管理等工作。
2、工程质量监督管理实行分组进行，每组由首席监督员和监督员组成。现场监督服务时，每次不得少于二人。
3、监督组对所监工程质量、安全生产实行全过程监督，监督各方责任主体的质量、安全行为是否符合规范要求，检 查在建工程施工单位是否按照《合肥市流动人口计划生育管理办法》进行管理，是否按照《合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法》确保农民工工资由总承包单位或分包单位按时足额发放。
三、监督管理规定
1、工程报监
1）建设单位在工程开工前，按照有关规定办理《建筑工程施工许可证》后，即到合肥市建筑工程质量安全监督站高新区分站、合肥市市政工程质量安全监督站高新区分站（以下简称质监分站）领取报监有关表格。报监资料齐全，经初审合格后，由质监分站负责人审批并交监督组。监督组在3日内编制监督告知书，在一周内向建设、施工、监理等单位进行交底。
2）监督告知书交底按照以下原则进行：单体建筑面积10000平方米以上的建筑工程、造价在3000万元以上的市政工程或列为高新区重点项目，由质监分站负责人主持交底；其他项目由首席监督员主持交底。
3）建设单位领取报监申请表后，要及时通知施工单位到质监分站领取安全、流动人口计划生育管理等资料，填写完整后报监督组。涉及计生方面的有关资料由监督组报送一份给质监分站计生专干，由计生专干负责整理、汇总及归档，并做好迎检和考评工作。
2、质量监督管理
1）监督人员在发放《合肥市建筑质量安全监督告知书》时，要向建设、监理、施工单位告知监督内容（包括巡查内容）、制度、方法、措施。监督过程中，要认真填写工程监督作业指导书明确的相关记录表格，必要时下达监督意见书。重大隐患整改结束后，由质监分站负责人带队进行复查，并将复查结果书面报告建设发展局。
2）工程结构验收前，监督组要检查监督意见书反馈情况、有关报监手续完善情况（特殊情况边开工边办手续项目）、安全达标情况、主体结构检测情况，均符合要求后，填写建筑工程结构验收登记表。面积10000平方米以下单体工程由首席监督员签认，10000平米以上的单体工程及校舍、敬老院、大建设复建点、廉租住房等工程须经质监分站负责人确认。现场检查时，如发现验收程序或质量不符合规范要求，必须整改，整改合格后，重新组织验收。
3）工程竣工验收前（初验），建设（监理）单位检查竣工条件，填写竣工条件检查记录，由监督组审查后报质监分站负责人批准，批准后5个工作日内会同建设（监理）、施工单位进行综合检查。综合检查结束后，监督组负责填写综合检查监督记录（提出意见），进入整改程序，整改到位后，建设单位向质监分站申请竣工验收。
4）竣工验收前，监督组检查监督意见书反馈情况、专 业验收情况（规划、消防、环保、电梯、防雷、档案等），均符合要求后，填写建筑工程竣工验收登记表。面积10000平方米以下单体工程由首席监督员签认，10000平方米以上的单体工程及校舍、敬老院、大建设复建点、廉租住房等工程须经质监分站负责人确认后方可进行竣工验收。现场验收时，发现验收程序或质量不符合规范要求，必须整改，整改合格后，重新组织验收。
5）监督组在工程竣工验收合格后5个工作日内，编制《工程质量监督报告》并提交监督档案，经质监分站负责人审查合格后，上报建设发展局核准备案。
3、安全监督管理
1）各建设主体必须认真贯彻落实建设领域相关安全法律、法规。监督组要把相关责任主体是否建立健全安全生产责任制、安全生产保证体系及设立农民工学校作为安全监督的重要内容。
2）施工现场安全由施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。监督组首席监督员对所监项目安全工作向质监分站负第一责任。
3）施工企业在编制施工组织设计或方案时，要根据工程特点和施工现场作业条件，制定相应的安全措施；对专业性较强的工程项目，必须编制专项安全施工组织设计。涉及 深基坑支护、高大模板、超高脚手架、30米以上高空作业等工程作业前须编制专项安全施工方案，并经专家论证通过后方可实施。监理单位要对各项安全施工组织设计或方案进行审查把关，并做好审查记录。监督组对安全施工组织设计或方案的审查、实施进行全过程监督。
4）按照合肥市“标准化工地”达标要求，监督组要督促所监项目积极开展创建安全文明工地活动。引导有条件的建筑工地创市级、省级文明施工“示范工地”；增加投入，改善农民工作业和居住条件。
5）结合市建委提出的各项安全专项治理要求，认真组织开展专项治理活动。
4、农民工工资发放监督管理
1）工程开工前，建设单位必须按照省、市有关规定足额缴纳农民工工资保障金。
2）监督工程总承包单位必须与劳务企业签订劳务合同，劳务企业与农民工必须签订劳动合同，建立健全农民工工资档案，按时足额发放农民工工资。
3）监督组在进行日常质量安全监督检查（巡查）时，要把农民工工资发放情况作为必查内容，发现有拖欠现象的，要及时督促相关责任单位足额发放到位。
5、流动人口计划生育监督管理
1）新开工项目在报监时，施工单位必须到质监分站领 取《合肥高新区流动人口与计划生育目标管理责任书》和《建筑业企业流动育龄妇女信息检查及信息通报表》（一式三份）。施工单位在认真填写上述表格后自留一份，其余二份连同总承包单位流动人口计生工作领导小组成员（附电话号码）、专（兼）职计生员名单一起，于工程验槽前报送质监分站监督组。
2）建设工地流动人口计生工作实行总承包单位负责制，分包单位计生工作服从总承包单位管理。建造师是建设工地流动人口计生工作第一责任人。专（兼）职计生员专门负责流动人口计生档案建立、计生资料收集与整理及信息通报。监督组负责指定一名同志对计生管理工作具体负责，日常监督检查时，要把所监项目流动人口计生管理情况作为必查内容。
3）建设工地有育龄妇女进（出）时，施工单位专（兼）职计生员2天内必须用《信息表》书面报告质监分站，并提供《婚育证明》。如有孕妇进入时，必须当天报告。
4）总承包单位建造师及其专（兼）职计生员必须无条件配合高新区计生委和各级计生部门的检查。
6、检查（巡查）
1）结合国家、省、市有关检查、专项治理和建设发展局统一安排，质监分站要组织监督组定期和不定期对所监项目进行检查，检查后及时下达检查监督意见书，规定整改时 间，并跟踪复查到位。
2）建设发展局每月对四位一体监督管理工作进行一次巡查，具体巡查项目与数量由建设发展局建管处随机抽取。原则上，由局长或副局长带队，建管处处长、质监分站负责人及监督组成员参加，必要时聘请有关专家参加。巡查情况将在高新区范围内进行通报，必要时上报市建委和市质量安全站。
3）建设发展局巡查内容：质量、安全、农民工工资发放和流动人口计划生育管理等情况，监督组日常监督和廉洁自律情况。
7、报告制度
1）建设工地发生质量、安全事故时，必须按照有关规定及时报告质监分站，质监分站在规定时间内逐级上报。
2）监督组发现有关责任主体无正当理由拒不按照监督意见执行，要及时报告质监分站负责人，质监分站负责人根据情况决定是否上报主管部门。
3）在施工过程中，建设、监督、监理单位下发整改或暂停施工通知，施工单位无正当理由拒不执行，监督组要及时报告质监分站负责人，由质监分站负责人决定是否上报主管部门。
4）有群体事件发生迹象或已发生的，知情单位和个人应及时报告质监分站，质监分站要及时上报主管部门。5）发现建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须于当天报告质监分站和高新区计生委。
四、处罚措施
1、凡因安全不达标、农民工工资未按规定按时足额发放、流动人口计生工作管理不力的，暂缓阶段性验收。直至整改符合要求后，再进行验收，因此影响工程工期等责任由总包单位负责。
2、有下列行为之一的，在建造师业绩表上记不良记录。1）因文明施工措施不力而影响城市创建，受到市（区）文明委扣分、媒体曝光或领导批评的；
2）施工过程中，施工单位无正当理由拒不执行监督、监理单位指令，并造成不良后果的；
3）因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件的； 4）发生质量、安全事故的。
3、建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须于当天报告质监分站和高新区计生委。如因报告不及时，出现违反计生有关法律、法规的，除按有关规定处理外，对建造师记不良记录一次；两次以上或被计生部门查到有计划外生育的，该建造师三年内不得在高新区参与建设工程招投标。
4、因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件并造成不良影响的，除对建造师记不良记录和对责任单位公开曝光 外，该责任单位和建造师两年内不得在高新区参与建设工程招投标。
5、有下列行为之一的，给予总监理工程师记不良记录。1）发现施工单位存在较大质量安全隐患或违反相关法律、法规及工程建设强制性标准，监理单位不予制止的；
2）施工现场出现质量安全隐患，监理单位制止无效，且又不报告质监分站，造成不良后果和影响的；
3）监督检查或巡查中发现总监理工程师3次不在项目现场的；
4）重要工程部位、关键工序、隐蔽工程未按规定实行旁站监理的。
五、本监督管理暂行办法自2009年4月1日起实行。
第五篇：“四位一体”,促进农村小学未成年人思想道德建设
“四位一体”，促进农村小学未成年人思想道德建设
南江县沙河镇小学 张 毅
【摘 要】未成年人是祖国未来和希望。加强农村小学未成年人的思想道德建设，是建设社会主义精神文明、构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的题中之议。随着社会主义市场经济的进一步推进,未成年人思想道德不容乐观。学校要高度重视学校未成年人的思想道德建设，全力打造政府、学校、家庭、社会“四位一体”的教育网络，构建齐抓共管农村小学未成年人思想道德建设新格局。
【关键词】 道德建设 四位一体 农村小学
一、农村小学未成年人思想道德的现状
（一）网站不良信息对未成年人思想的冲击。由于互联网等新兴媒体以及网吧等的快速发展，为我们开拓了获取新知识的领域，也丰富了人们的文化生活。但是，一些网站渲染色情暴力信息，一定程度上扭曲未成年人的心灵。
（二）社会上一些道德失范对未成年人的思想道德影响。如今，助人为乐、诚实守信、尊老爱幼、求实奋进、爱国奉献等道德观念成为社会的主流。但是，社会中个别贪污腐败、损公肥私、假冒伪劣、欺骗欺诈、集体观念淡薄、缺乏同情心等现象的滋生蔓延，给学校未成年人成长带来不可忽视的负面影响。
（三）家庭亲情缺乏、家长疏于监管。随着改革开放的不断深入,农村不少劳动力涌向城市，农村“空房”现象突出，留守儿童大量出现，百分之八十的儿童不在父母身边。他们与父母之间的亲情缺乏，父母对他们疏于有效监管。未成年人不良道德观念未得到及时矫正。同时，一些家庭在教育子女特别是教育独生子女的观念和方法上也存在误区。
（四）价值取向模糊、教育口径不协调。学校未成年人思想道德的形成与政府、学校、家庭、社会各方教育密不可分。全社会应当共同肩负起对学校未成年人思想道德教育的责任，而相当一部分家长认为：对于学校未成年人的思想道德教育是政府的责任，是学校的义务，与他们关系不大。而且，社会上的不良现象与学校对学生的教育也极不协调。学校、家庭、社会各为一套、无法形成合力，有时甚至学校号召一套，家庭自做一套，社会呈现的又是另一套，严重影响未成年人的思想道德取向。
二、“四位一体”，促进农村小学未成年人思想道德建设
加强农村小学未成年人思想道德建设,就要在日常工作、生活和学习中,让学校、家庭、政府和社会通力合作,构建“四位一体”齐抓共管学校未成年人思想道德建设新格局,努力为农村小学未成年人的健康成长营造良好的氛围。
（一）积极主动争取政府、教育主管部门等对学校未成年人思想道德建设的指导
1.学校要利用开学典礼、六一儿童节等重大活动时机,邀请政府及教育主管部门领导等到学校对未成年人进行思想道德教育，帮助未成年人树立正确的人生观、道德观。
2.聘请司法部门领导作为学校校外法制副校长,不定期的请他们到学校给学校未成年人作法制专题讲座,使孩子们学法、知法、守法,让他们明白什么事该做,什么事不该做，从而矫正其不良行为习惯，促使学校未成年人思想道德良性发展.（二）充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主体作用 1.学校要把德育工作放在素质教育的首位，并贯彻在教育教学的各个环节。注重在课堂教学、校外教育活动中渗透德育教育内容。学校领导与各分管班级挂钩，定期到班级与学生座谈，真正落实“育人为本、德育为首、注重实效”的育人宗旨。在评“优”、“三好”的时候，要转变以往“唯学习至上”的评选方式，要考虑学生的思想品质，确立全面健康的评优标准。学校组建心理咨询室，设置兼职心里辅导教师，对那些思想道德存在缺陷的学生实行“一对一”的教育。2.加强教师队伍的职业道德建设，规范教师的行为习惯，注重教师的榜样在未成年人思想道德形成中的示范作用。未成年人的主体是在校学生，除了节假日，学生大部分时间都是在学校度过的。教师的榜样示范作用在未成年人道德建设中十分重要。学校要严抓师德建设，对于违反职业道德的教
师做出严肃处理，实行阳光操作，鼓励学生、家长、社会进行监督，净化师资队伍。使教师真正成为学生的榜样和表率，以自己的人格魅力来吸引学生，来熏陶学生，促使他们养成良好的行为习惯。
3.重视校园文化对未成年人的潜移默化。学校要充分利用红领巾广播站、校园文化墙、知识走廊、班级板报、校园内温馨提示语等多种方式，强力打造校园“处处皆文化”、“处处皆育人”的文化氛围。积极倡导新风尚、弘扬新精神、宣传新典型、讲授新礼仪、让未成年人的道德观在良好的学校文化氛围中形成。
4.注重从孩子日常细节抓起。德育离不开细节，细节决定成败。在未成年人的道德建设中，学校要重视每个孩子的日常行为道德规范养成。学校制定了切实可行的《学生日常行为规范考核方案》，规范学生日常行为，强调教师要加强对学校未成年人日常行为的教育引导。同时，学校在校内设置学生文明监督岗，充分让学生主动参与学校管理，对那些行为习惯失范的学生及时给与温馨提示，教育他们尊敬师长、友爱同学、勤俭节约、举止文明、待人要有礼貌、着装要规范、不乱丢垃圾等。在言传身教中，使未成年人逐步养成良好的行为习惯，形成健康的道德观念。
（三）家校联动，共同促进未成年人思想道德建设
家庭是未成年人接受思想道德教育的第一课堂，父母是未
成年人的第一任老师。父、母等家庭成员思想道德直接影响孩子思想道德的取向。学校要重视把德育工作向家庭渗透，建立家访制度，特别是利用春节和农忙外出人员回家的特殊时段,召开留守儿童的家长会,通报孩子的学习和在学校表现,加强学校与家长之间的沟通，听取家长的意见和建议，与家长共同做好学校未成年人的思想道德建设工作。同时也要求家长要注重自己的行为习惯、言谈举止，为子女们树立良好的榜样。
（四）注重社会在未成年人思想道德建设中的影响作用
社会是一所大学校，未成年人思想道德建设与社会大环境密不可分。其环境的好坏、条件的优劣，对未成年人思想道德形成影响甚大。好的社会环境可以使未成年人“扬其善”,相反则会“助其恶”。学校要特别注重社会大环境对学校未成年人的影响作用。
1.充分配合司法部门深入推进法制进家庭、进校园活动，营造一种学法、知法、守法的良好氛围。加强校园内外综合治理，为未成年人的健康成长创造文明健康的舆论环境、生活环境、学习环境和娱乐环境。
2.以少先队为依托，仅仅围绕“五创联动”、“中国梦”等活动，组织学生走出校园，深入街道、社区，拾捡白色垃圾、清理脱落广告、帮助孤寡老人、管理花草树木，让学生从这些有益的社会实践活动中道德情操得到陶冶。
未成年人智则国家智，未成年人强则国家强。在实现中华民族伟大复兴道路上，学校要与政府、家庭、社会通力合作,构建齐抓共管农村小学未成年人思想道德建设新格局,进一步把农村小学未成年人思想道德建设工作做深、做细、做实。
2014.6.8
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