加强村级调委会建设夯实农村基层组织法治基础

第一篇：加强村级调委会建设夯实农村基层组织法治基础

随着我县农村产业结构调整的深入，果业产业化进程不断加快，以山林权属纠纷为代表的人民内部矛盾不断增多（调查显示，今年1—11月份，山林权属的矛盾纠纷占我县农村矛盾纠纷的63%），农村面临的形势更加错综复杂，基层组织网络建设日趋显得重要。如何解决新时期的人民内部矛盾，促进农村的和谐稳定，是各级党政组织面临执政能力和执政水平考验的新课题。笔者认为，切实加强村级人民调解委员会建设，夯实以村党支部为核心的农村基层组织的法治基础，是化解农村矛盾纠纷、促进和谐新农村建设的有效途径。

一、村级人民调解委员会的地位与作用

人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法所确认的法律制度。它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，依据法律、政策和社会道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。村级的人民调解委员会，在当地肩负着调解民间纠纷，防止矛盾激化；宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；向村委员会反映民间纠纷和调解工作情况的重任。人民调解与行政调解、司法调解相互补充、相互配合，构筑了维护社会稳定的长效机制。

当前，是我县农村矛盾纠纷的凸显期，矛盾纠纷日益多元化、复杂化和多样化，成为全县和谐平安创建工作的不稳定因素。如果这些矛盾纠纷解决得不及时、不彻底，往往容易使一些小纠纷、小磨擦酿成大事故或恶性案件，严重影响社会稳定，如11月21日丹溪乡岑峰村因邻里口角引发的杀人案。

多年来，人民调解在防止民间纠纷的发生和激化上，始终遵循“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的方针，并取得了较好的成效。近三年来，全县各级人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷1200件以上，其中防止民转刑案件50件以上，预防或制止群体性事件20件以上。人民调解立足息讼止纷，是儒家“和为贵”思想的体现，通过批评教育、思想疏导等方式，将大量的民间矛盾纠纷化解在了基层，消灭在了萌芽状态，人民调解已经成为解决人民内部矛盾的最佳方式和途径。

二、正确处理好村党支部与村调委会的关系

村党支部和村调委会都是落实党和国家各项方针、政策的最基层组织，直接与亿万农民群众打交道。村党支部是党在农村和农村工作的基础，也是农村各级组织和各项工作的领导核心。人民调解委员会是基层群众自治组织­­­--居民委员会、村民委员会下设的一个工作委员会，其专门职责是调解民间纠纷(宪法第111条)。

村党支部的一个重要职责就是领导和推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会，村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自的章程充分行使职权。从性质上看，村调委会作为村委会下属的一个群众性自治组织，应该在村党支部的领导和监督下开展工作；从职能上看，村调委会履行人民调解的工作职责，其实质是作为国家一项法律制度的实施主体，是我们党的群众路线在司法工作中的具体实践。村级人民调解工作实际上成为党的政法工作在农村基层的落脚点。

村级党支部与村级调委会的关系是辩证统一的。党在农村的各类组织是村党支部的领导下，依法依规选举产生的，党在农村的各项政策靠村级党组织去贯彻落实。同时，村级调委会又是在村级党组织的领导下，依法行使法律赋予的职责，并充分发挥村级调委会在维护农村社会稳定，促进基层民主法治建设中的独特作用。村级党支部建设的好坏直接关系到村级调委会组织建设的好坏。只有建设一个有战斗堡垒作用的农村党支部，才能建设一个秉公执法的村级调解组织。为此，必须一手抓好党支部的建设，一手抓好村级调委会的建设，以村党支部建设带动调委会的建设，以调委会建设来促进村党支部的巩固和发展，为和谐新农村的建设创造一个良好的法治环境，实现管理民主的法治新农村的战略目标。

三、加强调委会的规范化建设，增强村党支部的核心作用

当前，要在落实好《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神同时，按照《人民调解工作若干规定》的要求，切实抓好村党支部和村级人民调解组织的规范化建设，筑牢维护社会稳定工作的“第一道防线”。

1、将人民调解工作纳入农村基层组织建设规划。人民调解已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法，成为社会治安综合治理和维护社会稳定的一支重要力量。因此，人民调解工作只能加强，不能削弱。各级党政组织要转变执政观念，将人民调解工作作为维护稳定，构建和谐社会，建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，切实关心、支持人民调解工作，将人民调解工作纳入农村基层组织建设的重要规划中去。

2、加强对村级调委会的领导，发挥村党支部的战斗堡垒作用。村党支部是农村各级组织和各项工作的领导核心，是一切工作的落脚点和出发点，在加强农村基层党组织建设的同时，要对人民调解工作给予重新定位，下大气力抓好村调解网络建设这一基础工程。一是要选准配强调委会班子。调解主任由村支部副书记、村长担任，确保党对调委会的领导。必须选出政治素质高、工作能力强、秉公执法的人员为调委会成员。二是要通过换届选举，努力使素质较好、群众威信高的调解人员通过选举进入村委班子，使各村的调解主任都能从村级班子中产生，提高调解工作效力。三是要加强宣传工作。利用多种形式，宣传村级人民调解员在化解民间纠纷，维护一方稳定中所作出的贡献。特别是村支部要加强对人民调解工作的支持和关心，树立调解员的威信和公信力。

3、规范调解程序，增强调解工作的严密性和有效性。要结合新时期人民调解工作的实际，在加强农村基层组织建设的同时，进一步规范调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强调解程序的公正性，提高调解工作的水平和社会公信力。一是规范制度。要进一步完善学习、定期排查、重大纠纷讨论、回访等工作制度，建立健全乡（镇）、村（居）

纠纷排查调解网络，经常开展民间纠纷大排查和专项治理活动，认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和趋势，及时掌握、了解本辖区矛盾纠纷的状况，做到心中有数。二是规范调解。严格按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记；进行调查时一定要公正，取证一定要合法、客观、真实，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质的是非曲直；调解时要针对不同的当事人、不同的矛盾纠纷的不同特点，采取不同的方式和方法，坚持以事实为依据，以法律为准绳，兼顾公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使当事人双方自愿达成调解协议；对比较复杂的、在当地有一定影响的纠纷要邀请相关人员和当事人的亲朋好友共同参与调解，达到调解一案，教育一片的目的。三是规范调解文书。调解文书是依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书是得到司法保护的基础。要按照要求，真实、客观地做好人民调解工作中的各种文书记录，依法制作规范的人民调解协议书，保证人民调解协议书从内容到形式、从过程到结果都合法、合理。

第二篇：夯实基层组织基础

夯实基层组织基础 建设和谐党建 深入开展创业 创新 创优活动

深入开展创先争优活动，是桃北街道党工委加强基层组织建设、提高基层党建工作科学化水平、发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、开展“三创”活动的一个重要载体和抓手，为此街道党工委成立了“创业、创新、创优”活动领导小组，制定了切实可行的实施方案，并召开了动员会议，安排专人负责，确保“三创”活动，扎实开展。

一、目标明确，措施有力。按照全市基层组织建设年的工作要求和部署，紧紧围绕，突出“五个一”和做到“六创六争”，增强“三创”活动的针对性和实效性，“五个一”即：有一个好班子；有一个明确的工作目标；有一系列丰富的活动内容；有一条行之有效的工作方法；有一批好的典型。“六创六争”即：创科学发展之先、争服务保障之优；创改善民生之先、争多办实事之优；创幸福桃北之先、争社会和谐之优；创精神文明之先、争“三优”社区之优；创反腐倡廉之先、争廉政建设之优；创学习风气之先，争读书求知之优；以构建文明、和谐、幸福桃北为目标，以充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为抓手，努力为驻区单位和社区居民担任全方位优质服务，不断增强驻区单位和社区居

民群众的满意率和幸福感。推行和建立了以“多方联系点”为抓手，街道党工委创造性地开展了以社区党组织与驻区单位党组织共驻共建；领导干部联系社区为主要内容的“六创六争”活动。各驻区单位党组织积极参与，在职党员服务社区的积极性和主动性得以充分的调动。共驻共建、优势互补、双向服务的社区大党建工作理念已深入到桃北社区每个街巷，每个人心。思想教育联做、共育“四有”新人；社区治安联防、共保一方平安；优美环境联治、共创绿色社区；文化活动联谊、共倡文明新风；公益事业联办、共建美好社区；党建工作联创、共促发展进步。健全完善的共建机制，实现了驻区单位、居民群众和社区建设“三赢”的局面。

二、倾心为民，服务群众。群众满意是创先争优活动的最高标准。街道党工委把“三创”活动作为反映民意，倾听民声，了解民情，凝聚人心的有效载体。在广大党员中开展“完成一件为民实事，帮扶一个困难家庭，解决一桩邻里纠纷，资助一名贫困学生，承包一段卫生片区，提供一条就业信息”的“六个一”工程活动。党员要经常到责任区听意见、办实事、解难题，争当争创模范促发展。在“六个一”活动中，党员共入户850余户，帮扶解决居民困难120件（次），解决居民纠纷20多件。针对辖区内困难群众比较多的实际，街道工委领导和党员与他们结成“一帮一”帮扶对子，把帮扶具体内容上墙公布，并制定了定人员、定时间、定对象、定项目和定效果的“五定”服务制度。

针对社区特点，街道工委创造性的开展了街居恳谈活动，每月定期召开恳谈会。坚持入户走访，征求群众意见，对居民反映的问题，不推诿、不拖拉努力做到件件有着落，事事有结果。社区里的下岗职工需要就业援助，街道的助理就组织他们到就业局进行培训，学技术、学本领。在掌握一技之长的情况下，提供就业信息，就业岗位，对有创业愿望的，为他们申请小额贷款，实现下岗职工自主创业目的。通过努力，共为下岗职工办理小额贷款48万元，安置就业155人，为465人解决了灵活就业和社保补贴。

三、打造精品、创建品牌。随着人民生活水平的不断提高，社区居民对社区管理和服务的要求也越来越高，居民群众对精神文化需求也逐渐呈现多元化，“享受多彩生活，追求生活品位”，是幸福、和谐、文明桃北的标志。搭建舞台，打造精品，丰富居民群众的业余文化生活，凝聚起党心民心，是街道党工委责无旁贷的职责和义务，借着文化大发展的有力东风，继续举办“桃山之夏”系列专场演出，老少同乐、书画展、婚育文化、廉政文化长廊、敬老孝亲之星评选活动等特色活动已成为社区居民期盼的文化大餐，象棋、书法、绘画、文艺队等各类文体协会让人眼花缭乱。读书比赛，联欢会更是极大丰富了居民的生活，提高了居民的素质，社区居民赵洪斌、许凤琴等自愿把自家的住房腾出来让社区的老

年人去活动娱乐，桃北社区一年四季，演出不断，活动频繁。通过文化活动拉近了社区与居民之间的距离，在活动中增强了居民对社区的认同感，归属感。增强了软实力，形成了节日有文体表演，假日有欢歌庆典，平时有夜晚文化，辖区有文体赛事的社区文化体系。社区有宣传阵地，居民有活动场地，在满足居民多种精神文化需求的同时，也赢得了群众的高度评价和赞扬。

桃北街道党工委2012年2月21日

第三篇：农村基层组织管理建设

农村基层组织管理建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，对于把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神贯彻到农村基层，全面落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，有效解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标，巩固党在农村的执政基础，意义重大，影响深远。

一、强化教育，提高干部的整体素质

近年来，通过整顿建设、开展“三个代表”重要思想和“三级联创”活动，农村基层组织建设水平上了一个新台阶，农村基层党组织的战斗力进一步增强，广大农村党员干部的素质不断提高。总体上看是好的。但是，我们也必须看到，仍有一些基层组织不能适应或不能完全适应新的形势和任务要求，思想观念、领导方法陈旧，带领群众发展经济的思路窄、办法少，处理复杂矛盾和突发事件的本领不强；有的班子软弱涣散，历史遗留问题较多，干群关系紧张，少数村宗族派性严重，矛盾重重；有的班子当一天和尚撞一天钟，得过且过，事业心和责任心 不强；特别是农村税费调整后，村级收入减幅较大，村级组织正常运转面临不少困难，村干部职位吸引力降低，为群众办实事办好事也是心有余而力不足；有的领导方式、领导体制和工作机制还有许多需要改进和完善的地方，仍然习惯于计划经济条件下形成的传统工作方式、方法。新的形势和任务，新的矛盾和问题，都要求我们必须加强对党员的教育，提高农村党员干部的整体素质。

一是必须加强思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑。使全体党员干部充分认识和牢牢把握“三个代表”重要思想，用以指导自己的行动，做实践“三个代表”的模范。要教育全体党员干部严守党的政治纪律、组织纪律。思想上跟党走，组织上服从决定，工作上以党员为标准，坚持党性原则。二是加强对党员的宗旨教育。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，毛泽东、邓小平和江泽民同志都特别强调，共产党员必须全心全意为人民服务。胡锦涛同志反复强调，广大党员干部必须“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”。这就要求农村干部必须强化服务意识，做到事事有人管，有人抓。第一要抓好农业生产服务，在水利建设、机械作业、产品销售、防止病虫害、良种的选育和推广等方面提供周到的服务。第二要抓好经济项目服务。帮助农民了解市场行情，应用先进技术，提供较新的多方面的经济信息和科技信息。制定优惠政策，鼓励农民大搞个体私营经济，解决农民想干不敢干，想干不会干，想干干不了的问题。第三要抓好社会公益事业的服务。修道路，建学校，规划村庄建设，搞好文化宣传，提倡尊老爱幼，形成和谐的社会氛围。第四要抓好生活服务。对群众的衣食住行、生老病死、天灾人祸、喜怒哀乐了如指掌，对所要解决的问题，有所决定，有所分工，有所实行，有所检查。使广大农民从干部的关怀中感到党的温暖。三是组织党员干部学习社会主义市场经济知识。提高驾驭社会主义市场经济的能力，自觉运用市场机制，发展农村经济。四是学习实用科学技术，提高致富本领，真正发挥领头雁的作用。五是学习法律知识，依法办事，加强农村民主法制建设。

二、加强农村基层党支部建设，强化领导核心作用

农村基层班子是党领导农村工作的基础，也是社会主义国家政权的基础。党的各项方针政策和搞好农业的具体措施要靠他们去实施，搞好农村精神文明建设和政治文明建设的各项工作要靠他们去完成，农村改革和发展中出现的许多矛盾和问题要靠他们去化解。是否有一个坚定团结、富有战斗力的农村党支部，直接关系到农村政策的落实、农村经济的发展和农村社会的稳定。“基础不牢，地动山摇”，这是从实践中的出的结论。因此，大力加强农村基层组织建设，发挥党在农村基层组织的核心领导作用，是摆在各级党委和政府面前的重要课题。一是建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子。村“两委”成员必须具备以下条件：拥

护党的领导，模范遵守国家法律法规，严格执行党在农村的各项方针政策，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇政府的指导，讲政治、顾大局、守纪律；有较强的市场经济观念和开拓创新精神，带头勤劳致富和带领群众共同富裕的能力强；有强烈的事业心和责任感，组织领导能力强，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作；遵纪守法，照章办事，积极履行应尽义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公；有较强的民主意识和群众观念，善于运用民主、示范、服务的办法做群众工作，注意倾听和尊重群众意见，理顺群众情绪，乐于为群众办事；年富力强，身体健康，文化水平高等。只有这样一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，才能培养锻炼一支富有战斗力的好的党团员、干部队伍，选准一条加快经济发展的好路子，带领农民群众全面建设小康社会，实现共同富裕，共同进步。二是健全制度，严格管理。要充分利用2004年底2005年初村“两委”换届的机会，指导和帮助村级组织建立健全村“两委”联席会议等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，村务公开等民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化、程序化建设。要特别注意加强对村干部的监督管理，防止由于“一人兼”和交叉任职，导致权力过分集中，出现独断专行和“一言堂”等问题。同时，要创新管理体制，在对农村党支部书记实行星级化管理的基础上，对所有农村党员干部实行星级化管理，设岗定责，严格考核，兑现奖惩，充分发挥调动他们的工作积极性。三是规范“两委”关系，巩固核心地位。在“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇。农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会要在党支部的领导下开展工作。党支部、村委会是领导、被领导的关系，村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，齐心协力搞好工作。四是加强农村后备干部培养工作。发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础，能带头致富、带人致富，又热心村级工作的后备人才，跟上措施，进行重点培养，解决村干部后继乏人的问题。

三、深入开展“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制

实践证明，开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）为内容的农村党的建设“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村各项事业紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体。乡村党组织建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，反映了新形势下农村党建工作的基本内容，体现了在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。

深入开展“三级联创”活动，一是必须围绕中心，促进发展。要组织引导农村基层党组织围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣发展这个主题来深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是必须坚持从实际出发，务求实效。要因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。要按照农村发展水平和特点的不同，分别采取政策引导、经济扶持、政治激励等不同措施，重点培训小康明星村、示范村、文明户，发挥示范带动作用，促进农村总体发展水平的提高，加快农村全面建设小康进程。三是必须上下联动，齐抓共管。要正确处理“创”与“联”的关系，在“创”上下工夫，在“联”上抓落实。县（市）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成互相衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。四是必须坚持与时俱进，不断创新。要对创建目标进行统一规范，建立健全完善的考核评价体系；同时，要适应新形势、新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，把“双培双带”、“素质工程”等富有地方特色的农村党建活动融入到“三级联创 ”活动中去，使创建活动充满活力。

四、继续抓好农村后进党支部的整顿工作

几年来，整顿后进村党支部的工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，还有相当一部分后进村党支部没有整顿或没有整顿好。

后进村之所以后进，关键在于班子，在于班长。各地经验证明，“农村要致富，必须建设好支部，班子强不强，关键在班长”，“不怕烂摊子，就怕没有好班子，有了好班子，就能治好烂摊子”。因此，整顿后进村要从整顿班子入手，切实把支部书记选好。对能胜任工作，群众拥护的现任支部书记，应切实给予支持；对确实难以胜任的，要及时调整，一时没有合适人选的，可采取下派、回请、挂职、建立联合支部等方式解决。要针对班子中存在的问题，采取有效措施，促使转变升级，提高战斗力，凝聚力，号召力。整顿班子，首先要整顿思想，振作精神，树立信心，勇敢克服困难。班子不团结的，帮助其消除矛盾，加强团结；能力低、办法少的，帮其提高能力，教给他们方法；干部素质确实很低，实在不能胜任的，要下决心调整，选贤任能；有严重问题的，要严肃处理，扶正祛邪。

后进村之所以后进，一个重要的原因是经济没有搞好，致富无方，脱贫无门，甚至是年年扶贫，年年贫。对这样的村，引导其明确思路，帮助其开拓致富门路，使其善于发现和运用自己的优势，把经济搞上去。需要上级给予扶持的，要在资金、技术、人才等方面给予帮助，使之尽快启动起来。同时，要注意发先进村的传帮带作用。后进村要虚心向先进村学习，善于借他山之石攻我之玉。先进村要向后进村介绍致富经验，传授致富技术，或者以自己的经济优势，通过多种途径和形式，帮助后进村培养人才，搞好资源开发，或者结成对子，为后进村致富改变面貌做出贡献。

第四篇：浅谈农村基层组织规范化建设

农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。**县委在工作实践中，不断巩固和扩大农村党员先进性教育活动成果，以加强农村基层组织规范化建设为突破口，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。

一、农村基层组织基本情况

全县辖六乡三镇，73个行政村，其中农业村56个，牧业村17个。村“两委”成员412人

。基层乡镇党委9个，党总支10个，支部160个，党员2508人。

二、当前农村基层组织建设工作存在的突出问题

进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，全县各级基层党组织按照上级党委、县委的部署，以创建农村“五个好”党组织工作为目标，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但在目前新形势下，农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，赋予农村党的基层组织建设工作任务越来越重，农村基层组织建设依然存在很多突出问题，主要表现在：

一是农村基层干部队伍的整体素质不高。农村干部文化素质普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，对新时期党的政治理论和农村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的现象。

二是农村党组织设置的模式化单一。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

三是农村经济相对薄弱。我县还存在着很多集体经济薄弱村，1万元以下的达23个。由于集体“无钱办事”，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信受到不同程度的影响。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的牧区表现得尤为突出。

四是工作方法过于简单。部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不深，研究不透，工作方式方法改进不够，习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象依然存在；党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；农村基层组织建设存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。

三、加强农村基层组织规范化建设采取的措施

针对存在的问题，**县委以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保持党的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，紧紧围绕全面建设小康社会，构建“和谐**”的发展战略，结合实施“基层组织效能建设年”活动，坚持一手抓规范整顿，一手抓创新提高，不断加强农村基层组织规范化建设。

(一)以选人育人为核心，规范领导班子建设。

1、规范乡镇领导班子建设。以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准绳，以实施“3211”工作机制（即“三差额”：差额推荐、差额考核、差额酝酿；“两票决”：即对县直综合部门党政正职推荐人选在县委常委会票决，对乡镇党政正职拟任人选在县委常委会推荐的基础上，提交县委全委会票决；“一任期制”：即对县直部门和乡镇党政正职实行任期制管理；“一监督”：即对干部选拔任用工作进行全方位监督）为契机，把政治坚定、清正廉洁、办事公道、勇于创新的优秀干部选进班子。保证乡镇党委班子成员具有大专以上文化程度、35岁左右为主体的梯次配备，成员之间团结协作、精干高效、廉洁勤政、整体作用发挥好。

2、规范村级领导班子建设。全面推行和建立党支部“两推一选”和村委会“公推直选”的选举制度，逐步形成党支部成员平均年龄40岁左右、村级领导班子成员50%左右达到中专文化水平的班子结构。提倡村党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村党支部、村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职。强化村党支部的领导核心作用，实行由村党支部书记召集、主持村党支部和村委会联系会议，坚持村级重大事务集体决策的制度。全面加强村级共青团、妇女、民兵、治保、调解等其他组织建设，切实解决“瘫、软、散”和组织生活不正常、作用发挥不明显的问题。

（二）以制度建设为重点，完善基层组织规建设制度体系。

按照“规范可行、精实管用、基本统一、相对稳定”的原则，切实抓好基层党组织制度建设，坚持在规范中创新，在创新中规范。

1、加强责任目标类制度建设。要把乡镇党委书记作为落实党建工作的第一责任人，严格按照《**县党建工作督促检查制度》、《中共**县委员会关于乡镇党委和县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》等文件精神，抓好党建工作的督促检查力度，扎实开展好党员承诺、党员责任区、党员示范岗和党员为民服务全程

代办活动。

2、加强党建活动类制度建设。一是不断创新制度内容，进一步健全党员目标责任制度、党建工作责任制度、党建工作例会制度及党建工作报告制度。党委与支部（总支）、支部与党员层层签定目标责任书，党委每季度召开一次由各支部书记参加的党建工作例会，专题研究党建工作，各村党支部坚持每月召开一次党员会议，安排布置当月党建工作。二是

坚持落实“三会一课”制度。定期召开党小组会、支委会、党员会，坚持开展党委书记讲党课活动，党委每季度组织党组织书记进行一次一天以上的党课集中教育，村党支部每月组织一次党员活动，内容以开展“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术，议党建、议发展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。可采取集中学习、座谈讨论、到先进村和专业大户及农牧民党员培训观摩基地现场参观、讲授农牧业科技知识等形式。三是坚持领导班子民主生活会和民主评议党员“双评”工作制度。开展党内一票，党外一票的“双评”方式评议党员。民主评议要围绕存在的突出问题，深入开展批评与自我批评，评议后及时进行整改提高，达到团结—批评—团结的目的。

3、加强民主管理类制度建设。一是要规范“三务”（党务、政务、财务）公开制度，做到党务、政务每季度公布一次，财务每半年公布一次。二是要规范民主管理、民主议事、民主决策和民主监督程序。开展好以“述、议、办、督、馈”为主要程序的“民主议政日”活动，村（社区）重大事项，坚持一事一议，经村（居）民代表会议讨论、两委会研究、村民大会审议通过后再组织实施。

4、加强工作保障类制度建设。坚持和完善领导干部包村制度，县领导联系村的作法一定三年不变，换人不换点，确保包村帮扶工作取得实效。要全面推行乡镇领导干部接待日或值周制度，有条件的村要积极推行村干部在村活动室轮流值班制度。

（三）以能力提升为目标，规范党员队伍建设。

1、加强教育培训，提高党员队伍素质。大力实施“万名农牧民党员能力建设工程”，充分发挥县、乡、村三级培训阵地作用，采取经常性教育和集中培训相结合，政治理论教育与致富技能培训相结合，每年对农村基层党员干部进行一次以“三个代表”重要思想、法律法规、市场经济知识、农村政策、先进实用技术等为主要内容的教育培训。对农牧民党员培训全面实行“两卡一册”管理（“两卡一册”即：乡（镇）建立农牧民党员培训统计卡，村党支部建立农牧民党员培训登记卡，农牧民党员人手一本培训手册）。采取“五式培训法”（点菜式、订单式、保姆式、现身说法式、网点式），开展好农村党员能力建设“五星级”评比活动，抓好农牧民党员的培训工作。

2、把好“入口”，畅通“出口”，建立党员队伍动态管理机制。一是把好“入口”，全面推行发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，确保发展党员质量。认真组织实施“双培双带”工程，抓好在农村致富能手中发展党员工作，提高党员素质，改善党员队伍结构。按照《关于加强农村入党积极分子队伍建设的实施意见》的要求，全面建立入党积极分子吸收、考察、管理机制，建立“四推荐三培养一公示”制度。每个村党支部要按1：4的比例做好入党积极分子培养工作。二是畅通“出口”，按照处置不合格党员的有关规定，将丧失党性的党员从党内清除出去，纯洁党的队伍，保持党的先进性。

（四）以营造氛围为切入点，规范村级基础性工作。

一是村级阵地标准化。要按照“规范、节俭、实用”的原则，确保村级组织阵地设施达到标准化，即有室牌、有党旗、有誓词、有党员权利和党员义务、有学习制度、有议事规则。村要建立“一簿（箱）、两表、三栏、四册、五卡”（即：村民意见簿（箱）；村党建工作一览表、村组织工作制度一览表；党务公开栏、村务公开栏、财务公开栏；“两委”班子名册、党员名册、入党积极分子名册、后备干部名册；学习培训记录卡、党员主题实践记录卡、党员义务奉献记录卡、“双培双带”记录卡、党员监督评议记录卡），并建立完善村务发言人制度。

二是上墙图板规范化。规范并丰富乡村两级上墙图板，烘托党建工作氛围。乡级需要上墙的图板包括党建工作、精神文明建设工作、党政班子工作分工和任务以及“三务”公开等。村级包括：党建工作一览表、村级制度规范一览表、农牧民党员能力建设“五星级”评比、远程电教工作、精神文明建设工作、村级规划图、“三务”公开以及其他需要上墙的图板。

三是实现远程电教经常化，按照“有健全的工作机制，有标准的站点牌匾，有适宜的教育场所，有专用《工作手册》，有达标的教育设备，有稳定的教学资源，有齐全的工作人员，有完善的工作制度，有规范的档案资源，有成熟的教学组织管理模式”的“十有”标准，开展标准化远程教育和电化教育建设活动。各级电教站（室）要有设备保管使用制度，做到设备安全，正确操作，防火防盗防尘防潮防雷防震。

（五）以创新为动力，规范“三级联创”工作机制。

1、以与时俱进、求真务实的态度，不断丰富“三级联创”内容。把学习和实践“三个代表”重要思想，作为衡量和检验“好班子”的首要标准；把提高农村党员干部队伍的思想觉悟、科技文化素质和带领群众致富的本领，作为创建“好队伍”的重点；把推动农村和农业结构调整、促进农牧业增效、农牧民增收，融入“好路子”的范畴；把发展农村经济合作组织、推进农业产业化经营、完善农产品流通体制、提高农民市场组织化程度，作为“好体制”的要求；把村务公开、民主理财、民主评议基层干部等民主管理和民主监督制度，充实到“好制度”中来。把县、乡、村纵向联创和部门横向联创结合起来，进一步完善和规范“三级联创”工作机制。

2、创新载体，不断深化“三级联创”活动。各基层党组织要紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕构建“和谐**”发展战略，围绕阶段工作目标任务的落实，围绕党建工作薄弱环节，围绕党的思想、组织、作风建设，广泛组织开展各类紧贴中心、紧扣实际、主题突出、形式多样的创建活动，创新党建工作路子，深化“三级联创”活动。当前，要在抓好创建“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、“五个好”学校党组织、“五个好”社区党组织、“四个好”乡镇站所和地区党建示范单位创建活动的同时，积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和机制，使村集体经济收入年增长至少1万元或30%，切实解决村级组织“有钱办事”的问题。

3、加强监督，实行“三级联创”工作动态管理。每年对已命名的党组织和乡镇站所进行一次全面复核检查，对工作滑波、标准下降的党组织和乡镇站所取消命名，限期整改；在已命名且成果巩固较好的党组织和乡镇站所中开展地区党建示范单位创建活动。

第五篇：夯实基层组织构筑最强堡垒

夯实基层组织构筑最强堡垒

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，也是党的全部工作和战斗力的基础。因此，我们要充分认识并高度重视基层党组织在巩固党在基层执政地位的重要作用，下大力气加强农村基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实基层党组织，构筑最强战斗堡垒。

一、加强农村干部队伍建设。要以村“两委”换届为契机，坚持更严格选拔标准，优化村“两委”班子结构，好中选优、优中配强，选好配强村级“两委”领导班子，把那些政治素质高、群众威信高工作能力强、“双带”能力强的“双高双强”型人才吸收到村“两委”班子中来。将那些有文化、懂技术、会经营的农村致富能手、外出经济能人、乡土拔尖人才和复退军人等优秀人才选拔到村级后备干部中来，打造一支高素质的村干部队伍，充分发挥好他们在促进农村科学发展、建设社会主义新农村的“领头羊”作用。

二、加强农村党员培训工作。通过“农家课堂”、“特色基地”、“远程教育”、“基层党校”等平台，创新思路，整合资源，针对农村党员的文化素质和工作岗位的差异，不断探索新的培训教育方法，做到有的放矢、按需施教。同时，注重加强培训内容和培训形式的实用性，用新知识、新技术培 1

训村干部，帮助他们掌握新本领，真正成为“双带双创”强的“田秀才”和“土专家”。

三、加强党员人才的工作领导。着力实施“党员人才工程”，一是合理界定培养对象的范畴。把培养重点放在45周岁以下、有一定文化层次、具备基本素质技能的党员群众上。二是摸清培养对象的存量。通过发放公开信，走访排摸等方式，摸清对象存量，即：摸清现农村实用人才的基本情况，从中遴选出思想觉悟高、群众基础好的优秀人才，作为党员发展培养对象。三是建立信息化管理平台。利用党内信息管理系统，分类分层建立健全村（社区）、乡（镇）、组织部三级党员人才信息库，因人制宜设计个性化培训计划，分层明确培养方向。

四、完善困难党员帮扶机制。做好关爱帮扶农村党员、企业一线党员、困难党员工作是加强党员队伍建设的重要内容之一，也是开展创先争优的应有之意。开展困难党员帮扶工作中，要坚持“四爱四扶”，从政治上关爱，着力构建扶优机制；从发展生产上关爱，着力构建扶贫机制；从生活保障上关爱，着力构建扶困机制；从素质上关爱，着力构建扶智机制。从根本上解决部分困难党员“年年帮扶，年年困难”现象，让关爱走上制度化、经常化轨道，把党组织的温暖送到每一位困难党员的心坎上，