论档案服务“四位一体”建设的功能和措施

第一篇：论档案服务“四位一体”建设的功能和措施

作为实践活动中直接形成的具有保存价值的各种形式的历史记录，具有来源广泛性、形成条件性、载体多样性、记录原始性的特点，档案是整个经济、政治、文化、社会“四位一体”发展的基础，它产生和服务于“四位一体”建设，论档案服务“四位一体”建设的功能和措施。

当前，我县经济社会发展受到国内外宏观环境影响，同时也受到了内部因素的制约，主要表现在要素资源制约破解、柯桥人口集聚、经济结构优化、企业解困、民营企业监管、新型城镇发展、社会稳定维护、机关行风效能建设等，要破解这些难题，就要从最根本的抓起，从最容易的抓起，从最关键的抓起。那么，抓什么才是解决这些问题最根本、最容易、最关键的呢？那就是档案。档案是整个经济社会发展无形的纲领，一个没有档案资源整合的社会好比一台没有组装过的机器，精密度最高的零部件没有得到整体协调和配合使用，机器就会出现故障，得不到正常运转。我国行政管理体制决定各社会管理部门承担相应职能，履行规定义务，由此产生了各种门类、各个领域的业务档案，被各职能部门单独保管。如何使独立行使职能的各个部门实现整体联动，相互制衡，这就需要档案。通过档案资源整合，使职能部门实体独立，资源共享，从而推动我县经济社会健康快速发展。

基础问题是要解决人们历来对档案的认识误区。

档案，在许多人眼里，无非就是几张“过气”的纸，没有多少价值，也产生不了经济效益。档案工作，也被理解为一项不起眼的工作，可有可无的工作，养养老享享清福的工作。正是因为档案的“千疮百孔”，使这个社会信息资源缺乏，许多真实、有效的第一手材料得不到全面、及时地掌握，这种失误不但给今天的我们制造了难题，而且给明天的子孙们留下了遗憾。所以，档案是经济社会发展的基础和归宿，档案工作需得到社会各界的关心、支持。

利用档案破解难题，服务经济社会和谐发展的思路：利用县数字档案馆丰富的馆藏资源和成熟的网上档案管理模式，对各类档案资源进行整合，构建社会诚信监管网。各个职能部门和有关企事业单位即时产生的业务材料即时归档，转化为规定格式的电子数字档案，与绍兴县数字档案馆数据对接。建立两个体系：由县发改局、县经贸局、县统计局、县审计局、县财政局、县工商局、民营企业等单位档案资源构成的经济运行监管体系；建立由县卫生局、县教育局、县社保局、县民政局、县国土局、县建管局、县公安局等单位档案资源构成的社会和谐诚信体系。对不同对象授予不同权限，严格做好保密措施，实现档案资源的安全共享。

下面从三个方面对档案服务“四位一体”建设进行阐述。

一、档案服务“四位一体”建设的功能分析

1、档案来源的广泛性突显服务的权威性。

档案来源于各种领域、各个部门、各个阶段、各个项目，它无时无刻、何时何地都在产生。从档案来源的不同，可分为文书档案、业务档案、科技档案、会计档案、人事档案、声像档案等，由此可见档案来源面广、量大。我县之前开展的政务信息报送和政府信息公开也只是文书档案里的一块内容。根据《档案法》规定，县机关各部门、镇（街道）、企事业等单位档案按规定移交县综合档案馆，我县档案馆已保存有277个立档单位的自成立起形成的各类档案。同时《档案法》还规定，县档案局作为全县档案行政管理职能部门，履行对全县机关、企事业单位的档案指导、监督职责，进行执法检查，有违反《档案法》规定予以行政处分。县档案局（馆）的档案资源优势和档案管理职能突显了档案服务的权威性。

2、档案形成的条件性决定服务的专业性。

档案来源于日常工作和生活，但并不是所有材料都被作为档案保存，档案形成有三个条件：①已经处理完毕，②具有保存价值，③经过系统整理。档案形成的过程决定了材料的唯一性、系统性、全面性，电子档案的形成需把纸质档案按规定格式进行输入转换为数字档案，具有格式固定、内容具体的特点，方便查阅、统计。纸质档案的形成需把各种门类的档案按不同方法进行整理，系统编目，制作查询工具，具有真实原始、分门别类的特点。目前，县档案馆采取网上查档与上门查档相结合，电子档案和纸质档案相结合的方式提供利用，使两者优势互补，档案管理成熟的利用体制决定了服务的专业性。

3、档案载体的多样性呈现服务的灵活性。

档案存在的形态不仅仅是传统的纸质档案，还有新型的声像档案、光盘档案以及随着网络信息化而产生的电子档案。通过文字表述、图片描述、声像叙述等多种形式丰富、生动、具体地记录实践活动。县档案馆的职能是收集全县范围内反映政治、经济、文化、社会发展的各类材料，囊括的范围非常广，建有照片档案、声像档案、实物档案、纸质档案、电子档案供社会利用，网上档案资源的开通使不同对象按照不同权限，分享到不同密级的档案信息，呈现了服务的灵活性。

4、档案记录的原始性体现服务的真实性。

虚假的信息会导致错误的决策，偏面的认识也会误导正确的理解，档案记录的原始性是任何编研材料、调研文章等不能具有的，它区别于其它资料，具有法律效力。档案这种原始记录的凭证、依据作用，使获得的信息可靠、有效，体现了服务的真实性。

档案服务的权威性、专业性、灵活性和真实性是被历史证明了的，能为破解难题建立一张真实、全面、及时、有效的基础数据网，为领导决策提供依据，掌握第一手资料。倘若全县经济社会发展是一棵大树的话，那档案就是这棵树的根，倘若其它行政措施是一种形的话，那档案就是质。

二、当前档案工作基本现状和存在问题剖析

随着信息时代的来临、经济社会的发展和法制社会的健全，“档案”这个历来为封建皇朝服务，建国后也主要为党政机关服务的工具，焕发出了新的生机，比以往任何时期都显得重要。人民当家作主势必要求档案为最广大人民服务，由此改变档案为少数人掌握和服务的历史，得到最广泛的应用，惠及最普通老百姓。但在市场经济条件下运行的档案工作，割掉了计划经济的尾巴，又缺少了必要的保障措施，正使档案工作处于“进退两难”的半瘫痪状态。

⑴传统档案观念根深蒂固，档案工作发展受阻。

档案不直接产生经济效益，有些人就认为，档案工作有与没有一个样，做与不做一个样，无非就是几张纸头理理，往往档案部门在资金争取、人员配备等方面都会比较困难。目前，全县19个镇（街道）档案室配备专职档案员的只有2个，其余17个均为文书兼职，且年龄在45周岁以上的有14人，只有3人在45周岁以下。在机关单位中有种传统理念是：档案工作是退居二线、即将退休人员的过渡工作。试想，作为社会资源的主要产生部门——各级行政机关单位的档案工作如何能通过一人多岗的兼职形式来满足社会对档案的需求？又如何能在退休前的“相对照顾”中实现档案现代化管理、档案创业创新？然而，我县的重点民营企业至少配备有1名以上的专职档案员来管理企业内部形成的档案，如宝业集团有专职档案员5人，光宇集团有专职档案员4人，精功集团有专职档案员5人，工作汇报《论档案服务“四位一体”建设的功能和措施》。企业单位尚知舍得花钱，配备人员要管好档案来服务企业发展，我们有些机关单位为何还用陈旧观念来看待档案？要知道，机关单位产生的大部分档案是县档案馆长期保存并作为后人研究历史的依据，是绍兴县经济社会发展过程的真实记录，是全县老百姓个人权益的证明，没有做好行政机关单位的档案工作，威及的不仅仅是全县经济社会发展的历史，还威及到老百姓的切身利益，影响执政基础。

⑵档案功能被弱化，档案资源分散保存成隐患。

当前，利用档案获得经济效益和解决矛盾的比比皆是，由于档案丢失造成的经济损失和信访问题的也是数不胜数，特别是村两委三年一次的换届中，藏匿和销毁档案成为某些落选人员的泄愤工具，给村事务管理带来了许多麻烦。最近，我县又发生了某职能部门批复的单位成立文件的“集体丢失”事件，造成了不可弥补的损失。

绍兴县档案馆是我县唯一的综合性档案馆，保管、利用、开发全县各单位产生的档案资源，但是这些档案的产生和接收至少存在十年以上的时间差，也就是说，各单位产生、形成的档案在本单位至少保存十年以上，才接收进县档案馆，其中还不包括数量众多的业务档案。这种传统的档案多头管理模型造成了档案信息的阻塞和档案资源的浪费，非但不能使档案功能得到有效发挥，还不排除在档案分散保管的十余年时间里，在材料收集、鉴定、整理的档案形成和保管过程中出现的问题。

（3）缺少必要的保障措施，档案行政监管力不从心。

档案工作的基础作用十分明显，而档案部门又之所以会是“无钱无权无人罩”的弱势部门，主要还是有四个方面的原因：

1、档案本身的效益滞后性和不确定性。档案效益的发挥不会在形成之时，而是要在特定条件下才会显现，带有一种条件性、不确定性，有些档案看似无用，今后可能会是唯一的依据，有些看似有用也并非一定会用到。

2、档案优势随着市场经济来临而荡然无存时，档案工作的坐失良机，逐渐与社会发展不相一致。无论是建国前还是建国后相当长一段时期里，“保密”二字始终是档案人心上紧扣的一根弦，在抗日战争和解放战争时期，档案好比是我党的咽喉，被敌人窃取了档案意味着目标的暴露，新中国成立后，在国外破坏分子和国内阶级斗争双重压力下，必须把档案放在首要地位，巩固我党政权。从70年代前案卷封面上印着的“要保持高度警惕，防止阶级斗争”也足以说明这一点。改革开放市场经济的来临，是我国经济体制上的一次“大地震”，震醒了全国人民的创业激情，震醒了机关政府的职能转变，工作重心转移到发展经济上来，而档案工作还是延续着以往的传统管理模型，面向机关单位，管理文书档案，使馆藏档案结构单一，大量丰富生动的业务档案散失馆外，逐渐使馆藏资源适应不了社会发展的需求，档案利用深居闺楼，不向大众开放，逐渐使档案淡出人们的视线，从而使档案失去了以往的优势，与经济社会发展不相一致。

3、档案本身的保密开放两把双刃箭，导致它既不能堂而皇之地走向大众，又不能固步自封地原地踏步，有别与其它工作能大胆阔斧、立竿见影，这也是束缚档案工作改革的一个主要问题。

4、档案责任的不可追诉性也致使档案与现实存在一定的差距，根据《档案法》规定，对篡改、藏匿、销毁档案的要追求相关责任等，这些是在材料变成档案后，所能采取的措施，但对在档案形成之前，也就是某些重要材料没有整理成为档案，该如何追诉责任？就如1977年我县海塘围垦遭强台风袭击，30多名围垦人员牺牲，我们只有在马鞍镇档案里找到部分牺牲人员的依据，而其余牺牲人员因无法在档案中找到，而无查考依据。又如我县某镇1964年-1984年20年婚姻档案，在接收进县档案馆前就已经缺失，这些发生在二三十年前的事情，该由谁来承担责任呢？又有谁能说得清楚这个档案是在经办人手中丢失的，还是在保管人手中丢失的呢？

由于综上原因，在很长一段时间里，档案与服务经济、服务社会产生一定的距离，使档案逐渐被社会理解成为“附带品”，在财力和体制上得不到必要的保障，使档案行政监管难度加大，正在迈向新一个恶性循环之中。

做好档案必须要有一定的财务支持：适用的档案库房、规范的档案装具、合格的档案案卷、必要的人员配备，这些基础性装备需要财力支持的，并且随着每年档案量的增加都会产生新的支出。做好档案还必须要有相配套的体制来督促，目前，我县档案工作没有列入对县机关部门的岗位责任制考核，也没有列入对镇（街道）的岗位责任制考核。档案管理状况根据各系统的要求大致可分两类：一类是把档案工作列入系统内部相关考核的县机关部门，如县卫生局、县交通局、县文广局把档案工作纳入年度岗位责任制考核的，局本级及下属单位档案管理规范有序，整体水平相对较高。另一类是档案工作没有与任何考核挂钩的县机关部门、镇（街道），仅凭自我约束放任管理，责任性强的做得好一点，责任性不强的做得不好也没有关系，特别是文书调动频繁的单位和新成立的单位，档案管理尤为紊乱。

三、档案服务“四位一体”建设的主要措施

1、加强档案基础业务建设，把好“源头”关。

要充分发挥县档案局的行政监管力度，加强对全县各级各部门档案业务的监督、指导，培养一支责任性强、业务精通的档案员队伍，要进一步争取单位领导的重视和支持，把档案工作纳入相关考核之中，保障必要经费发展档案事业。要抓住机会，利用时机宣传档案工作，加快档案转型升级。

（1）要不断加强对档案员的档案业务培训。要提供多种形式的培训，提高档案员业务操作水平，指导开展好本单位的档案工作，把好档案形成第一关，把材料收集齐全、整理规范、符合要求。

（2）要不断加大对各单位的档案执法力度。要依法对各个领域的档案执法检查，规范执法行为，严肃执法纪律，严格执法程序，推动档案法制建设。

（3）要不断争取提高档案员待遇和地位。有作为才有地位，要不断努力工作，取得档案新业绩，换得全社会对档案工作的重新认识，落实特殊行业补贴享受政策，逐渐改变目前档案工作的弱势地位。

2、加快档案信息化建设步伐，把好“采集”关。

要加快档案形成周转速度，实现即时产生的档案资源的适时归档，要求业务人员在材料办理完毕后，在收集齐全的基础上进行初步整理，在规定期限内移交档案室，由档案室统一编码进行后续加工。要利用现代化技术手段，借助档案管理软件平台，使纸质档案与电子档案的同步形成，形式不同，内容相同。县档案局要加强与各部门的联系磋商，在电子档案的业务规范上达成共识，有利于提供内容详尽、及时有效的档案信息，提供技术支持，对电子档案业务规范进行指导，做好安全防护措施，严格权限控制，防止档案泄密。由此改变千百年来档案只能独家拥有的历史，避免材料滞后归档、档案滞后管理带来的困扰，充分发挥档案的监督、服务作用。

3、加大档案资源整合力度，把好“入口”关。

要采取措施整合全县机关和企事业单位产生的档案资源，把分散在全县各个单位的档案资源通过信息化手段，实现信息共享。要解决目前有些单位存在的危难情绪和忧患情绪，生怕资源共享后造成泄密，担心业务权威优势被削弱，恐怕一些不想人知的事情被曝光，无形增加许多思想负担，这是许多业务部门和企业单位共存的思想问题，其实正是有些部门个别人员的处事不公、办事拖拉造成社会负面影响，正是有些企业单位某些信息的不及时掌控、弄虚造假等造成企业监管滞后和税收流失。实现档案资源整合，对整个社会相当于形成了一张无形的监督网，促进政府部门提高办事效率，公正依法办事，建立和推广阳光政务，促进企业单位诚信纳税，加强企业内部管理，建立企业风险防范机制。当前，各个部门产生的许多民生档案如县国土局土地权证档案，县教育局的学历档案，县拆迁办的拆迁档案，县房管处的房产档案等，经济档案如县发改局的项目档案，县财税局的税收档案，县工商局的工商档案，银行系统的存贷款档案等，实现这些资源的整合，将会实现档案工作的成功转型，成为我县经济社会发展的“助推器”。

4、建立网上档案监管机制，把好“维护”关。

利用绍兴县数字档案馆网络载体，把收集进馆的电子档案分门别类，制作规定格式上传至网络系统，严格做好网上档案的防盗措施，依申请对不同对象授予不同权限，做好档案资源的保密和开放工作。建立定期资源报送制度，与相关考核办法挂钩，与档案执法检查结合，督促各单位及时按规定移交电子档案，贴近中心，贴近民生，当好经济社会和谐发展乐谱的“指挥官”。

第二篇：“四位一体”建设安全文化

提要：安全文化是自治文化。文化自治是企业安全工作的新境界，只有用先进文化对企业安全工作进行自治自律，用文化力影响、促进和保障企业安全生产，企业才能实现本质安全。

“四位一体”建设安全文化

赵东梅

华电潍坊发电有限公司以“防微杜渐，警钟长鸣”的安全理念为指导，坚持从理念、制度、行为、环境四个层面入手，构建“四位一体”安全文化建设格局，企业安全管理水平不断提升。公司荣膺“全国安全文化建设示范企业”。

内化于心，育理念之魂

安全文化是企业在长期生产实践中积累提炼，逐步被广大员工认同遵守的安全理念、行为规范。建设安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念体系，使员工用先进的安全文化理念对思想和行为自治自律。

华电潍坊公司高度重视安全文化理念体系建设，专门成立了以总经理为组长的安全文化建设领导小组，从2010年开始，利用一年多的时间，通过座谈讨论、问卷调查、专家指导等方式，对企业原有的安全文化进行整合提炼，完成了统一认知、理念征集、体系建立的过程。通过这个过程，统一了决策层、管理层、员工层三个层面对安全文化理念的认识。对于决策层来说，明确了安全是企业永恒的主题，安全是第一责任、第一效益、第一工作；对于管理层来说，明确了“以人为本，精细管理”的安全管理观，建立起“三基、四控、五同时”的管理模式；对于员工层来说，确立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害”的安全道德观。2012年，在继承企业优秀传统文化、融合现代企业安全管理理念的基础上，形成发布了以“防微杜渐，警钟长鸣”为核心理念，以“平安潍电、幸福家园”为愿景，以“持续动力、安全发展”为使命，囊括安全管理观、价值观、制度观、道德观、激励观，以及管理模式的安全文化理念体系。

安全文化理念的确立，为企业安全管理和员工安全从业指明了航向。为将安全文化深植员工心中，切实发挥导向和激励功能，公司建立了“安全文化”专题网站，编写了《安全文化手册》，开展“安康杯”安全知识竞赛、安全演讲、安全承诺签名、安全漫画评比等活动，并充分利用厂报、展板、广播等媒介，深入持久地对安全文化理念进行宣传、解读和阐释，形成强烈的视觉、听觉冲击，让员工在耳濡目染的氛围中增强认知、加深理解，形成文化自觉。

固化于制，强管理之基

文化理念是灵魂，制度管理是保证。安全文化理念最终要通过各项安全规章制度来承载和固化。华电潍坊公司坚持将安全文化理念作为制订安全规章制度的重要依据，坚持从文化的角度审视修订现有的各项安全规章制度，逐步建立起科学完善的制度机制，从而将安全文化有效融入企业安全管理中去。

遵循这一思路，华电潍坊公司每年底组织大规模安全文化调研，走进车间、班组，认真听取广大员工对安全管理制度的意见和建议，从文化的角度进行汇总整理，向公司及相关职能部室提出修改建议。2011年以来，先后有30余条建议被采纳，逐步建立完善了《反违章管理标准》、《设备检修标准化安全措施》等几十项安全管理制度及200多项应急预案，形成了覆盖企业安全管理方方面面的“制度网”，既确保了安全生产每一环节都有章可循，有据可依，又体现了广大员工的共同价值导向。公司被评为“全国安全生产标准化一级企业”。

从文化的层面审视安全管理，创新实施机组30天“无非停”管理办法、“挂号、消号”缺陷管理办法及“日检查通报、周整改分析、月总结评比”的安全监督机制，全面提升了安全管理水平。自主开发了工作闭环管理系统，对各项安全生产工作实时管理，即时提醒报警，超期自动考核，确保安全责任逐级落实，实现了安全工作信息化、实时在线化。创新安全生产奖惩管理，修订《安全生产工作奖惩规定》，设立全公司安全目标奖等奖励方案，增设了生产部门月度无事故、无障碍、无异常、无人身轻伤、无严重违章等“五无”奖励和全年“无障碍”奖励，明确了安全 1

事故降岗、降职处理“红线”，通过以责论处，重奖重罚，促进了安全管理由“他律”到“自律”的转变。历时一年时间，整理汇总电力行业典型不安全事件，下发了《“回头看”不安全事件》汇编，组织员工认真学习，把别人的事故当做自己的事故一样深入分析，把他人“亡羊”的教训，变成自己“补牢”的行动，扎牢企业自身安全“篱笆”。

外化于行，固素质之本

安全生产的决定性因素是人，员工的安全素质是保障安全生产的核心所在。从行业内发生的大量事故案例研究发现，很多事故都是由于人的主观因素造成的，其中有章不循、员工安全素质低等是主要原因。

为引导员工将安全文化理念上升到品格、内化为行为习惯，华电潍坊公司狠抓员工安全教育，坚持企业层面每月召开安全分析会，车间每周组织安全生产大讨论，班组每周一下午开展安全学习，每日利用开工会、收工会部署安全任务，实现了安全教育常态化、规范化。创新开发安全培训视频系统，在主要生产班组学习室安装视频设备，将各种安全学习资料制作成视频进行滚动播放，强化了培训效果。针对外来人员安全素质差、人员流动性大的特点，专门设立外来人员安全培训教室，以图板展示、事故案例视频等形式，讲解安全制度、典型违章等，保证了外包施工安全。创新实施运行、检修人员交叉互动学习，让运行人员掌握设备构造，让检修人员熟知设备运行性能，让不同专业人员了解彼此工作流程，取长补短，整体提升，推动了员工安全技能素质提升，实现了员工从“我要安全”到“我会安全”的转变。人、机、环的关系中人是最难控制的要素，人的生理、心理承受能力差异很大。对此，华电潍坊公司强化“人人为安全负责”意识，坚持“逐级负责、分工负责、岗位负责”原则，明确领导层、管理层、执行层在安全管理中的责任，形成目标明确、权责分明、运转有序的安全责任体系，从而将安全责任落实到每个岗位和环节。其中，针对领导和管理层开展“守土有责”反思活动，通过“分片包干”制，自领导班子起，将安全区域进行层层分解，分片包干到个人，“零容忍”查禁违章，实现了安全监管不留死角；针对执行层实施不安全事件“说清楚”制度，按照“说不清楚”原因不放过、“说不清楚”改进措施不放过、措施落实不到位不放过的原则，严肃不安全事件的责任追究，实现了安全管理的可控、在控。

优化于环，筑情感之堤

人的行为受环境影响很大，环境安全是安全生产的重要保障。企业如果注重营造良好的安全作业环境和安全文化氛围，大家互相影响，就会减少事故。

华电潍坊公司将改善员工工作、生活环境作为安全文化建设的重要内容，使作业环境处处体现企业温暖和关爱，用情感筑起安全生产的堤坝。致力于打造一流作业环境，公司结合华电集团公司《作业环境本质安全管理规定》及《生产现场安全设施标准化配置标准》要求，对生产现场区域的楼梯、孔洞盖板、吊装孔、地面管道等区域绘制了清晰的防止踏空线、防止阻塞线、防止绊倒线、防止碰头线等警示线，对现场仪表的上下限和正常运行区间用不同色带进行了标识，实现了安全警示牌、管道介质流向、色环标志清晰明确、醒目规范。狠抓设备治理，采用FAM系统中缺陷管理流程，对设备缺陷实施闭环管理，对影响机组安全稳定运行的疑难问题和隐患建档立案，组织技术人员开展课题攻关，设备健康水平不断提升。4号机组获全国火电大机组竞赛一等奖第一名，并被评为全国火力发电可靠性评价金牌机组。

充分发挥环境的熏陶作用，高标准建设安全文化长廊，建立独具特色的“灯杆文化”和“楼梯文化”，在道路两侧、生产现场悬挂了上百幅安全警示牌，在机房、楼梯上布置了上千条安全标语，运用漫画形式图解典型现场违章和典型安全工作要求，放置在生产现场主要通道上；选取行业内部发生的典型事故案例制作成事故警示牌，放置在事故易发区域；将安全禁令、安全规定要求、严禁的常见违章操作制作成图板悬挂在走廊、楼道内，随时教育警示；在班组工作室设计制作了安全文化园地，在《安全文化手册》中留出亲情寄语空白页，将父母的安全忠告、妻子的安全企盼、孩子们的安全祝福写入手册中，使员工在潜移默化中感受到安全文化的熏陶、教育和启迪。

（作者单位：华电潍坊发电有限公司）

第三篇：打造六位一体完善服务功能,建设

打造“六位一体” 完善服务功能 ――攀枝花西区构建综合性政务服务平台

2008年以来，攀枝花西区政务服务中心按照“三中心合一”（政务服务中心、惠民帮扶中心、公共资源交易中心合一）的模式，全力打造行政审批、公共服务、惠民帮扶、效能监察、资源配置、信息查询“六位一体”的综合性政务服务平台，努力构建公正、廉洁、高效、便民的政务服务体系，提升政务服务品质。

主要做法是：一是扩建行政审批集中服务平台。先后投入100多万元，对原政务服务大厅进行整体搬迁，建成后的新址办公面积达1400平方米，满足“两集中两到位”行政审批权相对集中方案实施后的部门入驻率100%、项目入驻率100%的需求。二是搭建公共服务平台。攀枝花西区中心以公众需求为导向，围绕群众关心的就业、就学、就医、住房、维权等热点问题，将涉及区内10个部门和单位的27项公共服务项目纳入统一平台，强化了中心的公共服务功能。三是构建惠民帮扶平台。攀枝花西区中心建立了以区惠民帮扶中心为龙头，覆盖全区街办（镇）、社区（村社）的三级便民惠民网络。同时，中心还致力于惠民帮扶实体的建设，6月12日，由市、区两级政府联合设立的西区惠民超市正式开业。市区两级财政共同投入150万元向低保群众发放惠民购物卡，持惠民购物卡的低保群众在惠民超市购物享受8.5折优惠，此举惠及4159户，8203名城镇低收入群众。四是建立电子效能监察平台。投入100万元建设行政效能监察系统，并首次实现与省、市政务服务中心的联网，引入办事群众满意度测评，采用电子监控，对大厅办件情况实时跟踪、监管，客观评议，强化窗口工作人员的服务意识。五是组建公共资源交易平台。将政府投资（所有）的建设工程、政府采购、非煤矿山矿权、国有资产产权等四大类共47项公共资源交易活动统一纳入中心的公共资源交易平台。中心设立独立的评标室、开标厅、监控室、专家通道，各交易主体全部挂牌入场。同时，中心采用无线网络系统、LED电子显示屏信息发布系统、实时网络音像监控系统等多种高科技手段，对交易过程实时跟踪，有效保证公共资源交易活动的公开公平公正。六是建立信息查询平台。中心认真贯彻落实《政府信息公开条列》，在大厅设立政府信息查询台，现行法律法规、政府公报、公共资源交易信息在查询台都可以免费查阅。

达到了“四个效果” ：一是提高了行政效率和社会效益。按照“两集中两到位”的要求，积极推行首问负责制、并联审批制、全程代办制等服务方式，减少办事流程，缩短办事时限，提高办事效率。今年截止到8月，大厅累计受理事项36855件，办结事项36861件，办结率达99.98 %。中心承诺件办结时限从过去平均20个工作日，缩短为平均13个工作日，审批时限缩短40%以上，其中95% 的项目都是提前办结。公共资源交易中心交易36场次，成交金额达984.2万元，节约财政性资金161.4万元，节约率为14%。惠民超市接待困难群众7000多户/次，完成帮扶资金15万元；政府信息查询平台接待群众查阅政府文件1.5万/次，社会公众和各市场主体的要求正日益在政务大厅高效便捷的服务中得到实现。二是为从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。近年来我区惩治腐败问题的案例反复表明，一些重要权力和权力行使的重点部位是容易滋生腐败的根源。建设工程、政府采购、国有资产产权交易、非煤矿山矿权交易等招投标活动一直是人民群众关注，容易滋生腐败的重点部位。今年，中心抓住政务大厅新址启用的有利时机，按照“统一集中管理，规范操作程序，实施严密监管”原则，通过不搞过夜评标、及时公布中标候选单位、评标现场设置音像监控、制订《现场评标操作规程》等措施，增加公共资源交易的透明度；同时，建立项目完成时间、顾客满意度、质疑投诉情况、平均节约率等考评体系，对投标代理机构进行评价，提高公共资源交易的质量，实现公共资源交易活动向“阳光操作”的更本性改变。三是强化了对行政权力行使的监督。政务中心、惠民帮扶中心、公共资源交易中心三中心合一的模式，改过去分散、独立行政行为模式，变为集中、开放、规范的现代行政行为模式。管理方式的调整创新，使各种监督措施能够有效地发挥作用。政务大厅管理机构通过制度建设，强化了对各部门行使行政权力的约束。监察局在政务中心设立的效能监察室，直接受理投诉和举报。在政务大厅受理、办理的所有事项，随时接受新闻媒体的跟踪采访报道，企业和群众可以评议各个部门的办事态度及效率，真正有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，并切实落到了实处，有力地推动了服务型政府建设。四优化了投资软环境。政务服务中心的建立和高效运作，为客商、企业和办事群众提供“一站式”、“一条龙”服务，树立了区委、区政府公正廉洁、勤政为民的良好形象，优化了发展环境，有力促进对外开放、招商引资和经济区域合作。今年上半年，西区招商引资实际到位资金16.4303亿元，同比增长45.8%，完成全年目标的62.35%;固定资产投资额完成8.06亿元，同比增长54.21%。

第四篇：什么是四位一体防突措施

1、突出危险性预测

2、防治突出措施

3、防突措施效果检验

4、安全防护措施

说白了就是防突工作的一个循环流程，基本上是国内、国外突出矿井的一种通用管理办法

简单点就是先预测，有突出危险采取措施，然后对措施效果进行检验，措施有效生产过程中执行安全防护措施。详见《防治煤与瓦斯突出规定》

“四位一体”综合防突措施

作者：安全管理网 来源：安全管理网 点击数：

1431 更新日期：2008年05月13日

1突出概况

我国是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家，1950——1985年期间，共发生突出12089次，强度超过千吨的特大型突出约有80次，突出最大强度达12400t。

35年来我国突出矿井数n和突出次数N的变化情况如图1。由图1看出，在1950——1980的

30年间，突出矿井数由一个增加到205个。1980年后由于一些地方突出矿井报废，突出矿井略有下降，但仍多达187个。年突出次数总趋势也是逐年增加，在1980年达最高值，年突出1151次，1980年后虽有一定程度减少，但仍保持年突出500~600次。在20世纪60年代，尽管突出矿井数有所增加，但由于较广泛地推广应用开采解放层等防突措施，突出次数明显下降。从20世纪70年代起，由于开采深度加大许多解放层变为突出危险层，且有些解放层变薄为不可采层，所以突出次数又急剧上升。

经调查分析，1986年和1988年各次突出的措施执行情况如表1。

表1部分突出局矿防突措施执行情况

由表1看出,1986年有75.7%的突出是在未采取防突措施的情况下发生的，这基本上反映了我国多年来防突措施的执行情况。尽管在我国《煤矿安全规程》中规定了在突出危险煤层中进行采掘工作要采取防治突出措施，但由于采用防突局部措施要消耗大量人力和物力，故许多突出矿井往往只采取安全保护措施。1987年后，由于各级安全领导部门严格要求，并在各次防突出会议上强调要采用防突技术措施，故不执行措施的情况大有好转。1988年未采取措施发生突出由1986年的75.7%下降为21.1%。但从表1看出，有78.9%的突出是在采取防突措施情况下发生的，这表明我国防突措施的效果亟待提高。

2综合防突措施 在突出煤层开采过程中，只有很小的区域或区段才发生突出，在对突出的区域分布性质未认识或无预测突出危险性方法的条件下，要求在突出危险煤层采掘工作中普遍采取防突措施是合理的。但是，这样执行的结果，使防突工作带有一定的盲目性，且由于在本来无突出危险的区域采用了防突措施，导致了人力和财力的浪费，也严重制约了突出矿井生产的发展。随着科学技术的进步，突出预测逐渐从研究阶段进入生产实用阶段，因此，使得有可能把突出预测作为综合防突措施的第一个环节。预测的目的是确定突出危险区域和地点，以便使防突措施更加有的放矢。

综合防突措施的第二个环节是防突措施。即在预测有突出危险的地段，采取防止突出措施，以达到预防突出的发生。

综合防突措施的第三个环节是措施效果检验。国内外多年的生产实践表明，各种防突措施，特别是局部防突措施，尽管经过科学试验证实是有效的，但在生产中推广应用后，都无例外地发生过多多少少的突出。这就令人对措施本身的防突效果产生了怀疑，即使在同一突出煤层，在一些区域证实所采取措施是有效的，但在有些区段则无效，其原因在于井下条件的复杂性，如煤层赋存条件变化、地质构造条件变化和采掘工艺条件变化等。因此，要求在防突措施执行以后，要对其防突效果进行立竿见影的检验，以确保措施的防突效果。措施效果检验方法与预测方法大致相同。

综合防突措施的第四个环节是安全防护措施。为了防止预测失误或防突措失效发生突出时的人身事故，必须采取安全防护措施。这是防止发生突出事故的第二道防线。按图2所示该系统进行防突工作可以达到下述效果：

（1）使防突措施更加有的放矢。仅仅在突出危险煤层突出危险区的突出危险面才采取防突措施，在突出威胁工作面用工作面预测来代替防突措施。这将大大缩小突出危险煤层开采时防突措施的使用范围，从而使突出煤层采掘速度提高，减少突出对生产的制约作用。

（2）提高措施的防突效果。按照图2所示的系统，在每次执行防突措施后，都要进行措施效果检验。检验结果如无效，则须补充采取防突措施，这将大大提高防突措施的可靠性。由表1看出，有78.9%的突出是在采取措施的情况下发生的，说明开展措施效果检验是十分必要的。

（3）提高经济效益。按照综合防突措施系统，因用较简单易行的工作面预防代替了大量消耗人力、财力的防突措施，这就可大量节省防突措施费用，获得良好的经济效益。

3综合防突措施的发展方面

3．1 突出预测

当前工作面预测采用钻孔法。《细测》中规定了用最大钻屑量、钻屑瓦斯解吸指标、钻孔瓦斯涌出初速度和综合指标R来预测突出危险性。为了测定这些指标，煤科总院抚顺分院研制了MD-2型钻屑瓦斯解吸指标测定仪、ZLD-1型钻孔多级流量测定仪和JN-1型胶囊封孔器；重庆分院研制了ATY型瓦斯突出预测仪。这些测定仪表装置已在我国许多突出矿井应用。各突出矿井应结合本矿地质开采条件，通过实践确定适用本矿条件的敏感指标和标志突出危险的指标临界值。

当前所用的工作面预测方法虽已简化到一般只须两个深约6m的炮眼，但仍有一定的工程量，预测作业仍须4~5h。工作面预测的发展方向是实现连续非接触式预测。

实现连续预测的途径之一是利用声发射（AE）连续测定工作面前方的破碎音响，该法在俄、波、日、德等国已在生产中得到应用。我国已开始进行这方面工作，重庆和抚顺分院在“七五”期间，已列题进行研究。通过试验室和现场的初步研究，认为AE法进行工作面预测是有前途的。

图2综合防突措施系统图

另一个实现连续预测的现实途径是,根据工作面瓦斯涌出连续变化的特征来预测突出危险性.多年的生产实践表明，瓦斯涌出忽高忽低或突然变化是突出发生的预兆之一。当前许多突出矿都装备了瓦斯遥测系统，实现了风流瓦斯深度的连续测定，这就给实现根据瓦斯涌出变化特征进行突出预测提供了物质基础。经抚顺分院初步试验观测表明，利用瓦斯涌出变化特征来实现突出连续预测是可行的。

3．2防突措施

在区域措施方面，除大力推广解放层开采外，应扩大应用大面积预抽瓦斯防突措施。但大面积预抽需工程量较大，为推广该项措施，应完善钻机、钻具和打钻工艺，以实现快速打钻，缩短施工时间。并应采取辅助煤层卸压措施（如水力割缝、水力压裂等），以提高预抽瓦斯效果。

在局部措施方面，数十年来试验和应用了超前钻孔、松动爆破、水力冲刷、水力冲孔、金属骨架、煤层注水等措施。当前存在的问题一是这些措施执行后，都有多多少少发生过突出；二是在某些措施执行过程中，有发生突出的危险，不够安全。

为了提高措施的防突效果，应根据矿井的具体条件，在措施制定前，通过试验确定措施的合理参数，并在措施 执行后进行防突效果检验。为了克服上述第二个问题，除在措施执行中采取加固工作面等安全措施外，应研制遥控钻机，以便远方操作。

机掘和机采工作面防突是我国防突的薄弱环节，随着机采、综采的发展，这一问题显得越来越重要。在机采和机掘工作面防突，除应完善与提高现有措施（如短水力压出、注水等）外，尚应试验考察采掘工艺条件与突出的关系，以期达到均速卸压自我保护的目的。例如用浅截深采煤机和刨煤机落煤、带超前割缝机构的掘进机组、减少回采面悬顶空间等。

3．3安全防护措施

安全防护措施是避免突出造成人身伤亡的重要环节。在这方面，除按《细则》要求装备自救器、压风自救系统、设避难所外，尚应研究在防突措施执行过程中的安全措施。从长远来看，开展无人工作机械化采煤的研究，对避免回采面突出事故是必要的。摘自《煤矿安全》杂志

便携式甲烷报警仪使用问答（上）

2011-03-10 12:09

便携式甲烷报警仪使用问答

1、《煤矿安全规程》规定哪些人下井必须便携便携式甲烷检测报警仪或便携式光学甲烷检测仪？

答：矿长、矿技术负责人、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工下井时，必须携带便携式甲烷检测仪。瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪。安全监测工必须携带便携式甲烷检测报警仪或便携式光学甲烷检测仪。

2、什么是煤（岩）与瓦斯突出？

答：煤（岩）与瓦斯突出：在地应力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、岩和瓦斯由煤体岩体内突然向采掘空间抛出的异常的动力现象。

3、入井人员要做到什么？

答：入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。

4、职工在作业时有哪三大权力？

答：职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。

5、对事故处理要做到哪“四不放过”？ 答：事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

6、什么是局部瓦斯积聚？采煤工作面哪些地点容易出现瓦斯积聚？ 答：在巷道顶部空间、盲巷、独头巷道以及风流达不到的其他地点，出现瓦斯浓度在2%以上，体积在0.5M3以上的现象。有工作面上隅角、采空区附近、顶板冒落空洞内和采煤机附近。

7、矿井采取的综合防尘措施主要有哪些？

答：（1）建立完善的防尘洒水管路系统；（2）进行煤层注水；（3）喷雾洒水（4）风流净化；（5）放炮用水炮泥；（6）冲洗巷帮；（7）湿式打眼；（8）采空区灌水；（9）隔爆水棚；（10）刷白巷道；（11）个人防护。

便携式甲烷报警仪使用问答

8、煤矿安全检查员有哪些权利？应履行哪些义务？

答：权力：1）实地检查权。2）询问权。3）查阅资料权。4）处置权。5）上告权。

义务：1）开展安全检查活动时出示证件，向被检查者证实自己的身份。2）遵守有关法律、法规的规定，秉公执法，不循私情。3）不得向他人泄漏案情及企业有关保密资料。

4）为检举和举报人员保密。对检举、举报人员以及反映了不宜公开情况的被询问人的姓名等有关情况，要严守秘密。

5）不得利用职权谋取私利，要公正廉洁，克已奉公。

9、爆破工在什么情况下不准装药、放炮？

答：(1)掘进工作面的空顶距离不符合作业堆积规定，没有前探支架，空顶作业时。

(2)距离工作面10m以内的巷道中，有崩倒、崩坏的支架且尚未修复、未加固时。

(3)装药前、放炮前，未检查瓦斯，放炮地点附近10m以内风流中瓦斯浓度达到1%时。

(4)在放炮地点附近20m以内，有矿车、未清除的煤、矸或其它物体阻塞巷道断面达1/3以上时。(5)炮眼内发现异状、温度骤低、炮眼出水、有显著瓦斯涌出、煤岩松散等情况时。

(6)炮眼深度和最小抵抗线不符合规定时。

(7)联线人未回到安全地点、警戒人没设好、放炮母线长度不够时。(8)透老空、过断层冒顶、贯通掘进无安全措施时。

10、什么是“三人连锁放炮制”？

答：三人连锁放炮制是放炮前，放炮员将警戒牌交给班组长，由班组长派人警戒，并检查顶板与支架情况，将自己携带的放炮命令牌交给瓦斯检查员，瓦斯检查员检查瓦斯、煤尘合格后，将自己携带的放炮牌交给放炮员；放炮员发出放炮口哨后起先放炮。放炮后三牌各归原主。

11、《煤矿安全规程》对掘进工作面回风流的瓦斯浓度是怎样规定的？ 答：采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。

12、煤矿井下对局部通风机有哪些要求？

答：《煤矿安全规程》规定：掘进巷道应采用矿井全风压通风或局部通风机通风，不得采用扩散通风。局部通风机和掘进工作面的电器设备，必须有风电闭锁装置。局部通风机停止运行时，应立即切断局部通风机供风巷道中的一切电源。低瓦斯矿井掘进工作面的局部通风机，可采用装有选择性漏电保护装置的供电线路供电，或采用与采煤工作面分开供电。

13、瓦斯爆炸的三要素是什么？

答：

（一）瓦斯浓度在5%~16%；(二)引火温度为650~750℃；

（三）有足够的氧气，空气中的含氧量在12%以上。

14、井下供电应做到三无，四有，两齐，三全，三坚持的内容是什么？ 答：三无：无鸡爪子、无羊尾巴、无明接头；

四有：有过电流和漏电保护装置，有螺钉和弹簧垫，有密封圈和挡板，有接地装置；

两齐：电缆吊挂整齐，设备硐室清洁整齐； 三全：防护装置全，绝缘用具全，图纸资料全；

三坚持：坚持使用检漏继电器，坚持使用煤电钻、照明和信号综合保护，坚持使用风电和瓦斯电闭锁。

15、什么叫电气设备隔爆？什么叫电气设备失爆？ 答：隔爆：当电气设备外壳内导电部件产生的电火花使外壳内可燃性气体发生爆炸时，决不能引起设备外壳外部周围可燃性气体混合物发生爆炸和燃烧，这种性能称为隔爆。

失爆：隔爆电气设备外壳失去隔爆性和耐爆性。

便携式甲烷报警仪使用问答

16、什么叫“三专两闭锁”？

答：三专：专用变压器，专用线路、专用开关。两闭锁：风电闭锁，瓦斯电闭锁。

17、一般入井人员必须戴的三件物品？入井人员三个严禁？

答：入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。

18、什么是专用回风巷？

答： 在采区巷道中，专门用于回风，不得用于运料、安设电气设备的巷道。在煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出区，专用回风巷内还不得行人。

19、什么是串联通风？

答：井下用风地点的回风再次进入其他用风地点的通风方式。20、什么是瓦斯涌出？

答：瓦斯涌出指由受采动影响的煤层、岩层，以及由采落的煤、矸石向井下空间均匀地放出瓦斯的现象。

21、“四位一体”防突措施是什么？

答：开采突出煤层时，必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等综合防治突出措施。

22、炮采工作面防尘措施有哪些？

答：炮采工作面应采取湿式打眼，使用水炮泥；爆破前、后应冲洗煤壁，爆破时应喷雾降尘，出煤时洒水。

23、瓦斯治理应坚持的“十二字”方针是什么？ 答：先抽后采；监测监控；以风定产。

24、《煤矿安全规程》对安全监控设备的调试、校正有何规定？ 答：安全监控设备必须定期进行调试、校正，每月至少1次。甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷检测设备，每7天必须使用校准气样和空气样调校1次。每7天必须对甲烷超限断电功能进行测试。

25、《煤矿安全规程》对安全监控设备的检查有何规定？

答：必须每天检查安全监控设备及电缆是否正常，使用便携式甲烷检测报警仪或便携式光学甲烷检测仪与甲烷传感器进行对照，并将记录和检查结果报监测值班员；当两者读数误差大于允许误差时，先以读数较大者为依据，采取安全措施并必须在8h内对2种设备调校完毕。

26、简述“一炮三检” 内容和“三人联锁”放炮中的三个人？

答：“一炮三检”是装药前、放炮前和放炮后的瓦斯检查；“三人联锁”放炮中的三个人是指放炮员、班组长、瓦斯检查员。

第五篇：采面“四位一体”综合防突措施

采面“四位一体”综合防突措施

为了确保回采工作面能够安全顺利的回采,有效地防治煤与瓦斯突出,根据《防突细则》及有关规定,结合采面的实际情况,特编制本措施,有关部门必须严格监督,并遵照执行。

一、突出危险性预测

1、由于采面位于突出威胁区域内,采用WTC-1型突出参数仪对其进行突出危险性测定,预测参数:孔深7米、孔间距10米、孔径42毫米,每2米测一次K1值、每1米测一次钻屑量(S);当SMAX<6KG/M或K1MAX<0.5/(G.MIN)时,无突出危险,允许推进2米。

2、经预测有突出危险时,必须及时向调度室汇报,并由调度室通知通风队进行大直径空眼排放,再经效果检验直至消除突出危险,才能允许作业。

二、防治煤与瓦斯突出措施

采用大直径深孔空眼排放,有关参数如下:孔间距1米,孔深7米,孔径75MM,沿煤层软分层布孔。

三、在大直径深孔排放4小时后,采用WTC-1型突出参数仪对其进行突出危险性测定,效果检验孔孔深7米,孔间距10米,当Smax<6kg/m或K1max<0.5L(G.MIN)时, 突出危险。经效果检验有突出危险时,重新进行大直径深孔空眼排放, 再经效果检验直到消除突出危险。

三、安全防护措施

1、在施工过程中,必须有瓦斯员跟班检查瓦斯,瓦斯员做到勤检多检,瓦斯超限严禁作业。

2、瓦斯遥测断电仪、压风自救系统装置必须按规定安设,经常检查维护,保证完好。

3、排放工作与准备班平行作业时,两作业点相互间距必须保持25米以上。

4、加强敲帮问顶、强化自主保安,有隐患必须先处理后作业,发现突出预兆及其它异常情况时,必须立即停止作业,撤出人员,并向调度室汇报。

5、如实及时填写牌板,填送报表。

6、施工队必须按允许推进度推进,安全员现场监督,严禁超推、超挖煤壁,确保超前保护距,必须按正规循环组织生产,必须及时打齐、打好支柱、贴帮柱,严禁空顶作业。

7、加强防突施工的质量监督,排放必须配有专职的安全员对排放孔间距、孔深进行监督。排放班班长对本班施工的质量负责,通风科队管理人员必须经常深入现场,进行检查监督,经现问题及时解决。

8、其它严格按照《煤矿安全规程》及其有关规程进行操作,严禁违章作业。