调解细小事稳定大社会

第一篇：调解细小事稳定大社会

调解细小事稳定大社会

春夏秋冬，寒暑易节。在枣阳市南城霍庄社区大街小巷，人们经常可以看到一个熟悉的身影，他就是常年奔波在调解一线的枣阳市南城霍庄社区人民调解委员会主任王小杰。王小杰今年40岁，从事调解工作15年。高高的个头，皮肤黝黑，对工作充满热情和激情。近3年来，由他经手调解的民事纠纷达86件(其中重大疑难纠纷18件)，排查消除纠纷隐患156起，9次不顾生命危险制止大型群体性械斗，避免非正常死亡5起5人，为巩固基层社会治安综合治理的第一道防线、建设和谐社会作出了突出贡献。

实干创新的‚带头人‛

任何事物都有其内在的规律性，在从事调解工作的长期实践中，王小杰摸索出了一套自己预防调处矛盾纠纷的工作方法。他对预防纠纷工作要做到‚三早‛(早排查、早发现、早消除)，对已出现的纠纷要做到‚五快‛(得知信息快；赶赴现场、制止事态扩大快；调查取证找点切入快；寻找法律、政策依据制定方案调处快；制作文书结案快)。同时他向全社区干群承诺，若因自身原因没有做到‚三早五快‛，甘愿接受领导和群众的处罚批评。就这样，他们每年亲自调处的纠纷高达25件以上。特别是2009年3月对三金工业园区因征地引发群体性纠纷的成功调处，对枣阳市区的社会稳定产生了积极影响。

2010年3月6日，在社区开展民间纠纷大排查活动，他又成功预防一起因婚姻纠纷诱发的非正常死亡案件，事后当事人夫妇满含热泪把一面锦旗送到他的手中表示感谢。他的这种工作机制取得了良好的效果，得到了市的肯定，并在全市得到推广。同时，他还大胆地创新工作方式，2002年就率先建立标准化调解庭，变原有的不规范调解为规范调解，变随意调解为程序调解；变不公开调解为公开调解，使调解工作突破了以往田边地头、走家串户拉家常式的传统模式。实现了人民调解工作的规范化。

党委政府的‚好帮手‛

霍庄社区人口近12000人，辖区人口6万多人，有‚城‛有‚乡‛，社会矛盾复杂。特别是近年来，随着集体企业改制、农村税费改革及其配套改革的深入，社会多种利益关系得到调整，社会矛盾增多，再加之有部分群众误认为，矛盾纠纷涉人越多，问题就会变得越大，才会引起领导重视和解决。因此，群体性纠纷有逐年上升的趋势。这类群体性纠纷具有复杂性、难调性、预谋性、严重性的特点，处臵这些纠纷往往牵扯主要领导精力，若主要领导稍有不慎，就很有可能陷入矛盾纠纷之中。为使社区主要领导精力从处理群体性矛盾纠纷中解脱出来，他经常主动、积极、果断、有效地处理群体性纠纷，为社区党委群众排忧解难。2010年6月，霍庄社区金龙市场30多户居民因水改收费1200元过高，引发群体性纠纷矛盾，并上访到枣阳市政府。他得知信息后，主动处理，反复向居民讲解水改的原因、意义，会同社区其他干部一起到自来水公司进行反复协商，并亲自跑市场核查购买原材料的价格，最终与自来水公司达成协议，每户减收105元，使这起群体性上访案件得到圆满解决。

消除纠纷的‚解铃人‛

在调解工作中，他善于把握当事人的心理活动，他常说：人活的是一口气，人赌的是口气，人争的是口气，我们搞调解工作就是要顺好这口气，就要研究和掌握纠纷当事人的心理，根据其心理特征及心理活动状态，采用相应的调解方法，调解要调心，这样就会达到事半功倍的效果。2008年5月，该社区三组史姓兄弟俩人，因老大建房要挡阻老二家的出路发生纠纷，调解组长三次调解未能成功，老二准备到法院提出诉讼。他得知后，赶到建房现场一看，就明白了是怎么回事，他对老二说：‚你们俩兄弟关系紧张，老大建房是有意挡阻你家的出路，象这种情况你父亲又不出来干涉，这在很大程度上说明你们夫妻俩在其他方面有过错与责任，比如赡养老人等方面。‛这话一下子点到了矛盾的关节眼上，老二说：‚王主任你说得对，就 1

是因为去年我父亲住院治病让我出1500元时，我没有拿，老大是财粗的建筑工头，就是故意用建房来刁难我们。‛王小杰紧接着说：‚解铃还须系铃人。你们要主动去看望老人，向老人道个歉，把老人接到自己家里来住，好好侍奉，把自己该拿的钱拿出来。‛老二按王主任的话做了，老大不仅没有要老二的钱，并且语重心长地对他说：‚我不是为了钱，而是想追回你们对老人的孝敬之心。知错就改就算了，房子不建了。‛就这样，纠纷得到了圆满解决。奋不顾身的‚扫雷兵‛

有人说，做调解工作不但挨骂、受气、出力不讨好，有时还有生命危险，这话一点不假。但王小杰却并不在乎，他常说，作为一名调解员，有时就要象一名扫雷兵一样，在危险时刻能够不怕流血牺牲，敢于挺身而出，机智地扫除险情。2010年6月3日，该社区因堰塘承包问题引发四组村民李氏家族与毛氏家族大型械斗，他得知信息后，立即驱车赶往现场，在两大家族人员挥舞着刀棒，正准备动手之际，王小杰奋不顾身地冲到了两阵当中，大喝一声：‚住手!谁若先动手，将受到法律的制裁。‛控制事态后，他反复讲解宣传法律法规，让双方认识到群体性斗殴的严重性，并找准主要矛盾，揪住关键人物进行调解，终于迫使双方放弃了械斗念头，从而避免了一起大型械斗。事后，他又让双方选出代表，进行进一步调解，使双方达成了和解协议。并按照公开公平公正的原则依法对堰塘进行竞标承包。

丹心谱写和谐曲

王顺志，男，汉族，1967年1月出生，大专文化，中共党员，现任南漳县司法局薛坪司法所所长兼镇人民调解委员会首席调解员。

王顺志同志自2005年担任司法所长兼镇人民调解委员会首席调解员以来，用尽职尽责践行着全心全意为人民服务的宗旨，用赤诚的心化解了一个个矛盾，调解了一起起纠纷，用丹心谱写了一首首和畅、和睦、和谐之曲。近年来，他先后主持调解各类矛盾纠纷247起，预防因纠纷引起的自杀性案件11件，防止‚民转刑‛案件29件，制止群体性上访16次、200余人，制止群体性械斗案件7件。2006年，王顺志同志被湖北省人事厅、司法厅授予‚优秀人民调解工作管理人员‛；2007年被襄樊市委、市政府授予‚全市社会治安综合治理先进个人‛称号；2008年被湖北省司法厅授予全省司法所建设优秀司法所长；2009年因调解纠纷成绩突出被襄樊市司法局荣记个人三等功，同年被县委县政府授予全县劳动模范。

岗位变了，职务低了，不变的是他对党的事业的忠诚

2004年乡镇机构改革，王顺志从薛坪镇副镇长的职位上退下来后，主动申请到薛坪司法所工作。当时有很多人都劝他：不当副镇长了，混一混拿点工资就算了，去干什么婆婆妈妈的调解工作？而他认为：自己作为一名共产党员，就不应该计较个人名利和得失。从副镇长到司法所长，虽然职位变了，但党员干部的身份和职责没有变，为党的事业奋斗终身的誓言不能变。为了不负司法所长和镇人民调解委员会首席调解员使命，他到司法所做的第一件事：自费印制1000份个人便民联系卡，发给全镇所有村干部、‚三联中心户长‛及部分农户。目的只有一个：方便群众找他解决矛盾纠纷。

2008年2月1日（农历腊月二十五）上午，该镇陶沟村五组鞠老太因与儿子发生纠纷，要喝药自尽，村委会干部现场调解未果，调解主任只好打电话请王顺志到场调处。

当时，薛坪镇和全国大部分地方一样下了一场五十年来罕见的大雪，交通中断。他拄着棍子，顶着寒风走了30华里山路，硬是在上午12前赶到了当事人家中。通过调查得知：鞠老太有三个儿子，老大、老三都分别结婚成家，因老二因智力低下，年近50岁还单身一人，就和鞠老太一起生活。年关将至，鞠老太请来师傅准备把喂养的一头近300斤重的肥猪杀了过年，老大和老三夫妻俩听到消息后，都找到鞠老太要求把猪杀了之后肉放到自己家，否则就不允许杀猪，还把请来的杀猪师傅赶走。鞠老太为此气得要自杀。了解情况后，王顺志找

到鞠老太的老大和老三两个儿子媳妇，给他们宣讲了《婚姻家庭法》和尊老爱老的中华民族传统美德等知识，对他们进行了严厉地批评教育，要求他们应该孝敬老人、关心残疾同胞兄弟。老大、老三两夫妻虚心地接受了他的批评，表示立即改正,当着王顺志的面为鞠老太请来杀猪师傅宰杀了年猪。面对鞠老太感激的泪水，王顺志动情地说：‚大妈，我是党的干部，这样做是应该的，您老以后要是有什么事尽管对我说，就是雪再大，路再远，我都会来。‛ 为了乡村的和谐安宁，大事小事他总是冲锋在前

有人居住的地方，就有情感纠葛、利益纷争。每当镇发生重大疑难纠纷的时候，王顺志总是第一时间出现在现场，危急时刻，总见他高大的身影。他认为：‚作为首席调解员，只有成功地调处更多的重大疑难纠纷，才不辜负组织和人民的信任，人生才更有价值和意义。‛他凭着一张‚婆婆嘴‛，积极宣传法律法规，凭着一股强烈的敬业精神，认真化解每一个纠纷。2007年3月9日上午，王顺志接到大石岜村调解主任的电话：‚我村村民徐某因女儿的婚姻问题与邻村王某发生纠纷，随时有杀人的危险，请求协助处理。‛他深感事态的严重，立即赶到事发地点。为缓和局势，将当事人王某劝到其哥哥家，安排村调解主任做好安抚工作。经调查：1992年徐某包办女儿姻婚与王某建立恋爱关系，王某先后在徐家花去近6万多元，由于女儿悔婚，徐又无钱退还，王某难以接受，扬言要杀徐的全家。在了解真相后，他严肃批评了徐某包办女儿婚姻的错误行为，并责令筹钱退还王某了结此事。接着又赶到王某哥哥家与其进行了2个小时谈话教育，王主动交出了一把6寸长的水果刀。他先后六次往返徐王两家做工作，在时机成熟下，召集双方调解，达成了协议，徐某在走出调解庭时，拉着他的手感激地说：‚多亏你及时处理，挽救了我家几条人命，成全了几个家庭，真是太谢谢你了！‛2008年1月27日上午，王顺志接到镇卫生院电话，称有一名病人及其亲戚10多人在医院门口闹事，要锁卫生院大门。王顺志冒迅速赶到镇卫生院，一进门就看到几名医生与10多名群众激烈地争执着，有的拿着铁链，有的拿着锁，还有的拿着棒子，边吵边嚷：‚今天你们不赔偿，谁也别想好过！‛眼见就要打起来，王顺志立即跳到双方当事人中间，大声喝道：‚都不要闹了，我是司法所长，谁打人谁就要负法律责任。‛双方见是王所长来了，立马静了下来，争着向王顺志说理，要求王所长一定要好好解决。原来陶某因交通事故导致下肢胫腓骨下段粉碎性骨折，在襄樊作手术后薛坪卫生院复查误诊，提前给陶某拆除了外固定架，造成原骨折处向前成角畸形，后来薛坪卫生院请专家为陶某做了畸形矫正钢板固定术并痊愈，但因协商误工、伤残等赔偿产生争议。医院坚持只补偿2万元，陶某则称少了5万元免谈，多次商讨无法达成共识，进而事情越闹越僵。王顺志首先找到医院负责人做工作，要求医院按有关规定增加补偿金。之后，又做陶某的思想工作，掰着指头儿耐心地帮陶某逐笔算起了补偿账。双方进行现场调解，很快达成协议：陶某生活、护理、误工和伤残补偿金等共计31700元，由院方一次性现场支付陶某。至此，一场即将激化的医疗纠纷圆满得到解决。

不断探索人民调解新途径，连续五年未发生民转刑案件

薛坪镇是南漳县西北的一个山区镇，交通不便，贫困人口多，矛盾纠纷多，治安形势严峻。在他担任司法所长以前，该镇每年都有因矛盾纠纷引发的杀人案件，曾发生过一起因婚姻纠纷调解不及时，酿成杀死6人、杀伤3人的民转刑重大血案。他担任镇首席调解员后，暗下决心，要通过自己的努力为薛坪镇的稳定作出最大的努力。

2005年，他用了3个月时间，走遍全镇每一个角落，对矛盾纠纷呈现的问题和特点进行了深入的调查。针对全镇人民调解工作存在业务知识差、调解效率低、文书不规范、制度不健全等问题，在顺流村调解委员会创办工作试点，探索出了民调工作台帐、程序、文书、制度四个规范到村的经验，有效的规范了全镇人民调解工作，该做法被司法部《人民调解》刊登。2008年，他又结合新时期民调工作的新要求，建立了调解主任月例会评点纠纷案件制度，对调解矛盾纠纷成功和失败案件进行点评，实现了全镇人民调解工作规范化程度、调解员法律知识水平、调解纠纷成功率‚三提高‛，该经验做法分别被《长安》杂志和《人民调解》转发。他作为首席人民调解员，还特别注重发挥其他人民调解员的作用，经常向调解主任传授法律知识、调解技巧、调解文书的制作等专业知识和技能。在他的指导下，全镇调解员的调

解水平有了很大提高，人民调解工作逐步走上经常化、规范化、制度化轨道，为维护基层社会稳定壮大了力量，构筑了第一道防线。自2005年他担任司法所长以来，全镇末发生一起民转刑案件，2008年、2009年连续两年被襄樊市命名为‚平安乡镇‛、‚人民调解‘两不两无’乡镇‛。

甘做群众的‚贴心人‛

孙本海，男，48岁，中共党员，现任中坪村调解主任。自2005年从事调解工作以来，他风雨五载，真情五载，调解千家事，温暖万人心，先后调解各类民间纠纷2000余起，经他调解的矛盾纠纷没有一起激化或转化为刑事案件，没有一个当事人不是心服口服。他为中坪村的平安稳定、社会和谐做出了突出贡献。2006年至2008年被襄樊市中级人民法院、市司法局授予‚优秀人民调解员‛。2006年被县综治委授予‚优秀治调主任‛。2006至2009年被马桥镇党委政府授予‚社会治安综合治理先进个人‛。

中坪村位于保康县马桥镇西北部，版图面积17.81平方公里，全村967户，3577人，9个村民小组，是保康县最大的行政村，由于地靠矿区，人口关系复杂，民间纠纷不断。2005年‚爱管闲事‛的他被推选为该村民调主任。上任初期他深知搞民调工作难，要在中坪村这样人口大村搞调解更难。但他没有退缩，为了打好法律基础他自费买了十几本法律书籍，一有时间就钻研民调专业知识，并结合本村纠纷案例向法庭、司法所同志请教。与此同时，他积极主动把村里有能力、热爱民调工作的年青人吸收为调解员，定期组织调解员共同学习法律、法规和民调知识，研究讨论解决民间矛盾纠纷的技巧方法。通过努力，中坪村做到了‚小纠纷不出组、大纠纷不出村、无民转刑案件、无群体性上访‛。

深夜调解平息墓地流血事件

哪里有矛盾纠纷，他就会在第一时间出现在哪里。2008年元月26日凌晨4点，罕见的大雪之夜，中坪村七组村民打来电话，报村民黄某家发生了大纠纷，有发生群体性械斗的可能，孙主任接到电话，迅速赶到纠纷发生地。原来是黄某的母亲病故，墓地选在同组村民宦某的祖坟边上，黄某按民俗凌晨5点安葬母亲，但宦某家族以坏了祖坟为由不让安葬。两家在中坪村都是大家族，由于是丧事，家门亲戚都在一起，双方人多势众。纠纷一起，大有拼命的架势，极易导致流血事件发生。他闻迅赶到后，先制止双方过激行为，并打着手电到墓地查看，后将双方分开做调解工作，劝说双方‚相信科学，不信迷信，死者入土为安，活着的人仍然要生活，同村同组村民需要互谅互让，朋友千个少，仇人一个多‛。经过半天的疏导劝解，双方达成一致的协议，让死者按时入葬，及时制止了一起械斗事件的发生，使双方和好如初。

真情感动 化解家庭情感纠葛

群众的事无小事，不管什么时候，只要群众需要他就会立即赶往纠纷现场。2006年12月28日，中坪村五组黄某夫妻俩因小事闹起了矛盾，导致夫妻对骂，大打出手，一直闹到娘家，正好赶上娘家一行20多人从别处作客回来。李某的父亲和弟弟都喝醉了酒，看到自已的女儿被婆婆家人欺负，火冒三丈，立即号召家族要收拾黄某一家人。当时正是深夜2点，一村民害怕闹出命案，立即给打电话给孙主任。孙主任接电话后，不顾寒冷，立即来到李某家，李、黄两家没想到孙主任不顾天寒地冻，这么晚还赶来调解，当时气就消了一半。他对双方进行了耐心的调解，劝说双方要珍惜亲情，使双方认识到自已的错误，从而避免了一场械斗。事后，黄某夫妻俩见人便夸：‚孙主任是个大好人，是我们的贴心人。‛

挺身而出防止矛盾纠纷升级

只要有纠纷，不论什么原因，再苦再难，他都会挺身而出。2007年7月13日深夜1点，中坪村一组村民报万某家里在闹纠纷，他接到电话后赶到一组，原来一组村民万某丈夫病故后，与保北王某相识并同居，后因王某有赌博坏习惯，迟迟没有领取结婚证。2007年6月万某在神农架打工期间又认识了神农架林区余某，两人相爱，并领取了结婚证。7月13日夜晚回到家中，告知在家中的王某，王某不服将余某打伤。邻居见状就打电话找他，他到场后问清了双方隐情，并告知双方，合法婚姻是受法律保护的，没有感情基础的婚姻是不能持久的。使双方冷静下来想一想自已的过错，并将王某劝说到马桥镇旅馆内住下，向王某讲述违法婚姻为什么不受保护，双方都要遵纪守法，尊重现实。第二天又通知双方到一起调解，通过法、理相结合耐心疏导，双方将在一起生活期间的收入、债务算清，并协商各自负担的债务，使双方达成协议，成功化解了一起纠纷，避免了一起流血事件的发生。

第二篇：做好调解工作 维护社会稳定

xx镇泉西村xx镇政府、九龙湖畔，南依老山脚下，西抵大吉会馆，北临滁河，江星线道路穿村而过，全村下辖9个村民农业组，3个居民小组，常住人口3140人。在上级党委、政府的正确领导下，村党支部、村委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力扎实做好人民调解工作，力争两个“率先”，并在人民调解工作中积极贯彻依法治国方针，落实农村基层组织“四民主、三公开”的要求，不断推进民主与法制建设步伐，三个文明建设均成绩显著。几年来，先后获得市县社会综合治理委员会颁发的“安全文明村”称号，我们的主要做法是：

一、领导重视，为人民调解工作提供保障多年的实践告诉我们，要全面实施村民自治工作，必须要重视做好人民调解工作，按照《村民委员会组织法》认真做好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及要按照“三公开”制度要求依法治村，搞好经济建设，促进经济工作。积极稳步发展人民调解工作是稳定一方平安的重要保证。为了保证人民调解工作的顺利进行，村两委会首先加强了对村调委会工作的领导力量。支部明确一名副书记分管人民调解工作，并配备了一名专职调委会主任。其次，从人力、财力、物力上给予支持。除了满足调委会所需的正常工作经济费外，还拨了专款用于人民调解工作，在村办公用房比较紧张的情况下，挤出一间房子作为调委会的专用办公室，并对室内进行了布置，第三，大造人民调解声势，为使人民调解工作在群众中产生影响，发动更多的力量投入人民调解，保一方平安，我们组织开展了宣传活动，利用有线广播、举办黑板报、张贴标语等形式，进行广泛宣传，第四，层层落实责任。明确分管领导亲自抓，调委会主任全力抓，有关人员配合抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。

二、规范建设，把人民调解工作落到实处做好人民调解工作必须全面规范调委会建设，提高人民调解工作的水平，社会安定才能保障经济工作顺利进行，以往调委会工作之所开展不力，主要是因为自身建设不规范，存在着许多薄弱环节，主要表现在：调解力量单薄，调解人员业务素质不高，制度不健全，没有固定的办公场所和必要的办公用品等。我们针对这些薄弱环节，有的放矢，着力加强了“四个建设”。一是加强组织建设，按照标准化调解委员会要求，我们对调委会进行了整顿、充实，建立健全了三级调解网络。新的调委会由5人组成，其中一名女性，人员平均年龄41岁，文化程度为高中2人，初中3人。12个村民组也都成立了调解小组，每十户左右设立一名调解员，全村共有调解人员86名。二是加强业务建设。为了提高调解人员的业务素质，我们具体采用了三种方法：（1）集中培训，请镇司法所给我们讲课，学习如何写调查笔录、调解笔录，制作调解协议书等内容。（2）以会代训。利用两月一次的调解组长例会，组织学习调解业务，分析研究典型案例，交流纠纷信息。（3）鼓励自学。村里为调委会订购了《法制日报》、《人民法院报》、《人民调解》等报刊，经常为调解人员、购买业务资料，为他们自学提供条件。另外，调委会每年组织调解人员进行一次调解知识小测验，对成绩优良都给予表扬和奖励，目前我村调委会成员都能够制作调查笔录、调解笔录和调解协议书，村调委会成员会使用司法部统一的人民调解委员会调解民间纠纷的文书格式。“十户”调解员会调解宅基、婚姻、赡养等常发纠纷。调委会还建立了纠纷排查登记、预防登记调解登记、回访登记、发生激化登记、法制宣传登记六种业务台帐。凡经调委会成员调解的纠纷都建档立卷。三是加强制度建设。为保证调委会工作有章可循，我们按上级对规范化调委会的要求健全了各种制度，并把调委会工作任务、纪律、原则、工作进度和调解组织网络一起上墙。以增强人民调工作的透明度，接受群众的监督。四是加强装备建设。我村调委会就做到了“四有”：有办公场所、有办公用品和桌椅、有印章、有牌子。为便于群众联系，在调委会办公室内开辟了一个调解席，配备了凳子、茶具和毛巾，对找上门来的当事人做到两个“一”：安排坐下递一条毛巾，接谈之前倒一杯热茶。另外，村里的电话机、扩音器随时为调委会提供方便。

三、突出调防，使人民调解工作发挥效力建立标准化调委会的根本目的在于提高调解组织的整体功能，增强其对纠纷的调防能力。因此，我们在人民调工作过程中，始终贯彻“调防结全，以防为主”的方针，取得了一定的成效。

1、集中时间和力量，对普遍性纠纷打歼灭战。例如：我村油坊组甲农户建房下水道经过乙农户家墙根发生矛盾并争吵，得知此事后，村调委会主动上门找他们谈心，摸清情况，掌握发生矛盾的集点，给他们一

第三篇：推进“大调解”工作体系建设 共促社会和谐稳定

推进“大调解”工作体系建设 共促社会和谐稳定

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。正确处理人民内部矛盾，及时化解社会矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定紧迫而重大的任务。近年来，地方各级党委政府始终坚持贯彻落实科学发展观，从维护社会和谐稳定，保障人民群众根本利益的大局出发，着力构建人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“大调解”工作体系，这一调解体系的建立切实解决了影响我国社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为加快建设社会主义和谐社会，推动我国经济社会持续健康发展营造了良好的社会环境。

一、把握新时期社会矛盾纠纷的特点，从建设和谐社会的高度强化对构建“大调解”工作体系的新认识

当前，我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期，对我们党承担执政任务，履行执政使命提出更高要求。构建“大调解”工作体系，动员各方面力量化解矛盾纠纷，有利于保持党同人民群众的血肉联系，有利于促进社会主义和谐社会建设。

第一，构建“大调解”工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径。目前，影响社会和谐的因素大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。高度重视、正确认识和妥善处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务。新时期人民内部矛盾是在人民内部根本利益一致基础上的矛盾，是非对抗性的，需要采取和谐的办法正确处理和协调化解。构建“大调解”工作体系，针对矛盾的具体实际，立足协调关系、理顺情绪、增进理解，更好地发挥人民调解的作用，创新行政调解方式，提高司法调解效率和水平，形成“三位一体”的社会矛盾纠纷排查化解机制，及时发现问题，缓和冲突、化解矛盾。这既是我们妥善处理人民内部矛盾，应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。

第二，构建“大调解”工作体系是强化社会管理、加强推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措。随着改革开放的不断深入，社会变迁加剧，利益调整和矛盾解决难度加大。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，“完善社会管理”是其中重要的一环。构建“大调解”工作体系，充分利用调解灵活简便、易于接受的优势促进群众间的和睦关系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这是完善社会管理的题中之义，也是加强社会建设的重要途径。

第三，构建“大调解”工作体系是有效应对社会矛盾发展变化新趋势、巩固改革发展成果的迫切需要。和谐稳定是改革发展的基础和前提，如果没有和谐稳定的社会环境，改革发展已有的成果也会丧失。我国人口多、地域广，经济社会发展很不平衡，利益诉求呈现多元化趋势，单纯依靠司法手段往往无法解决或案结事不了，必须协调社会力量予以综合化解。构建“大调解”工作体系，一方面统筹了各方力量，使纠纷解决从部门的单打独斗转变为齐抓共管；另一方面注重了源头治理，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，从而能够真正解决影响制约经济社会发展的突出问题，保障我国社会主义现代化事业顺利推进。

二、坚持党委政府主导，构建矛盾纠纷“大调解”工作新格局

建立矛盾纠纷“大调解”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。

一是认识定位凸显党政主导。地方各级党委、政府要全面贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任。从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大调解”工作体系纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，纳入各级党政“一把手”工程，以新的理念推动“大调解”工作，努力把“大调解”工作体系建设推进到更深层次，把化解矛盾纠纷工作提升到更高水平。

二是组织领导强化党政主导。地方各级党委、政府和有关部门要组织专人专班负责“大调解”工作的谋划部署，形成强有力的“大调解”工作组织领导体系。各级领导干部要统一思想、提高认识、加强学习，努力提升自身化解矛盾纠纷的能力。加强“大调解”工作宣传，积极营造良好的社会氛围。

三是网络构建坚持党政主导。在地方各级党委、政府建立“大调解协调中心”，在村（社区）和相关部门、单位及社会团体、协会要建立调解室，形成横向到边、纵向到底的覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的“大调解”组织网络。要求做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，在基层真正形成“小纠纷不出组，大纠纷不出村，复杂纠纷不出乡镇，重大问题不上交”的局面。

四是工作保障落实党政主导。地方各级党委、政府要把“大调解”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理考核，组织督导组开展督导检查，推进“大调解”工作深入开展。“大调解”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由党委、政府统筹安排，全力保障，做到“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力保障“大调解”工作的顺利开展。

三、推动人民调解、行政调解、司法调解创新发展，建立矛盾纠纷“大调解”工作新机制

在开展“大调解”工作中，坚持调解优先、自愿合法原则，注重法、理、情、德、利有机结合，把调解工作贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大调解”工作新机制。

一是推动“大调解”创新发展。深化人民调解，加快建设完善一批企业改制、土地征用、房屋搬迁、劳动争议、教育医疗、食品药品安全、交通事故、边界纠纷等行业性、专业性、区域性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。创新行政调解，将行政调解作为各级政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由各级政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主题的行政调解工作新体制。提升司法调解，各类司法调解组织实行全员、全域、全程调解，推行立案调解、轻微刑事诉讼案件和解、行政诉讼案件协调和执行和解，对接把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。延伸社会调解，将具有调解职能的消费者委员会、贸促会、工会、共青团、妇联等社会团体及其他社会民间调解组织纳入“大调解”工作体系，推动了“大调解”网络的全覆盖。

二是强化“大调解”衔接联动。充分发挥地方党委、政府“大调解”工作领导小组和“大调解协调中心”的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷和跨行业、跨部门、跨区域矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序、效力确认等制度，推行以“调解程序衔接、调解信息衔接、调解人员衔接、调解业务衔接”为主要内容的诉调对接工作，最大限度地整合各方力量，实现优势互补、职能衔接、协调配合、公正高效的工作机制，彻底改变人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调，各吹各号”的状况，形成化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，全面提升“大调解”工作的整体水平。

三是健全“大调解”运行机制。推进规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，构建矛盾纠纷监控预警体系，力争从源头上预防和减少矛盾纠纷。地方党委政府要增强工作的预见性和前瞻性，详细周密制定矛盾纠纷排查调处工作预案，重大工程项目开工之前要拟定社会风险评估报告。设立调解工作台账和信息管理平台，建立“大调解”分级分类培训制度和调解工作考评机制，实行“调解能手”和“优秀调解室”命名制度，做到标识统一、制度健全、运行程序规范、调解人员举止有礼，使调解工作在温馨、和谐、融洽的气氛中进行，促进了调解工作规范、有序、高效开展。

坚持预防和化解并重、排查和调处并行，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态。实践表明，“大调解”工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是我党的执政根基”。

地方各级党委、政府在构建“大调解”体系上都作出了一些有益探索，但还需要在实践中逐步完善，更加充分地发挥“大调解”体系的作用。要进一步完善社情民意调查机制，推进社会稳定风险评估制度，健全党委、政府主导的维护群众利益机制，实现矛盾纠纷排查、预警、化解的一体化和常态化，为推进中国特色社会主义伟大事业创造更加和谐稳定的社会环境。

投稿人：曾凡池 邹然

二〇一一年八月二十二日

第四篇：做好调解工作维护社会稳定

xx镇泉西村xx镇政府、九龙湖畔，南依老山脚下，西抵大吉会馆，北临滁河，江星线道路穿村而过，全村下辖9个村民农业组，3个居民小组，常住人口3140人。在上级党委、政府的正确领导下，村党支部、村委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力扎实做好人民调解工作，力争两个“率先”，并在人民调解工作中积极贯彻依法治国方针，落实农

村基层组织“四民主、三公开”的要求，不断推进民主与法制建设步伐，三个文明建设均成绩显著。几年来，先后获得市县社会综合治理委员会颁发的“安全文明村”称号，我们的主要做法是：

一、领导重视，为人民调解工作提供保障多年的实践告诉我们，要全面实施村民自治工作，必须要重视做好人民调解工作，按照《村民委员会组织法》认真做好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及要按照“三公开”制度要求依法治村，搞好经济建设，促进经济工作。积极稳步发展人民调解工作是稳定一方平安的重要保证。为了保证人民调解工作的顺利进行，村两委会首先加强了对村调委会工作的领导力量。支部明确一名副书记分管人民调解工作，并配备了一名专职调委会主任。其次，从人力、财力、物力上给予支持。除了满足调委会所需的正常工作经济费外，还拨了专款用于人民调解工作，在村办公用房比较紧张的情况下，挤出一间房子作为调委会的专用办公室，并对室内进行了布置，第三，大造人民调解声势，为使人民调解工作在群众中产生影响，发动更多的力量投入人民调解，保一方平安，我们组织开展了宣传活动，利用有线广播、举办黑板报、张贴标语等形式，进行广泛宣传，第四，层层落实责任。明确分管领导亲自抓，调委会主任全力抓，有关人员配合抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。

二、规范建设，把人民调解工作落到实处做好人民调解工作必须全面规范调委会建设，提高人民调解工作的水平，社会安定才能保障经济工作顺利进行，以往调委会工作之所开展不力，主要是因为自身建设不规范，存在着许多薄弱环节，主要表现在：调解力量单薄，调解人员业务素质不高，制度不健全，没有固定的办公场所和必要的办公用品等。我们针对这些薄弱环节，有的放矢，着力加强了“四个建设”。一是加强组织建设，按照标准化调解委员会要求，我们对调委会进行了整顿、充实，建立健全了三级调解网络。新的调委会由5人组成，其中一名女性，人员平均年龄41岁，文化程度为高中2人，初中3人。12个村民组也都成立了调解小组，每十户左右设立一名调解员，全村共有调解人员86名。二是加强业务建设。为了提高调解人员的业务素质，我们具体采用了三种方法：（1）集中培训，请镇司法所给我们讲课，学习如何写调查笔录、调解笔录，制作调解协议书等内容。（2）以会代训。利用两月一次的调解组长例会，组织学习调解业务，分析研究典型案例，交流纠纷信息。（3）鼓励自学。村里为调委会订购了《法制日报》、《人民法院报》、《人民调解》等报刊，经常为调解人员、购买业务资料，为他们自学提供条件。另外，调委会每年组织调解人员进行一次调解知识小测验，对成绩优良都给予表扬和奖励，目前我村调委会成员都能够制作调查笔录、调解笔录和调解协议书，村调委会成员会使用司法部统一的人民调解委员会调解民间纠纷的文书格式。“十户”调解员会调解宅基、婚姻、赡养等常发纠纷。调委会还建立了纠纷排查登记、预防登记调解登记、回访登记、发生激化登记、法制宣传登记六种业务台帐。凡经调委会成员调解的纠纷都建档立卷。三是加强制度建设。为保证调委会工作有章可循，我们按上级对规范化调委会的要求健全了各种制度，并把调委会工作任务、纪律、原则、工作进度和调解组织网络一起上墙。以增强人民调工作的透明度，接受群众的监督。四是加强装备建设。我村调委会就做到了“四有”：有办公场所、有办公用品和桌椅、有印章、有牌子。为便于群众联系，在调委会办公室内开辟了一个调解席，配备了凳子、茶具和毛巾，对找上门来的当事人做到两个“一”：安排坐下递一条毛巾，接谈之前倒一杯热茶。另外，村里的电话机、扩音器随时为调委会提供方便。

三、突出调防，使人民调解工作发挥效力建立标准化调委会的根本目的在于提高调解组织的整体功能，增强其对纠纷的调防能力。因此，我们在人民调工作过程中，始终贯彻“调防结全，以防为主”的方针，取得了一定的成效。

1、集中时间和力量，对普遍性纠纷打歼灭战。例如：我村油坊组甲农户建房下水道经过乙农户家墙根发生矛盾并争吵，得知此事后，村调委会主动上门找他们谈心，摸清情况，掌握发生矛盾的集点，给他们一一作以解释，并将此事妥善处理，事后通过回访，两家现在相处和睦。我村有9起陈积纠纷，其中大都是疑难复杂纠纷。我们利用连续两个月的时间，采用“先易后难、先分后合”的方法，先是由各调解小组分头出击，调解本小组内的一般纠纷。接着，在全村抽调了12名骨干调解人员在分管副书记的带领下，对剩下的疑难复杂纠纷实行各个击破。通过努力

第五篇：关于完善大调解工作体系维护社会和谐稳定的提案

关于完善大调解工作体系维护社会和谐稳定的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0007号

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_ 案 由:关于完善大调解工作体系维护社会和谐稳定的提案 审查意见：建议国务院交由中央政法委(中央综治办)办理 提 案 人：民建中央 主 题 词：社会治安,管理 提案形式：党派提案 内 容：

大调解工作体系以人民调解为基础，以行政调解和司法调解为纽带，运用多元化的、相互衔接的、创新的工作方法解决矛盾纠纷，是创新社会管理的重要内容。近年来，随着我国社会主义市场经济发展，社会主体之间的民事、经济活动急剧增加，纠纷也日益增多和复杂化，大调解作为一项良好的解决矛盾方式在全国范围内推行。据统计，过去5年来，全国人民调解组织已发展到81.8万多个，调解各类民间纠纷3400多万件，调解成功率达到96％，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定发挥了重要作用。目前，大调解工作体系建设中存在的主要问题是：

1、部分基层党政领导对大调解工作认识不到位。有些地方领导干部仅仅是口头重视，在实际工作中拿不出有效措施，只限于开开会、发发文件，未能在思想上和行动上真正重视起来。

2、基层人民调解组织力量薄弱，专业性不强。一些地方的基层矛盾纠纷排查调处组织虽已组建，但人员及经费投入不足，队伍建设薄弱，人员素质普遍不高，制约了大调解工作机制的有效运行。

3、“三调联动”推动机制有待加强。大调解工作机制的核心是“三调联动”，各职能单位在这一机制中的职责虽有规定，但一些相关部门在解决矛盾时不主动，推诿扯皮的现象仍然存在。

4、“三调联动”衔接机制不够健全。如何有效对接的具体操作尚未统一规范，调解资源没有得到合理配置。各级“大调解”工作领导小组建立较早，但各类行业性、专业调处组织的建立没有及时跟进。部门之间衔接不够紧密，组织运行松散。

5、保障力度有待加强。县、乡镇调解机构工作经费普遍比较紧张，基层调处人员工作补助不足，影响了工作积极性。同时，由于投入不足，相关基础设施建设滞后，特别是信息化建设滞后，难以适应现实需要。一些地方从矛盾的受理登记开始，其工作流程都是以手工台账的形式存在，难以做到信息共享,整体联动。

为此，建议：

1、提高对大调解工作的认识，立法构建大调解工作体系。在全社会树立调解优先理念，增强和解、谅解意识，特别是执法者、管理者应自觉把调解理念贯彻到化解矛盾纠纷工作中，作为解决矛盾纠纷的第一程序。同时，正确认识大调解的功能及边界，善用而不滥用。开展大调解工作不是权宜之计，应纳入法治化轨道。建议通过立法，把大调解好的经验和做法固定下来，对机构、职能、编制、部门之间关系、经费等作出明确规定，为大调解体系的高效运转提供明确的法律依据。

2、努力推进行业性、专业化人民调解组织，促进调解队伍职业化。以大调解工作机制为平台，重点围绕征地拆迁、医患纠纷、交通肇事、劳资纠纷、环境保护等社会矛盾纠纷比较集中的领域，推动建立专业性调解组织。健全专职人民调解员选聘机制，适当提高职业准入条件，建立和完善岗前培训、持证上岗、资格评定以及组织管理等制度。在有条件的地方，积极推广聘请法官、律师等专业人士担任人民调解员。积极引入有教育、法律和社会管理等专业背景且有较好社会影响的非政府组织（NGO）参与调解工作，充分发挥化解矛盾纠纷的社会整体力量，不断提高调解工作的质量和水平。

3、完善矛盾纠纷处理衔接机制，促进三类调解相互协作。一是人民调解与司法调解衔接。法院加强对人民调解组织的业务指导，提升基层人民调解组织人员的知识和技能；在法院设立人民调解工作室，在立案前引导当事人自愿选择通过调解解决纠纷；适时建立人民调解诉讼前置制度。二是人民调解与行政调解衔接。注重发挥司法所职能，引导当事人将简单的民事、经济纠纷及轻微刑事案件选择人民调解。三是司法行政机关与人民法院建立有效的沟通机制，保证人民法院切实履行《人民调解法》规定的确认调解协议和对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导的义务。

4、落实工作责任制，增强“三调联动”合力。将大调解工作纳入第一责任，纳入经济社会发展规划,纳入绩效考核范围。在立法时机尚不成熟的情况下，建议专门针对“三调联动”工作机制制定一套具体的实施办法或细则，为进一步完善大调解工作机制提供政策支撑。在实施办法中，应进一步落实工作责任,将大调解工作领导小组各成员单位的职责尽可能具体化，在此基础之上，提高调解工作在综治考核中的权重。同时，应注意考核评价体系的科学性，如对人民调解委员会应坚持群众自治原则，不应对其进行调解率考核；不宜把调解结案率作为考核法官的硬性指标，避免“不能调硬调”、“当判不判”、片面追求调解率等。

5、加大对大调解工作的支持和保障力度。一是按照有牌子、有办公场所的要求确保基本办公硬件条件，同时配备电脑、传真机、打印机、电话机等必要办公设施。二是加快信息网络化建设步伐。根据新形势发展的需要，推动建设人民调解工作网络系统，使矛盾纠纷排查调处、管理指导和组织指挥等工作程序更加规范，建设一个信息互通、部门配合，上下联动的网络化管理平台，促进大调解工作水平向更高层次提升。三是将调解工作经费及调解员的补贴、报酬等列入各级财政预算，建立调解员的社会保障机制，并根据经济社会发展,建立经费增长机制。

来源：中国政协网