2012大调解工作要点

第一篇：2012大调解工作要点

2012年全市“大调解”工作要点2012年全市大调解工作，以关注和化解涉及群众利益、影响社会和谐的各类突出矛盾和问题为重点，全面加强社会矛盾纠纷排查调处，加强和创新社会管理，能力为“‘两化’互动发展推进年”营造和谐稳定的社会环境。

一、加强党政领导，强化责任落实

各级调解组织要有效整合各种社会资源，不断深化党政主导、条块结合、齐抓共管的“大调解”工作格局。党政主要领导是总负责人，分管领导、牵头单位和有关单位主要负责人是第一责任人，调解机构负责人是直接责任人。大力推进“大调解”工作，切实“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，把“大调解”工作成效同越级信访（上访）、涉稳群体性事件、社会管理群众满意度测评等客观评价指标挂钩，建立矛盾纠纷未能及时发现和化解所引发的越级上访、群体性事件等责任倒查机制，确保重点行业和重点领域的矛盾纠纷得到有效化解，促进调解工作规范化发展。

二、进一步完善“大调解”工作体系

搭好“大调解”衔接工作平台，整合综治、维稳信访和“大调解”工作力量，加强调解组织机构建设，确保“三个百分之百”（市、镇乡两级协调中心，村（社区）调解室工作人员的到位率100%）和“无有”（市、镇乡两级协调中心；固有定用房、有专项经费、有必备设施、有便民电话、有专用电脑）的要求落实到位。

三、坚持周排查、月考评、季度考核的奖惩机制

1、排查工作。各级调解组织要对毛对纠纷进行周排查、月排查、敏感时期必排查、重大政策出台前排查、重大项目建设前排查“五排查”，实现对矛盾纠纷的动态监控。

2、“大调解”例会制度。各级调解组织每月召开“大调解”工作例会，对矛盾纠纷进行研判，对调处不成功的矛盾纠纷进行会诊，制定出调处办法，对调解成功的具有指导意义的个案进行总结交流。

3、综合协调。对涉及多个部门的矛盾纠纷，由协调中心协调相关部门联合调处。

4、检查督办。建立督办制度，每季度通报矛盾纠纷调解工作进度和调处结果，加强工作指导和督办检查。根据督查结果，向同级党委政府提出奖惩建议。

四、进一步加强宣传培训，提高队伍整体素质

大力加强宣传工作，通过新闻媒体宣传调解成功典型案例，推广“大调解”工作先进经验和创新做法，结合综治、普法等宣传活动，面向人民群众宣传“大调解”工作，提高群众知晓度和社会参与度。认真总结新经验、推广新做法，广泛推广运用“案例工作法”大力开展调解业务培训，按照分级负责、条块结合、注重实效的原则，采取会议交流、上岗培训、岗位培训、定期培训和以会代训等方式，对调解员进行法律法规、调解沟通技能、调解规范文书等业务技能等方面的培训，增强基层调解矛盾纠纷的能力。各级知道（调解）中心要担负起对调解员的培训责任，每年对基层调解员的培训不的少于2次，全面提升一线调解员解决问题、化解纠纷的能力。

五、进一步坚持源头化解，巩固“五进”成果

坚持矛盾纠纷源头预防化解，实现在第一时间、地点及时有效化解矛盾纠纷。巩固“大调解”工作“五进”（进城镇小区、进农村院落、进市场、进车站、进工业区景区）活动成果。每个镇、乡要在城镇小区、市场、工业园区、车站、农村院落等地设立“五进”示范点，以此为基础扎实搞好“五进”活动的全面覆盖。认真扎实开展工作，树立总结好的经验和做法，全面推进“大调解”工作创新发展。

六、进一步完善大调解信息系统，提高工作效能

各镇乡和先关部门调解组织的机构、职责、流程、受理等信息必须上墙公示，做到规范统一、表示清楚、完善定期排查、综合研判、分流处理、分类化解、总结填报等工作机制。坚持“三个一”工作流程（一个窗口服务群众，一个平台受理反馈、一个流程调解到底）。推进“大调解”信息系统全面覆盖，以“大调解”信息系统平台为基础，健全矛盾纠纷分析研判机制、调解“个案奖励”机制和信访、维稳、应急处突等相关部门信息互通共享机制，各镇乡和相关部门对调解的个案要及时录入“大调解”信息系统，每季度的个案奖励以信息系统中的数量为准，提升“大调解”信息系统的综合效能。健全“大调解”工作基础台账，做好“三册一本”（调解组织登记册、调解人员登记册、矛盾纠纷排查调处登记册、调解工作记录本）基础台账工作，并纳入“大调解”信息系统规范管理，每月及时准确向人民调解指导中心、行政调解指导中心报送“大调解”工作各类数据、报表，各镇乡每月向市大调解中心至少报送一片简报信息。

七、开展“攻坚破难”，完善联动机制

围绕解决征地拆迁、劳动争议、医患纠纷等涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和经营性纠纷、涉法涉诉信访积案（老案）等问题，各级协调中心要与相关部门协调配合，做到“哪里有矛盾堆积，那里就要集中攻坚；哪类矛盾突出，就集中攻坚那类矛盾”按照“减少存量，控制增量”的要求，对遗留矛盾纠纷问题，逐件落实，限期化解。对新产生的矛盾纠纷，主动介入，及时化解，防止“小事拖大，大事拖炸”。严格落实矛盾纠纷“三定五包”制度，形成党政主导、主管部门牵头、多部门力量整合调处化解突出 矛盾和问题的联调机制，有效促进重点地区、领域、环节和和总店问题的社会矛盾纠纷调处工作，不断推进“大调解”工作向纵深发展，确保全市社会稳定和经济可持续发展。

峨眉山市矛盾纠纷大调解协调中心2012年3月12日

第二篇：2011年矛盾纠纷大调解工作要点

中共梁板乡委员会梁板乡人民政府

2011年矛盾纠纷大调解工作要点

各村党支部、村委会、乡属各单位：

为了加快建设“大调解”工作体系，健全“大调解”工作制度，完善“大调解”工作机制，充分运用调解的方式，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护人民群众根本利益，从源头上预防和化解人民内部矛盾，妥善协调各方面利益关系，对于切实维护社会稳定、深入推进“三次创业”，建设“实力、开放、和谐、效能”新邻水，促进梁板社会经济又好又快发展。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“奋起三次创业”工作大局，巩固“由党政统一领导、综治调中心综合协调、部门联动各司其职、社会各界广泛参与”的大调解工作格局，完善人民调解、行政调解、司法调解即充分发挥作用、又相互衔接配合的“大调解”工作体制和机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

二、工作目标

实施“1234”工程：即：“建好一个阵地（乡村调解室），健全两项制度（社会矛盾风险评估制度、考核奖惩制度），深化三大建设（组织体系建设、对接机制建设、调解员素质建设），开展四个活动（社会矛盾集中化解活动、调解文化建设活动规范化建设活动、”三无“乡镇创建活动）。努力减少存量，控制增量，实现两上升（社会矛盾积案化解数量上升、各类社会矛盾调解成功率上升）、四不出（小纠纷不出组、一般纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县）。四下降（民转刑案件下降、越级上访案件下降、涉法涉诉信访案件下降、群体性事件下降）的工作目标。

三、健全组织网络

进一步健全“纵向到底、横向到边”的大调解工作体系组织网络，县上的有关文件要求配齐配强工作人员，落实调解工作场地和经费，大调解工作经费要按要求纳入财政预算。规范大调解体系中的各类基层调解组织，在我乡切实整合综治、维稳、派出所、司法所、群工办等各方面的力量，夯实基层工作基础。将区域性、行业性、专业性调解组织纳入大调解工作体系，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，切实推进各级大调解协调中心规范化建设。

四、规范运行机制

建立联合排查、综合研判和分流处理、分类化解机制，落实联动调解工作流程、对接程序和效力确认制度，健全工作台帐和网络信息库，建立科学合理的统计、考评和奖惩制度，认真总结推广典型经验和成功案例，指导调解工作深入开展。

五、深入行业领域

对各系统和行业领域的矛盾纠纷类型、数量、社会影响程度、化解纠纷难易程度进行摸底调研，确定部分矛盾纠纷多发领域如：卫生、教育、民政、交通等部门作为今年我乡大调解工作深入开展的切入点和示范点，积极探索适合本部门本领域的矛盾纠纷化解的方式方法。针对普遍存在的医患纠纷、产品质量纠纷及消费维权之间的纠纷、离婚纠纷、交通事故赔偿纠纷等深入开展大调解工作，着力化解与人们群众切身利益相关的矛盾纠纷。

六、提高队伍素质

规范各级矛盾纠纷大调解协调中心及各级各类调解员队伍管理，进一步完善专职调解员和兼职调解员数据库，建立并完善“三大调解”组织资源共享机制。建立调解员定期培训和考评机制，完善调解员经验交流机制，完善调解员调解案件奖励机制。利用多种形式对各类调解员进行专门培训，提高调解员素质，提升大调解工作总体质量和水平。

七、加大宣传力度

采取多种形式、通过多种途径对大调解工作进行广泛宣传，扩大社会影响力，使人民群众知道大调解组织、支持大调解工作。做到报纸有报道，电视有画面，广播、电台有声，使大调解工作成为在党和人民群众的“连心桥”、“直通车”。

八、大力化解矛盾纠纷

各村（委）、各部门要积极总结经验，探索调解新方法，以群众喜闻乐见的方式展开调解工作，在做好传统的婚姻家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间矛盾纠纷的调解的同时，针对突出的难点、热点纠纷开展调解工作，化解发展改革进程中的利益冲突，解决好影响社会稳定的突出矛盾纠纷。加强与卫生、食品、交通、劳资、教育等涉及群众切身利益的行业主管部门的沟通协调，着力化解行业性矛盾纠纷。

主题词： 大调解要点

抄送：县委办、县府办、县综治办、县矛盾纠纷大调解协调中心。梁板乡党政办公室制2011年3月15日印

（共印25份）

第三篇：2013年矛盾纠纷大调解工作要点

2013年全镇矛盾纠纷大调解工作要点

2013年是学习贯彻党的十八大精神的开局之年，是全镇社会管理创新关键之年。今年我镇矛盾纠纷大调解工作的主要任务是：紧抓机遇，认真贯彻县《2013年全县矛盾纠纷大调解工作要点》精神，围绕我镇社会管理创新工作的总体布局和要求，立足于实、着眼于新，把大调解作为创新社会管理的有效抓手，充分发挥其在社会管理创新中的引领性、示范性、基础性作用，进一步确立大调解体系在推进社会管理创新和化解社会矛盾中的重要地位和作用。

一、立足“一综多专”，进一步深化大调解体系建设(一)强化大调解综合平台功能发挥

镇调处中心要着力增强“三大能力”，即维护基层稳定的工作能力，群体性事件、民转刑案件、越级上访的源头防控能力，矛盾纠纷及时有效化解能力。有效整合辖区内公安、司法、信访、民政、国土等部门的调解资源，建立重大矛盾纠纷集中会办制度。进一步规范村级调解委员会工作方法，完善相关制度建设。落实“有矛盾报纠纷、无矛盾报平安”的“零报告”制度，建立完善村民代表集体议事、民主恳谈会等工作制度，真正做到矛盾纠纷早排查、早发现、早报告、早控制。

(二)着力提升大调解自身建设水平

镇调处中心作为基层社会管理的重要平台，要加大有效投入力度。镇党政主要领导要定期进中心接待群众，解决问题，接受

群众监督。进一步规范以岗位职责为核心内容的内部管理程序，健全调解员选聘、工作例会、纠纷排查、业务培训、台帐管理、网络平台应用等一系列工作规范，推动调处中心规范化建设。广泛开展“无越级上访、无民转刑案件、无群体性事件”的“三无乡镇”创建，促进基层单位把矛盾纠纷解决在萌芽状态和初始阶段。

着力抓好村(居)推进委员会建设。各村（居）要明确一名村干部具体负责。有专门的调解室和办公设施。在及时化解一般性邻里、家庭纠纷的同时，重点对可能激化的矛盾和涉众型纠纷、有可能引发非正常事件的重点人口，做好信息上报和稳控工作。

(三)按照“实体性、专业性、联动性、权威性”的要求，提升专业调处平台的运作实效

对目前已建的医患、劳资、环保、拆迁、交通事故损害赔偿、消费、物价等专业调处机制，要在硬件建设、内部运作、调处实效、社会公信力等方面提升效能。着重加强劳资纠纷调处中心建设，打造县、镇、村“三级网络”、大调解、劳动仲裁、法律援助“三位一体”的新型劳资纠纷调解模式；进一步加强“民警、法官、律师、人民调解员、保险理赔员”“五位一体”的交通事故联动速调机制，抓好软硬件建设，有效整合公安、检察、法院、司法、物价、保险等部门调解资源，形成联动联调合力，做到特色鲜明，形成品牌。

二、强化长效管理，着力完善大调解推进落实机制

各级调解组织要着力完善并落实源头防范、责任倒查、首办负责、督查指导等工作机制，形成大调解有效运行体制，全面提升大调解体系运作实效。

全面落实以“区域倒查、系统倒查、逐级查究”为主要内容的大调解工作责任机制。凡发生因矛盾纠纷引发的杀人、投毒、放火、故意伤害、泄愤等案件以及群体性事件、越级上访事件等，必须实行倒查问责，对案件和事件的发生原因、过程、处置、定性、责任、处理意见要形成专题报告报送镇大调解工作领导小组。

建立并落实以“首办负责、限时办结、服务承诺”三项制度为主要内容的调处服务机制。要按照“谁承办谁负责，谁主管谁负责”的原则，建立并严格执行矛盾纠纷调处首问首办负责、限时办理、服务承诺等制度，规范调解员的服务态度、办理质量、办结时限以及责任承诺。对属于职责范围内的矛盾纠纷，按照规定的时限和程序妥善办理。对能立即解决的问题，归口办理，明确责任单位及责任人，当场解决；不能当场解决的，做好群众的解释安抚工作，明确专人限期解决，杜绝“踢皮球”现象，最大限度地将矛盾解决在首办环节，从源头上保证矛盾不上交。

三、筑牢首道防线，着力加强基层基础工作

完善排查预警机制。坚持受理调处与主动排查相结合，严格执行“有矛盾报纠纷、无矛盾报平安”的“零报告”制度。认真落实矛盾纠纷排查化解层级管理要求，坚持“村（社区）一天一排查、镇一周一排查”制度。全面建立矛盾纠纷分色预警工作机制。各调解组织对排查报送的矛盾纠纷要完善分级调处、联合调

处、督查指导和应急处置工作机制。列入挂牌督办的矛盾纠纷，要定包干领导、定责任单位、定责任人员，认真组织调处，做到矛盾纠纷早排查、早发现、早化解。

镇、村建立每月矛盾纠纷分析例会制度，及时掌握矛盾纠纷动态，研究重大复杂疑难矛盾纠纷调处方案和防激化措施，交流矛盾纠纷调处工作经验，提出阶段性工作意见，安排下一步矛盾纠纷调处工作，提高矛盾纠纷排查调处工作的水平。

加强调解队伍建设。通过健全完善保障机制等措施，建立完善调解员选聘制度，积极将各级党代表、人大代表、政协委员、“大学生”村官、社会工作者和经验丰富的“六老”群体吸进调解员队伍。巩固村居老干部专职调解员队伍，制定村居专职调解员准入标准和职称评定办法，重点解决村居调解委员会调解员兼职挂名、年龄老化、业务能力不强、组织协调水平不高等问题。大力推行首席调解员、持证上岗、等级评定等制度。

加强大调解宣传工作。大力宣传大调解体系建设的先进典型、工作成果和模范人物，扩大大调解在社会群众中的影响力，在全社会营造“有矛盾纠纷找调处中心”的导向和氛围。

第四篇：大调解工作培训资料

高坪镇大调解工作培训资料

一、人民调解工作基础知识

（一）人民调解的概念

人民调解工作是“大调解”工作的基础工作，它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策，遵循社会公德，对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，自愿达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制，它不同于司法调解和行政调解，他们在机构、性质、效力等方面都不一样，但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”，在新的历史时期，社会矛盾凸现的情况下，我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。

人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围，可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限，使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属，使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径，从而更好的发挥人民调解组织的作用。

条例第六条规定，人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷，是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷，十分广泛，例如，征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间，因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。

人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些？

条例第二条第四款规定：人民调解委员会不予受理调解下列纠纷：

法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。

不属于人民调解委员会调解的纠纷有：

1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。

（1）具体行政行为引发的纠纷，如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。（2）已构成犯罪的刑事案件。

（3）构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）。但是，以上（2）、（3）种情况，如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好，移交或委托人民调解委员会进行调解的除外，如自诉案件（有的案件通过作思想工作，把赔偿问题解决好了，自诉人大多要主动撤诉的），治安案件中金钱赔偿问题（治安管理处罚法第九条规定，积极赔偿后可以不给予治安处罚）。

2、人民法院已经审理完毕的。

3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。

4、一方当事人不同意调解的。

5、在集贸市场因摆摊设点，强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的，亦可调解此类纠纷。

6、涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理，都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。

（三）人民调解协议具有民事合同性质

人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时，另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时，当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。

当事人请求确认调解协议无效的情形是：

1、损害国家、集体或者第三人利益；

2、以合法形式掩盖非法目的；

3、损害社会公共利益；

4、违反法律、行政法规的强制性规定。

当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是：

1、因重大误解订立的；

2、在订立调解协议时显失公平的；

3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院不得撤销。

这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法），合同一般讲平等、自愿，只有少数合同要受公权的干预，如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同，这些合同有的事关国家主权、国家声誉，有可能损害国家利益，因此法律法规作了强制规定，一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同，即：

1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益；

3、以合法形式掩盖非法目的；

4、损害社会公共利益（公序良俗）；

5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中，当我们遇上因重大误解订立的合同，显失公平的合同，一方以欺诈、胁迫、乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，是不是一律无效呀？根据合同法规定，只要不是损害国家利益的合同，其他无效合同的效力完全取决于当事人，当事人不请求变更或撤销，就有效，反之，就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制，合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称司法解释）第七条有完全一致的规定，即有下列情形之一的，撤销权消灭：

1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权；

2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

回到前面讲，当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼，当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩，只要符合司法解释第四条规定的条件，调解协议就有效，人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据；而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书，一旦履行或送达立即生效，任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力，是人民法院强制执行的依据。

（四）人民调解具有自愿性的特点

人民调解必须当事人自愿，不得强制进行调解。表现在：

1、调解是纠纷当事人自愿提起的，人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。

2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。

3、调解协议不具有强制执行力，由负有义务的一方当事人自愿履行。

（五）人民调解委员会的设立与人民调解员的组成

根据条例第五条规定，人民调解委员会的设立形成有以下几种：

1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。

2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。

3、企业事业单位设立的人民调解委员会。

4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。

人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

人民调解委员会由委员3-9名组成，设主任一人，必要时可以设副主任，人民调解委员会应当有妇女委员。

人民调解员除由村民委员会成员，社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。

乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。

企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工（会员）代表大会或者职工（会员）大会选举，或者组织群众推举。

人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。

（六）人民调解委员的基本调解方法

这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法：

1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据，法律为准绳进行调解的方法。

2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查，实地搜集相关证据，最终化解纠纷的方法。

3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件，只能根据当事人的具体情况，即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停，最终达成协议，化解纠纷，使当事人双方握手言和的方法。

4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通，解开当事人的“心结”，让一方当事人得到一定心理安慰，消除双方之间的障碍或误解，从而快速化解纠纷的方法。

5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中，洞悉、诱导并抓住有利时机，趁热打铁，及时进行调解的方法。

6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件，而采取不急于解决的方法。

7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时，不偏不袒，居于中立，公正处理纠纷的方法。

8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时，一方面要求当事人双方换个位置，即站在对方的立场，多为对方想一想；另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候，要置身于当事人的角度，客观思考，从而促成问题解决的办法。

9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较，让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。

10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中，根据情况当硬则硬，该软则软，做到“软硬兼施”，以彻底地化解矛盾的方法。

11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中，对案件的陈述和处理，宜粗则粗，当细则细，促使矛盾纠纷解决的方法。

12、避锋防撞法。是指调解员在调解中，巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒，已达到化解矛盾纠纷的方法。

13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候，将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。

（七）人民调解员的职业道德和职业纪律

条例第二十一条规定：人民调解员调解矛盾纠纷，不得有下列行为：

1、徇私舞弊，偏袒一方当事人；

2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人；

3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私；

4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益；

5、损害当事人合法权益；

6、其他违反调解相关规定的行为。

违反上述规定的，由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正，触犯法律的，依法追究其法律责任。

人民调解员作为最基层的法律工作者，应当维护法律的尊严，维护社会公平正义，这就要求他们必须坚持原则，诚实守信，廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率，又可以得到广大人民群众的信任，为人民调解工作的顺利进行奠定基础。

人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外，还应当珍惜和维护人民调解员的声誉，诚实守信，举止文明，模范遵守社会公德，注重陶冶品行和职业道德修养。

人民调解工作是一项艰苦的工作，同事，又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作，只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去，全心全意为人民服务，使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。

人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此，人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的，必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求，不仅要学习法律知识，道德知识，还要学习调解技巧和方法，不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。

调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助，调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受，调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解，人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚，不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲；不能为谋私利或畏惧权势而区别对待，损害另一方当事人的合法权益。

（2）不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中，当事人有时因为情绪激动，对人民调解员恶言恶语，甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想，对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应通过合法途径解决，切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人，也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。

（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式，帮助当事人提高认识，增强法制观念，使双方自愿接受调解和调解结果，不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。

（4）不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中，总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿，绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴，既不泄露给其他人，也不能当闲话泄露给自己的亲友。

（5）不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要，是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话，在调解过程中偏袒自己，还是为了感谢人民调解员的公正调解，人民调解员都应婉言谢绝。

（八）有关人民调解协议的几个问题

1、什么是人民调解协议？其形式有几种？

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商，互相谅解，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。

人民调解协议有两种方式：一是口头协议。对于简单的纠纷，在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。

2、调解协议有效应具备的条件有哪些？

司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件：第一，当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力，是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源，视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”，即调解协议正确反映当事人的意志，并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外，司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定：“（1）损害国家利益、集体或者第三人利益；（2）以合法形式掩盖非法目的；（3）损害社会公共利益；（4）违反法律、行政法规的强制性规定，人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。”

3、人民调解协议书应包括哪些内容？

根据条例第二十二条的规定，调解协议应当载明下列事项：

（1）双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。

（2）纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程，所争议的具体事项及内容，以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。

（3）当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解，当事人在互谅互让、平等协商的基础上，就如何解决纠纷所达成的一致意见。

（4）履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行，保护当事人的权益。

（5）当事人签名，人民调解员签名，人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可，是双方真实意思的表示，表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

4、履行调解协议有哪几种方式？

履行调解协议的方式，可以分为自觉履行和督促履行两种：

（1）自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人（简称义务人，下同），不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人（简称权利人，下同）的督促，自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求，使协议得以全面履行。

（2）督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期，而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下，人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制，而是促使当事人在自愿的前提下，积极履行应当承担的义务。

5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办？

人民调解的一个突出特点，就是自始至终没有国家权力强制性，这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行，而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定：“一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”，同时，条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。

6、对调解协议的效力应如何理解？

效力一词的含义，是指使一种行为或文件发生一定的效果，也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力，是由它自身的性质决定的。因此，不同性质的调解协议有不同的效力。例如，人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书，所以合法送达当事人后，既不允许反悔，也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉，它就具有不可争议和强制执行的效力。

人民调解委员会主持下达成的调解协议，它的性质是群众自治组织的调解文书，具有民事合同性质的法律约束力，但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行，只有经过人民法院确认的调解协议，才具有法律强制执行力。

8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面？

首先表现在，它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议，作为法定的调解组织主持达成的协议，对当事人应当有约束力，当事人应当履行。

其次表现在，协议是依法达成的，对有过错的当事人来说，具有依法履行法律规定的义务的约束力。

再次表现在，如果义务人既不履行法律规定的义务，又不向其他国家机关申请解决，那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。

条例第二十八条规定：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，当事人应当自觉履行”；合同法第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。

9、怎样做好回访工作？

要做好回访工作，必须坚持以下几点：第一，必须坚持实事求是原则，认真负责，讲求实效，不走过场。第二，回访必须及时，以便及早发现和解决出现的情况和问题，减少工作中失误的影响扩大。第三，回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷，或者协议的履行有一定难度的纠纷，或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷，要列为重点回访的对象，坚持适时回访。第四，回访过程中要注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作，有针对性的采取措施解决实际问题。

（九）反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定：“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织，应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。

反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是：

1、“六有”：（1）有相对固定的办公场所；（2）有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章；（3）有人民调解标识牌、人民调解员徽章；（4）有规范的人民调解文书；（5）有统计台帐；（6）有人民调解工作业务学习资料。

2、“六统一”：（1）人民调解委员会标牌；（2）人民调解委员会印章；（3）人民调解标识；（4）人民调解工作程序；（5）人民调解工作制度；（6）统一的人民调解文书。

3、“四落实”：（1）人民调解组织落实；（2）人民调解制度落实；（3）人民调解人员落实；（4）人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况：

1、纠纷排查、登记资料；

2、人民调解案卷资料；

3、纠纷信息传递和反馈资料；

4、纠纷统计资料；

5、回访资料；

6、业务学习记录资料；

7、调解纠纷的经验总结及交流资料；

8、上级表彰的相关资料。

（十）涉法矛盾纠纷

这里所说的“涉法矛盾纠纷”，是指以法律权利义务为争议焦点，主要依靠释法析理的方法进行调解，基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快，法制体系不断健全，许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面，以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系，主要特征有：第一，纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定，处理中有法可依；第二，纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系，争议所涉及的内容比较复杂；第三，纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷，涉及金额较大，当事人对立情绪严重，所以加大了调处的难度。

在调处涉法矛盾纠纷的过程中，人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则：一是以法律为依据的原则。调解中，要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作，认真研究相关法律、法规，对具体纠纷进行法律分析，然后制定相应的调解方案进行调解；二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直，明确当事人的法律权利义务，在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可，保证调解工作的质量和效率；三是平等自愿原则。从受理阶段开始，人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则，对当事人进行耐心细致的劝解和说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。

第五篇：大调解工作机制

新委发[2006]11号

关于建立社会矛盾“大调解”工作机制的通知

各村党支部、村委会、乡直各单位：

为认真实践“三个代表”重要思想，推进平安创建活动的深入开展，营造出更加安定和谐的社会环境，促进我乡经济社会的全面发展，根据上级文件精神，经乡党委研究，决定建立社会矛盾“大调解”工作机制，即从乡社会矛盾纠纷调处中心为龙头，整合各类调解资源，充分发挥各级调解力量的作用，进一步提高发现、控制、化解和处置社会矛盾纠纷的能力，在全乡范围内形成以乡党委、政府统一领导，司法所、派出所组织协调，社会各方面力量共同参与的“大调解”格局，妥善化解“法院管不着，村 1

居管不了、乡镇管不好、治安处罚根治不了”的社会矛盾纠纷，努力防止因民间纠纷激化引发刑事治安案件和群体性上访事件，全力营造一个全乡上下心齐气顺、共谋发展的良好氛围，确保社会稳定和治安。现将该工作机制确定如下：

一、组织体系

矛盾纠纷大调解，由乡社会矛盾纠纷调处中心组织协调，依托司法所、派出所、信访科、村、部门、厂企等成立联动的全体组织体系。

二、保障措施

一是人员保障到位，常驻中心人员必须遵守中心各项规章制度，严格履行工作职责，确保在岗在位；村、厂企以及联动部门服从乡调处中心的指令，及时派员参加调解工作。二是经费保障到位，乡调处中心办公经费由乡财政解决。

三、调处方式

一是直接调处和指派调处相结合。二是归口调处与联动调处相结合。三是属地调处与联动调处相结合。

四、职权保证

1案件指派权。乡调处中心将受理的社会矛盾纠纷案件指派给由村、部门调处，相关村部门必须接受；

2、调处调度权。对于重大疑难矛盾纠纷相关村、部门必须服从乡调处中心的调度，及时派员参加协调处理；

3、调处督查权。对于乡调处中心分流指派的案件，有关村、部门必须在规定时间内调结，并书面报告处理结果，对于全乡有影响的矛盾纠纷，乡调处中心派人参加办理。

4、“一票否决”建议权。对矛盾纠纷排查调处工作不力，造成矛盾激化和重大社会影响的单位和个人，由乡调处中心提出建议，经综治、组织、监察等部门调查核实后，实行社会治安综合治理工作一票否决。

五、网络覆盖

乡成立社会矛盾纠纷调处中心，乡直各单位、各部门建立调解站，村及150人以上企业、医院、学校建立调解委员会；村民小组及150人以下企业建立民调小组。形成“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的大调解格局，将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民来信来访工作相结合，全

面筑牢维护全乡社会稳定的“第一道防线”。

六、服务配套

一与法律工作者参与配套；二与法律援助配套；三与法制教育配套。

特此通知。

中共新集乡委员会 新集乡人民政府 2006年2月19日