六规范推进财政管理精细化[本站推荐]

第一篇：六规范推进财政管理精细化[本站推荐]

六规范推进财政管理精细化

**财政从经济发展的实际情况出发，建立健全财政管理制度，采取有效措施，全面加强财政科学化、精细化管理，不断提高财政管理水平。

规范财政收支，预算管理到位。**财政将公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、非税收入纳入预算体系，逐步完善政府预算体系。通过编制部门预算，细化预算编制，提高预算编制的科学性、准确性和透明度。按照财政收支分类改革的要求，科学划分收入、支出功能和支出经济分类，每年科学测算公用经费等预算定额标准，人员支出、公用支出严格分开，进一步优化收支结构，提高财政资金运行效率。年度财政预算通过综合分析经济预期增长和政策性增减因素情况，协同税务部门确定税收收入计划，根据预算单位近3年非税收入情况，在充分考虑各种因素的基础上，足额安排部门预算计划。

规范资金流转，制度体系到位。为进一步加强财政资金规范化管理，制定了《财政预算资金管理审批制度》、《局机关内部控制制度》、《社会保障资金管理制度》、《政府采购工作程序暂行规定》等一系列制度。大数额资金安排必须集体讨论决定，行政经费指标的管理和审批，必须按照年初市人代会批准的支出预算，经主管股室分配后将指标下达到各单位。资金拨付由主管股室制定全年经费拨款计划，按计划由业务股室开具“经费拨款计划单”，报主管局长审批后，由预算股审核予以拨款。任何一项资金审批、下拨都必须做到有理有据，手续完备，责任到人。

规范平台运行，信息建设到位。不断加快信息化软硬件建设，财政内网实现了与全省各级财政的互联互通。启用网络办公系统，实现网上公文管理、资料查询，实现公文管理无纸化办公。启用财政、人民银行、专业支行等相关部门的网络互联，实现国库支付拨款系统网络的有效联接，进行实时管理，数据共享，对下达的预算指标，上报用款额度，由代理银行垫支，再进行清算资金、会计核算程序。

规范理财方式，创新改革到位。推行行政公务消费“瘦身”，公务用车实行货币化改革先行一步，共有112个单位、1131名工作人员参加车改，通过实行“领导干部分档、一般干部定额补贴，按月补贴到人，包干使用，节约归己，超支自负”的办法，根据职务、级别共9个等次领交通补贴费。正式启动财政国库集中支付改革，纳入核算中心核算的预算单位共计149个账户，通过核算中心进行“零余额账户”管理的预算单位共计105个，逐步完善国库单一账户体系，将财政资金通过该体系直接拨付到收款人或用款单位。启动工资统发系统，对财政统发工资人员进行指纹识别管理。

规范财经秩序，财政监督到位。通过开展财政资金检查活动，加强预算执行全过程监管，严把预算编制、执行、监督各个关口和财政收支各个环节，坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出，硬化预算约束。加强罚没票据、收费票据管理，加大非税收入检查力度。加强会计执法和建账监管，强化会计管理。严格执行《财政投资评审管理试行办法》和《财政投资评审中心评审工作程序（试行）》，完成财政投入专项资金项目预、决（结）算评审工作，为政府节约了大量资金。加强国有资产管理，完成行政事业单位产权登记，积极参与资产整合和运营。

规范目标考核，队伍建设到位。近年来，财政局多任领导逐年修改完善股室目标管理考核办法，将财政各项工作梳理归集到考核项目中，以目标考核为主线，贯穿财政整体工作中。将目标考核和各项工作量化分值，另设置精神文明创建、学习培训、招商引资、宣传工作、争取资金、各项文字综合材料报送、财政期刊宣传发行、民主测评等项加分项目适当加分，实行总分突破100分不封顶。年终设置文明股室标兵、文明服务窗口、文明职工标兵、争取资金实绩突出奖、优秀信息员、省财政厅“三优”评选获奖、文明单位创建工作表现突出奖等并予以奖励，财政队伍建设有了抓手。

第二篇：四项措施扎实推进财政管理精细化

四项措施扎实推进财政管理精细化

一是强化财政信息化管理。以“金财工程”建设为契机，建立了财政国库集中支付网络信息系统、部门预算管理系统、非税收入监缴系统、工资统一发放系统、乡财旗管理软件系统、国有资产管理等大型软件应用系统，基本实现了财政核心业务的信息化、系统化、自动化、现代化，各项财政性资金从征收到分配、从安排到使用，资金运行的全过程都使用计算机操作并由网络程序控制，大大提高了财政资金收付效率，为全方位监控财政资金运行提供了信息平台。

二是切实加强政务公开建设。以全旗政务公开示范点建设为契机。开通了“财政信息网”，提供了财政资金支付等相关查询；为会计考试人员提供了会计考试成绩等相关查询；定期将务业务股室财政收支、项目申报、办事程序、办事期限、服务承诺向社会公布，增强了财政工作的透明度。

三是在资金管理使用上实行精细化。按照科学发展观和构建节约型社会的要求，科学合理安排财政支出，确保重点，压缩一般，厉行节约，财政保障能力和财政资金使用效益得到进一步提高。

四是健全支出体系，加强财政支出绩效评价工作，不断制定完善基础制度机制建设，逐步做到事前有绩效目标，事中有绩效跟踪，事后有绩效评价，力求实现财政支出效益最大化。充分发挥财政投资评审作用，建立起一整套完整的评审体系，形成对政府工程事前、事中、事后的全过程监管。进一步将投资评审工作与部门预算编制、政府采购、国库集中支付改革紧密结合，建立起先评审后预算编制、先评审后招标投标、先评审后决算审批、先评审后资产移交的拨款约束机制。

第三篇：科学化精细化财政管理与绩效评价

科学化精细化财政管理与绩效评价（提纲）

李社宁

[背景材料] 1.财政收支规模扩大。1999年10862.58亿元。2003年20017.31亿元。2006年34804.35亿元。2007年45621.97亿元。2008年54223.79亿元。2010年83030亿元，2011年103740亿元

2.财政职能强化。监督职能-资源配置，收入分配，宏观调控 3.财政影响深入。经济-社会-环境 4.财政环境复杂。经济危机

一、科学化、精细化的基本要求

财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。

（一）科学化的基本要求 1.尊重规律 2.理性管理 3.公共理念

（二）精细化的基本要求 1.目标化 2.程序化 3.公开化 4.绩效化

二、我国财政绩效管理的开展情况

近年来，财政部积极推进预算绩效管理，不断深化预算管理改革，加强预算绩效制度建设，积极开展预算支出绩效评价，合理应用评价结果。通过几年实践探索，积累了一定经验，取得了一定成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了部门和单位的责任意识，提高了财政资金的使用绩效。

2010年，财政部加强预算绩效管理，开展预算支出绩效评价，主要做了以下工作：一是建立健全组织机构。专门在预算司设立了预算绩效管理处，负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。二是稳步推进中央部门绩效评价试点工作。2010年共批复确定115个中央部门的200个绩效评价项目，比2009年增加21个部门、33个项目。确定中央部门2011年绩效评价项目242个，涉及149个部门，比2010年增加34个部门、42个项目，除部分绝密部门、企业化管理事业单位、自收自支单位外，绝大多数中央一级部门已纳入绩效评价的范围。三是中央对地方转移支付绩效评价工作扎实起步。2010年将“边境地区专项转移支付”、“资源枯竭城市财力性转移支付”纳入绩效评价的范围。在此基础上，确定2011年增加“全国中小学校舍安全工程”等9个转移支付项目作为绩效评价试点。四是建章立制，规范绩效评价管理。制订下发了《财政部关于开展资源枯竭城市转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]411号）和《财政部关于开展边境地区专项转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]424号）两个绩效评价办法，指导、规范了2010年两个转移支付项目的绩效评价工作。五是加大培训，扩大宣传等。组织17个中央部门、31个地方厅局从事预算绩效管理工作的52位同志，参加了我部与世界银行、亚洲开发银行共同举办的绩效评价培训班，开拓了大家的视野。同时，利用各种方式及时宣传预算绩效管理和绩效评价工作，扩大了影响，交流了经验，取得良好的社会效果。

下一步，推进预算绩效管理的基本思路和工作重点是：提高思想认识，强化绩效理念；建立健全制度，夯实管理基础；创新体制机制，完善管理流程；扩大试点范围，规范试点项目；拓展结果应用，增强绩效约束。逐步建立以绩效目标的实现为向导，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。

三、财政绩效管理的依据

（一）财政职能

（二）政府职能

（三）社会需要

（四）公共利益

四、财政支出绩效评价的方法

（一）成本—效益分析

（二）对比分析法

（三）公共选择法

（四）最小费用法

（五）逻辑分析法

（六）指标评价法

五、指标评价法的运用

（一）指标体系的建立

（二）指标涵义的界定

（三）指标权重的划分

（四）指标分值的计算

（五）指标结论的确定

六、评价报告的撰写

（一）规范性。文件规定，撰写规范

（二）一致性。前后对应

（三）准确性。

评审报告填写各类数字要准确，评审报告文字表述要准确，结论意见要准确，要符合实际情况。

（四）完整性。报告格式、报告内容以及报告附件等，都要注意它的完整性。

【主讲教师简介】

李社宁，1985年毕业于陕西财经学院财政学专业，现为西安财经学院教授，省级重点学科应用经济学学科带头人。

【附】新中国历任财政部长 薄一波（234部长）

1949年10月19日至1953年9月18日

中华人民共和国政务院财政经济委员会副主任兼任财政部部长 邓小平（实事求是部长）

1953年9月18日至1954年6月19日

中华人民共和国政务院副总理兼任财政部部长 李先念（稳健部长）

1954年6月19日至1975年1月17日

中华人民共和国国务院副总理兼任财政部部长 张劲夫（拨乱反正部长）

1975年1月17日至1979年8月17日 任中华人民共和国财政部部长 吴波（过渡部长）

1979年8月17日至1980年8月6日 任中华人民共和国财政部部长 王丙乾（分灶部长）

1980年8月6日至1983年6月20日 任中华人民共和国财政部部长

1983年6月20日至1992年9月3日 中华人民共和国国务委员兼任财政部部长 刘仲藜（秘书部长）

1992年9月4日至1998年3月18日 任中华人民共和国财政部部长 项怀诚（分税部长）

1998年3月至2003年3月任财政部部长。金人庆（税务部长）

2003年3月17日至2007年8月30 任中华人民共和国财政部部长 谢旭人（精细部长）

2007年8月30至2013年3月15日 任中华人民共和国财政部部长 楼继伟（昔日少壮派，功能部长）2013年3月16日至今

第四篇：09 云梦县推进财政管理科学化、精细化的探索与思考

云梦县推进财政管理科学化、精细化的探索与思考

云梦县财政局按照科学化、精细化管理的要求，立足云梦县财政改革与发展的实际，围绕“精细管理，提升绩效”的总体目标，确立“抓点带面、分步实施，重点突破、整体推进，注重细节、创新机制，全程监管、全面提升”的工作思路，将精益思想和治理理念贯穿于财政管理的各层面、各环节、各岗位，积极推进财政管理“七化”，力求既突出重点，又整体推进；既立足当前，又着眼长远，着力解决影响和制约财政管理中的突出问题和薄弱环节，在大力推进财政科学化、精细化管理方面做了深入的探索与实践。

一、云梦推进财政科学化、精细化管理的主要做法

云梦县财政推进科学化、精细化管理是围绕“是什么”、“干什么”与“怎么干”展开的，在明确“干什么”的目标之后，重点引导财政干部努力解决好“怎么干”的路径问题。为此，云梦县在财政系统大力开展“科学化、精细化管理提升年”活动，整个活动分“加强学习、查找不足、整改促进、完善制度、整理总结、理论研讨”六个阶段逐步推进，共收集各类意见、建议78条，征集相关调研文章53篇，经梳理总结，突出从预算管理、收入管理、支出管理、国资管理、监督管理、财务管理、“两基”管理七个方面进行完善和创新，着力推进财政管理“七化”：

（一）提升“四性”，预算管理精准化

1、推行综合预算，提升预算的完整性。改变过去资金分口管、预算分块编的模式，将部门所有的收支都纳入预算管理，将政府性基金和社会保险基金预算纳入人大的报告范围，着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算在内的综合预算体系，改变了预算内外“两张皮”现象，提高了预算编制、预算体系的完整性。

2、建立标准定额体系，提升预算的公平性。按照零基预算的要求，合理划分单位人员支出、基本支出和专项支出，将县直预算单位根据其类别划分为五档，在分类分档的基础上，建立了公用经费标准定额体系，核定各部门支出，规范了预算分配制度，有效缓解了单位之间“苦乐不均”的现象。

3、完善编制流程，提升预算的规范性。规范编制程序，部门预算由基层编起、逐级汇总，严格实行“两上两下”编报规程。强化技术手段，大力推行“e”财部门预算编制软件，建立单位基础信息数据库，实现对全县行政事业单位编制、人员、资产、工资等数据的动态管理。严格预算审核，做到“先有预算，后有支出”，收支预算须经领导审签，按程序列入预算后方可支出。

4、加强预算执行监管，提升预算的约束性。实行财政性资金统一账户、统一指标管理，通过制定预算信息公开、部门预算考核、基本支出管理等制度，明确各部门、各单位加强预算日常执行职责，建立非税局、预算股、国库股、国库收付中心的网络对接，实现预算指标从源头到支出的“流水线式”控管。严格按收入进度和单位用款计划拨款，不得随意调整和追加预算。

（二）依法征管，收入管理规范化

1、三库齐建，实现资源共享。建立收入信息数据有效应用机制，不断完善涵盖缴纳人基础资料、征收人权利义务、收入分析、执法成效与评鉴等管理指标的“税收收入信息库”、“非税收入信息库”、“资产收益信息库”，实现收入信息传输、核对、汇总电子化管理与监控。

及时编报收入快报，分呈各级领导、各乡镇、各部门，密切关注、随时解决收入征管中出现的问题。

2、三家配合，构筑护协税网络。针对中小税源面广量大的特点，国、地、财三家紧密配合，积极运用政策手段，构筑协护税网络，实行税收工作由税务主管、社会协管、部门委托代征管理模式，构成环环相扣、相互制约、科学严密的征管链条，真正做到“抓大不放小、共同促增收”。

3、三台并立，建立“税式”征管模式。推行“税式”征管新模式，积极打造网络管理、票据管理、帐户管理三大非税管理平台，实行四级代码管理，建立健全了非税收入项目数据库，将票据核销由过去按本核销，改为核对非税收入项目、标准后按份核销，在银行开设五个“非税收入汇缴结算帐户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，开通与各银行代收处、县行政服务中心等单位的网络对接与数据传输，督促各单位按收入级次划解、结算资金，及时入库，实施资金、项目、票据“三联动”立体管理，实现了非税收入管理“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户。

（三）创新机制，支出管理绩效化

1、夯实基础，强化支出自控机制。制定了《基本建设项目资金管理暂行办法》、《政府投资项目资金管理办法》、《财政局国库资金管理暂行办法》等制度，加强支出审批和拨付、印鉴和票据保管、业务软件和网络安全、数据和电脑口令保密、会计核算和对账、内部控制和监督检查等基础工作。严格做到“三个分离”：即业务用章与空白凭证的保管使用分离；资金审批与拨付分离；支付岗经办人员和审核岗复核人员的印鉴保管分离。

2、归口管理，强化支出互控机制。严格支出拨付程序，明确规定预算内外支出由局长审批，预算股统一管理；支出使用计划由分管领导审签，各业务科室对口管理；资金支付执行经分 管领导监审，国库部门负责办理。将指标、计划、申请、支付、清算和核算程序流程化，不断强化对账业务，国库部门定期与各金融机构、与局内各业务股室、与预算单位及上下级财政往来对账，对账结果要有书面记录，相互签证。

3、绩效管理，强化支出监控机制。建立了财政资金运行安全检查制度，各业务股室按季度自查，对乡镇财政支出实行月送达审计，由财政监督局组织专班对财政资金运行情况进行内审，强化财政支出各个环节的跟踪管理，消除资金运行的“真空”，确保财政资金安全有效。

（四）规范运作，国资管理明晰化

1、严把“入口”关，加强配置管理。在对全县137家行政事业单位国有资产名称、入帐日期、资金来源、增减数量、使用状况、使用方向、账面原值等细致审核的基础上，印发了《县财政局关于下达2010年行政事业单位资产配置计划的通知》，根据资产的使用及绩效考评情况，建立资产配置分类标准体系。将单位申报购置计划列入部门预算，对没有列入部门预算的购置计划，政府采购部门不办理采购，国库支付部门不予支付资金。

2、严把“出口”关，加强处置管理。加强与纪检、监察、审计、房产、国土以及财政监督、国库等部门的协调配合，加强对行政事业资产的处置管理，所有资产处置一律进入招投标中心公开交易，委托中介机构拍卖，做到了资产处置公开透明。

3、提高使用效益，加强存量管理。建立资产使用管理责任制，实行考核，明确奖惩，督促各单位建立健全固定资产帐目，按照实物的分类进行编号，按数量和型号进行登记，实行帐卡管理，经常核对，使国有资产的增减、结存、分布等都有详细记录。

4、建立信息平台，加强动态管理。全县137家行政事业单位都安装了资产管理软件，建立了财政部门――主管部门――行政事业单位三级资产管理信息系统。建立动态数据库，适时更新资产增减变动情况，及时反映和分析资产占有、使用情况，为预算管理、绩效评价和优

化资产配置提供准确依据。

（五）全程监控，监督管理常态化

1、监管过程“全覆盖”。把监督作为财政管理的组成部分和有效手段，促进监督方式逐步向事前参与预警、事中跟踪防范与事后审核问效的多层次、全方位方向发展，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。

2、内部监管“两深化”。积极研究和探索建立与财政管理相适应的内部监督制度，促进了内部监督工作由一般性财务检查向内部制度、内控程序的监督深化，从单纯检查向完善制度、建立机制、堵塞漏洞、科学管理方面深化。

3、专项检查“出重拳”。建立责任追究制度，切实加强与纪检、监察部门的沟通与协调，对涉及人民群众切身利益的重大项目资金使用情况和财政政策调整、财政改革措施的落实情况等进行重点监督检查，对问题较多、整改不力、屡查屡犯的单位和个人，加大处罚力度，并予以通报，增强了财政监督的震慑作用。

（六）科学分类，财务管理长效化

1、对招待费、差旅费实行“核定预算，总额控制，超支审批，结余留用”的管理模式。根据股室工作性质和工作量大小，按统一标准分别预算、核定股室招待费。分管领导和股室负责人严格按预算执行，从严掌控，会计室按核定的预算指标，实行按月结算，一月一公布，一季一通报，年终结总帐。

2、对办公费及业务费中的小额支出，实行“核定计划，集中购买，限量领用，支出分列”的管理模式。对办公用品及业务费中的小额支出，由股室按照开支范围，结合本股室的工作实际，按季度编制详细的购买计划，经分管领导审核后，由办公室集中购买，统一发放。会计室按股室分别设置办公用品领用登记表，由领用人登记签字，作为年终分列支出的依据。

3、对业务费中的大额支出，实行“部门报告，一事一议，政府采购，统一支付，据实报销”的管理模式。各股室要列出详细清单、写出专题报告，报分管领导审核，签署意见，再由办公室集中汇总报局长办公会实行一事一议，办公室根据局长办公会研究的意见，实行统一采购或维修，统一办理付款和报账手续。

（七）夯实基础，“两基”管理完善化

1、不断完善制度建设。对现有财政制度进行全面清理，对不适用的制度予以废止，对缺乏针对性、有效性的制度进行修订和完善，对缺位的制度，及时研究制定。共修定、完善了预算管理、收支管理、资金管理、监督管理、财务管理、机关管理六大方面管理制度，并整理汇编成册。依据这些制度，科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。

2、不断完善乡镇财政管理。一是建立健全动态监管制度。对财政所实行月度工作计划和重点工作报告制，定于每月5日前上报《工作计划》，县局组织专班督办检查计划落实情况。二是合理界定乡镇财政职能。明确将乡镇财政职能归纳为加快财源建设，促地方经济发展；制定乡镇财政预算并组织实施；开展民生公益服务，维护农民合法权益；乡镇财政财务管理；自身建设五大类，依职能定岗，依岗位定人定责，依考核评绩效，充分发挥乡镇财政“一线服务”、“一线管理”、“一线监督”的职能作用。三是健全内部审核制度。局机关各股室按归口业务对乡镇专项资金、财政票据使用情况进行全程跟踪、监控、审核；对各乡镇财政所调动人员实行离任审计与限时交接制；对财政所经费实行定时送审制。四是建立健全工作考核制度。制定统一的《乡镇财政改革与管理量化考核办法》，明确考评的内容、方法和程序，推行考核过程、考核结果全公开，注重考评结果的运用，激励财政所加强基层建设。

3、不断加强队伍建设。创新了机关考评、最佳标兵评选、全员绩效考评三大办法，引入竞争机制，改变过去统一按百分制考核的传统模式，设置六大奖项，评选六大标兵，紧紧抓住

“评什么？怎么评？如何管？怎么用？”这四个关键问题强化考评，在考核内容、考核方法、考核结果运用等方面都进行了全新设计，形成了内容涵盖比较全面、前后衔接比较有序、考评机制比较健全的人事管理新体系。

二、推进科学化、精细化管理过程中存在的问题

（一）思想认识存在偏差，紧迫感不足。不少干部对科学化精细化管理的必要性、紧迫感认识不足，干劲不够。主要表现在四个方面：一是认为科学精细管理不是一蹴而就的事，存在畏难情绪；二是认为与我无关、得过且过，事不关己、高高挂起，存在漠视情绪。三是对科学化、精细化管理的长期性缺乏足够的认识，不能持之以恒，常抓不懈。四是重抓重点岗位、重点环节的管理，忽视一般岗位、一般环节的管理。

（二）预算体系不够完善，执行中缺乏刚性。一年一度的财政预算，一般都是在每年的年初进行，由于年初只按照可以预计的收支编制预算，导致有些收入未能及时编入预算，政府难以统筹安排使用，引起预算执行中追加较多，预算均衡性、约束力不高，显得刚性不够。同时，乡镇预算还普遍存在弱化现象。

（三）管理体制机制创新不够。如，非税收入管理在法制建设方面明显不如税收，导致管理机制不够健全，在认识方面还残存着“以费挤税”、“重税轻费”的思想，导致部分非税收入未纳入预算管理；国资管理仍然存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象，对资产维护、保养及处置有待进一步规范完善；资金使用问效机制不严，财政管理中仍然存在着重收入轻支出，重分配轻管理的不良现象，特别是对那些重点项目的实施及专项财政资金的使用，缺乏及时的跟踪问效，致使财政资金使用效率不高。

（四）挖潜增收、控支增效力度不够。在收入征管上，由于税源监控体系、征管技术手段有待完善提高，导致小税征管、个税查补及打击逃税、清理欠税力度不够，漏征漏管现象依然存在。在支出管理上，由于公务消费管理制度尚不完善，激励约束机制仍需规范，对各项支出尤其是公务支出的质量缺乏定量与定性标准，财政开支难于严格控制，支出结构不够完善，支出绩效及透明度有待进一步提升，导致公务消费日益庞大，行政成本居高不下，浪费现象依然存在。

（五）财政监督体系不全，源头控管不够。各项监督体系仍不够健全完善，尤其是财政监管的信息沟通机制和监管互动机制控管不力，导致执法相对偏软，违规现象时有发生，致使监督效率不高，成效不大，权威不够。

（六）基层财政建设不尽完善。由于受师资力量、培训基地和财力等客观条件限制，我县财政在人员、机构方面突出存在着人员结构老化（全县财政系统226人中35岁以上180人，占总人数的80%，其中40岁以上132人，占总人数的58%）、技能弱化、上进心淡化、办公设备陈旧化等问题；基层财政财务管理在一定程度上存在着预算约束不力、内控不严及专项资金监管不到位等问题，基层财政建设亟待加强。

（七）流程设计不够完善，透明度不高。部分股所依据职能工作，自行制定了工作流程，但没有制定统一的《财政工作运行流程图》，没有形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系，流程设计精密度不高，公开透明不够。

（八）信息技术手段落后，技术支持不尽人意。我县财政部门现代化办公条件仍较落后，尤其是乡镇财政所只有一、二台电脑，不能充分发挥“金财工程”数据平台作用，有时遇到县局几项工作同时布置，急需上报任务，就根本无法按时完成。由于信息技术手段仍较落后，县乡财政管理的效能无法充分体现。

三、推进科学化、精细化管理的几点建议

（一）提认识，增强紧迫感。财政作为政府重要的综合经济管理部门，其工作涉及经济、社会、生活各个领域，随着经济社会发展步伐的不断加快，财政收支规模不断扩大，社会各界的关注度明显提高，迫切需要我们不断适应新形势，进一步统一思想，更新观念，积极探索在当前条件下全面推进财政科学化、精细化管理的有效途径，使各项管理工作更加科学、精细和高效。

（二）强预算，增强执行力。预算管理的科学化、精细化程度直接影响到财政资金的使用效率和关系到能否有效控制政府行政成本，因此，我们要切实加强预算编制管理，做到编制财政预算时，坚持量入为出、量力而行的原则，着力提高预算编制的完整性和准确性。把预算执行作为科学化精细化管理的关键环节，在预算下达、资金支付、结余控制上突出精细规范，在预算执行、预算控管上突出约束有力，在预算监督、预算公开突出绩效预先，坚持保工资、保运转、保稳定、保民生、促发展，确保重点，压缩一般，致力收支平衡，坚持预算执行刚性管理，加强预算执行动态监控，着力降低政府行政成本。

（三）深改革，创新管理机制。加快非税收入纳入预算管理的步伐，将所有非税收入实行统一管理，统筹安排，建立和完善统一的非税收入征缴信息系统，依托省财政厅开发的非税征管信息系统，实现项目、标准源头控制，确保非税收入依法征收、应收尽收。切实加强部门资产管理工作，完善行政事业单位国有资产管理制度，健全资产管理信息系统，加强部门单位资产购置的审核审批和预算管理。着力加强效能建设，规范内部管理，推进财政管理的制度化、规范化和常态化。着力加强绩效考核。制定统一的责任目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对财政科学化、精细化管理工作的考评力度，强化考核结果的运用，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的绩效考评机制。

（四）调结构，狠抓增收节支。充分发挥财政职能作用，搭建招商引资平台，以大招商、大项目力促云梦大发展，筑牢财源基础。建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制，开展联动税源监控和税务稽查，实施税收定项、定量、定质、定时征管，规范业务链接，细化征管环节，努力做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。坚持“有保有控”原则，优化财政支出结构，在落实保工资、保运转、保稳定的同时，努力确保“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要，充分发挥财政保障民生的功能。严格控制一般性支出，切实做到公用经费“零”增长，大力提倡过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，确保将有限的财政资源用在刀刃上。

（五）重监管，建长效机制。把财政监督作为科学化精细化管理的有力保障，切实加快完善财政监督制度，充分利用“金财工程”，促进监督手段“科技化”，建立健全实时监控、综合检查、整改反馈、跟踪问效相结合的财政监督长效机制。要严控预算、执行、核算、监督四个环节，加强资金绩效管理，拉紧资金运行链条，重点加强对惠农支农、抗灾救灾、社会保

障、教育投入、扶贫开发等各类专项资金的分配程序管理和跟踪问效，确保资金安全、规范与使用效益。推进政务公开，加强社会监督，着力提高财政监督的规范性和权威性。

（六）夯基础，强化基层建设。牢固树立兴财人为本的观念，多形式、多途径全力抓好财政干部的素质和能力培训，着力提高财政干部队伍的业务能力，建议县委、县政府适时优选一批年轻有为的工作人员充实财政干部队伍，努力打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良的财政干部队伍。明晰岗位职责。建立健全岗位职责体系，严格实行职责界定，从机制上保证岗责明晰，权责对等，分工明确，协调配合，各司其职，真正做到责任落实到人、任务分解到人、绩效考核到人。注重发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势，以“管好人”为切入点，以“管好事”为着力点，理顺乡镇财政管理体制，加强乡镇财政统一管理和业务指导，有序推进乡镇财政组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制，促进惠农惠民政策落实。

（七）讲规范，完善流程设计。严格遵循“规范、明晰、有序、高效”的原则，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，做到公开透明，形成上下互动、左右联动、环环相扣的管理机制，努力实现各岗位、各环节间的“无缝衔接”，增进严密性。

（八）重投入，强化信息管理。要千方百计加大资金投入，创造条件加快财政信息管理软硬件设施建设，做到纵向上接财政部、省、市财政网络中心，下联各个乡（镇）财政所，横向与预算单位、银行、国库连接、与孝感市各县市财政局连接，实现网络互联互通。加快实施系统办公自动化建设步伐，为实现财政管理科学化、精细化夯实基础和提供技术支持。

第五篇：关于实现财政管理精细化的几点思考

关于实现财政管理精细化的几点思考

行政政法处李伟

尊敬的各位领导、各位同事：

大家上午好！我是行政政法处的李伟。今天，我要感谢厅党组把这个讲台交给我们这些普普通通的经办人员，让我们这些小兵有机会站在这里，思考和回答谢部长、友志厅长出的这个大题目：财政管理的精细化问题。

古人曾经说过，海不择细流，故能成其大；山不择细壤，方能就其高。这几年，我们很多人都读过一本书，叫《细节决定成败》。他们讲述的都是同一个道理：天下大事，必做于细；欲成大事，须把大事做小、把小事做细、把细事做好。财政乃国家肌体的命脉，政权运行的物质基础，位置特殊，责任重大。我们财政干部天天干的是同一件事，那就是，通过决定数字来管理财政收支，通过财政收支来落实党和国家的政策。特殊的工作性质要求我们，每个人、每个环节的工作都必须精益求精，否则就会差之毫厘，失之千里。今天，借此机会，结合我处工作，向大家汇报自己对这个问题的粗浅认识，不妥之处，敬请批评指正。

思考之一：什么是财政管理的精细化？有人说，精细化就是把任何事做得越细越好。我不赞同这样的观点。我认为，其一，精细化是一种对工作精益求精的态度。我们在财政收

入的征管上锱铢必较，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收，这就是精细化；我们在财政支出的安排上坚持依法依规依程序、公开公平公正，不搞主观臆断，杜绝感情因素，这就是精细化；我们在财政监督上敢于坚持原则、能够秉公执法，坚持与违纪违规行为做斗争，这就是精细化。其二，精细化是一种对财政运行进行规范管理的过程。说到规范二字，规就是建章建制立规矩，范就是实施规章制度，建立科学合理的机制和办事程序，并通过细节管理来实现精细化。具体到财政工作，就是要针对预算编制、预算执行和财政监督的每一个环节，制定科学的管理制度，并把这些制度贯穿到每项政策的制定、每个数据的审核、每项指标的拨付，落实到事前、事中、事后管理的全过程，最终实现财政运行的精细化目标。其三，精细化是一种使事物经过科学决策加正确执行后达到的良好结果。推进精细化管理，应该遵循事物的内在规律，根据各自的职责分工，围绕获得最佳效果，恰到好处地推动工作。推进精细化应当是立足于把复杂的事搞简单，而不是把简单的事搞复杂，或者把复杂的事搞得更加复杂。推进精细化应当因时制宜、因人制宜，对不同的对象有不同的内涵。如果你是一位财政决策者，更多的时候需要以登临绝顶的眼界、闲庭信步的气度、大刀阔斧的手法，来集中精力谋全局、掌方向，而不能被太多的具体细节遮蔽耳目、裹足不前、贻误时机。如果你是一位财政政策执行者，在领导决策之前，你必须开展大量艰苦细致的调查研究，准确掌握第一手资料，为领导当好参谋。在领导决策之后，则必须紧紧围绕领导决策的意图，细致严谨地组织落实好每一个环节的工作，确保决策达到最佳效果。

思考之二：现行财政管理还有哪些不够精细化的地方？当前，我们各项财政改革正在向纵深推进，部门预算、集中支付、政府采购、非税收入管理等重大改革进一步完善，财政绩效评价开始试点，与市场经济相适应的公共财政体制框架初步建立，财政体制机制的调整完善取得明显成效。但关起门来反思，以高标准来衡量，我们的财政管理还有许多不够科学精细的地方。一是财政法律法规约束力有待增强，特别是有些法律法规与预算法相违背冲突，弱化了预算约束；二是财力与资源配置不均衡，保上紧下的现象仍然存在，实现公共服务均等化任重而道远；三是支出管理欠规范，年初预算到位率不高，年中年底追加较多，“会哭的孩子多喝奶”仍然比较普遍；四是财政管理技术手段不完善，金财工程几大系统之间各自为政、互不兼容，集约化程度低，没有达到提高效率、促进工作的预期目标；五是内设机构分工有待优化，沟通协调机制有待完善，单位反映，到财政部门办事要找的部门太多，办事效率不高；六是财政资金追踪问效尚未取得重大突破，重分配、轻管理的现象仍然比较普遍，资金使用效益有待提高；七是财政干部的责任意识和敬业精

神有待增强，老一代财政干部那种勇于坚持原则、善于精打细算、甘于清贫奉献的可贵精神，在年轻一代财政干部身上逐渐淡化，工作中和稀泥、做好人、少担当、图享受的现象有所抬头，等等。这些都是实现财政管理精细化的阻力和障碍，必须下大力气予以解决。

思考之三：推进财政管理精细化我们该怎么做？推进财政管理精细化是每个财政干部的应尽职责，是各级财政部门的共同追求，归根到底，就是要把每个人自己的事做好，具体到我们行政政法处，作为财政厅的一个窗口处室，联系50多家省直预算单位，我们的工作质量和管理水平的高低，直接关系到这些单位的正常运转和本厅的形象。为此，我们要以本次报告会为契机，按照精细化管理的要求，以改进作风为前提，以规范管理为基础，以提高效率为目标，以完善信息平台为支撑，服务全局，扎实工作，努力实现行政政法财务管理的精细化。

一是坚持以人为本，培养精细化的工作团队。要通过职业道德教育，培养工作扎实、勇于担当、甘于奉献的干部作风；要通过技能培训，增强对财政工作基本规律的认识，促进财政干部掌握工作方法和基本工作技能；要通过廉政勤政教育，培养勤政廉洁、甘于清贫的干部队伍。

二是着力建章建制，构筑精细化的制度基础。近几年来，围绕我处的管理范围和服务部门，制定了包括专项经费、公

务开支、内部管理等方面的40多项管理制度和办法，并编印成册。下一步，我们将按照精细化的要求，对这些制度进行修改和完善，特别是针对当前我们正在推行的政法经费保障体制改革、基层政权建设、执法部门收支脱钩等方面的新情况和新问题，重新制定开支标准、资金分配办法和绩效考评制度，使经费管理和日常工作做到有章可循。

三是完善信息技术手段，打造精细化的工作平台。今年以来，我们抽调专业人员，正在开发行政政法财务管理信息平台。这个平台包括电子邮件系统、内部公文流转系统、指标管理系统、单位基本信息库。随着这个平台的建成，有望实现与上下左右的方便快捷联系，有望动态掌握预算单位各种基本信息，有望实现处内公文的快速流转，有望掌握各类支出指标的结构和流向，最终实现行政政法财务管理的优质和高效。

四是规范内部议事程序，完善精细化的责任机制。为了将精细化的要求落实到政策制定和支出管理的每一个环节，我们建立了一套分工明确、责任明晰、相互制约的内部议事程序，对部门预算编制、行政基建项目安排、专项经费分配、处内待分配资金研究等重大事项，坚持经办人事先按政策严格审核、分管处长按程序严格把关、处务会集体研究的工作机制，使内部管理形成了人人尽责、个个参与、共同把关的良好局面。

五是注重具体细节，夯实精细化的管理基础。在工作中大力倡导从我做起、从基础做起，从一言一行做起，把精细化的要求延伸到每项工作的落实、每个文件的办理。比如：在行政基建经费管理上，我们将管理延伸到各个环节，事前严格审核和控制建设规模和标准，事中严格预算评审和项目调整，事后严格结（决）算评审；在会议经费管理上，实现了会前审核、定点召开，会后经费由国库直接支付到办会宾馆的全程管理。

实现财政管理精细化，是一项系统工程和长期任务，重在实践，不可能一蹴而就，我们一定按照厅领导的要求，自找差距、勇于探索、真抓实干，把这项工作不断引向深入，不断取得新的成效。