邢台市关于对城市建设项目实施财政补贴的意见[合集五篇]

第一篇：邢台市关于对城市建设项目实施财政补贴的意见

邢台市关于对城市建设项目实施财政补贴的意见

邢台市人民政府办公室转发市财政局等部门关于对城市建设项目实施财政补贴意见的通知

办字〔2011〕39号

市政府有关部门：

市财政局、市城乡规划局、市建设局制定的《关于对城市建设项目实施财政补贴的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二〇一一年五月三十日

关于对城市建设项目实施财政补贴的意见

为更好的发挥财政资金的使用效率，更加合理的实施财政补贴，按照市政府办公室印发的《关于进一步加强和规范城市建设项目行政事业性收费和政府性基金收缴管理的通知》（办字〔2010〕9号）和市政府办公室印发的《关于进一步加强和规范政府非税收入管理的意见》的通知（邢政办〔2010〕44号），对有关城市建设项目，根据其用于公益和公共基础设施建设方面的投资情况，市财政给予适当补贴提出以下意见：

一、财政补贴的原则和范围标准

建设项目必须在城市道路和城市公共绿地按规划要求完成的情况下（城市道路和城市绿地没完成规划要求的不给予财政补贴），根据项目在公用建筑、道路、绿地、太阳能四项公建配套建设中所占的比例实施财政补贴。四项所占的补贴比例分别为：公用建筑10%；道路30%；绿地40%；太阳能20%。

二、财政补贴的方法

（一）建设项目在公用建筑（物业楼、社区诊所、幼儿园、公厕等）、道路、绿地、太阳能四项公建配套建设中全部按规划要求实施并经验收合格的，市财政给予财政补贴，补贴额度最高不超过项目所缴纳行政事业性收费和政府性基金额度。

（二）公用建筑、道路、绿地、太阳能四项公建配套建设中，单项未完成70%的，该项不给予财政补贴；有两项未完成规划要求70%的，四项均不给予财政补贴。

（三）对验收符合给予财政补贴的项目，完成70%以上的按照每项完成的实际比例计算财政补贴部分，再扣减未完成部分财政补贴的50%，作为实际享受财政补贴的依据（体现出惩罚意向）。

（四）对因特殊情况没有按规划要求进行公建配套建设的项目，由财政补贴建设项目验收小组根据实际情况提出初步补贴意见，上报市政府审批。

第二篇：环保局城市环境保护实施意见

城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。

环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。论文百事通

在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。

从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题

从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。

所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。

目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。理论基础

1．1 当代城市规划理论

(1)“反规划”的思想；

在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。

——俞孔坚

“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。

“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。

(2)“田园城市”与“广亩城市”：

这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1．2 环境伦理学

在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充*毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。

一一雏克多?雨果

当人类历史蹒跚进入*中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自**代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，*60年代至*代，环境保护运动作为“新社会运动”(New Social Movements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。

回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题[4]。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮*由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。

——A．N．怀特海

正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1 200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出[5]。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：

论文百事通

(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。

这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等[6]；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。(2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案[7]。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境[8]。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。

节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：

在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。实例分析

4．1 香港城市规划中的环境保护策略

香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：

(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。

(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。

(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。

(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。

(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。

(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。

(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。

(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4．2 反规划之台州案例

该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。

第三篇：邢台市城市供用水管理办法

邢台市城市供用水管理办法

第一条 为了加强城市供用水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和各项建设用水，维护供用水双方合法权益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水、水利工程供水和自建设施供水。

城市公共供水，是指城市供水经营单位以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水。

水利工程供水，是指城市水库等水利工程以专用管道及附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水。

自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及附属设施向本单位的生活、生产和其它各项建设提供用水。

供水设施，是指公共供水、水利工程供水和自建设施供水单位所属的专用水库、水源井（井群）、输水管道、渠道、取水口、泵站、输配水管网、净（配）水厂、公用水站、专用供电及通讯线路、消防栓、各类阀门、计量仪表等配套设施。

第三条 在本市行政区域内从事城市供水工作和使用城市供水，应当遵守本办法。

第四条 城市供水应遵循合理开发水源、优化配置水资源和计划用水、节约用水相结合的原则。

第五条 市、县人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，实行有利于城市供水事业发展的政策。

第六条 市建设主管部门主管本行政区域内的城市供用水工作。邢台水业集团是邢台市供用水经营管理机构，负责市区供用水工作。

规划、物价、卫生、质监、消防、环保、公安和水主管部门依法在各自的职权范围内进行城市供水工作的管理。

第七条 环保主管部门应当会同规划、建设、卫生和水主管部门共同划定饮用水水源保护区，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。

饮用水水源保护区内严禁修建任何可能危害水源水质的设施，严禁设置排污口及其它有碍水源水质的行为。

第八条 城市供水水质应当符合国家《城市供水水质标准》规定，饮用水水质应当达到国家《生活饮用水卫生标准》的相关要求。

第九条 城市供水经营单位和自建供水设施单位应当设置水质检测机构，建立、健全水质检测制度，并定期向社会公布检测结果。

发生突发性水质污染时，应按规定及时报告市、县人民政府及环保、卫生和水主管部门，启动供水安全应急预案。

第十条 城市供水工程（包括二次加压设施）的新建、改建、扩建应当按照城市供水发展规划及其建设计划进行，并按有关规定办理工程建设审批手续。

水源地和水厂的新建、扩建、改建，应当按照有关规定开展水资源论证、环境影响评价等工作。

第十一条 城市供水工程建设资金，除国家投资外，可采取地方自筹、利用国内外资金和受益用户共同筹措等多种渠道解决。

第十二条 城市供水工程的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工任务。

第十三条 城市供水工程竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十四条 用于城市供水的新设备、新管网使用前或在旧设备、旧管网改造后，应当进行严格的清洗消毒，并经具有认证资质的水质检测机构检验合格后，方可投入使用。

第十五条 城市公共供水管网建设应当和城市建设同步，建成区内城市公共供水管网应当覆盖。

城市公共供水管网覆盖区域内，实行统一供水，禁止新建自备水源，已建的自备水源要有计划分期分批予以关闭。

第十六条 城市供水经营单位应当经建设主管部门资质审查合格，并经工商主管部门登记注册后，方可从事经营活动。

第十七条 城市供水经营单位和自建设施供水单位向居民供应生活用水的，应当取得卫生主管部门颁发的生活饮用水卫生许可证。

直接从事居民生活用水的供、管水人员，应当取得体检合格证和卫生知识培训合格证后方可上岗，并每年进行一次健康检查。

第十八条 城市供水经营单位要保证公共供水达到国家规定的压力标准，应当按规定在供水输配水管网上设立供水压力监测点，做好供水水压监测工作，确保水压符合国家标准。

第十九条 公共供水管网水压在达到国家标准的情况下仍不能满足用水需要，或在用水高峰期不能满足用水需要的，应当建设二次加压设施。

（一）新建多层住宅建设单位应当同步建设二次加压设施；

（二）已建多层住宅应当由业主委员会组织建设二次加压设施；

（三）其他用户应当自行建设二次加压设施。

第二十条 多层住宅的二次加压设施建成后移交给城市供水经营单位，由城市供水经营单位负责维护和管理，保证其正常运行和所供水质达到国家标准。二次加压设施的运行和维护费用计入供水成本。

其他用户的二次加压设施自行维护和管理。

第二十一条 二次加压设施经审核批准后方可开工建设,任何单位或个人不得擅自在公共供水管网上建设二次加压设施。

第二十二条 二次加压设施维护单位应当根据水质情况组织对二次加压设施进行清洗消毒，每半年不得少于一次。

二次加压设施清洗消毒完毕，经检测合格，方可投入使用。检测结果应当向用户公布。

维护单位应当建立二次加压设施清洗消毒档案。

第二十三条 城市供水经营单位应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需暂停供水或降压供水的，应当经建设主管部门批准，并提前二十四小时通知用水单位或个人。因发生灾害或紧急事故未能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位或个人，尽快恢复正常供水，并报告建设主管部门。

第二十四条 城市供水应逐步推行一户一表、抄表到户、计量收费。新建居民住宅的水表应在户外设置。

第二十五条 用水单位或个人应当安装经质监部门认证合格的水表。用户如对水表计量准确度有异议，可申请质监部门校验。校验误差超过国家规定标准的，校验、拆装费由供水经营单位承担；校验符合国家规定标准的，校验、拆装费由提出申请的用户承担。当月水费计算应以水表计量误差值折算收费。

第二十六条 用户因使用不当造成水表损坏的，应及时通知供水经营单位进行维护或更换，费用由用户承担。

第二十七条 水表发生故障未影响用水或者由于用户责任造成无法抄表不能准确计量时，按照前三个月平均用水量计收水费。

第二十八条 同一用户的不同类别用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价。

第二十九条 城市公用消防栓由消防部门使用。消防部门遇火警开启使用消防栓后，应当按月将启用位置、用水时间、用水量进行统计并通知供水经营单位。公用消防水费由当地财政承担。

用户专用消防栓平时铅封，遇火警可直接启封使用，但事后一周内应通知供水经营单位重新铅封。

第三十条 用水单位或个人立户、过户、改变用水性质、变更账号或终止使用，应当事先到城市供水经营单位办理有关手续。用户停水后需恢复供水者，应重新办理用水手续。

第三十一条 严禁用户擅自转供公共供水或私自改变批准的用水性质。

第三十二条 制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。对特困户和特困企业应制定优惠政策，确保低收入家庭的基本生活用水。

第三十三条 城市供水价格由物价主管部门依照法定程序核定。制定城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。

第三十四条 城市供水实行分类水价，根据使用性质可分为居民生活用水、行政事业用水、工业企业用水、商业企业用水、宾馆餐饮服务用水、特种行业用水等六类。各类水价之间的比价关系由物价主管部门会同建设主管部门结合本地实际情况确定。

城市供水应逐步实行定额用水、阶梯式水价。

第三十五条 公共供水设施的维护、管理责任，以用户在供水经营单位注册的立户水表为界，按下列规定划分：

（一）立户水表以外（含水表）的供水设施，由城市供水经营单位负责；

（二）立户水表以内的供水设施由用水单位或个人负责。

第三十六条 建设单位或施工单位在涉及公共供水设施的建设工程开工前，应向城市供水经营单位查明地下供水管网情况。对影响公共供水设施安全的施工，应与城市供水经营单位商定保护措施，由施工单位负责实施并承担各项费用。因施工造成供水设施损坏或其它损失的，由施工单位或建设单位予以赔偿。

第三十七条 因工程建设确需改装、拆除、迁移或废弃公共供水设施的，建设单位应当报经规划和建设主管部门批准，由建设单位予以补偿，或待新建供水设施验收合格后，由建设单位向供水经营单位无偿移交。

第三十八条 城市供水管道附近不准修建任何建筑物和构筑物：

（一）二百毫米（含本数）以下口径供水管道两侧各一米；

（二）二百毫米以上口径供水管道两侧各三米；

（三）水利工程供水管道两侧各十米。

第三十九条 供水管道及其附属设施两侧一点五米以内，严禁堆放物料、种植乔木。在供水管道两侧埋设其它管道和地下设施时，应严格按照国家《室外给水设计规范》执行，不得损害供水管道及其附属设施。

第四十条 城市供水经营单位抢修公共设施，公安等有关部门应当予以协助，紧急情况下可先进入施工场地，然后及时补办有关手续。

第四十一条 城市供水经营单位应定期检查、维修供水设施，降低输水损失，保障其安全运行。

第四十二条 消防栓的建设应当符合规划和消防主管部门要求。公用消防栓由供水经营单位在供水管网施工时同步建设，专用消防栓由建设单位在建设工程施工时同步建设。

消防主管部门负责消防栓的监管，消防栓的日常维护可委托供水经营单位负责。消防栓的建设费和维护费应当从城市维护建设资金中列支。

第四十三条 绿化、环卫等专用水栓由使用单位建设、维护和管理。

第四十四条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强制拆除、恢复原状，并根据《中华人民共和国水法》予以处罚。

第四十五条 城市供水经营单位或者自建设施供水经营单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，并可依据有关规定处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：

(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的；

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第四十六条 供水经营单位供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的，由卫生主管部门责令限期改正，并可处以二百元以上五千元以下罚款；情节严重，导致或者可能导致传染病传播、流行的，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款，已取得生活饮用水卫生许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设主管部门责令停止违法行为，并可依据有关规定处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：

(一)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；

(二)未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的；

(三)违反城市供水发展规划及其建设计划兴建城市供水工程的。

第四十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设主管部门责令限期改正，并可依据有关规定处以罚款：

(一)未按规定缴纳水费的；

(二)盗用或者转供城市公共供水的；

(三)在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；

(四)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；

(五)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；

(六)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；

(七)擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。

有前款第(一)项、第(二)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项所列行为之一，情节严重的，依照法定程序，可以在一定时间内停止供水。

第四十九条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由建设主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。

第五十条 盗窃或损毁公共供水设施的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向其上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。

第五十二条 建设及其他主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 对损害城市供水设施的行为，任何单位和个人有权制止和举报。

第五十四条 城市中水回用管理工作可参照本办法执行。

第五十五条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。《邢台市城市供用水管理暂行办法》（政府令〔2008〕第1号）同时废止。

第四篇：六城市新能源私家车财政补贴情况

六城市新能源私家车财政补贴情况

杭州市

杭州发布的私人购买新能源汽车补贴试点方案中，购买一辆纯电动汽车，除最高可获国家补贴6万元外，还最高可获市级补贴6万元。

杭州市的补贴方案采取的是一种“电池租赁、整车租赁和整车销售相结合”的推广模式：

对采用电池租赁模式购买纯电动汽车的消费者，根据电池租赁合同，补贴电池租赁费，让消费者免费使用电池3年或6万公里。

对采用整车租赁模式的消费者，给予整车租赁费用50%的补贴(其中不带电池的整车租赁费补贴从2012年1月1日起为30%)，最高每辆车补贴1000元/月。同时，租赁车辆享受3年或6万公里免费充电或使用电池。

对采用整车购买的消费者，车辆为插电式混合动力的，电池容量超过10Kwh(千瓦时)的部分，给予2000元/kwh的补贴，最高3万元；车辆为纯电动汽车的，电池容量超过20Kwh的部分，给予3000元/KWh的补贴，最高6万元。同时，对整车提供3年或6万公里的免费充电。

除了以上三种补贴外，在杭州市的补贴方案中还规定，对单位组织职工一次性购买新能源汽车在10辆以上的，每辆车还补贴3000元；对个人燃油车换购新能源汽车的，每辆车给予财政补贴3000元。

深圳市

地方财政补助采取递减机制，按销售量逐步减少补助。对插电式混合动力汽车，首批1万辆按2000元/千瓦时给予补助，第二批1万辆按1500元/千瓦时给予补助，剩余部分按1000元/千瓦时给予补助，插电式混合动力乘用车最高补助3万元/辆；对纯电动汽车，动力电池容量超过20千瓦时的部分，按3000元/千瓦时给予补助，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。

2、鼓励新能源汽车使用。为鼓励私人使用新能源汽车，地方财政除对购买新能源汽车给予一定的补助外，在使用过程中也提供一系列政策优惠和补贴。

差别电价优惠。根据广东省物价局关于运用价格杠杆促进自主创新结构调整和消费增长的意见（粤价[2010]29号），对新能源汽车充电，按照“低于用油成本”的原则，制定电动汽车充电设施用电优惠价格，鼓励利用峰谷电价差别，进行夜间充电。

充电、停车和年检补贴。2010-2012年期间，对新能源汽车充电、在公共停车场停车和年检费用，给予一定额度的补助。对私人购买使用新能源汽车，地方财政给予一次性使用补贴，补贴标准为每年3000元/车，补贴期为自购买日起三年，用于上述充电、停车及年检等。补贴期结束后余额部分，由地方财政收回。

团购、换购及增购优惠。通过团购方式集中购买新能源汽车，一次性购买20辆以上的，每辆车增加消费补助2000元。个人使用者以自有燃油汽车换购新能源汽车，每辆增加消费补助2000元。

个人购买第二辆以上汽车为新能源汽车的，每辆增加消费补助2000元。

上述三类优惠不可同时使用。

电池回收 设立动力电池回收处理专项资金，专门用于新能源汽车动力电池的回收和处理，按每辆车提取500元电池回收资金，地方财政再按每辆车300元给予电池回收处理资金补助。

合肥市

在国家政策的指导下，制定操作性强的地方优惠政策，扶持生产企业提升技术、完善产品、降低成本，鼓励私人购买使用新能源汽车，为试点工作提供政策保障。

1、车辆补贴

直接购买：对于个人购买并在本市上牌使用的新能源乘用车，在国家财政补助的基础上，市财政对汽车生产企业按电池容量给予补贴1000元/千瓦时，插电式混合动力乘用车最高补贴1.5万元/辆，纯电动乘用车最高补贴2万元/辆，汽车生产企业按扣除补助后的价格将新能源汽车销售给私人用户。

整车租赁：对于租赁公司购买并在本市上牌使用的新能源乘用车（不包括不带电池的整车租赁），在国家财政补助的基础上，市财政的补贴标准与直接购买模式相同，汽车生产企业按扣除补助后的价格将新能源汽车销售给租赁企业。同时，对于整车租赁的消费者，给予整车租赁费用50%的补贴，最高每辆车补贴500元/月（补贴2年）。

电池租赁：对采用电池租赁模式使用纯电动汽车的消费者，根据电池租赁合约，市财政补贴电池租赁费，让消费者免费使用电池2年。

以旧换新：为鼓励私人用户积极购买，对私人用户以自有燃油汽车换购新能源汽车，市财政给予3000元/车的一次性补贴。

备注：根据市政府会议纪要精神，2010年计划推广的585辆按1万元/辆进行补贴。

2、充电设施建设补贴

根据新能源汽车推广计划，2010年-2012年需建设相应的充电设施。市财政按充电设施投资额5%比例，且单个设施不超过100万元给予建设补贴（不含土地投入），要求工程采取招投标形式建设，决算审计后兑现补贴资金。

3、电池回购补助

市财政设立电池回购专项资金，按照整车厂500元/台、市财政200元/台标准提取资金专户存储，专门用于新能源汽车动力电池回收处理，实际开支时以电池回收处理情况拨付。

4、其他措施

（1）汽车生产企业升级整车保修条件，由传统汽车的3年/10万公里升级为5年/20万公里。

（2）鼓励金融机构参与私人购买新能源汽车补贴试点工作，提供新型金融信贷业务。

（3）鼓励新能源汽车生产企业、电池企业等开展新能源汽车租赁、电池租赁业务，给予新型租赁公司一定优惠政策。

（4）鼓励消费者使用低谷电，供电部门制定相关峰谷电价差别标准。

（5）积极争取省级补助资金。加强与省财政厅联系，争取新能源汽车购置省级补助，同时给予充电设施建设补助。

（6）鼓励电力企业单独或与石油公司、房地产开发商、城建部门共同建设充电设施，鼓励民间资本开展电池回收再利用业务。

（7）符合机动车安全技术条件的新能源汽车实行登记管理。

上海市

对私人购买新能源汽车在中央财政补贴基础上，上海市以电池能量2000元/kWh进行补贴，插电式混合动力乘用车最高补贴2万元，纯电动车最高补贴4万元，亦即私人购买插电式混合动力乘用车(中央+地方补贴)最高补贴7万元，纯电动乘用车最高补贴10万元。

北京市

北京市将在中央财政补贴的基础上对新能源汽车以3000元/kWh标准给予地方补助，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。因此，北京市个人用户购买插电式混合动力乘用车(中央财政补贴+地方财政补贴)最高可获得10万元补贴，购买纯电动乘用车最高可获得12万元补贴。

北京市为了鼓励社会资本进入充电站(桩)配套设施建设，计划对充电桩等建设提供补贴，补贴额最高为建设投资的30%。

长春市

1、购车资金补贴

对私人购买新能源汽车的用户，整车售价在20万元以上的，按照以下标准：插电式混合动力汽车补助4万元，纯电动汽车补贴4.5万元；整车售价在10-20万元的，从此基础上减少1万元。

2、实物补贴

配送充电器（地方财政支付，约3000元）

3、电池租赁补贴

对于采用电池租赁，额外给予租赁企业补贴，插电式混合动力汽车补助0.5万元，纯电动汽车补贴1万元。

第五篇：城市公共交通财政补贴机制改进

城市公共交通财政补贴机制改进

城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有经济性和社会性的双重特点，公交企业不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的市场化企业走完全市场化的道路。政府必须对公交企业进行一定的管制，以保证企业社会属性的实现。同时为了管制下的公交企业能够维持正常运转和提高社会服务能力，政府必须建立相应的补贴机制，对公交企业的政策性亏损进行补贴，从而既确保企业公共目标的实现，同时又能激励企业提高运营管理效率。

一、我国公共交通补贴政策

我国很早就相继出台了一系列体现“公交优先”的政策、措施，通过政府在财政及交通政策上的支持，以保证公交企业在低票价情况下仍能维持正常运营。

2002年，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中提出市政公用企业通过合法经营获得的合理回报应予与保障。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。

2004年，建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中规定“获得特许经营权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”。

2005年9月，国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》，明确了公共交通的社会公益性。城市公交企业因价格限制因素造成的政策性亏损、承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务所增加的支出，政府应该应予补贴。

2006年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门共同印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。要求：加大城市公共交通的投入；建立低票价的补贴机制；认真落实燃油补助及其他各项补贴；规范专项经济补偿等。

在国家“公交优先”大的战略方向指引下，我国很多城市也都陆续出台地方性的公交补贴管理办法，对公交企业进行财政补贴，比如在去年，上海市对《上海市公共汽车和电车客运管理条例》进行了重新修订，明确规定政府对公共汽车和电车客运的资金投入纳入公共财政预算体系，为公交企业财政补贴提供了稳定的资金来源。

二、我国城市公共交通补贴形式

我国对城市公共交通补贴主要是采取显性补贴，即以财政资金直接拨付的方式来实现的。显性补贴又可再细分为“建设投资补贴”和“运营补贴”。建设投资补贴是对公交企业的基础设施建设和大的资产成本（如车辆、场地及新技术设备投入等）给予直接的资金援助。运营补贴则主要是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。具体的补贴方法（或者说依据）主要有以下几种：

1、根据企业申报的上财务决算和本运营计划确定补贴额。这种补贴方式简单明了，在过去被一直沿用的。但是这种公交企业亏多少就补多少的粗放的补贴方式，使企业降低成本和增加收入的积极性荡然无存，反而造成了越补越亏的尴尬境地。并且政府和公交企业之间信息的不对称，导致政府难以确定企业上财务决算的准确性，更无法保证企业将补贴用于更新改造、提高服务质量。从而导致该种补贴方式效果欠佳。

2、车公里补贴。按运营里程和运营车辆数的综合水平确定补贴额。这种方式可能导致企业单纯追求行车里程，忽视服务质量和客运量。

3、人公里补贴。按运营里程和客运量的综合水平确定补贴额。企业为提高人公里数会注重服务质量以吸引更多的乘客，使补贴发挥积极作用，但公交企业可能会忽视冷僻线路，有损公益性。

4、包死基数。这种方式的补贴额若干年(一般为3年左右)不变，亏损增加不追加，亏损减少不退缴，能鼓励企业减亏增效，为目前许多城市所采用。

5、对公交企业的生产要素进行补贴。比如在石油价格大幅上扬的情况下，可以对企业进行燃油优惠或补贴，可以明显降低其运营成本，提高利润。由于生产要素的耗用量基本上和服务的提供量成正比，所以这种补贴方式能促使企业提供更多、更优的服务。

6、对公交运营线路进行补贴。公共汽车在不同线路上行驶的收益水平差异很大。客流量大的线路能获得较大利润，冷僻线路会则会出现较大亏损。对不同的线路给予不同的补贴标准，能使补贴更加的准确和精细化，同时也能充分考虑到公交的公益性和福利性。

除了显性补贴以外，一些城市也会配套的使用一些隐性补贴的方式，即从税费、政策、规划等方面对公交企业予以支持，通过非金钱补贴方式改善公交企业的经营环境，增强公交企业在市场上的竞争力。例如公交企业营业税率为3％，远低于其它企业实行的5％—20％的标准，且免交养路费以及其他一些行政性收费。一些地方政府还对公交企业购臵客运车辆的贷款给予一定的优惠，对公交企业营业税进行减免等。

三、国外公共交通补贴机制 1.美国公交补贴机制

近些年，美国在努力通过大力发展公共交通以改变人们过度依赖小汽车的出行方式。政府对公共交通的补贴力度很大，财政补贴收入占到了企业经营总支出的75%以上。美国对于公共交通的补贴主要通过投资公交基础设施建设、车辆购买、票价补贴等方式实现。政府对公交补贴主要有两种形式：一是财政拨款；二是由依法专为公交设立的资金提供补贴。即联邦汽油税对每加仑汽油加收5美分，其中1美分进入公共交通帐户，使公共交通的资助有了固定来源。

公共交通基础设施建设由政府予以资助，该项资金的来源在联邦法律中有明文规定：来自联邦政府的款项不能超过工程费用的80％，其余费用由州政府和地方政府负担。一般情况下，联邦政府资金占54％，公交管理机构从各种税费中自筹22％，州政府资金占13％，当地政府资金占11％1。

2、法国公交补贴机制

法国对公交企业补贴有以下几种：一是在10万人口以上城市中，凡拥有9名雇员以上的企业均需按工资总额提取1.2％～2％的公共交通税，巴黎市区交通税率为2.4％。交通税征收后，由巴黎交通管理委员每月分配给公交总公司、国铁等交通企业。交通税是公交企业弥补亏损的重要来源，在省级政府的财政预算中约占1／3。企业征收公共交通税以外，法国政府还规定企业要支付员工公共交通黄票(类似于月票)成本票价的一半。二是国家财政拨款补贴，如巴黎市，国家补贴费占全部补贴费的21％；三是地方当局补贴，在巴黎市占总补贴额的10％；四是其他收入，占总补贴额的6％。由于以上政策，公交公司每年的实际亏损都得到政府的足额补贴。

3、德国公交补贴机制

德国对公交企业的补贴主要通过税费优惠等隐形补贴实现。对公交企业减少公共交通销售税(增值税)的50 %和完全免收公共交通的车辆税,另外还减收公共汽车的用油税。为了支持公共交通的建设, 德国联邦政府制定了《乡镇社区交通资助法》和《区域化法》，规定了联邦政府在推行公交优先政策及推动德国公交建设中的投资数额，以及公交建设资金的分配和使用细则。该部分资金主要来源于征收的石油税，通常能占到公交企业亏损总额的30%以上。

数据来源：李瑞敏，“国外城市公共交通财政补贴政策研究”，《城市发展研究》，2002年第3期

4、巴西库里蒂巴市的公交补贴政策

巴西库里蒂巴市是巴西东南部的一个大城市。其优先创立了公交共同体的公交运营模式，并取得了很大的成功。该市参与公交运营的10家公交公司均为私营，各公交公司在政府指定线路运营，各公司收入不与票款收入挂钩。政府对公交经营活动进行管理，即负责线路规划、调整、公交基础设施建设和组织购买车辆，并委托“公交管理公司”严格按该市规定的公交条例分配各公司收入，政府予以财政支持。

此外，还有其他一些国家和地区主要通过投资补贴来支持公共交通的发展。例如，日本在新建公共交通设施时，中央政府资助50-60%。欧洲国家的很多城市政府对购臵公交车辆和公交专用道的修建都给与了巨额的财政补贴。比如法国、荷兰、西班牙、英国的公交企业购买公交车通常都享受100%的财政补贴。

四、我国公交补贴机制改进建议

1、从政策、税费和资金来源等多方面进一步加大公交补贴力度

加大对城市公交补贴的支持力度，是实施城市公交优先发展战略的重要措施之一。由于城市公交运营兼容经营性和社会性以及其产生的正外部效应的特点，在市场经济下，不可能完全依靠市场机制的调节来实现公交企业的良性发展。因此，政府加大对城市公交的补贴力度则是实现公交社会效应，保证公交企业正常运行的重要条件。一方面可以通过制定和修改与城市公交相关的法律法规，明确政府财政对城市公交补贴的只能，并纳入公共财政体系；另一方面进一步加大对公交企业税费减免以及提高私家车出行成本，改善公交企业的经营环境，提高公交企业的运营收入；同时政府还需拓宽公交补贴资金来源渠道，通过制定相应的优惠政策，鼓励企业搞多种经营，以副补主，或建立专项补贴基金，以保证补贴资金能及时到位。

2、合理确定补贴范围和建立补贴考核标准，保证补贴资金效用最大化 由于公交企业所承担的社会属性，对其进行财政补贴是必要的，但是财政补贴只是一种辅助性的工具，仅能提供维持运营的基本条件，真正的改善和发展还要靠企业自身的努力。补贴过度会造成资源浪费和企业效率低下，必须制定合理的限制条件加以避免。对城市公共交通企业给予相应的财政补贴，要区分公益性客运服务与经营性服务，对应经营服务所产生的亏损不应纳入财政补贴范围，使财政补贴做到有的放矢。同时为了更好的核实政策性亏损，应建立一些切实可行的考核指标，对公交企业的合理成本和服务质量进行考核，将考核指标的结果与补贴额度进行结合，从而使财政补贴能真正起到促进企业提高效率，提供更好的社会服务的目标。

3、建立公交企业信息披露机制，完善公交财政补贴的监督考核

合理有效的公交补贴机制至少需要保证企业提供信息的真实有效以及完善的资金监管机制。因此政府应当以法律法规的形式规定企业真实地披露信息，使公众享有充分的知情权，一方面可以改善政府与公交企业信息不对称的情况，另一方面也可以发动群众对公交企业进行监督，从而规范补贴资金的使用行为，提高补贴资金的使用效率。政府应建立完善的财政补贴核查制度。对企业补贴资金的利用进行监管。建立监督机制，政府派驻监督人员进入企业或者定期通过中立的审计机构对企业的财务进行审查，监督企业的经营情况。