合肥高新区建设领域四位一体监督管理暂行办法

第一篇：合肥高新区建设领域四位一体监督管理暂行办法

合肥高新区建设领域

质量、安全、农民工工资和建设工地流动人口计划生育

四位一体监督管理暂行办法

一、指导思想

1、为确保高新区建筑产品质量与安全，切实维护农民工合法权益和公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安徽省建设工程质量管理办法》、《安徽省建筑安全生产管理办法》、《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》、《合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法》、《合肥市流动人口计划生育管理办法》等有关法律、法规，结合高新区实际，制定本监督管理暂行办法。

2、本办法仅限于在高新区报监的房屋建筑工程，装饰工程，维修工程，市政工程及其他工程。

二、工作职责

1、工程质量安全监督人员在进行工程质量安全监督时，要针对项目实际情况，制定管理细则，全面抓好质量安全监督、农民工工资发放和流动人口计划生育管理等工作。

2、工程质量监督管理实行分组进行，每组由首席监督员和监督员组成。现场监督服务时，每次不得少于二人。

3、监督组对所监工程质量、安全生产实行全过程监督，监督各方责任主体的质量、安全行为是否符合规范要求，检 查在建工程施工单位是否按照《合肥市流动人口计划生育管理办法》进行管理，是否按照《合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法》确保农民工工资由总承包单位或分包单位按时足额发放。

三、监督管理规定

1、工程报监

1）建设单位在工程开工前，按照有关规定办理《建筑工程施工许可证》后，即到合肥市建筑工程质量安全监督站高新区分站、合肥市市政工程质量安全监督站高新区分站（以下简称质监分站）领取报监有关表格。报监资料齐全，经初审合格后，由质监分站负责人审批并交监督组。监督组在3日内编制监督告知书，在一周内向建设、施工、监理等单位进行交底。

2）监督告知书交底按照以下原则进行：单体建筑面积10000平方米以上的建筑工程、造价在3000万元以上的市政工程或列为高新区重点项目，由质监分站负责人主持交底；其他项目由首席监督员主持交底。

3）建设单位领取报监申请表后，要及时通知施工单位到质监分站领取安全、流动人口计划生育管理等资料，填写完整后报监督组。涉及计生方面的有关资料由监督组报送一份给质监分站计生专干，由计生专干负责整理、汇总及归档，并做好迎检和考评工作。

2、质量监督管理

1）监督人员在发放《合肥市建筑质量安全监督告知书》时，要向建设、监理、施工单位告知监督内容（包括巡查内容）、制度、方法、措施。监督过程中，要认真填写工程监督作业指导书明确的相关记录表格，必要时下达监督意见书。重大隐患整改结束后，由质监分站负责人带队进行复查，并将复查结果书面报告建设发展局。

2）工程结构验收前，监督组要检查监督意见书反馈情况、有关报监手续完善情况（特殊情况边开工边办手续项目）、安全达标情况、主体结构检测情况，均符合要求后，填写建筑工程结构验收登记表。面积10000平方米以下单体工程由首席监督员签认，10000平米以上的单体工程及校舍、敬老院、大建设复建点、廉租住房等工程须经质监分站负责人确认。现场检查时，如发现验收程序或质量不符合规范要求，必须整改，整改合格后，重新组织验收。

3）工程竣工验收前（初验），建设（监理）单位检查竣工条件，填写竣工条件检查记录，由监督组审查后报质监分站负责人批准，批准后5个工作日内会同建设（监理）、施工单位进行综合检查。综合检查结束后，监督组负责填写综合检查监督记录（提出意见），进入整改程序，整改到位后，建设单位向质监分站申请竣工验收。

4）竣工验收前，监督组检查监督意见书反馈情况、专 业验收情况（规划、消防、环保、电梯、防雷、档案等），均符合要求后，填写建筑工程竣工验收登记表。面积10000平方米以下单体工程由首席监督员签认，10000平方米以上的单体工程及校舍、敬老院、大建设复建点、廉租住房等工程须经质监分站负责人确认后方可进行竣工验收。现场验收时，发现验收程序或质量不符合规范要求，必须整改，整改合格后，重新组织验收。

5）监督组在工程竣工验收合格后5个工作日内，编制《工程质量监督报告》并提交监督档案，经质监分站负责人审查合格后，上报建设发展局核准备案。

3、安全监督管理

1）各建设主体必须认真贯彻落实建设领域相关安全法律、法规。监督组要把相关责任主体是否建立健全安全生产责任制、安全生产保证体系及设立农民工学校作为安全监督的重要内容。

2）施工现场安全由施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。监督组首席监督员对所监项目安全工作向质监分站负第一责任。

3）施工企业在编制施工组织设计或方案时，要根据工程特点和施工现场作业条件，制定相应的安全措施；对专业性较强的工程项目，必须编制专项安全施工组织设计。涉及 深基坑支护、高大模板、超高脚手架、30米以上高空作业等工程作业前须编制专项安全施工方案，并经专家论证通过后方可实施。监理单位要对各项安全施工组织设计或方案进行审查把关，并做好审查记录。监督组对安全施工组织设计或方案的审查、实施进行全过程监督。

4）按照合肥市“标准化工地”达标要求，监督组要督促所监项目积极开展创建安全文明工地活动。引导有条件的建筑工地创市级、省级文明施工“示范工地”；增加投入，改善农民工作业和居住条件。

5）结合市建委提出的各项安全专项治理要求，认真组织开展专项治理活动。

4、农民工工资发放监督管理

1）工程开工前，建设单位必须按照省、市有关规定足额缴纳农民工工资保障金。

2）监督工程总承包单位必须与劳务企业签订劳务合同，劳务企业与农民工必须签订劳动合同，建立健全农民工工资档案，按时足额发放农民工工资。

3）监督组在进行日常质量安全监督检查（巡查）时，要把农民工工资发放情况作为必查内容，发现有拖欠现象的，要及时督促相关责任单位足额发放到位。

5、流动人口计划生育监督管理

1）新开工项目在报监时，施工单位必须到质监分站领 取《合肥高新区流动人口与计划生育目标管理责任书》和《建筑业企业流动育龄妇女信息检查及信息通报表》（一式三份）。施工单位在认真填写上述表格后自留一份，其余二份连同总承包单位流动人口计生工作领导小组成员（附电话号码）、专（兼）职计生员名单一起，于工程验槽前报送质监分站监督组。

2）建设工地流动人口计生工作实行总承包单位负责制，分包单位计生工作服从总承包单位管理。建造师是建设工地流动人口计生工作第一责任人。专（兼）职计生员专门负责流动人口计生档案建立、计生资料收集与整理及信息通报。监督组负责指定一名同志对计生管理工作具体负责，日常监督检查时，要把所监项目流动人口计生管理情况作为必查内容。

3）建设工地有育龄妇女进（出）时，施工单位专（兼）职计生员2天内必须用《信息表》书面报告质监分站，并提供《婚育证明》。如有孕妇进入时，必须当天报告。

4）总承包单位建造师及其专（兼）职计生员必须无条件配合高新区计生委和各级计生部门的检查。

6、检查（巡查）

1）结合国家、省、市有关检查、专项治理和建设发展局统一安排，质监分站要组织监督组定期和不定期对所监项目进行检查，检查后及时下达检查监督意见书，规定整改时 间，并跟踪复查到位。

2）建设发展局每月对四位一体监督管理工作进行一次巡查，具体巡查项目与数量由建设发展局建管处随机抽取。原则上，由局长或副局长带队，建管处处长、质监分站负责人及监督组成员参加，必要时聘请有关专家参加。巡查情况将在高新区范围内进行通报，必要时上报市建委和市质量安全站。

3）建设发展局巡查内容：质量、安全、农民工工资发放和流动人口计划生育管理等情况，监督组日常监督和廉洁自律情况。

7、报告制度

1）建设工地发生质量、安全事故时，必须按照有关规定及时报告质监分站，质监分站在规定时间内逐级上报。

2）监督组发现有关责任主体无正当理由拒不按照监督意见执行，要及时报告质监分站负责人，质监分站负责人根据情况决定是否上报主管部门。

3）在施工过程中，建设、监督、监理单位下发整改或暂停施工通知，施工单位无正当理由拒不执行，监督组要及时报告质监分站负责人，由质监分站负责人决定是否上报主管部门。

4）有群体事件发生迹象或已发生的，知情单位和个人应及时报告质监分站，质监分站要及时上报主管部门。5）发现建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须于当天报告质监分站和高新区计生委。

四、处罚措施

1、凡因安全不达标、农民工工资未按规定按时足额发放、流动人口计生工作管理不力的，暂缓阶段性验收。直至整改符合要求后，再进行验收，因此影响工程工期等责任由总包单位负责。

2、有下列行为之一的，在建造师业绩表上记不良记录。1）因文明施工措施不力而影响城市创建，受到市（区）文明委扣分、媒体曝光或领导批评的；

2）施工过程中，施工单位无正当理由拒不执行监督、监理单位指令，并造成不良后果的；

3）因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件的； 4）发生质量、安全事故的。

3、建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须于当天报告质监分站和高新区计生委。如因报告不及时，出现违反计生有关法律、法规的，除按有关规定处理外，对建造师记不良记录一次；两次以上或被计生部门查到有计划外生育的，该建造师三年内不得在高新区参与建设工程招投标。

4、因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件并造成不良影响的，除对建造师记不良记录和对责任单位公开曝光 外，该责任单位和建造师两年内不得在高新区参与建设工程招投标。

5、有下列行为之一的，给予总监理工程师记不良记录。1）发现施工单位存在较大质量安全隐患或违反相关法律、法规及工程建设强制性标准，监理单位不予制止的；

2）施工现场出现质量安全隐患，监理单位制止无效，且又不报告质监分站，造成不良后果和影响的；

3）监督检查或巡查中发现总监理工程师3次不在项目现场的；

4）重要工程部位、关键工序、隐蔽工程未按规定实行旁站监理的。

五、本监督管理暂行办法自2009年4月1日起实行。

第二篇：国家高新区“四位一体”发展战略

国家高新区“四位一体”发展战略

一、概述

2005年6月17日，国务院总理温家宝、国务委员陈至立考察了中关村科技园区联想、港湾、京东方等企业以及中关村软件园。

在考察中，温家宝总理提出了“四位一体”的战略定位。温总理说，推进技术进步和增强自主创新能力，是继续办好国家高新技术产业开发区的一项重要工作。指出当前国家高新区的建设正步入一个崭新的发展阶段，必须承担起新的历史使命，要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

在与华旗资讯总裁冯军、中星微电子公司总裁邓中翰、时代集团总裁王小兰等企业家座谈时，温总理形象地说：象棋中的‘车’是勇往直前的，‘马’是与日俱进的，‘炮’是跨越式跳动的。像车马炮一样，只要勇往直前，与日俱进，跨越发展，国家高新区就一定能办好、办出特色。

2006年温家宝总理提出了国家高新区“四位一体”的目标定位，即高新区“要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业‘走出去’参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。

二、温家宝总理考察北京市中关村科技园区纪实

2005年6月17日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝和国务委员陈至立来到北京市中关村科技园区，看望科技人员，了解科技园区的建设发展情况。

6月17日下午，两辆面包车驶进北京市中关村科技园区。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝和国务委员陈至立来到这里，看望科技人员，了解科技园区的建设发展情况。

中关村科技园区起源于20多年前的“中关村电子一条街”。到2004年，园区高新技术企业总数近1.4万家，实现销售收入3692亿元。今年上半年高科技产业保持了20%的增长速度。

如何提高我国企业的创新研发能力是温家宝这次考察的主要内容。下午3时许，他一走进联想集团产品展厅，就向集团负责人问道：“你们的研发能力怎么样？”

“我们每年投入研发经费25亿元，现有研发人员1800多名，获得了2000多项技术专利。这是我们最新研制成功的闪联标准技术。”联想集团的工作人员随即向总理演示了这项实现手机、电脑、电视机联通使用的先进技术，刚刚用手机拍摄的总理走进大厅的图片显示在大屏幕上。

“好。高新技术发展日新月异，我们的企业还要继续努力，一刻也不能松懈。”温家宝说。

“是的。联想集团最近完成了对IBM个人电脑事业部的收购，企业的研发能力得到提升。”

在谈到联想集团最近完成对IBM个人电脑事业部的收购时，“这次并购举世瞩目，是国际化的一次重要尝试，一定要成功。为企业的跨越式发展创造了有利条件，但要 把这些条件转化为优势，不断扩大市场份额，结出丰硕的成果，还需要花大力气。真正成功不仅看现在，更要看未来。”温家宝讲到这里加重了语气。

软件产业是中关村科技园区的重点和优势产业。温家宝来到港湾网络有限公司大厅，在中关村软件园沙盘前，他向介绍情况的中关村软件园副总经理周放问道：“软件园的收入能达到多少？”

“80多亿元。”

“这个规模还比较小。软件开发一靠头脑，二靠市场。这两条我们都具备。我们必须高度重视自主知识产权的开发和对专利的保护，加快软件业的发展。”

“总理说得对。我们正在资金、政策上对软件业的发展加以扶持，并注意运用法律手段加强对专利的保护。”

“好。我国现在手机用户达到3.8亿，电脑1亿台，但自主开发核心芯片技术问题还没有得到很好的解决。要把这一关键技术列为‘十一五’规划的重要内容，尽快提高我们的科技水平。”温家宝语重心长地说。

下午4时许，温家宝驱车来到亦庄北京经济技术开发区，这里汇聚着众多的高科技企业。中芯国际集成电路制造公司于2004年9月投产，是我国大陆第一条12英寸集成电路生产线。柔和的灯光洒在洁净宁静的生产车间里，技术人员正在流水线上有序作业。

“生产经营情况如何？研发人员有多少？”温家宝一边察看生产线，一边向企业负责人问道：

“共有员工7800多人，有700多人的研发团队进行设计与制造技术的开发。已拥有500多项专利，今年将新增500项专利。今年的总投资完成后，产量将达到每月1.5万片至2万片。”

“对高科技企业来说，自主知识产权是核心竞争力。要在关键技术领域掌握更多的自主知识产权，提高企业的国际竞争力。”

京东方科技集团是一家年销售额达数百亿元的新型高科技企业，主要生产液晶显示产品。

“这种产品我们能生产吗？”在明亮的生产车间，温家宝拿起一片用于显示器的增亮膜，向企业负责人问道。

“目前还依赖进口，但我们正在加大研发力度，预计今年能够有所突破。” “我们的很多产品与国际先进水平相比仍有差距，时不我待，人才是关键。” 温家宝接着走进公司的生产管理部，向员工们问好。“到公司多长时间了？”温家宝和蔼地问一位小伙子。

“一年多。”

“高新技术每天都在进步，大家每天都要努力学习，才能跟上时代的步伐。” 考察完企业后，温家宝接着召开座谈会，听取北京市关于中关村科技园区发展建设情况的汇报，与中星微电子公司、华旗资讯、时代集团等企业负责人就高新技术产业的发展进行讨论。

温家宝说：“推进技术进步和增强自主创新能力，是继续办好国家高新技术产业开发区的一项重要工作。当前国家高新区的建设正步入一个崭新的发展阶段，必须承担起新的历史使命，要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转 变的强大引擎，成为高新技术企业‘走出去’参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

“国家高新区要进行‘二次创业’，必须始终坚持把发展高新技术产业作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，同时注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合。要以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和加强软环境建设。要坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路。要在稳定现有政策的基础上，切实解决制约国家高新区发展的困难和问题。”

当华旗资讯数码科技有限公司负责人冯军汇报他们的企业就像象棋中的“炮”一样跨越发展时，温总理形象地说：“象棋中的‘车’是勇往直前的，‘马’是与日俱进的，‘炮’是跨越式跳动的。就像车马炮一样，只要勇往直前，与日俱进，跨越发展，国家高新区就一定能办好、办出特色。”

总理的一番话激起阵阵掌声。

第三篇：“四位一体”建设安全文化

提要：安全文化是自治文化。文化自治是企业安全工作的新境界，只有用先进文化对企业安全工作进行自治自律，用文化力影响、促进和保障企业安全生产，企业才能实现本质安全。

“四位一体”建设安全文化

赵东梅

华电潍坊发电有限公司以“防微杜渐，警钟长鸣”的安全理念为指导，坚持从理念、制度、行为、环境四个层面入手，构建“四位一体”安全文化建设格局，企业安全管理水平不断提升。公司荣膺“全国安全文化建设示范企业”。

内化于心，育理念之魂

安全文化是企业在长期生产实践中积累提炼，逐步被广大员工认同遵守的安全理念、行为规范。建设安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念体系，使员工用先进的安全文化理念对思想和行为自治自律。

华电潍坊公司高度重视安全文化理念体系建设，专门成立了以总经理为组长的安全文化建设领导小组，从2010年开始，利用一年多的时间，通过座谈讨论、问卷调查、专家指导等方式，对企业原有的安全文化进行整合提炼，完成了统一认知、理念征集、体系建立的过程。通过这个过程，统一了决策层、管理层、员工层三个层面对安全文化理念的认识。对于决策层来说，明确了安全是企业永恒的主题，安全是第一责任、第一效益、第一工作；对于管理层来说，明确了“以人为本，精细管理”的安全管理观，建立起“三基、四控、五同时”的管理模式；对于员工层来说，确立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害”的安全道德观。2012年，在继承企业优秀传统文化、融合现代企业安全管理理念的基础上，形成发布了以“防微杜渐，警钟长鸣”为核心理念，以“平安潍电、幸福家园”为愿景，以“持续动力、安全发展”为使命，囊括安全管理观、价值观、制度观、道德观、激励观，以及管理模式的安全文化理念体系。

安全文化理念的确立，为企业安全管理和员工安全从业指明了航向。为将安全文化深植员工心中，切实发挥导向和激励功能，公司建立了“安全文化”专题网站，编写了《安全文化手册》，开展“安康杯”安全知识竞赛、安全演讲、安全承诺签名、安全漫画评比等活动，并充分利用厂报、展板、广播等媒介，深入持久地对安全文化理念进行宣传、解读和阐释，形成强烈的视觉、听觉冲击，让员工在耳濡目染的氛围中增强认知、加深理解，形成文化自觉。

固化于制，强管理之基

文化理念是灵魂，制度管理是保证。安全文化理念最终要通过各项安全规章制度来承载和固化。华电潍坊公司坚持将安全文化理念作为制订安全规章制度的重要依据，坚持从文化的角度审视修订现有的各项安全规章制度，逐步建立起科学完善的制度机制，从而将安全文化有效融入企业安全管理中去。

遵循这一思路，华电潍坊公司每年底组织大规模安全文化调研，走进车间、班组，认真听取广大员工对安全管理制度的意见和建议，从文化的角度进行汇总整理，向公司及相关职能部室提出修改建议。2011年以来，先后有30余条建议被采纳，逐步建立完善了《反违章管理标准》、《设备检修标准化安全措施》等几十项安全管理制度及200多项应急预案，形成了覆盖企业安全管理方方面面的“制度网”，既确保了安全生产每一环节都有章可循，有据可依，又体现了广大员工的共同价值导向。公司被评为“全国安全生产标准化一级企业”。

从文化的层面审视安全管理，创新实施机组30天“无非停”管理办法、“挂号、消号”缺陷管理办法及“日检查通报、周整改分析、月总结评比”的安全监督机制，全面提升了安全管理水平。自主开发了工作闭环管理系统，对各项安全生产工作实时管理，即时提醒报警，超期自动考核，确保安全责任逐级落实，实现了安全工作信息化、实时在线化。创新安全生产奖惩管理，修订《安全生产工作奖惩规定》，设立全公司安全目标奖等奖励方案，增设了生产部门月度无事故、无障碍、无异常、无人身轻伤、无严重违章等“五无”奖励和全年“无障碍”奖励，明确了安全 1

事故降岗、降职处理“红线”，通过以责论处，重奖重罚，促进了安全管理由“他律”到“自律”的转变。历时一年时间，整理汇总电力行业典型不安全事件，下发了《“回头看”不安全事件》汇编，组织员工认真学习，把别人的事故当做自己的事故一样深入分析，把他人“亡羊”的教训，变成自己“补牢”的行动，扎牢企业自身安全“篱笆”。

外化于行，固素质之本

安全生产的决定性因素是人，员工的安全素质是保障安全生产的核心所在。从行业内发生的大量事故案例研究发现，很多事故都是由于人的主观因素造成的，其中有章不循、员工安全素质低等是主要原因。

为引导员工将安全文化理念上升到品格、内化为行为习惯，华电潍坊公司狠抓员工安全教育，坚持企业层面每月召开安全分析会，车间每周组织安全生产大讨论，班组每周一下午开展安全学习，每日利用开工会、收工会部署安全任务，实现了安全教育常态化、规范化。创新开发安全培训视频系统，在主要生产班组学习室安装视频设备，将各种安全学习资料制作成视频进行滚动播放，强化了培训效果。针对外来人员安全素质差、人员流动性大的特点，专门设立外来人员安全培训教室，以图板展示、事故案例视频等形式，讲解安全制度、典型违章等，保证了外包施工安全。创新实施运行、检修人员交叉互动学习，让运行人员掌握设备构造，让检修人员熟知设备运行性能，让不同专业人员了解彼此工作流程，取长补短，整体提升，推动了员工安全技能素质提升，实现了员工从“我要安全”到“我会安全”的转变。人、机、环的关系中人是最难控制的要素，人的生理、心理承受能力差异很大。对此，华电潍坊公司强化“人人为安全负责”意识，坚持“逐级负责、分工负责、岗位负责”原则，明确领导层、管理层、执行层在安全管理中的责任，形成目标明确、权责分明、运转有序的安全责任体系，从而将安全责任落实到每个岗位和环节。其中，针对领导和管理层开展“守土有责”反思活动，通过“分片包干”制，自领导班子起，将安全区域进行层层分解，分片包干到个人，“零容忍”查禁违章，实现了安全监管不留死角；针对执行层实施不安全事件“说清楚”制度，按照“说不清楚”原因不放过、“说不清楚”改进措施不放过、措施落实不到位不放过的原则，严肃不安全事件的责任追究，实现了安全管理的可控、在控。

优化于环，筑情感之堤

人的行为受环境影响很大，环境安全是安全生产的重要保障。企业如果注重营造良好的安全作业环境和安全文化氛围，大家互相影响，就会减少事故。

华电潍坊公司将改善员工工作、生活环境作为安全文化建设的重要内容，使作业环境处处体现企业温暖和关爱，用情感筑起安全生产的堤坝。致力于打造一流作业环境，公司结合华电集团公司《作业环境本质安全管理规定》及《生产现场安全设施标准化配置标准》要求，对生产现场区域的楼梯、孔洞盖板、吊装孔、地面管道等区域绘制了清晰的防止踏空线、防止阻塞线、防止绊倒线、防止碰头线等警示线，对现场仪表的上下限和正常运行区间用不同色带进行了标识，实现了安全警示牌、管道介质流向、色环标志清晰明确、醒目规范。狠抓设备治理，采用FAM系统中缺陷管理流程，对设备缺陷实施闭环管理，对影响机组安全稳定运行的疑难问题和隐患建档立案，组织技术人员开展课题攻关，设备健康水平不断提升。4号机组获全国火电大机组竞赛一等奖第一名，并被评为全国火力发电可靠性评价金牌机组。

充分发挥环境的熏陶作用，高标准建设安全文化长廊，建立独具特色的“灯杆文化”和“楼梯文化”，在道路两侧、生产现场悬挂了上百幅安全警示牌，在机房、楼梯上布置了上千条安全标语，运用漫画形式图解典型现场违章和典型安全工作要求，放置在生产现场主要通道上；选取行业内部发生的典型事故案例制作成事故警示牌，放置在事故易发区域；将安全禁令、安全规定要求、严禁的常见违章操作制作成图板悬挂在走廊、楼道内，随时教育警示；在班组工作室设计制作了安全文化园地，在《安全文化手册》中留出亲情寄语空白页，将父母的安全忠告、妻子的安全企盼、孩子们的安全祝福写入手册中，使员工在潜移默化中感受到安全文化的熏陶、教育和启迪。

（作者单位：华电潍坊发电有限公司）

第四篇：合肥劳务派遣单位监督管理暂行办法

合肥市劳务派遣单位监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范劳务派遣用工行为，做好劳务派遣经营许可后续监管工作，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《劳务派遣行政许可实施办法》、《劳务派遣暂行规定》及安徽省人力资源和社会保障厅《关于做好劳务派遣行政许可工作的通知》（皖人社发〔2013〕33号）等法律法规和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称劳务派遣单位为取得《劳务派遣经营许可证》,在我市行政区域内经营劳务派遣业务的单位。

第三条 市及县（市）、区(开发区)人力资源社会保障行政部门负责实施本行政区域内劳务派遣单位的监督检查、管理指导，并加强与工商、税务、工会等部门的沟通联系和相互协调。

第二章 劳务派遣单位基本规范

第四条 劳务派遣单位应当在经营场所显著位置明示劳务派遣经营许可证、服务项目、收费标准等内容。

第五条 劳务派遣单位应当建立完善企业管理规章制度，依法开展劳务派遣经营业务。第六条 劳务派遣单位应当建立劳务派遣用工台账，列明被派遣劳动者基本情况、所在用工单位、派遣期限、工作岗位、工作地点等情况备查。

第七条 劳务派遣单位应当建立并依法妥善管理被派遣劳动者的人事档案。无档案保管权限的，可委托有管理权限的机构保管。

第八条 劳务派遣单位应当对劳务费中的工资、社会保险费设立专门的科目单独管理，不得以任何名义挪用、滞留或克扣。

第九条 劳务派遣单位应当按照《合肥市劳动用工备案管理办法》进行劳动用工备案。

第十条 劳务派遣单位应当贯彻落实《工会法》，建立企业工会组织。

第三章 劳务派遣行政许可管理

第十一条 劳务派遣单位取得《劳务派遣经营许可证》后，应当妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。

第十二条 劳务派遣单位名称、住所、法定代表人或者注册资本等改变的，以及劳务派遣单位分立、合并后继续存续，其名称、住所、法定代表人或者注册资本等改变的，应当及时向许可机关提出变更申请。第十三条 劳务派遣单位需要延续行政许可有效期的，应当在有效期届满60日前向许可机关提出延续行政许可的书面申请，并提交3年以来基本经营情况的综合报告。劳务派遣单位逾期提出延续行政许可的书面申请的，不予受理，但可按照新申请许可重新办理。

第十四条 劳务派遣单位申请延续行政许可有效期有下列情形之一的，许可机关自收到延续申请之日起10个工作日内作出不予延续书面决定，并说明理由：

（一）有效期内有一年未按要求提交劳务派遣经 营情况报告的；

（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；

（三）违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到2次以上行政处罚的；

（四）有效期内未开展劳务派遣业务的。

第十五条 劳务派遣单位设立子公司经营劳务派遣业务的，由子公司向所在地许可机关申请行政许可；劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣业务的，应当书面报告许可机关，并由分公司向所在地人力资源社会保障行政部门备案。

第十六条 有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：

（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；

（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；

（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；

（四）以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得《劳务派遣经营许可证》的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被撤销行政许可的劳务派遣单位在1年内不得再次以相同的单位名称或法定代表人申请劳务派遣行政许可。

第十七条 劳务派遣单位有下列情形之一的，许可机关应当依法办理劳务派遣行政许可注销手续：

（一）《劳务派遣经营许可证》有效期届满，劳务派遣单位未申请延续的，或者延续申请未被批准的；

（二）劳务派遣单位依法终止的；

（三）劳务派遣行政许可依法被撤销，或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的；

（四）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。劳务派遣单位向许可机关申请注销劳务派遣行政许可的，应当提交已经依法处理与被派遣劳动者的劳动关系及其社会保险权益等材料，许可机关应当在核实有关情况后办理注销手续。第十八条 用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，不得向本单位或者所属单位派遣劳动者。

第十九条 任何组织和个人有权对实施劳务派遣行政许可中的违法违规行为进行举报，各级人力资源社会保障行政部门应当及时核实、处理。

第四章 劳务派遣经营情况报告

第二十条 劳务派遣单位应当按照《劳务派遣行政许可实施办法》第二十二条的规定，于每年3月31日前向市人力资源社会保障行政部门提交上一劳务派遣经营情况报告。

第二十一条 劳务派遣单位设立的子公司或者分公司，应当向办理许可或者备案手续的人力资源社会保障行政部门提交上一劳务派遣经营情况报告。

第二十二条 逾期未报送劳务派遣经营情况报告的，将由市劳动保障行政部门责令限期改正，逾期不改正的，企业信用记录为不良，并载入档案。

第二十三条 市人力资源社会保障行政部门依法对劳务派遣单位提交的经营情况报告进行核验，对劳务派遣单位的经营资质和从业状态进行监督，将核验结果和监督情况载入企业信用记录，并在本行政机关网站公布核验结果。

第五章 劳务派遣业务监督检查

第二十四条 市人力资源社会保障行政部门按照一企一档建立劳务派遣单位信用档案，保存日常监督检查结果、经营情况报告结果、违法行为查处等情况，并接受合肥市人民政府法制办评查。

第二十五条 市人力资源社会保障行政部门建立劳务派遣单位公示制度，落实“七天双公示”制度，按月在本行政机关网站向社会公告本行政机关许可、备案、变更、延续、撤销、吊销、注销的劳务派遣单位情况，每年4月底前在本行政机关网站和至少一种全地区性报纸上公布每年取得劳务派遣单位情况，接受社会监督。

第二十六条 各级人力资源社会保障行政部门应加强对本辖区劳务派遣单位监督检查，开展政策业务培训，指导完善劳务派遣管理制度，包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度。

第二十七条 市人力资源社会保障行政部门负责对全市劳务派遣行政许可工作进行监督管理和指导，负责跨区域、重大案件的查处。各县（市）、区（开发区）人力资源社会保障行政部门按照管辖范围具体承担本行政区域内劳务派遣单位及劳务派遣用工日常管理工作。第二十八条 各级劳动保障监察机构负责辖区内劳务派遣单位、用工单位的劳动监察日常执法工作，依法开展劳务派遣用工执法检查活动，对劳务派遣经营中的违法违规行为进行查处。

第二十九条 未经许可擅自经营劳务派遣业务的，由违法行为发生地的人力资源社会保障行政部门依法处置。第三十条 落实合肥市商事制度改革办法，将劳务派遣单位纳入“双随机、一公开” 跨部门联合抽查范围，加强事中事后监管。

第六章 劳务派遣诚信制度建设

第三十一条 建立劳务派遣诚信制度，每年集中组织一次劳务派遣单位诚信状况评估活动，指导督促劳务派遣单位不断提高诚信服务水平，并将评估情况纳入劳务派遣单位诚信记录。

第三十二条 将劳务派遣单位纳入合肥市公共信用信息共享服务平台，依法逐步建立完善诚信信息披露和公共查询功能。

第三十三条 依托合肥市人力资源服务协会，发挥服务、自律和协调作用，推行劳务派遣服务承诺制度，制定诚信公约，通过行业协会推动劳务派遣单位诚信经营、公平竞争。第三十四条 按照市人力资源和社会保障局《合肥市劳动保障诚信红黑名单公布暂行办法》有关规定，实施劳务派遣单位黑名单制度，对违法违规经营、造成不良社会影响的劳务派遣单位，吊销许可证，向社会公布，并记入企业信用档案。

第七章 附则

第三十五条 各级人力资源社会保障行政部门从依法规范劳务派遣用工行为出发，遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则，落实职责任务，加强内部有关单位的协调配合，形成工作合力。

第三十六条 本办法自印发之日起实行，有效期3年。

第五篇：武汉市建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法

武汉市建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法

第一条 为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善防范拖欠农民工工资长效机制，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《湖北省建筑市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程项目建设的建设单位、施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，以及与用人单位形成劳动关系的农民工应当遵守本办法的规定。

第三条 市人民政府建立农民工工资支付监督管理工作联席会议制度，研究协调农民工工资支付监督管理工作中的重大问题，并将农民工工资支付监督管理工作纳入目标考核内容，实行目标考核责任制。

区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同)负责统筹协调所辖区域内建设领域农民工工资支付监督管理工作，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾问题。

第四条 建设行政主管部门负责督促建设单位、施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业建立农民工工资专用账户（以下简称专用账户），依法对其使用专用账户拨付农民工工资暂付款情况进行监督检查，协调处理其负责监督管理的建设工程项目拖欠农民工工资问题，协助人力资源社会保障行政主管部门处置拖欠农民工工资问题的投诉。

人力资源社会保障行政主管部门负责对用人单位与劳动者订立劳动合同、支付农民工工资和农民工工资保证金缴纳等情况进行监督检查，依法受理和查处拖欠农民工工资的举报投诉，处理农民工工资争议。

公安机关负责依法处理欠薪逃匿、以暴力手段对待农民工讨薪、恶意讨薪等违法行为。

司法行政部门负责组织对被拖欠工资的农民工依法提供法律援助。

金融工作部门负责协调金融机构配合政府主管部门做好农民工工资支付的监督管理工作。

交通运输、城管、水务、园林和林业等行政主管部门参照本办法关于建设行政主管部门职责的规定，负责其监管的建设工程项目防范拖欠农民工工资的监督管理工作。

第五条 本市实行工程款与农民工工资款“两条线”拨付和农民工工资按月支付制度，并逐步建立统一的农民工实名制“一卡通”管理系统。

建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并监督施工总承包企业按月足额支付农民工工资。

按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付实行施工总承包企业全面责任制和专业承包企业、劳务分包企业直接责任制。

第六条 开展专用账户管理业务的商业银行（以下简称商业银行）应当与建设行政主管部门、人力资源社会保障行政主管部门签订专用账户管理合作协议。

商业银行应当按照协议约定建立专用账户管理系统，协助建设行政主管部门、人力资源社会保障行政主管部门做好农民工工资支付的管理工作。

第七条 建设单位、施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业应当在商业银行开设专用账户，用人单位应当与商业银行签订工资委托代发协议，为农民工在商业银行办理个人工资银行卡，专门用于保障农民工工资的发放，并接受相关部门的监督管理。

施工总承包企业在进行工程专业分包或者劳务分包时，应当在分包合同中载明专用账户的开户银行、户名、账号等相关信息，以及农民工工资拨付的办法。专业承包企业和劳务分包企业的专用账户开户证明文件和“农民工工资委托代发协议”应当提交施工总承包企业备存。

用人单位应当制定内部工资支付办法，实行用工实名制管理和工资直接发放月结制度，并告知本企业全体农民工。企业内部工资支付办法的内容应当包括：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。

第八条 施工总承包企业应当督促专业承包企业和劳务分包企业单独设立专用账户，安排专门的管理人员负责管理本项目的农民工工资发放工作。

第九条 建设单位、施工总承包企业应当按时足额将农民工工资暂付款拨付到专用账户，不得拖延付款。

建设单位应当于每月第3个工作日前，将上月农民工工资暂付款拨付到施工总承包企业专用账户；施工总承包企业应当于每月第5个工作日前，将上月农民工工资暂付款拨付到专业承包企业专用账户。每月农民工工资暂付款基数按照合同价款总额的20%除以合同总工期的月数（合同工期不足1个月的，按照1个月计算）确定，所拨付的农民工工资暂付款在拨付工程进度款时扣除。

施工总承包企业或者专业承包企业实行劳务分包的，应当于每月第7个工作日前，将上月农民工工资暂付款拨付到劳务分包企业专用账户。每月农民工工资暂付款基数按照合同价款总额除以合同总工期的月数（合同工期不足1个月的，按照1个月计算）确定。

按照本条第二款、第三款计算的农民工工资暂付款与根据实际完成工程量计算的农民工工资发放数额存在明显差异的，可以对农民工工资暂付款的标准进行调整，具体调整办法由市建设行政主管部门会同市人力资源社会保障行政主管部门制定。

第十条 用人单位应当依法与农民工签订劳动合同，并建立“农民工个人工资银行卡名册”。专业承包企业和劳务分包企业应当在与农民工签订劳动合同后的7个工作日内，将劳动合同、“农民工个人工资银行卡名册”等提交施工总承包企业备存。

人力资源社会保障行政主管部门应当会同建设行政主管部门定期对用人单位与农民工签订的劳动合同、“农民工个人工资银行卡名册”等资料的真实性进行抽查，抽查比例不低于总数的10%。

施工总承包企业不得将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，违反规定的应当依法承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。

第十一条 用人单位应当按照劳动合同的约定按月以货币形式支付农民工工资，农民工提供了正常劳动的，用人单位支付的工资不得低于全市最低工资标准。

用人单位应当于每月第2个工作日前在施工现场公示农民工工资明细表，专业承包企业和劳务分包企业的农民工工资明细表应当报施工总承包企业备存。

农民工工资明细表应当包括支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并至少保存2年。

农民工工资由商业银行统一代发，用人单位应当于每月第10个工作日前通过用人单位的专用账户直接划拨到农民工的个人工资银行卡上。专用账户资金不足的，由用人单位自行补足。

第十二条 建设单位在办理施工许可证前，应当按照施工总承包合同价款总额的5‰向人力资源社会保障行政主管部门缴纳农民工工资保证金，最高不超过200万元。建设工程竣工后，经建设单位申请，人力资源社会保障行政主管部门在30日内未发现拖欠农民工工资行为的，应当于期满后5个工作日内全额返还建设单位缴纳的农民工工资保证金的本金和利息。

农民工工资支付信用记录良好的企业可以减少缴纳农民工工资保证金数额。

农民工工资保证金缴纳、使用和退还的情况应当依法予以公开。

农民工工资保证金缴纳、使用和退还的具体办法由市人力资源社会保障行政主管部门另行制定。

第十三条 建设行政主管部门在核发施工许可证时，应当查验该项目缴纳农民工工资保证金和设立专用账户的情况，发现未缴纳农民工工资保证金、未设立专用账户的，应当要求建设单位按照本办法的相关规定办理缴纳农民工工资保证金、设立专用账户的相关手续。

第十四条 任何单位和个人不得以合同执行有争议、工程款被拖欠等合同纠纷为由拖欠或者克扣农民工工资，不得以工程款或者工资被拖欠为由怂恿、煽动农民工围堵马路和政府机关、聚众讨薪、恶意讨薪。

第十五条 未按照规定设立专用账户或者拨付农民工工资暂付款的，由建设行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以1万元以上5万元以下的罚款。

第十六条 未按照规定缴纳农民工工资保证金的，由人力资源社会保障行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以1万元以上5万元以下的罚款。

第十七条 建设单位、用人单位未按照规定设立专用账户、拨付农民工工资暂付款、缴纳农民工工资保证金、拖欠农民工工资，受到行政处罚的，依法记入信用档案并予以公示。

建设行政主管部门可以依法对其市场准入、招投标资格和新开项目施工许可等进行限制。

第十八条 用人单位拖欠农民工工资的，农民工可以依法向人民法院申请支付令。

第十九条 用人单位或者有关人员有下列情形之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）恶意拖欠农民工工资，或者以农民工工资被拖欠为由，怂恿、煽动农民工围堵马路和政府机关、聚众讨薪、恶意讨薪的；

（二）以诈骗钱财为目的，采取伪造农民工名册、记工单、工资欠条、工资表、施工合同等资料，提供虚假情况，谎报案情的；

（三）以暴力手段对待农民工讨薪的。

以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，依法追究刑事责任。

第二十条 行政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 市建设行政主管部门、市人力资源社会保障行政主管部门应当根据本办法制定具体的实施细则。

第二十二条 本办法下列用语的含义：

（一）建设单位，是指建设工程项目的投资人和组织者。

（二）用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

（三）房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修装饰工程。

（四）市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

（五）本办法以上含基数，以下不含基数。

第二十三条 本办法自2015年10月1日起施行。本办法实施之日起此前已开工建设的房屋建筑工程和市政基础设施工程项目，合同约定的剩余工期在1年以上的，按照本办法的规定执行；剩余工期不足1年的，参照本办法的规定执行。