第一篇：诉前调解机制的困境和应对(题纲)
诉前调解机制的困境和应对（题纲）
徐健
——以合意和规则的冲突与契合为视角 诉前调解是在诉讼程序开始前的调解，独立于诉讼程序，又与诉讼程序紧密相连，区别于民事诉讼法规定的诉讼开始之后的调解，此模式在欧美许多国家和日本等国已普遍存在并经历了长时间的实践，而在我国还在试行阶段，一些制度机制还不完善，操作也不统一。本文以当事人合意与法律规则间的冲突为视角，阐述诉前调解机制在实践中遇到的困境，并如何通过法律规制和机制创新等手段加以正确、有效地融合，使之更好的服务于法院审判工作。
一、诉前调解制度在法院的应用现状
1.诉前调解的概念。
2.举例介绍目前一些法院的实践做法。
3.特点：做好不统一，操作混乱。
二、我国诉前调解机制的困境
（一）程序规则与被动的合意相冲突
几种情形：
1.缺少严格的调查程序。不同于庭审，法官往往对案件没有充分调查的情况下进行调解，根据当事人的简单陈述判断得出的结论有失偏颇。（以民事诉讼法的证据规则佐证）。
2.诉前调解程序是否因当事人的申请而开始
当事人是程序的主体，在一定范围内应当赋予当事人有选择程序的权利，诉前调解要真正实现公正与效率，就要保证程序的正义性。当事人对诉前调解程序的选择，诉讼权利的行使，实体权利的处分，都应当尊重当事人意思自治的原则。在实践中存在着强制性的诉前调解。
（二）私权利与公权力的对抗
诉前调解在前期是当事人在调解员主持下双方合意的过程，当这种合意经双方当事人申请由法院出具调解书时，法官根据现行法律规则对这种合意进行判
断，若合意符合规则则可以出具民事调解书，若合意脱离或者违反法律规则就不能出具民事调解书。
几种情形：
1.刑事附带民事诉讼。诉前达成调解协议，当事人为使刑事上得到从宽处理，违心的在民事上给予大幅度的赔偿，这样法院很可能因其本身情节轻微而作出无罪的刑事判决，那么按此逻辑，民事是不是不应该赔偿，因为刑事附带民事诉讼是基于被告人的犯罪行为引起的民事上的赔偿。
2.当事人互相串通签订协议损害了国家、集体和他人利益。但当合意与规则背离时，法院如何依据其公权力，调整或废止这种民间契约，以维护整个国家社会的法律秩序。
（三）诉前调解的效力与法律规定的冲突
1.调解人员组成不统一，有法官和社会民调人员分别或共同作出的调解协议法律效力如何认定。
2.调解与诉讼的关系，怎样衔接。
3.执行方面的问题。
三、充分发挥诉前调解机制功能的应对之策
从诉前调解制度与现代法治价值的契合等角度总体阐述诉前调解制度发展的基本方向与积极意义。
（一）赋予当事人充分的自主权
建立当事人对诉前调解程序的制约机制，诉前调解作为赋予审判之外以当事人的实质性同意为前提的解决纠纷方式，当事人程序选择权和程序运行中的启动、控制、终结、实体权利的自由处分的保障，是确保该程序正常运作和被群众接受的前提。
（二）明确诉前调解的范围
要严格限定调解事项的范围。比如排除刑事附带民事诉讼等。
（三）建立高效的调解机制
1.调解程序的时间限制。一般前置调解程序在案件审理前调解时限不宜超过多长时间？
2.诉前调解协议生效，与诉讼的对接。ADR制度及台湾《乡镇市调解条例》比较借鉴。
3.诉前调解的激励与惩罚措施：借鉴英国民事诉讼的诉前议定书制度。
第二篇：构建法院诉前调解机制具体设想研究与分析
构建法院诉前调解机制具体设想
卢云玲
人类社会自产生以来就和纠纷相伴，随着时代的发展，纠纷产生的原因、性质、形式、激烈程度等因素呈多元化发展趋势，相应地，纠纷解决机制的发展也呈现多元化。当今世界，纠纷解决机制的多元化已成为时代潮流，对正处于各类矛盾凸显的社会转型中的中国社会具有非常重要和紧迫的现实意义。对法院工作来说，审判不应是解决纠纷的唯一方式，调解这个东方经验应发挥更大的作用，调解的范围应从诉讼中扩展至诉讼前。构建法院诉前调解机制，在诉讼案件剧增信访压力增大的今天，无疑是一个良好的探索方向。构建法院诉前调解机制，一方面可以为群众提供一种低成本的司法救济途径，减少纠纷的诉讼对抗性，以较平和的方式化解矛盾。另一方面通过诉前调解，实现案件繁简分流，分类处理，促进司法资源的合理配置，促进法院民商事审判良性循环，缓解诉讼压力和信访压力。
审判制度是一种成本很高的制度，在我国司法资源有限的情况下，调解的广泛运用可以使更多的人获得更好的司法救济。调解制度本身蕴含的效率价值导向，使得调解没有诉讼那样严格的程序规则要求，而表现出灵活性。日本学者棚濑孝雄指出，只要有当事人的合意这一绝对的正当化原理作为保障，调解在程序的规定上就有了更大的自由，对解决方案的正确性要求也可以相应降低，从而使费用等成本的削减成为
可能。对当事人来说，选择调解或诉讼是处分自己诉讼权利的体现，从纠纷情况出发选择合乎自己利益最大化的处理方式，是对社会资源和司法资源的充分利用。
以下是我对构建法院诉前调解机制的一些具体设想:
一、诉前调解的基本原则
诉前调解的性质决定其原则主要是：有限强制原则，即能进行诉前调解的案件范围是有限的;双方自愿原则，即对调解程序的选择，诉讼权利的行驶，实体权利的处分，都应尊重当事人的意思自治;过程快捷原则，即诉前调解的过程应比诉讼调解更为快捷、简便，一旦调解不成，应迅速转入诉讼程序;调处灵活原则，即诉前调解对法律的运用可以更为灵活;费用节约原则，即调解成立的案件收取的费用应比进入一般诉讼程序的案件收取的费用低。
二、适用诉前调解的纠纷范围
从实践来看，诉前调解的主体主要是基层法院。笔者认为，中级法院也应成为诉前调解的主体，因为级别管辖的一个重要依据是纠纷标的额的大小，而标的额的大小和纠纷的可调解性并没有必然关系，所以不能把中级法院排除在诉前调解的主体之外。根据各地法院实践经验，经调解的纠纷类型应主要有：业主与物业公司之间发生的物业管理纠纷、供用热力合同纠纷、房屋租赁合同纠纷及其他纠纷;婚姻家庭纠纷和继承纠纷;宅基地和相邻关系纠纷;交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷;劳务合同纠纷(包括建筑企业拖欠农民工工资引发的群体性纠纷);法律关系明确，双方当事人对权利义务的承担有明晰统一的认识的欠款、金融借款合同纠纷;消费者权益纠纷;市场内商户租赁摊位合同纠纷;土地承包纠纷和征地拆迁纠纷;合伙协议纠纷。
三、诉前调解程序的启动、进行和终结
首先，诉前调解的程序只能由当事人启动，且是双方同意。但这并不是说要双方当事人主动申请调解，这种几率在实践中很小，更为合理的做法是立案法官在接受当事人提交的诉状材料时，向当事人发放《选择诉前调解或审判意见征询表》，告知当事人两种结案方式的法律后果和优劣，鼓励当事人调解，在征得当事人同意后，启动诉前调解程序。
其次，确定调解日期，尽快送达。对于立案时一方同意诉前调解的案件，调解法官应当场或尽快与当事人协商确定调解时间和地点，在三日内将诉状和《选择诉前调解或审判意见征询表》送达对方当事人。对于同意调解的当事人告知调解时间和地点。
再次，进行调解。在确定的调解日期，根据纠纷情况由调解组法官独自进行或与诉前调解员共同进行调解。诉前调解的性质决定其必须迅速调结，为防止久调不决，必须设定必要的期限。依据民事诉讼法有关期限的规定，参考实践中各法院的做法，可以规定诉前调解的期限为自接受起诉材料之日起的10至15个工作日。
最后，诉前调解程序的终结。根据调解结果的不同，分为调解成立和调解不成两种终结程序。当事人在调解期限内达成调解协议的，记明笔录，由调解法官制作调解书并送达双方当事人。调解不成立的，就
案件是否进入诉讼程序征询当事人意见，并记明笔录，当事人要求起诉的，将案件转入正式立案及诉讼程序。
四、诉前调解其他相关问题
(一)诉前调解的机构和人员设置
实践中，绝大多数法院在立案庭内设置了调解组，从事诉前调解工作。笔者认可这一做法。调解人员应由擅长调解工作、有丰富人生阅历和社会经验的资深法官担任。此外，也有法院将人民陪审员吸纳入调解队伍，作为诉前调解员。由于诉前调解更强调当事人合意的正当性而较少法律规则的束缚，更能发挥陪审员社会经验丰富、热心调解工作的长处，这一做法可谓扬长避短，值得推广。
(二)调解协议及调解书的效力
根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第13条的规定：“根据民事诉讼法第九十条第一款第(四)项规定，当事人各方同意在调解协议上签名或者盖章后生效，经人民法院审查确认后，应当记入笔录或者将协议附卷，并由当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后即具有法律效力。当事人请求制作调解书的，人民法院应当制作调解书送交当事人。当事人拒收调解书的，不影响调解协议的效力。一方不履行调解协议的，另一方可以持调解书向人民法院申请执行。”诉前调解书应与诉讼中达成的调解书效力一样，有强制执行的效力。如果双方当事人达成调解协议后即时履行的，记明笔录不再制作调解书。
(三)诉讼费用问题。
诉讼费用关系到当事人的切身利益，对纠纷处理方向有重要的引导作用，应统一规定，防止实践中做法不一。对调解成立的案件，应相应减少诉讼费用，以此鼓励当事人调解。参考我国台湾地区的收费制度，可以在诉前调解前不预收诉讼费，经调解成立的按照原诉讼费用的50%收取，调解不成的按一般案件立案缴纳诉讼费。
第三篇：发言题纲
“三查三看”学习教育活动民主生活会
发 言 题 纲
在这次“三查三看”学习教育活动中，通过开家长会、走访村干部、学生家长，发放征求意见表等形式，听取他们对教育发展的要求和意见，围绕中心学校此次活动着力要解决的四个问题，认真查找对照，结合我校实际，分析了影响和制约我校教育发展存在的问题和原因，下面就存在的少数教师工作不实和对减负认识有偏差这两个问题，谈谈我个人粗浅的见解。
1、少数教师工作飘浮、工作不实，工作效率低下。这体现在少数教师教学方法老化，教学基本功薄弱，教师的业务水平不高，工作不扎实；班级管理粗线条式，工作不深入，不细致，效果不明显。这些都严重影响和制约着我校教育教学水平地提高。
2、部分教师对“减负”认识有偏差，减轻学生的课业负担，怕教学质量搞不上去，而教学质量又以自己的职称晋升、绩效工资挂勾，涉及到自己的切身利益。哪么怎样才能真正做到“减负”呢？我认为：
（1）转变思想、树立崭新教育观念
要真正明确素质教育的真义，认识到提高教学质量的根本出路是改变教学方法、改变教学手段。向40分钟要质量。课后反复思考，发现问题，及时处理问题，不断改进教学方法，全面减轻学生负担。
（2）改变课堂教学结构，提高课堂教学效率
围绕“自主性、创造性”这一总体目标，着重进行课堂教学结构和教学手段的改革，着力探讨课堂教学效率最优化，要不断总结，不断查缺补漏等。教学后，出的练习题要精选、要有针对性、要有实效性。
（3）、改变对教师和学生的评价体系，改变单一的以学科考分评价教师和学生为对教师和学生进行综合评价。
（4）、学生“减负”何处去，兴趣活动天地宽
我组织学生成立了写作、科技、体育、美术等众多的兴趣小组，利用下午活动课时间，开展丰富多彩的活动。通过活动的开展，激发学生探求新知的欲望，使上课成为乐事，使一些正常学习负担变成轻松愉快的学习动力。
学校存在问题及今后努力方向
1、远程教育设备管理、资源接收、整理没有专业人员，电脑故障、设备损坏得不到及时地维护和修复，导致资源接收不完整，整理不及时，教师信息化教育素质不高，缺乏应用的主动性。
2、对学校管理工作，我过于偏重求稳，大胆实践、大胆创新的意识不够强。
今后，要加强学习，继续扬长避短，进一步推进精细化管理，制定精细化目标管理措施，使学校管理科学化、制度化，努力提高教育教学水平和学校管理水平，力争把学校办得更好。
第四篇：汇报题纲
汇报提纲
2010年2月23日上午，市政府在政府综合楼一楼报告厅召开了新乡市环境保护暨创模工作会议，参加会议的领导有市委副书记，副市长，人大副主任，政协副主席，政府副秘书长，市环保局长，各县（区）主管环保工作的副县长、环保局长，市直建委、财政、水利、交通河渠办等单位，市环保局机关各科室及二级机构负责人参加了会议，会议由主持。
会议议程共五项
第一项：市局局长作了‚克难攻坚、决胜‘十一五’，自我加压实现新跨越‛报告。
第二项：市发改委、市建委、市财政局分别作了典型发言。
第三项：各县（区）向贾市长递交2010年环保工作目标责任书。
第四项：市长讲话。
第五项：副书记讲话。
局长的讲话共分四个部分
一、传达全省环境保护工作会议精神
二、对全市2009年环保工作回顾
强力推进污染减排，超额完成减排任务。2009年我
1市超额完成了2009年COD总量减排任务，提前一年完成了‚十一五‛二氧化硫总量减排任务。全面启动环境保护模范城市创建。切实解决环保热点难点问题，将环境信访工作纳入系统目标管理。实施环境经济调控政策，推动环境保护工作。通过签订河流断面水质目标责任书、制定实施市辖海河流域水环境生态补偿实施办法，对责任目标断面水质超标的实施财政扣款，强力推进养殖场整治工作。严格环境准入，服务经济建设。一是严把项目环保审批关。二是积极推进规划环评工作。统筹城乡环境保护，稳步推进农村和生态环保工作。建成省级生态文明村25个；完成2个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程建设；建成5个省级环境优美小城镇；其中：我县的为省级生态文明村（各奖两万元），养殖场为畜禽养殖优质示范工程，镇编制省级优美小城镇规划。进一步强化环境管理，深化污染防治。积极推动开展饮用水源地污染防治。制定《市城市饮用水水源地保护实施方案》。辐射环境管理进一步加强。积极推进固体废物环境管理。强化污水处理厂、垃圾处理厂建设和监管。机动车污染防治工作有序推进。全面启动机动车环保标志的发放管理工作。秸秆禁烧工作，机制健全，保障有力。加大环保能力建设，提高环境管理决策水平。建设完成了5个县界断面水质监测站、5个县级空气自动站。加大环保宣传，营造良好的环境保护氛围。队伍建设得到进一步加强。
2010年工作中存在的问题：
一是污染减排任务仍然艰巨。按照经济发展情况预测新增的1.2万吨COD仍需在本年减排，二是出境断面水质达标工作压力增大。我县COD执行65mg/L、氨氮8mg/L。三是产业结构调整力度仍需加强。四是思想认识仍需提高。
三、我市2010年工作安排
工作目标是：两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨以下；市辖流域和河流域4条出境河流地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮平均浓度分别控制在65mg/L和8 mg/L；城市集中式饮用水源取水水质达标率继续保持100%；市区环境空气质量优良的天数继续保持300天以上；不发生重大环境污染事故和大规模群体上访及非正常上访事件，实现辐射事故零发生率。全系统不出现重大违法违纪问题。重点抓好以下九个方面的工作：①继续强化污染减排；②扎实推进‚创模‛工作；③支持企业项目服务发展大局；④深入推进农村环保和保护区建设；⑤全面完成监控系统建设；⑥继续深化污染防治。实施‚1112‛工程，即开展一山、一河、一区、两个行业环境综合整治；⑦加强能力建设确保环境安全；⑧夯实基础谋划‚十二五‛；⑨狠抓环保队伍建设。
四、主要保障措施
严格环保目标考核。对河流出境断面水质达标率低于50%的县（市）区政府坚决否决政府环保目标。建立区域限批、挂牌督办、后督查、节假日环境监管、定期分片督导、责任追究等长效机制，严肃查处环境违法行为。建立健全‚创模‛工作推进机制。以环境经济政策推进环境保护工作。进一步落实生态补偿制度；推动绿色信贷等环境经济政策，实现用环境经济手段推进环境保护的历史性转变。实施地表水水质监控预警制度。对地表水责任目标考核断面水质周均值累计2次超过目标值的，予以黄牌警告；累计8次超过目标值的，暂停审批流域内新增水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，直至该断面水质连续8周稳定达标；累计11次超过目标值的，视为未完成该断面责任目标。探索推动污染防治设施第三方运营。严管重罚，打击违法排污。深化环境宣传教育。
第五篇：青年教师座谈会题纲
学院青年教师思想政治状况座谈提纲
一、对学院"十一五“期间发展建设的感想和今后学院发展建设的建议
二、学院青年教师面临的主要困难和问题
三、现阶段我院青年教师主要思考的问题
四、评价我院的师德师风建设，今后将怎样进一步加强和完善
五、如何建设一支具有创新精神和团队意识的教师队伍
六、谈谈对高校辅导员工作认识以及在工作中面临的困难和问题。
七、评价我院的校园文化建设以及今后将怎样进一步加强和完善，努力建设具有深刻内涵和体现学院特色的校园文化
八、怎样着力培养青年教师教育教学能力
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