某高新区规划建设管理暂行办法

第一篇：某高新区规划建设管理暂行办法

某高新区国土规划建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强高新区国土、规划、建设管理，有效实施科学规划、结约用地，提升高新区规划土地建设管理水平，规范入区项目建设行为，根据相关法律、法规的有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 园区内的项目建设必须符合某市土地利用总体规划和城市总体规划，并由区国土分局、区规划分局及区建设环保局统一管理。

第三条 凡在本园区内进行新建、改建和扩建项目，均须遵守本办法，严格按照高新区土地、规划、建设审批程序办理相关手续。

第二章 土地管理

第四条 任何单位和个人不得占用园区的道路广场、公园、绿地、永久性测量标志，高压供电走廊，邮电通讯线路，文化体育场地，水利工程，人防工程及其它国家禁止占用的土地，不得压占地下管线进行建设。

第五条 在园区内进行挖取砂石、土方和回填坑塘等改变地形地貌的活动，需服从统一规划管理，须经区管委会批准同意并在区国土分局办理临时用地手续方可进行。上述活动不得破坏园区环境和基础设施。

第六条 严禁擅自改变土地使用性质，严禁在工业用地上建商住性建筑。对违法用地及其附着建筑物与其他设施，按法律规定应当拆除或没收的坚决予以拆除或没收。确需改变土地用途的，依照相关规定和流程变更。

第七条 未经区管委会批准，入驻项目单位不准私自转让、抵押、承包土地使用权和改变使用性质，否则区国土分局有权收回土地使用权。“出租”土地使用权的，需经区国土分局核定交纳土地收益金。

第八条 工业项目入园后，从土地交付使用之日起，满一年不依法开工建设的（不开工建设，不建造厂房，不安装设备，投资额达不到50%的）由区国土分局按该宗地出让金总额的20%收取土地闲置费；满二年不依法开工建设的，区国土分局要依法无偿收回土地使用权，另行出让。

第三章规划管理

第九条 项目单位依法取得土地使用权后，应当持项目的批准、核准、备案等文件和国有土地使用权出让合同、地块的总平面布置图，经区规划分局核定并经管委会审批后报市规划局核准领取《建设用地规划许可证》。

第十条 项目单位取得《建设用地规划许可证》后，应在一个月内，根据地块规划条件通知书和本规定的要求，委托具有相应资质的设计单位编制项目规划（建筑）设计方案，报区规划评审领导小组评审,区规划分局根据评审意见对规划方案进行审批（对重大项目应报市规划委员会审批），区规划分局负责评审的具体工作。

第十一条 项目单位规划（建筑）设计方案审查通过后，应在一个月内，根据规定向规划建设部门申请办理《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》后开工建设。

第十二条 入园项目单位不得擅自改变土地出让合同的约定及用地性质、立项内容进行厂区建设。如有违反，由园区管委会责令限期整改，整改完毕报区国土分局、区规划分局及区建设环保局复查验收。对拒不整改或整改不到位的违法用地，园区管委会将会同相关职能部门从严予以处置，直至收回土地。

第十三条 项目单位厂区必须严格按规划（建筑）设计方案建设，建筑物、构筑物开工建设必须按规定程序向园区及有关部门进行报建，在办理好《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等后，由园区规划分局委托具有测绘资质的测绘机构，依据经审查批准的规划（建筑）设计方案定位放样后方可开工建设。

第十四条 临路设置的建筑物、构筑物要求美观整洁。管道、线缆等不得在临路面的墙体上敷设。建筑后退红线部分，应考虑与道路绿化相协调的厂区绿化。建设方案均需报管委会审批后，方可实施。

第十五条 项目规划建设竣工后应及时向区规划分局报送有关材料并 2 提出规划验收申请,由区规划分局牵头会同相关部门组织验收，验收合格后换发《建筑工程规划许可证》（正本）及核发规划验收合格证。验收不合格，必须按规定整改。

第四章 建设管理

第十六条 严格执行施工许可制度，各工业项目开工之前必须依法向区建设环保局申请《建筑工程施工许可证》，对于未取得《建筑工程施工许可证》而擅自施工的，严格依法处罚。

第十七条 项目开工前，必须在市城建档案馆办理城建档案注册和委托建档手续，竣工后按要求移交档案。未取得移交证的项目不予进行工程竣工验收备案，不得投入使用。

第十八条 项目开工前，必须及时在区质监安监分站办理建设工程质量和安全监督注册手续，各方主体必须接受和配合区质监安监分站的监督管理。

第十九条 园区道路、绿化、综合管网因各种原因需要破挖或改造的，拟实施单位应向区城管执法分局申请并提交实施方案，经各相关部门同意后，按批准方案实施。

第二十条 各建设单位要加强园区地下管网资料的收集、整理和存档工作。项目单位红线内地下管网资料由项目单位收集、整理，同厂区建设项目档案一并移交；区市政道路及地下管网档案的收集、整理工作由区重点办负责，并及时移交市城建档案馆。

第二十一条 建设单位或施工单位清理建筑渣土应向区城管行政执法分局申请，按审批后的方案进行处理，严禁乱倒偷倒，对违规处置渣土及造成道路污染的，将区城管行政执法分局将依规进行查处。园区项目单位实行门前三包，自觉维护项目单位周边市容环境。

第五章 执法管理

第二十二条 区城管行政执法分局负责全区违法违章建设巡查和执法 工作，未办理相应的土地、规划、建设手续的项目一律予以停工并依法进行处理。各部门和单位要积极配合区城管行政执法分局工作。进行检查，被检查者应如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第二十三条 在园区内，未取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》进行建设的，由区城管行政执法分局责令停止建设。严重影响园区规划的，限期拆除或没收违法建筑、构筑物或其它设施；影响园区规划，尚可采取改正措施的，将整改方案报区管委会批准后，由区城管行政执法分局责令限期改正，拒不改正的予以强制拆除；未办理施工许可证的，依法勒令停工进行处罚和补办。

第二十四条 临时建设场地和已征用的规划用地内未经报批严禁兴建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其它设施，对违法兴建的，区规划分局应协同区城管行政执法分局、区建设环保局责令有关当事人停止建设，对于已形成的违法建筑物，构筑物或其它设施应当限期拆除。

第六章 法律责任

第二十五条 阻碍园区城管行政执法人员和国土、规划、建设管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 园区城管行政执法人员和国土、规划、建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊按规定给予相应的党纪政纪处分行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第二十七条 本办法由高新区管委会负责解释。

第二十八条 本办法如与国家、地方有关法律法规相抵触，以法律、法规为准。

第二十九条 本办法自2015年 月 日起施行。

第二篇：赤峰市村镇规划建设管理暂行办法

赤峰市村镇规划建设管理暂行办法

赤政发〔1999〕035号 目录

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 总则

村庄规划与建设 集镇规划与建设 建制镇规划与建设

村镇建设设计与施工管理 房屋、公用设施、村容镇貌 违章 处理 附则

各旗县区人民政府，市直各委办局：

现将《赤峰市村镇规划建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

赤峰市人民政府

一九九九年五月二十八日

第一章 总则

第一条

为加强村镇规划建设管理，促进农村牧区经济社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、自治区《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

在本市范围内制定和实施村庄、集镇、建制镇规划，在村庄、集镇、建制镇规划区内进行居民住宅、乡镇企业、公共建筑及公用设施等建设，必须遵守本办

法。国家征用集体所有土地进行大型项目建设的除外。

城市规划区内村庄、集镇、建制镇规划要严格执行城市总体规划和有关法律、法规。

第三条

本办法所称村镇，是指村庄、集镇、建制镇。

村庄是指农村牧区居民居住和从事各种生产活动的聚居点。

集镇是指苏木、乡人民政府所在地和旗县区人民政府确认由集市发展而成的作为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

建制镇是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。

本办法所称村庄、集镇、建制镇规划区，是指村庄、集镇、建制镇建成区和因村庄、集镇、建制镇建设及发展需要实行规划控制的区域。

第四条

市建设行政主管部门负责全市的村镇规划建设管理工作。

旗县区建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

苏木乡镇人民政府负责本行政区域内的规划建设管理工作，并按规定设置村镇建设管理机构或者配备专兼职管理人员。

第五条

村镇建设必须编制规划，村镇规划由苏木乡镇人民政府组织编制，并监督实施。集镇、建制镇的规划应委托有相应资质的专业规划单位负责规划设计。村镇规划包括总体规划和建设规划。

村镇规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同水利、电力、交通、环境保护等部门的专业规划相协调。

村镇规划的编制必须符合《村镇规划标准》等国家有关标准和规范。

第六条

村镇规划的审批按国家和自治区规定的程序进行。建制镇规划在报批前须报市建设行政主管部门审定，由旗县区人民政府批准后送市建设行政主管部门备案。

第七条

村镇规划批准后，任何单位和个人不得擅自变更。根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会或者嘎查村民会议同意，苏木乡镇人民政府可以对村镇

规划进行调整完善，并报旗县区人民政府备案。涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，必须依照原编制和审批程序重新办理。

第八条

村镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村镇规划，服从规划管理。

任何单位和个人必须服从苏木乡镇人民政府根据村镇规划做出的调整用地的决定。

第二章 村庄规划与建设

第九条

村庄建设规划应对住宅、供水、供电、道路、通讯、绿化、环境卫生以及生产配套设施、文化、卫生设施作出具体安排。

第十条

村庄户均宅基地标准按土地管理有关规定执行，人均居住面积不低于15平方米。

村庄人均建设用地应控制在180平方米以内。在牧区和地广人稀的农区，确定建设用地标准时可以将住宅建设用地同家庭副业生产用地结合起来考虑，适当放宽标准，为农牧民发展种养殖业和家庭手工业创造条件。

对于有一定工业基础，地理位置优越、交通便利、工业发展潜力较大的村庄，可以规划出一定比例的工业生产用地。一般村庄不宜规划工业生产用地。

第十一条 按规划加速旧嘎查村改造，适当合并过于分散的自然村，扩大中心村的建设规模和人口规模。

第十二条

在村庄规划区内进行建设的单位和个人，应按国家《村庄和集镇规划建设管理条例》规定的程序办理审批手续。

第三章 集镇规划与建设

第十三条

集镇总体规划应合理确定村庄和集镇的位置、性质、规模、发展方向以及各项设施。

集镇建设规划应对住宅、公共设施、公益事业、乡镇企业等各项建设用地和布局、规模作出具体安排。

第十四条

集镇人均建设用地指标须控制在150平方米以内；人均居住面积不低于15平方米。

第十五条

集镇应建设以硬化的主次干道为骨架的道路网络；主干道应有排水设施；有安全卫生的自来水供水系统；人均公共绿地不少于5平方米；有固定的商品交

易市场；有文化、教育、卫生等设施和场所。

第十六条

在集镇规划区内进行住宅、乡镇企业、公共设施、公益事业等各项建设必须按国家《村庄和集镇规划建设管理条例》规定的程序办理审批手续。

第四章 建制镇规划与建设

第十七条

建制镇总体规划的主要内容包括：建制镇行政区域的村庄、镇区布点，村庄和镇区的位置、性质、规模、发展方向以及交通、供水、供电、通讯、商业、绿化等生产、生活服务设施和公益事业设施的配置。

第十八条

建制镇建设规划应对住宅、公共设施、公益事业及工业生产等各项建设用地和布局、规模、近期建设工程以及重点地段建设作出具体安排。

第十九条

建制镇的规划建设应做到：

(一)人均建设用地须控制在150平方米以内，人均居住面积不低于15平方米；

(二)主干道红线宽度控制在24米以上、次干道红线宽度控制在16米以上并有路灯照明，交通设施完善；

(三)有符合国家标准的城镇供水系统，人均生活用水量不低于100升/日；排水系统完备，有垃圾粪便和污水处理设施；

(四)有幼儿园、小学、中学、敬老院、文化中心等公共服务和公益事业设施；

(五)有公共广场；人均公共绿地面积不少于8平方米；

(六)有固定的商品交易市场。

第二十条

建制镇建设应实行综合开发、配套建设，规划区内的商贸小区、工业小区、文教小区、住宅小区等要进行成片开发建设。

第二十一条

建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有旗县区建设行政主管部门核发的选址意见书。

第二十二条

在建制镇规划区内建设申请用地的，须持建设项目的批准文件，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位置和界限，提出规划设计条件的意见，报旗县区建设行政主管部门审批。经审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后方可办理用地批准手续。

第二十三条

建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需变更的，必须重新办理规划审批手续。

第二十四条

在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，须持有关批准文件向建制镇建设行政主管部门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查，并提出审查意见，报旗县区建设行政主管部门审批。审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证和其它有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

第五章 村镇建设设计与施工管理

第二十五条

在村镇规划区内兴建跨度或跨径6米以上，高度45米以上的建设工程，以及二层以上的住宅，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标

准设计、通用设计。

第二十六条

本办法第二十五条规定的建设工程的设计，应当由旗县区建设行政主管部门或由旗县区建设行政主管部门委托的苏木乡镇人民政府进行审查。审查的内容是：

(一)承担设计的单位是否取得相应的设计资质证书，是否符合国家和自治区对建筑设计单位的管理规定；

(二)设计方案是否符合建筑设计规范和节约资源、抗御灾害等规定；

(三)建筑工程的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑密度、容积率、色彩、风格等是否符合村镇规划要求。

第二十七条

承担村镇规划区内建设工程施工的单位，必须具有相应的建筑业企业资质证书，方可按照规定的经营范围承担施工任务。

承揽建筑施工任务的个体工匠，必须持有旗县区建设行政主管部门颁发的《村镇建筑工匠资格证书》。国家标准等级以外的小型建筑施工队伍在承揽村镇建设施工任务时，其人员中持有《村镇建筑工匠资格证书》的不少于30%。村镇建筑工匠和村镇等级以外小型建筑施工队伍的从业范围按自治区有关规定执行。

第二十八条

在集镇、建制镇规划区内进行生产性建筑、公共建筑、公用设施等建设项目，在开工前由建设单位或者个人向旗县区建设行政主管部门提出开工申请。对于符合条件的，旗县区建设行政主管部门应当在收到申请之日起15日内批准开工，核发《施工许可证》；对于不符合条件的，应给予书面答复。逾期未批准又未给予答复的，视为同意开工。《施工许可证》的有效期为6个月，逾期未开工的，自行失效。

第二十九条

村镇居民新建、改建、扩建住宅开工前应向苏木乡镇人民政府提出开工申请，经审查批准，并派员定位放线后，方可开工。

第三十条

旗县区建设行政主管部门应对村镇建设的施工质量进行监督检查。

跨度或者跨径6米以下，高度45米以下的生产建筑、公共建筑及二层以下的居民住宅竣工后，由苏木乡镇村镇规划建设管理机构或者专职管理人员组织验收；其它建设工程竣工后，由旗县区建设行政主管部门组织验收。建设工程经验收合格后，方可交付使用。

第六章 房屋、公用设施、村容镇貌

和环境卫生管理

第三十一条

村镇房屋所有人必须按照国家和自治区的有关规定申请权属登记，领取房屋所有权证。

村镇规划区内的房地产开发、交易、转让，按国家、自治区的有关规定执行。

第三十二条

任何单位和个人都有保护村镇公用设施的义务，禁止有下列破坏或损毁公共设施，破坏环境卫生的行为；

(一)擅自开挖和占用道路，擅自占用公共场地；

(二)在自家宅院之外堆放粪肥、柴草；

(三)在桥涵周围取土作业；在指定地点之外倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；

(四)在给排水管道上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物；

(五)损坏绿地和绿化设施；

(六)破坏或者损毁邮电、通讯、给水、供电、卫生等设施。

第三十三条

因特殊需要在公共场所建设临时建筑物、构筑物和其它设施的，必须经苏木乡镇人民政府批准，占用期限最长不超过6个月，并保证在批准使用期满时拆除。占用期内，苏木乡镇人民政府可以根据需要随时责令拆除。

第三十四条

苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会应加强对村容镇貌、环境卫生的管理。要与临街居民和经营者签定门前卫生责任状，建立各项制度，确保环境质量。

有条件的村镇，应当建立村容镇貌和环境卫生管理队伍，并配备必要的设备和工具。

第三十五条

从集镇、建制镇收取的城市维护建设税，应用于集镇、建制镇公用和基础设施的建设和维护，不得截流挪作他用。

第七章 违章处理

第三十六条

在村镇规划区内，未按规定程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由旗县区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县区建设行政主管部门按《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十六条的规定处理。

村镇居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，苏木乡镇人民政府按《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十六条的规定处理。

第三十七条

有下列行为之一的，由旗县区建设行政主管部门责令停止设计或施工，按《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十七条的规定处理：

(一)未取得相应的设计资质证书面承担设计任务的；

(二)未取得施工资质证书或未按规定的经营范围，承担施工任务的；

(三)不按有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

(五)取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书；超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十八条

有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府按《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十八条的规定处理。

(一)损坏村镇房屋、公共设施的；

(二)乱堆粪便、垃圾、柴草，沿街随意倾倒污水、杂物，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第三十九条

未经批准，擅自在规划区内公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政府按《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十九条的规定处理。

第四十条

对损坏村镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜和军事设施、防汛设施，破坏国家邮电、通讯、输变电等设施的行为，依照国家有关法律、法规的规定处理。

第四十一条

对拒绝、妨碍工作人员依法履行职务的，由公安部门依法处理。

第四十二条

村镇规划建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第八章 附则

第四十三条

未设建制镇的国营农牧场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农牧场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。

第四十四条

本办法由市建设局负责解释。

第四十五条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：村镇规划建设指导员管理暂行办法

中共安徽省委组织部、安徽省住房和城乡建设厅关于印发《村镇规划建设指导员管理暂行

办法》的通知 建人[2011]266号

各市市委组织部、住房和城乡建委(城乡建委)，中央驻皖及省直有关单位：

现将《村镇规划建设指导员管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十月二十六日

村镇规划建设指导员管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为切实加强对选派挂职担任村镇规划建设指导员的管理，根据省委组织部、省住房和城乡建设厅《关于选派千名建设干部下乡镇担任村镇规划建设指导员的意见》和省委组织部关于选派干部管理的有关规定，制定本办法。

第二条 村镇规划建设指导员的管理工作主要包括教育培训，管理、监督和保障，考核奖惩等。

第二章 教育培训

第三条 对村镇规划建设指导员的教育培训要坚持理论联系实际和注重实效的原则。村镇规划建设指导员到岗前，由省、市两级党委组织部门、政府城乡规划建设部门组织一次不少于3天的业务知识培训，明确工作目标和任务。

第四条 村镇规划建设指导员在挂职期间，可根据工作需要，以市或县(市、区)为单位组织一次业务培训，培训时间一般为3—5天左右。不得向培训干部本人和其所任职乡镇收取任何费用。

第三章 管理、监督和保障

第五条 村镇规划建设指导员在挂职期间原则上不再承担原单位的工作任务，行政关系、职务职级、工资和福利待遇在原单位保持不变，党、团组织关系转往挂职乡镇。

第六条 村镇规划建设指导员符合挂任派往乡镇领导职务条件的，应按照干部管理权限履行任职手续。

选派单位的组织人事部门要认真负责地向挂职乡镇所在的县(市、区)党委组织部门介绍干部基本情况、现实表现，并提供相关的书面材料。

第七条 村镇规划建设指导员的管理工作在市、县(市、区)党委、政府的领导下，由市、县(市、区)党委组织部门和政府城乡规划建设部门共同负责，齐抓共管。村镇规划建设指导员的日常管理由乡(镇)党委负责，选派单位要配合党委组织部门、政府城乡规划建设主管部门加强对村镇规划建设指导员的跟踪管理。

第八条 选派单位要加强与本单位的村镇规划建设指导员及其挂职乡镇的联系，定期听取工作情况汇报，支持他们开展工作，落实各项福利待遇、差旅费，同时力所能及地帮助村镇规划建设指导员解决实际困难。主动向挂职乡镇的党委、政府了解掌握村镇规划建设指导员的全面情况，协助挂职乡镇的党委、政府加强对村镇规划建设指导员的管理。

第九条 各地要切实保证村镇规划建设指导员各项待遇和保障措施落实到位，为他们创造良好的工作条件和环境。要依法保护村镇规划建设指导员的合法权益，支持他们履行村镇规划、建设管理的指导职责，大胆开展工作。村镇规划建设指导员要服从挂职乡镇党委、政府的领导，自觉遵守相关工作制度，做好挂职期间承担的各项工作。

第十条 省住房和城乡建设厅在村镇规划建设项目安排上，重点向优秀村镇规划建设指导员挂职乡镇倾斜。

第十一条 除因公出差以外的工作日，村镇规划建设指导员原则上要吃住在乡镇，集中精力完成挂职期间的工作任务。

因病、因事离岗，须履行请假手续。离岗一周以内的，要经挂职乡镇批准；离岗一周以上的，要经省或市“千名建设干部下乡镇”选派工作领导机构批准。村镇规划建设指导员请假期满后，要及时向准假的单位销假，准假单位要将村镇规划建设指导员的请销假情况记录备案。

第十二条 村镇规划建设指导员在乡镇工作期间发生重大问题或出现重要情况，应及时报至省、市“千名建设干部下乡镇”选派工作领导机构。

第十三条 派出单位不得自行更换村镇规划建设指导员。但有下列情况之一的，经省、市“千名建设干部下乡镇”选派工作领导机构批准，可以进行调整：因病或家庭有特殊困难不能坚持在乡镇工作的；因本人素质、能力等方面的原因不适宜继续在乡镇工作，且经帮助效果不明显的；受到党纪政纪处分不宜担任挂职所任职务的；变动工作单位，或辞去现职的。

第十四条 村镇规划建设指导员在乡镇工作期间，在原单位应享受的有关工资及福利待遇均保持不变。

第十五条 村镇规划建设指导员在乡镇工作期间，选派单位应在同等条件下应优先考虑其职务晋升和职称评聘。原在专业技术岗位上从事专业技术工作的村镇规划建设指导员，在晋升上一级专业技术任职资格时，挂职期间的业绩条件要求可以适当放宽。

第四章 考核和奖惩

第十六条 考核的方法和程序。村镇规划建设指导员的考核工作由市、县(市、区)两级党委组织部门、政府城乡规划建设主管部门共同组织实施，由县(市、区)委组织部、城乡规划建设主管部门具体负责。考核分为平时考核和任期考核。平时考核结合检查和中心工作进行。任期考核由村镇规划建设指导员进行个人述职，并进行民主评议和民主测评；按优秀、良好、一般和较差四个等次，由考核组对村镇规划建设指导员作出综合评定，形成考核材料；考核情况向县(市、区)委汇报，考核材料报县(市、区)委组织部，并存入干部档案。考核结果，要通过一定形式向派出单位反馈，并作为干部培养和使用的重要依据。

第十七条 对不认真履行职责任务的村镇规划建设指导员，要进行批评教育和帮助，确实不胜任工作或群众反映强烈的，要及时进行调整，并区别情况予以处理。村镇规划建设指导员到乡镇挂职期满综合考核较差的，回原单位后应视不同情况予以处理。

第五章 附则

第十八条 本办法自下发之日起施行。各地可结合本地实际，制定具体实施细则。本办法由省委组织部、省住房和城乡建设厅负责解释。

第四篇：贵州省村镇规划建设管理暂行办法

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

贵州省村镇规划建设管理暂行办法

贵州省人民政府(颁布单位)19901115(颁布时间)19901115(实施时间)19940822(失效时间)黔府[1990]80号(文号)贵州省村镇规划建设管理暂行办法 第一章 总则 第二章 集镇规划建设 第三章 村寨规划建设 第四章 村镇管理

第五章 村镇建设管理机构与职责 第六章 奖励与处罚 第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强村镇规划建设管理，促进村镇经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于除县城规划区以外的集镇和村寨（包括国营和集体农、林、牧、渔场场部，不含工矿区）。

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第三条 村镇规划建设必须遵照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制规划；按照全面规划、正确引导，依靠群众，自力更生，逐步建设的方针进行建设。

第二章 集镇规划建设

第四条 村镇总体规划应以县域规划、农业区划、土地利用总体规划和社会经济发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史和环状为依据，对辖区范围内的集镇和村寨进行合理布局，为集镇和村寨规划建设提供依据。

城市和县城的近郊区的集镇和村寨建设规划，要与城镇规划相协调。第五条 集镇建设规划是以村镇总体规划为依据，对集镇建设进行合理布局和安排。集镇建设规划期限一般为十年至二十年。近期建设的安排为三年至五年。

第六条 集镇建设规划，由所在的乡（镇）人民政府组织编制，乡（镇）人民代表大会讨论通过，经区公所审查，报县人民政府批准。国营和集体农、林、牧、渔场场部的建设规划。自行组织编制，经其上级主管部门审查同意报县级以上人民政府批准。

第七条 集镇建设规划一经批准即作为指导和管理集镇建设的法定文件，任何部门、单位和个人在规划区内安排建设部必须符合规划要求。如确需变更或修改规划，应报原批准机关核准。

第八条 在集镇建设中，任何单位和个人都必须服从当地人民政府根据集镇建设规划作出的用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有

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关规定给予补偿。

第九条 集镇居民、农民新建、扩建、改建住宅均按下列程序办理审批手续：

（一）建房者向所在的村镇建设管理所提交由村（居）民委员会同意，经乡（镇）人民政府审查提出意见的建房定点申请书。干部需要建房时，还须按干部管理权限报送主管部门批准。

（二）由村镇建设管理所根据规划要求和建房户的条件，核准建设用地位置和界限，报区公所批准，发给《贵州省村镇规划建设用地许可证》。

（三）建房者持村镇规划建设用地许可证，到土地管理部门办理用地申请，领取建设用地许可证。

（四）持建设用地许可证和批准文件，到村镇建设管理办理《贵州省村镇规划建设准建证》并同时缴纳管理费。

（五）在施工放线时，必须经过村镇建设管理人员到现场校验无误并签字后，方可动工。

第十条 集镇的生产建筑、公共建筑、公用设施和公益事业新建、扩建和改建项目的建设，应持主管部门的批准文件和设计任务书向所在的村镇建设管理所提交选址、定点申请书，征得县级以上人民政府村镇建设主管部门同意后，按第八条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的程序办理。

第十一条 集镇建设项目的工程质量标准、竣工验收标准等，均按国家有关规定执行。集镇建设应由持有资格审查级别证书并被工商行政

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管理部门核准的有证施工单位施工。

第十二条 村镇建设管理部门应积极组织推广农村建房适用技术，采用经过审查批准的设计文件、通用设计等，要执行国家有关勘察设计的规范、规程和标准。

第十三条 集镇建设要逐步实行综合开发、配套建设，或由县人民政府村镇建设主管部门会同乡（镇）人民政府按照规划组织居民集资统建。

第十四条 要贯彻人民集镇人民建的方针，集镇的建设资金，主要依靠发展经济、自筹解决，实行由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资；也可适当收取基础设施配套费；集镇收取的城市维护建设税主要用于集镇的维护和建设；工商行政管理部门收取的市场管理费要适当安排用于市场建设。公益事业的建设遵循谁投资、谁受益，大家投资、大家受益的原则。

第十五条 在集镇承担建设项目的施工企业和个体建筑户，必须持有关的证件到工程项目所在的村镇建设管理所办理审查登记手续，并接受监督和检查。第三章 村寨规划建设

第十六条 村寨建设规划是以村镇总体规划为依据，本着有利生产、方便生活，合理用地和节约用地的原则，根据当地条件和今后发展的情况，合理布局和安排村民建房，村寨建设规划期限一般为三年至五年。

第十七条 有条件的村寨都应进行规划，村寨建设规划由村民委员会

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组织编制，经乡人民政府批准。报区公所备案。

第十八条 村民新建、扩建、改建住宅按下列程序办理审批手续：

（一）建房者向村镇建设管理所提交经村民委员会同意的建屋申请书。

（二）由村镇建设管理所审查后报乡（镇）人民政府。

（三）经乡（镇）人民政府批准，由村镇建设管理所发给《贵州省村镇规划建设准建证》，方能动工建设。在领取准建证时，必须按规定缴纳管理费。

村民建住宅的用地标准和申请审批，按有关土地管理的规定办理。第四章 村镇管理

第十九条 村镇管理包括：集镇和村寨规划区内的给排水、电力通讯、道路、环卫、绿化、农贸市场等基础设施和公用设施的管理维护及村容镇貌的管理。

第二十条 任何单位和个人，凡对村镇内的基础设施和公用设施造成损坏的，由有关部门按规定进行处理。

第二十一条 村镇应搞好“四旁（路旁、水旁、宅旁、公共建筑旁）的绿化，集镇应按规划的要求，逐步达到绿化标准。

第二十二条 在村镇新建、扩建、改建的工矿企业和乡镇工业），必须按照环境保护法规的规定，搞好环境保护工作，特别是要保护好村镇饮水水源。

对村镇内有价值的风景资源，历史文化和名胜古迹要按有关规定划定范围进行保护。

第二十三条 集镇应按城管、邮电、工商、卫生等有关规定，建立和

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健全各项制度，以道路、公共场所、农贸市场、公厕为重点，逐步配套建设，改善集镇环境。

第二十四条 集镇的基础设施和公用设施、由集镇负责组织管理和养护，企事业单位专用的设施由其单位管理养护。

第二十五条 工商行政管理部门必须加强对集镇农贸市场的管理，建设文明集市，应当根据集镇的设施条件及交通路线，划行归市，便于交易，方便交通，保证车辆畅通。

第二十六条 村镇建设应按《中华人民共和国档案法》要求建立村镇建设档案。文件资料、规划图纸、设计施工等基础资料要及时清理归档备查。

第二十七条 建设文明村镇是村镇建设的重要内容，应当发动群众，依靠群众，制定乡规民约，共同遵守，加强法制观念，依法建镇建村。第五章 村镇建设管理机构与职责

第二十八条 各级城乡建设部门是同级人民政府的村镇建设主管部门，负责管理本行政区的村镇规划，建设和管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关村镇建设的方针、政策和规定，拟定贯彻措施，并指导村镇建设发展。

（二）组织协调辖区范围内的村镇规划建设。

（三）为村镇建设做好服务工作。

第二十九条 县（市、特区、区）、区（或不设区的乡镇）两级分别建立村镇建设管理站、所，其主要职责是：

（一）宣传、贯彻国家和省有关村镇建设的方针和政策。

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（二）具体组织乡（镇）的村镇规划的编制、审核、报批，并组织实施规划。

（三）按规定做好收缴村镇规划建设管理费，并做好服务工作。

（四）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作。

（五）检查、督促各项村镇建设，依法处理违章建筑。第六章 奖励与处罚

第三十条 村镇、村（居）民和单位都有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督和控告，认真执行本办法成绩显著的，或在执行本办法中和违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设主管部门分别给予表彰和奖励。

第三十一条 违反本办法第七条、第九条、第十条、第十八条的规定，未编制规划或规划未经批准和未按程序办理审批手续的，责令其限期拆除违章建筑，逾期不拆除者，视其情节轻重，可对当事人处以五十元以下的罚款，对单位处以三十至一百五十元的罚款，并依法申请人民法院强制拆除。

第三十二条 违反本办法第十一条、第十二条的规定，由县级以下人民政府村镇建设主管部门对直接责任者或单位领导人，给予行政处分或批评教育，造成损失者应负责赔偿，构成犯罪者由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本办法第二十条规定，造成村镇基础设施和公用设施损坏，逾期不修复的，由受损单位代修复，费用由责任者支付。第三十四条 本办法规定拆除违章建筑和罚款的行政处罚，由县级以

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上人民政府村镇建设主管部门决定。各级村镇建设主管部门应按规定向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，并使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》方可处罚。处罚收入按照有关罚没收入管理的规定执行，上交同级财政。

第三十五条 妨碍、阻挠村镇建设管理人员执行职务或对检举揭发、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分；有违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 村镇建设管理人员中，有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法、贪污行为的，由所在单位或上级主管机关或行政监察部门给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十七条 受处罚单位或个人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级村镇建设主管部门申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第七章 附则

第三十八条 在国道、省道、县道、乡道两侧新建的永久性筑物和沿河岸的村镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的法律、法规和

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规章。

第三十九条 本办法由省城乡建设保护厅解释。第四十条 本办法自发布之日起施行。

1997年12月12日国务院法制局记录备案(来源)地方规章(类别)Y(采用标识)1(级别)

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第五篇：贵州省村镇规划建设管理暂行办法

       【法规标题】贵州省村镇规划建设管理暂行办法 【颁布单位】贵州省人民政府 【发文字号】

【颁布时间】1990-11-15 【失效时间】1994-8-22

【全文】

贵州省村镇规划建设管理暂行办法

贵州省人民政府

贵州省村镇规划建设管理暂行办法 贵州省人民政府

第一章 总 则

第一条 为了加强村镇规划建设管理，促进村镇经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于除县城规划区以外的集镇和村寨（包括国营和集体农、林、牧、渔场场部，不含工矿区）。

第三条 村镇规划建设必须遵照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制规划；按照全面规划、正确引导，依靠群众，自力更生，逐步建设的方针进行建设。

第二章 集镇规划建设

第四条 村镇总体规划应以县域规划、农业区划、土地利用总体规划和社会经济发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史和环状为依据，对辖区范围内的集镇和村寨进行合理布局，为集镇和村寨规划建设提供依据。

城市和县城的近郊区的集镇和村寨建设规划，要与城镇规划相协调。

第五条 集镇建设规划是以村镇总体规划为依据，对集镇建设进行合理布局和安排。集镇建设规划期限一般为十年至二十年。近期建设的安排为三年至五年。第六条 集镇建设规划，由所在的乡（镇）人民政府组织编制，乡（镇）人民代表大会讨论通过，经区公所审查，报县人民政府批准。

国营和集体农、林、牧、渔场场部的建设规划。自行组织编制，经其上级主管部门审查同意报县级以上人民政府批准。

第七条 集镇建设规划一经批准即作为指导和管理集镇建设的法定文件，任何部门、单位和个人在规划区内安排建设部必须符合规划要求。如确需变更或修改规划，应报原批准机关核准。

第八条 在集镇建设中，任何单位和个人都必须服从当地人民政府根据集镇建设规划作出的用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有关规定给予补偿。第九条 集镇居民、农民新建、扩建、改建住宅均按下列程序办理审批手续：

（一）建房者向所在的村镇建设管理所提交由村（居）民委员会同意，经乡（镇）人民政府审查提出意见的建房定点申请书。干部需要建房时，还须按干部管理权限报送主管部门批准。

（二）由村镇建设管理所根据规划要求和建房户的条件，核准建设用地位置和界限，报区公所批准，发给《贵州省村镇规划建设用地许可证》。

（三）建房者持村镇规划建设用地许可证，到土地管理部门办理用地申请，领取建设用地许可证。

（四）持建设用地许可证和批准文件，到村镇建设管理办理《贵州省村镇规划建设准建证》并同时缴纳管理费。

（五）在施工放线时，必须经过村镇建设管理人员到现场校验无误并签字后，方可动工。

第十条 集镇的生产建筑、公共建筑、公用设施和公益事业新建、扩建和改建项目的建设，应持主管部门的批准文件和设计任务书向所在的村镇建设管理所提交选址、定点申请书，征得县级以上人民政府村镇建设主管部门同意后，按第八条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的 程序办理。

第十一条 集镇建设项目的工程质量标准、竣工验收标准等，均按国家有关规定执行。集镇建设应由持有资格审查级别证书并被工商行政管理部门核准的有证施工单位施工。

第十二条 村镇建设管理部门应积极组织推广农村建房适用技术，采用经过审查批准的设计文件、通用设计等，要执行国家有关勘察设计的规范、规程和标准。第十三条 集镇建设要逐步实行综合开发、配套建设，或由县人民政府村镇建设主管部门会同乡（镇）人民政府按照规划组织居民集资统建。第十四条 要贯彻人民集镇人民建的方针，集镇的建设资金，主要依靠发展经济、自筹解决，实行由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资；也可适当收取基础设施配套费；集镇收取的城市维护建设税主要用于集镇的维护和建设；工商行政管理部门收取的市场管理费要适当安排用于

市场建设。公益事业的建设遵循谁投资、谁受益，大家投资、大家受益的原则。第十五条 在集镇承担建设项目的施工企业和个体建筑户，必须持有关的证件到工程项目所在的村镇建设管理所办理审查登记手续，并接受监督和检查。

第三章 村寨规划建设

第十六条 村寨建设规划是以村镇总体规划为依据，本着有利生产、方便生活，合理用地和节约用地的原则，根据当地条件和今后发展的情况，合理布局和安排村民建房，村寨建设规划期限一般为三年至五年。

第十七条 有条件的村寨都应进行规划，村寨建设规划由村民委员会组织编制，经乡人民政府批准。报区公所备案。

第十八条 村民新建、扩建、改建住宅按下列程序办理审批手续：

（一）建房者向村镇建设管理所提交经村民委员会同意的建屋申请书。

（二）由村镇建设管理所审查后报乡（镇）人民政府。

（三）经乡（镇）人民政府批准，由村镇建设管理所发给《贵州省村镇规划建设准建证》，方能动工建设。在领取准建证时，必须按规定缴纳管理费。村民建住宅的用地标准和申请审批，按有关土地管理的规定办理。

第四章 村镇管理

第十九条 村镇管理包括：集镇和村寨规划区内的给排水、电力通讯、道路、环卫、绿化、农贸市场等基础设施和公用设施的管理维护及村容镇貌的管理。第二十条 任何单位和个人，凡对村镇内的基础设施和公用设施造成损坏的，由有关部门按规定进行处理。

第二十一条 村镇应搞好“四旁（路旁、水旁、宅旁、公共建筑旁）的绿化，集镇应按规划的要求，逐步达到绿化标准。

第二十二条 在村镇新建、扩建、改建的工矿企业和乡镇工业），必须按照环境保护法规的规定，搞好环境保护工作，特别是要保护好村镇饮水水源。对村镇内有价值的风景资源，历史文化和名胜古迹要按有关规定划定范围进行保护。

第二十三条 集镇应按城管、邮电、工商、卫生等有关规定，建立和健全各项制度，以道路、公共场所、农贸市场、公厕为重点，逐步配套建设，改善集镇环境。第二十四条 集镇的基础设施和公用设施、由集镇负责组织管理和养护，企事业单位专用的设施由其单位管理养护。

第二十五条 工商行政管理部门必须加强对集镇农贸市场的管理，建设文明集市，应当根据集镇的设施条件及交通路线，划行归市，便于交易，方便交通，保证车辆畅通。

第二十六条 村镇建设应按《中华人民共和国档案法》要求建立村镇建设档案。文件资料、规划图纸、设计施工等基础资料要及时清理归档备查。

第二十七条 建设文明村镇是村镇建设的重要内容，应当发动群众，依靠群众，制定乡规民约，共同遵守，加强法制观念，依法建镇建村。

第五章 村镇建设管理机构与职责

第二十八条 各级城乡建设部门是同级人民政府的村镇建设主管部门，负责管理本行政区的村镇规划，建设和管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关村镇建设的方针、政策和规定，拟定贯彻措施，并指导村镇建设发展。

（二）组织协调辖区范围内的村镇规划建设。

（三）为村镇建设做好服务工作。

第二十九条 县（市、特区、区）、区（或不设区的乡镇）两级分别建立村镇建设管理站、所，其主要职责是：

（一）宣传、贯彻国家和省有关村镇建设的方针和政策。

（二）具体组织乡（镇）的村镇规划的编制、审核、报批，并组织实施规划。

（三）按规定做好收缴村镇规划建设管理费，并做好服务工作。

（四）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作。

（五）检查、督促各项村镇建设，依法处理违章建筑。

第六章 奖励与处罚

第三十条 村镇、村（居）民和单位都有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督和控告，认真执行本办法成绩显著的，或在执行本办法中和违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设主管部门分别给予表彰和奖励。

第三十一条 违反本办法第七条、第九条、第十条、第十八条的规定，未编制规划或规划未经批准和未按程序办理审批手续的，责令其限期拆除违章建筑，逾期不拆除者，视其情节轻重，可对当事人处以五十元以下的罚款，对单位处以三十至一百五十元的罚款，并依法申请人民法院强 制拆除。

第三十二条 违反本办法第十一条、第十二条的规定，由县级以下人民政府村镇建设主管部门对直接责任者或单位领导人，给予行政处分或批评教育，造成损失者应负责赔偿，构成犯罪者由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本办法第二十条规定，造成村镇基础设施和公用设施损坏，逾期不修复的，由受损单位代修复，费用由责任者支付。

第三十四条 本办法规定拆除违章建筑和罚款的行政处罚，由县级以上人民政府村镇建设主管部门决定。各级村镇建设主管部门应按规定向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，并使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》方可处罚。处罚收入按照有关罚没收 入管理的规定执行，上交同级财政。

第三十五条 妨碍、阻挠村镇建设管理人员执行职务或对检举揭发、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分；有违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处

罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 村镇建设管理人员中，有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法、贪污行为的，由所在单位或上级主管机关或行政监察部门给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 受处罚单位或个人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级村镇建设主管部门申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不 申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第三十八条 在国道、省道、县道、乡道两侧新建的永久性筑物和沿河岸的村镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的法律、法规和规章。第三十九条 本办法由省城乡建设保护厅解释。第四十条 本办法自发布之日起施行。

1990年11月15日

来源：法律图书网