最高领导层岗位职责

第一篇：最高领导层岗位职责

最高领导层岗位职责

●总经理岗位职责

1、领导公司的日常工作,向公司传达满足业主和住户及法律、法规的要求的重要性；

2、以业主和住户为中心，制定质量方针和质量目标，批准公司质量手册；

3、主持管理评审；

4、负责拟订公司年度工作计划和工作总结；

5、负责召集和主持总经理办公会议；

6、负责各单位、各部门经理和主管职务以上人员的鉴定、录用、辞退等工作；

7、负责公司重要投标书和公司所有经济合同的审批；

8、负责公司各类费用收支的审批；

9、履行公司安全，消防第一责任人的所有职责；

●常务副总经理兼管理者代表岗位职责

1、协助总经理抓好各项工作，对公司服务负直接责任；

2、组织贯彻实施公司质量方针，实现质量目标；

3、组织并协调质量管理体系的建立、实施、保持和改进；

4、组织公司内部质量体系审核并向总经理报告质量体系运行情况；

5、负责监督物业管理服务质量，确保业主和住户满意；

6、代表公司就与质量管理体系的有关的事宜负责对外联络。

●副总经理岗位职责

1、协助总经理组织并协调质量管理体系的建立、实施、保持和改进；

2、负责领导和组织制定公司物业管理招、投标工作；

3、参与公司经营决策，负责决策和开拓物业市场；

4、负责公司物业管理服务工作的组织的协调；

5、负责公司对外联络工作，组织领导公司公关工作。

部门管理人员岗位职责

●办公室主任岗位职责

1、助管理者代表具体组织实施质量管理体系运行的各项服务质量监督、考评、管理工作，组织质量管理体系的内部审核；

2、负责办公室的日常工作，确保质量管理体系在本部门的正常运行；

3、了解国家有关法律法规的最新动态，向公司领导及时汇报并组织落实工作；

4、组织采用适用的统计技术进行数据分析，为提高服务质量提供依据；

5、负责对文件和质量记录的归口管理；

6、负责对常规合同的归口管理和监督管理公司档案；

7、负责对业主和住户的投诉的归口处理。

●办公室办事员岗位职责

1、协助办公室主任具体组织实施质量管理体系运行的各项服务质量监督、考评、管理工作；

2、具体负责办公室的日常工作，确保质量管理体系在本部门的正常运行；

3、了解国家有关法律法规的最新动态，向公司领导及时汇报并组织落实工作；

4、负责对文件和质量记录的归口管理；

5、负责对常规合同的管理和监督管理公司档案；

6、负责处理业主和住户的投诉。

●综合管理部经理职责

1、在公司总经理领导下，协助做好由综合管理部负责的各项工作，以及本部门控制的质量管理体系条款的实施工作。

2、负责制定公司有关本部门的各项管理制度及应急措施。

3、负责对各管理处工程维修室、综合服务室的工作进行检查、指导。

4、负责对各管理处提交的供方项目审核以及供方服务质量的总体控制。

5、负责对本部门发生的重大事故的组织调查分析及处理工作。

6、负责组织楼宇工程验收交接工作。

●综合管理部副经理职责

1、在综合管理部经理的领导下，负责公司所辖房屋建筑、基础设施、工作环境、机电设备等技术管理工作。

2、负责协助制定公司物业管理过程中由综合管理部负责的相关工作中的规定、制度的制定，并组织有关部门实施。

3、协助组织实施公司物业管理活动，保证物业管理服务过程处于受控状态，负责对各管理处工程维修室、综合服务室布置具体工作，并检查执行情况。

4、负责管理处提交的供方项目（如：采购的服务、采购的物资等）实施控制，对供方评价进行审核。

5、负责对本部门发生的重大事故的组织调查分析及具体处理工作。

6、负责根据实际情况，组织调配各管理处维修工、工程设施设备和工具。

●综合管理部办事员职责

1、具体组织本部门实施质量管理体系的运行。

2、具体负责综合管理部日常工作落实，确保各管理处提供的物业服务正常运行。

3、负责向各管理处传达落实公司关于物业管理的有关决定、决议，指示和布置具体工作，并检查执行情况。

4、定期对各管理处的工作进行经常性检查监督，及时总结和汇报情况。

5、定期检查各种设备、设施的技术状况，分析存在问题，及时提出维修解决办法和制定维修方案，方案经领导后，组织贯彻实施。

6、负责对本部门的档案、质量记录进行整理、归档和保存。

●经营发展部经理岗位职责

1、协助管理者代表具体组织本部门质量管理体系的落实工作，保证质量管理体系的有效运行。

2、确定质量管理体系策划的时机、内容及输出结果，协调各部门策划要求的具体工作。

3、组织各部门负责人评审物业管理投标书、物业管理委托合同等，并就有关合同事宜代表公司与业主和用户沟通。

4、确定服务实现策划的时机、内容及输出结果，定期向总经理汇报活动的实施情况。

5、代表公司与业主和用户（或客户）进行沟通，参与物业项目的招投标，代表公司法人对外签订合同、协议等公开文件。

6、制定物业管理服务的各类标识式样规范，审批各相关部门根据实际情况自行设计的标识式样。

7、制定公司总体社区活动的工作方向和目标，审批各管理处制定的各项社区活动计划。

8、制定公司年度服务工作计划和工作总结，协调各部门服务工作计划的执行情况。

●经营发展部副经理岗位职责

1、协助部门经理做好质量管理体系中本部门内的各项工作，保证质量管理体系的有效运行。

2、组织各部门进行质量管理体系策划，编制、修改和发放相应的策划文件，并对实施效果进行监督检查。

3、组织各部门编制和评审物业管理投标书，物业管理委托合同等。

4、组织相关部门进行服务实现的策划，编制、修改和发放相应的质量策划文件，并对质量活动具体实施情况进行检查验收。

5、市场调研，市场开拓，搜集物业市场行情，及时掌握物业市场动态及业主和用户需求的动向，积极与业主和用户沟通，收集有关信息。

6、拟订物业管理服务各类标识的式样规范，规定产品和服务标识的范围和方法，制作和发放标识，并组织各相关部门具体实施产品和服务标识。

7、拟订公司总体社区活动工作方向和目标，审核各管理处制定的各项社区活动计划，定期指导、协调、监督、检查各管理处的社区活动。

8、拟订年度服务工作计划和工作总结，并有权对各部门服务工作计划的执行情况进行监督和考核。

●经营发展部办事员岗位职责

1、协助部门经理、副经理实施质量管理体系要求本部门内各项具体工作，保证质量管理体系的有效运行。

2、按照质量管理体系的策划安排具体实施各项工作，定期向部门经理、副经理汇报策划实施情况。

3、搜集整理各类物业管理投标书、物业管理委托合同等的相关资料，编写标书及合同的相关内容。

4、按照服务实现的策划安排具体实施各项工作，协助和督促各相关部门落实有关具体工作。

5、通过多种渠道搜集物业市场信息，积极与业主和用户沟通，了解物业市场动态及业主和用户需求的动向。

6、按照物业管理服务各类标识的式样规范、标识范围和方法，协助和监督相关部门具体实施产品和服务标识。

7、按照公司总体社区活动工作方向和目标，依据各管理处社区活动计划，协助和监督各管理处的社区活动。

8、拟订本部门的服务工作计划，按照工作计划开展本部门的具体服务工作。

●人力资源部经理岗位职责

1、根据国家有关法律法规，负责制订公司人事、劳动、职工培训教育等相关规章制度并组织贯彻执行。

2、负责公司人力资源开发、使用工作。组织实施员工教育培训，对员工的培训进行详细检查和考核，为公司适时配备合格管理人员。

3、负责组织编制劳动工资计划，检查劳动工资计划完成情况，做好调资、晋升、晋级等工作，审查各部门奖金发放数额。

4、负责组织检查劳动纪律，针对存在的问题采取必要措施。

5、负责组织完成员工劳动合同（劳务协议）的签定、鉴定工作。

●人力资源部副经理岗位职责

1、办理员工招聘、考核、奖惩、辞退等工作。

2、负责组织员工教育培训工作，并对培训结果实施效果检查。

3、负责编制公司年度劳动工资计划，检查、了解、分析劳动工资计划的执行情况。

4、负责协助组织检查劳动纪律，针对存在的问题采取必要的措施。

5、负责协助完成劳动合同（劳务协议）的签订等工作。

●人力资源部办事员岗位职责

1、负责具体参与员工招聘、考核、奖惩、辞退的工作。

2、负责具体实施员工的教育培训及考核等工作，并对管理处的培训考核等工作进行指导与检查。

3、负责办理公司劳动年检工作。

4、负责劳动工资统计报表的填写和报送工作。

5、负责社会保险、劳动保障工作的日常管理，深入各部门岗位了解执行情况，随时发现问题、不断改进，做好社会保险和劳动保护工作。

6、负责人力资源部各种档案的管理。

第二篇：加大对最高管理者和领导层的审核力度

加大对最高管理者和领导层的审核力度

最高管理者和领导层的作用是质量体系有效运行的关键因素之

一。可是，对领导层的审核往往力度不够，或者轻描淡写，或者心照不宣，给质量体系的运行带来不利的影响，其表现形式有心下几点。

一是审核方式单一——。

对领导层的审核一般采用座谈方式。采用这种方式可能是出于对领导的尊重，但这种尊重有时却成了一种放纵，使人觉得这不是审核，不能促使质量体系运行较差的企业获得改进和进一步完美的机会，也有失审核的严肃性和公正性。

二是审核内容不充分。

对领导层的审核内容简单化，一般仅对质量方针和目标的制定及落实情况、质量体系运行中做了哪些工作、存在哪些问题及如何改进等进行履行情况、资源配置、管理评审等进行审核。审核内容的针对性不强，不充分，不能全面反映标准对管理层的要求。有时，甚至将准备提出的问题提前通知领导层，似有刻意避免出现尴尬场面之嫌。

三是审核时间较短。

对领导层的审核时间一般安排1～1.5小时，在这么短时间内，不可能对领导层每一位答非反问或多讲两句，加之审核组长不愿打断领导讲话，就可能使审核草草收场。

四是审核不作结论。

对领导层的审核往往是演讲式的，演讲者讲完了，审核组记录完了，审核即告结束。至于讲的是否切题、做的是否符合要求，当面不作判断。这种做法，合不称职者自我感觉良好，似乎所有问题都应归咎于执行层，与领导层无关。

这种审核方法，起不到监督和促进作用，是制约审核有效性的因素之

一。ISO 9001:2000标准对量高管理

者提出了更多、更高的要求，必须改变这种审核方式，才能更好地适应和满足标准的要求。为加大对领导层的审核力度，应采取如下措施。

一、提高审核组长的综合素质。

论证机构要加大对审核组长的培训力度，使其准确把握标准对领导层的要求，掌握对领导层的审核技巧。同时，审核组长应加强业务学习，拓宽质量管理的知识面，努力成为“专家型”的审核组长。

二、做好审核前的准备和策划。

首先，审核组长应开好审核组内部会议，及时、准确、全面地了解现场审核情况，特别要了解属于领导层职责范围的工作。然后，精心策划，所提问题应避免套话，要有针对性，应有助于企业领导提高认识、进行自我改进。

三、改变单一的审核方式。

根据企业的管理基础、整体素质，以及领导班子成员的素质，决定采用的审核方式。可采用座谈、专题审核或办公室审核与到其他部门取证相结合的审核方式等。

四、扩大审核范围。

质量管理是全员性管理、领导班子全体成员更要积极配合、支持和参与。因此，对每一冬天领导班子成员都要按其职责分工进行审核，避免仅对最高管理者和管理工作者代表进行审核，从而增加领导班子的凝聚力和责任感。

五、增加审核时间。

结合ISO 9001:2000标准对最高管理者的要求，可安排2~4小时对领导层进行审核。同时，审核组长应注意控制审核进程和时间，确保按策划完成审核。

六、作出审核结论。

对领导的审核，一定要作出审核结论，指出问题所在；同时，向其指出改进的方向，并提出改进意见。这是对领导层进行有效审核的关键。

第三篇：文革前中共中央最高领导层分一线二线制度考

文革前中共中央最高领导层分一线二线制度考

中共中央最高领导层分一线二线是毛泽东在1953年下半年提出的。毛泽东希望其他政治局常委在一线主持日常工作，自己退居二线。所谓退居二线，除了有不主持日常工作的涵义外，还包含有在适当时候辞去党和国家最高领导职务的内容。自1953年下半年起，一线二线的分工逐渐成为中共中央一种非正式的制度。特别是到了1962年“七千人大会”开过以后，中共中央最高领导层一线二线的分工已经非常明显而且相对固定。但对于这一制度中共中央始终没有做出过正式的规定，因而它在起止时间和职责范围两方面都具有模糊性，并不存在一个一线二线制度正式开始实施的具体而明确的时间。一线二线的分工，产生过积极的作用，但这一制度的模糊性，也成为“文革”前毛泽东与在第一线主持工作的刘少奇、邓小平产生矛盾的一个重要原因，在一定程度上导致了“文革”的发生。

一线二线是“文革”前中共中央最高领导层即政治局常委中实际存在的一种分工。1966年10月25日，毛泽东在中央工作会议上发表讲话，其中讲到“文革”前政治局常委分一线二线的情况。他说，政治局常委分一线二线是他提议的，他处在二线，不主持日常工作，别的同志处在第一线，很多事情让他们去做，让他们在群众中树立威信，“以便我见马克思的时候，国家不那么震动”，但搞了一线二线，出了相当多的独立王国，八届十一中全会后，一线二线的制度就改变了。i 毛泽东的这一讲话是迄今为止了解一线二线制度的最主要资料。但这一资料没有能够说明一个非常重要的问题，即“文革”前政治局常委分一线二线是从什么时候正式开始的，中共中央关于这一制度有没有做出过正式的规定？鉴于这一制度与“文革”的发动有着密切的关联，国外一些有眼光的学者对它形成的时间非常关注。英裔美籍著名学者罗德里克？麦克法夸尔在《文化大革命的起源》第一卷中，曾试图解决中共中央最高领导层分一线、二线的时间问题，他列举了不少资料，但最后并没有给出明确的答案。ii本文旨在对“文革”前中共中央最高领导层分一线二线制度形成的时间进行考证，围绕这一问题，还将对这一制度的涵义及如何评价这一制度提出自己的看法。一、一线二线制度的涵义

中共中央最高领导层分一线二线是毛泽东在1953年下半年提出的。关于这一点，有两条材料可以说明。

1980年3月19日，邓小平就起草《关于建国以来党的若干历史问题的决议》发表谈话，在讲到高饶问题时说：“这个事情（指高饶问题，引者注），我知道得很清楚。毛泽东同志在一九五三年底提出中央分一线、二线之后，高岗活动得非常积极。”iii

中共中央文献研究室编、金冲及主编的《刘少奇传》，也有如下说法：“一九五三年下半年，毛泽东在领导层内提出中央分一线、二线的问题，希望自己退居二线，由其他同志主持一线工作。中共中央还提出过最高国家行政机关是否采取部长会议的形式、党中央是否增设副主席或总书记的问题。”iv

上述两条材料，都指出毛泽东提出中共中央最高领导层分一线二线是在1953年。不同的是，邓小平的谈话认为在1953年底，而《刘少奇传》则指出是在1953年下半年。这种不同，并不意味着两条材料的说法矛盾，而是反映出毛泽东在1953年下半年有可能不止一次提出过中央最高领导层分一线二线的问题。

中共中央最高领导层分一线二线，是什么涵义？按照毛泽东1965年10月25日在中央工作会议上的说法，所谓一线就是主持中央日常工作，二线就是不主持日常工作，政治局常委中，他处在第二线，其他同志处在第一线。根据这一说法，再结合“文革”前中共中央政治局常委分工的情况，我们可以对一线二线的涵义做出一个更为具体和确切的概括，其内容如下：

第一，政治局常委分一线二线，毛泽东处于第二线，其他政治局常委处于第一线；

第二，毛泽东处于第二线，就是不主持中央日常工作，中央日常工作由处于第一线的政治局常委主持；

第三，刘少奇和邓小平是主持中央第一线工作也即中央日常工作的两个主要领导人。

但笔者认为，1953年下半年毛泽东最初提出中央领导层分一线、二线的问题时，他所谓的退居二线，不仅仅是不主持中央日常工作，因为在1953年之前，中央日常工作就经常由刘少奇主持，如果仅仅是不主持中央日常工作，并没有必要专门提出这个问题。1959年4月15日，毛泽东在第十六次最高国务会议上，解释为什么提名刘少奇为国家主席候选人时说过这样一段话：“因为我们共产党内主持工作的，我算一个，但是我是不管日常事务的，有时候管一点，有时候不管。经常管的是谁呢？是少奇同志。我一离开北京，都是他代理我的工作。这已经是多年了，从延安开始就是如此，现在到北京已经二十年了。”v

由此可见，1953年下半年毛泽东提出的所谓退居二线，除了不主持中央日常工作外，还包含更深刻的涵义。笔者认为，这就是在适当的时候从党和国家最高领导人的职位上退下来，说得更明确一点，就是在适当的时候辞去党中央主席和国家主席（在1954年9月前是中央人民政府主席）的职务，以党中央名誉主席的身份继续参加党和国家的领导工作。这一点，可从下述几个方面的材料看出：

第一，曾长期担任毛泽东机要秘书的叶子龙回忆说：“记得斯大林去世前后，他曾当着我的面说过：斯大林太累了，高处不胜寒啊！我也不想当主席了。”vi斯大林去世是在1953年3月，因此毛泽东在1953年下半年提出中央分一线、二线的问题，与他向叶子龙所说不想当主席了的话，应是有联系的。

第二，叶子龙还回忆说：高饶事件发生后，大约在1954年底或1955年初，毛泽东曾对他说，高岗就是想当国家主席，但他不合适，国家主席必须承担很大的责任，必须由有威望的人来担任。毛泽东还表示：“我老了，不适合当国家主席了，我也不想当这个主席。”vii

第三，中共八大召开之前，毛泽东曾向中共中央提出过他辞出党中央主席和国家主席的问题。1956年在北戴河召开的一次有几十人参加的中央高层会议上，还对这个问题进行过讨论。讨论的结果是：对毛泽东辞出国家主席的要求，“大家认为可行”；对毛泽东辞去党中央主席的要求，“也认为将来适当时机可行，只时暂时还不可行”viii.第四，中共八大通过的党章，增加了“中央委员会认为有必要的时候，可以设立中央委员会名誉主席一人”这样一款。八大召开期间，毛泽东在会见外国共产党代表团时，对这款新的内容做过解释。他说：“我本想辞掉主席的职务，想干个名誉主席。这次党章草案中有一条，必要时可以设名誉主席。我这是准备后事。现在同志们都不赞成我下台，我说，拖几年也可以。所以，设了四个副主席。现在还是逃不脱。我的方针是两个主席都辞掉。”ix

“两个主席都辞掉”，至少在中共八大召开前的一段时间内，是毛泽东退居二线的一层重要涵义。但中共八大后，由于种种复杂原因，毛泽东改变了原来的设想，在1959年4月不再担任国家主席之后，对辞去党中央主席的事不再提及，退居二线也就成了比较含糊的不主持中央日常工作。二、一线二线制度是什么时候形成的

关于一线二线制度形成的时间，在一些回忆录中有各种各样的说法。为了澄清这一问题，笔者查阅了中共中央文献研究室编写的《刘少奇年谱（1898－1969）》、《刘少奇传》、《毛泽东传（1949－1976）》，试图找到有助于说明这一问题的答案。但在这三本利用了大量中共中央档案资料编写而成的重要著作中，无一例外地都没有刘少奇是什么时候正式开始主持中央第一线工作、毛泽东是什么时候正式退居第二线的记载。我认为，这绝对不是编写人员疏忽所至，合理的解释只能是：在“文革”前，虽然事实上是刘少奇、邓小平在中央一线主持工作，但中共中央从来没有对一线二线制度做出过正式的成文的规定，对刘少奇从什么时候开始主持中央一线工作也从来没有明确地以成文的形式做出过决定。南京大学历史系教授高华在一次学术报告中讲到“文革”前中共中央领导层分一线二线的制度具有模糊性，我很赞成这一说法。那为什么具有模糊性？就是因为对这一制度没有做出过成文的规定，这一制度始终只是一个非正式的制度，它的内容，它开始实施的时间，都是模糊的。罗德里克？麦克法夸尔费了很大功夫对一线二线制度开始实施的时间进行探讨，最后没有得到明确的答案，原因即在于此。在一些直接或间接当事人的回忆中，为什么对刘少奇、邓小平从什么时候开始主持中央一线工作的问题说法各异？原因亦在于此。

所以，实际上不存在一条明确的时间界限，在此之前中共中央最高领导层没有一线二线的划分，在此之后就有一线二线的划分。“文革”前事实上存在于中共中央政治局常委中的一线二线分工，是一种非正式的制度，这种非正式制度的形成，经历了一个渐进的过程。这个过程有五个重要的关节点：

第一个关节点是1953年下半年，毛泽东提出中央领导层分一线二线的设想。这一设想提出后，中共中央的领导体制便开始进行调整。1954年9月，中共中央建立秘书长会议制度，其内容是在中央书记处下设立一个秘书长办公会议，负责协助中央政治局和书记处研究和处理党和群众工作方面的日常事务，以及政治局和书记处交议和交办的其他事项。毛泽东曾对时任中央秘书长的邓小平说：“工作你们去做，然后都统一用中央的名义，政治局也好，书记处也好，不用秘书长的名义。”x 什么工作？主要是日常工作。在此之前，中共中央书记处是事实上的政治局常委会，负责最高决策工作，同时又处理中央日常工作。在此之后，中央日常工作转移到了秘书长办公会议，秘书长办公会议成为后来新的中央书记处的前身。秘书长会议制度建立后，中央领导层一线二线的分工已初现雏形。

第二个关节点是1956年9月召开的中共“八大”。在这次会议上及会议开过以后，毛泽东进一步从中共中央的日常工作中摆脱出来，中央最高领导层一线二线的分工开始明朗化。“八大”期间，毛泽东有一次在接见外国友人的时候说，这次党代表大会他是跑龙套，唱戏的是刘少奇、周恩来、邓小平等同志。xi事实也是如此，“八大”一些主要文件的起草，“八大”的几个主要报告，都是刘、周、邓等人做的。此外，为了适应中央最高领导层一线二线的分工，按照毛泽东的提议，在“八大”上中共中央的领导体制也进行了调整，这主要是建立了新的中央书记处，并且设置中央总书记一职，推选邓小平担任这一职务。xii 此外，在“八大”上，毛泽东再一次提出政治局常委分一线二线。“八大”闭幕以后，刘少奇、邓小平实际上开始主持中央第一线工作。当时中央的基本领导格局是：政治局会议主要由刘少奇主持，书记处会议主要由邓小平主持，国务院则由周恩来主持。但毛泽东并没有完全退出党和国家第一线的领导工作，很多的重要决策，仍然由他主持作出，有不少时候，他甚至仍然在第一线主持工作。特别是人民公社化运动和“大跃进”运动期间，更是如此。

第三个关节点是1959年4月刘少奇在第二届全国人大一次会议上当选为国家主席。刘少奇是继毛泽东之后担任这一职务的。不再担任国家主席，是毛泽东决定逐渐退居二线的一个既定步聚。在此之后，国家事务方面第一线的领导工作，主要由刘少奇主持和负责，中央最高领导层一线二线的分工又朝前迈进了一步。但是，毛泽东仍然没有完全退出中共中央第一线的领导工作。在此之后至1962年初的“七千人”大会前，中共中央关于国际国内的许多重要事务的决策，仍然是在毛泽东的主持下作出的。

第四个关节点是1962年1月11日至2月7日召开的中共中央扩大的工作会议，即“七千人大会”。这次会议是为进一步统一全党的思想，加快国民经济调整的步伐而召开的。之所以说这次会议是一线二线制度形成的一个重要关节点，是因为以这次会议为起点，刘少奇实际上开始全面主持中央的党政领导工作，自此以后直至“文革”发生，毛泽东基本上退出了中共中央第一线的领导工作。这次会议有一个不为人所注意但实际上非常重要的细节，即在会议闭幕的第二天，1962年2月8日晚，毛泽东即坐专列离开北京到外地去了。xiii此后，国民经济的调整工作主要在刘少奇的主持下进行。他曾戏称自己是“非常时期大总统”xiv.在刘少奇的主持下，相继出台了一系列调整国民经济的重要措施，有效地扭转了极端困难的经济形势。而在此之前的国民经济的调整工作，主要是在毛泽东的主持下进行的。1961年中共中央制定的一系列重要文件，如《农业六十条》、《工业七十条》、《高教六十条》，都是在毛泽东的主持下完成的。刘少奇真正主持国民经济的调整工作，是从“七千人大会”开始的。毛泽东在这次会议闭幕的第二天即离开北京去外地巡视，很有可能不是偶然的，而是有意识地摆出的一种退居第二线的姿态。

第五个关节点是1964年8月5日中共中央“四清”、“五反”运动指挥部的成立。“四清”、“五反”是毛泽东在对当时中国的阶级斗争形势做了过于严重的估计的情况下，所发动的一场政治运动。至少在1964年这一年，领导这场运动是中共中央的中心工作。对这场运动，毛泽东一直给予密切的关注和领导。但耐人寻味的是，在1964年8月5日，经毛泽东同意，中共中央书记处开会作出决定，中央成立“四清”、“五反”运动指挥部，由刘少奇挂帅。xv在此之前，刘少奇虽然经常主持中共中央日常工作，但中共中央从来没有正式作出过决定，应该在什么时候，什么问题上由刘少奇挂帅。即使是“七千人大会”后国民经济的调整工作，虽然毛泽东实际上已经完全放手让刘少奇主持，但也没有给过刘少奇什么正式的名义。“由刘少奇挂帅”，这是在中共中央的决定中，第一次出现这样的说法。虽然“挂帅”的范围只限定于领导“四清”、“五反”，虽然在决定让刘少奇“挂帅”后，毛泽东出于对“四清”、“五反”运动的重视，实际上并没有退出这一运动第一线的领导工作，但不管怎么说，这都意味着毛泽东至少在名义上有意让一线二线的分工进一步明确，同时也在一定程度上说明刘少奇在党内的地位进一步提高。如果不是在1964年底至1965年初，刘少奇与毛泽东在制定《二十三条》时发生意见分歧并产生冲突，这种一线二线制度渐进形成的趋势还会继续下去。但是，由于在制定《二十三条》时刘少奇与毛泽东发生的分歧和冲突，使毛泽东产生了要在政治上把刘少奇搞掉的想法，因而直到1966年“文革”爆发，一线二线始终是一种非正式的而且没有完全形成的制度。“文革”爆发后，随着刘少奇和邓小平这两个在中央第一线主持工作的领导人被打倒，这种非正式的制度也被废除。

毛泽东既然首倡中共中央最高领导层分一线二线，而且在“文革”前这种一线二线的分工又一直在实际上存在，毛泽东也认为这是中央的一种领导制度，那为什么不对这种一线二线的制度作出明确的规定，让它正式化呢？笔者认为，这有两个方面的原因：

第一，毛泽东所谓的退居二线，本来的涵义是辞去国家主席和中共中央主席这两个职务，担任中共“八大”党章设立的党中央名誉主席一职。按照毛泽东在“八大”前后的设想，他退居二线的第一步是辞去国家主席的职务，第二步是在中共“九大”辞去党中央主席的职务，担任名誉主席。只有在辞去党中央主席后，他才算真正退居了二线。但由于后来“九大”没有如期召开，毛泽东没有辞去党中央主席的职务，这也就意味着毛泽东始终没有退到真正意义上的、他原来设想中的第二线，在此情况下，自然不可能对一线二线制度作出正式的成文的规定。

第二，中共“九大”没有如期召开，这实际上意味着毛泽东改变了原来辞去党中央主席，完全退居二线的想法。在这种情况下，如果对一线二线的制度作出正式规定，那实际上会成为对毛泽东的一种约束，他要再回到第一线主持工作，就会变得名不正言不顺。这是毛泽东所不愿意看到的。在改变了辞去党中央主席职务的想法以后，毛泽东既希望中央最高领导层有一线二线的分工，能让他从繁重的日常工作中摆脱出来，同时又希望这种一线二线的分工制度具有相当大的弹性，不要限制他在认为必要的时候重新回到第一线主持工作。这一原因也使得中共中央不可能对一线二线的制度作出正式的成文的规定。

三、如何看待一线二线制度

毛泽东在1953年下半年提出中央领导层分一线二线，其初衷有好的一面。1966年10月25日，他在中共中央工作会议上说，他提出分一线二线，是想吸取斯大林的教训，提前培养接班人，让他们树立威信，以便在他逝世后，党和国家最高权力发生交接时，能减少震动，有利于国家的安全。除此以外，他实际上还有一个没有说出的考虑，即他在中共八大前后，曾设想过建立党和国家领导人的退休制度。这种一线二线的划分，在某种程度上也可以说是为建立这种退休制度而设计的。从这种一线二线分工的实际效果看，它具有一定的正面作用。首先，它的确在很大程度上培养了在中央一线主持工作的刘少奇、邓小平等人全面领导党和国家工作的才干。“文革”后邓小平复出，之所以能够成为迅速成为中共第二代领导集体的核心，主持制定改革开放的政策，领导中国的社会主义现代化建设取得重大成就，与他在“文革”前十年担任中央总书记时期积累的工作经验和锻炼出的领导才干是分不开的。第二，相对于毛泽东来说，刘少奇和邓小平更年富力强一些，精力更充沛一些。中央政治局常委进行一线二线的分工，由刘少奇和邓小平在第一线主持工作，在一定程度上可以弥补毛泽东精力方面的不足，加强中央最高领导层的领导力量，提高工作效率。

但是，这种一线二线的分工也产生了不好的后果。由于一线二线的分工并不是一种成文的正式制度，因此对一线二线的概念和两者之间的权责划分都不明确。没有明确的权责划分，是“文革”前毛泽东和在中央第一线主持工作的刘少奇、邓小平产生矛盾的一个重要原因。1966年10月25日，毛泽东在中共中央工作会议上说，由于搞一线二线，出了相当多的独立王国。其实这在很大程度上是一种误解。在不少情况下，毛泽东是把在第一线主持工作的领导人在正常范围内行使职权也当成搞独立王国了。这种误解的产生，一个重要的原因就是这种一线二线分工的模糊性所导致的权责不明确。这种误解产生了严重的后果，在很大程度上可以说，它是毛泽东发动“文革”的一个重要诱因。

“文革”前中共中央最高领导层实施一线二线分工所引发的严重后果给我们一个重要教训，这就是党和国家的政治生活、政治运作必须制定明确的制度，必须严格地进行制度化操作，必须有明确的权责界限的划分。如果没有规则，如果没有制度可以遵循，那么党内难免由于这样或那样的问题产生矛盾和冲突。如果这种矛盾和冲突不能在制度的框架内得到理性的解决，那又难免影响党内的团结，进而影响国家的稳定。

第四篇：解读中共最高领导层工作机制 中央政治局常委会如何运作

解读中共最高领导层工作机制 中央政治局常委会如

何运作

编者按: 2013年7月，清华大学国情研究院院长胡鞍钢所著《中国集体领导体制》一书公开出版。在该书封面上，写着“国内外首部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著”。

南方周末经中国人民大学出版社独家授权，摘发该书的部分内容，披露中央政治局常委会如何交接班，常委会日常工作的主要事项，以及常委会进行集体决策的程序，等等。

在中国，领导人至少要跨越两个重要的政治台阶，才能成为中央领导集体成员。第一个台阶是担任党的省级书记；第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，主要锻炼岗位是中央政治局委员和候补委员、中央书记处书记和候补书记。

中国特色“集体领导制”如何确立

中共中央政治局常委会，政治创意和制度创新都源于毛泽东。

1956年，中共八大通过《中国共产党章程》，毛泽东在考虑中央领导机构设置方案时，提出增设中央政治局常务委员会，并提议由党中央主席、副主席和中央书记处总书记，一起组成该委员会，作为中央领导集体的核心。1956年9月28日，中共八届一中全会选举了毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平为中央政治局常委，构成了第一代中央领导集体核心。

1959年后，毛泽东不再担任国家主席。他提出分为“一线”和“二线”的设想，其中他本人退居“二线”。随着毛泽东执政时间延长和个人威望不断提高，由集体领导变成了个人“最高指示”，使中央政治局常委会在一定程度上退化为传达和执行毛泽东个人指示的“办事机构”。

“文化大革命”后，华国锋和邓小平恢复中央集体领导制度。1982年中共十二大通过的党章规定，党中央只设总书记，不再设主席、副主席。

十四届一中全会对党和国家领导制度作了重要的改革：

首先，正式建立以中央政治局常委会为核心的“一元权力”结构，不仅常开会，真正成为集体领导决策核心；

其次，根据党中央和邓小平的决定，实行党的总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制；

再有，在中央政治局常委形成年龄梯队。十四届一中全会后的20年间，中国特色的“集体领导制”逐渐巩固完善。大体分为“两步走”：第一步是中共十四届、十五届中央政治局七常委机制，第二步是中共十六届、十七届中央政治局九常委机制。

政治局常委会如何交接班

中共新一届中央集体领导人或集体接班人的产生，既不是西方国家产生国家元首时像“空降兵”一样一举上台，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那样搞“火箭式”上台，而是典型的“台阶式”，至少要跨越两个重要的政治台阶，才能成为中央领导集体成员。

第一个台阶是担任党的省级书记，在治理国家前，先接受治省的锻炼和考验。

截至2012年底，世界上人口上亿的国家有11个，中国是世界上人口最多的国家。若以人口数达到6000万作为大国标准，那么中国至少有8个省的人口达到或接近6000万。除军事和外交外，治理一个省就如同治理一个世界大国。担任省级党委书记就积累和具备了长期的地方执政经验，这一台阶是他们成为中央领导人所需信息、知识、经验和能力的“加速积累期”。

第十五届中央政治局常委7人，有5人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为71.4%，具有地方省级工作经验的比例高达85.7%。第十六届中央政治局常委9人，有6人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为66.7%，具有地方省级工作经验的比例达77.8%。第十七届中央政治局常委9人，有8人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为88.9%。

第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，也是“集体交接班”的过渡期。这个台阶的主要锻炼岗位是中央政治局委员和候补委员、中央书记处书记和候补书记，作为中央政治局常委的主要助手。

从统计数据看，近几届中共中央政治局常委进入当届常委会以前，接受“第二台阶”锻炼的时长呈现出逐届提高的趋势。

在这一政治台阶上，即使那些仍担任省级党委书记的中央政治局委员，也有更多机会了解和分享中央领导集体是如何作出重大决策的。这如同他们的“实习期”和“预备期”，全面接受治党治国理政之道之术的“强化训练”，为他们将来集体接班作各种政治准备。

与此同时，中央政治局常委对他们还起到传帮带的指导作用，使他们尽快完成从地方负责人到中央领导人角色的转变；这一阶段还起着集体考察的作用，特别是政治考察，“包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。

通常情况下，只有走完之前两个政治台阶之后，才能正式进入中央政治局常委会，成为领导集体核心成员之一。

最后一个环节就是政治交接班，主要体现在中共全国代表大会的政治报告中。例如，胡锦涛曾担任十六大报告起草组组长，在中央政治局常委会的领导下，直接负责起草十六大报告，经过一年左右的时间，正式提交十六大，经大会批准之后，成为十六届党中央治党、治国、治军的路线和纲领。这就在实际上完成了政治交接班任务，从而保证党的思想路线、政治路线和组织路线的连续性、继承性和创新性，不会因领导人的改变而改变。

常委会如何协作和调研

自十六届一中全会开始，正式形成了中央政治局九常委分别代表党和国家主要机构。以第十六届、十七届中共中央政治局常委会为例，九位常委之间的沟通、协商、协作关系主要体现在如下两个方面：

各常委个人之间的协作关系，通常由个人之间交流协商来实现。

各常委所代表的机构之间的协作关系，由各机构党组向中央（中央政治局常委会）提交报告，研究重大决策。如十六届、十七届中央政治局常委会所代表的中枢机构共有八个，分别是中共中央委员会、全国人大、国务院、中央军委、全国政协、中央纪委、中央宣传口、中央政法委。在中央政治局常委会上，每个常委不仅代表个人发表意见，还要代表各机构发表重要意见。一旦中央政治局常委会集体决定，各方机构就须照办，各位常委直接向所在机构（党组）传达这一决定，根据分工各自采取行动。

毛泽东最早提出“没有调查，没有发言权”的著名论断；1992年邓小平以84岁高龄视察南方，阐述了建立社会主义市场经济的理论原则，促进了改革开放；十五届中央政治局七位常委到全国各地考察、调研237次，人均达34次。

第十六届中央政治局常委继承了十五届的传统，五年间九位常委到全国各地调研考察累计达352次，人均达到39次；十七届中央政治局常委会九位领导人在2007年10月至2011年8月不到四年的时间里，国内考察调研次数达到386次，人均43次。

调查研究还体现在对重大突发性公共事件或重大自然灾害的积极响应。以2003年“非典”为例，当年，第十六届中央政治局九位常委有八人围绕“非典”疫情防控工作前往地方进行调研，累计次数达19次。

中央政治局常委还利用出访国外进行国际调查研究。十五届中央政治局常委七位同志出访次数达到224次，人均达32次，其中以国家主席出访次数最多。十六届中央政治局常委出国访问的次数累计达到219次。

此外，领导人积极参加国际会议，十五届中央政治局常委共计31次，十六届中央政治局常委共计28次。

常委会如何决策

从中华人民共和国成立至今，中共政治决策机制的变化大致可以分为几个不同阶段：

第一阶段（1949年到1957年）是决策制度化建立阶段，这一阶段是民主集中制执行得较好的一段时期。

第二阶段（1958年到1965年）是决策制度受到严重破坏阶段。这一时期毛泽东在重大决策中的个人作用凸显，其他领导成员的作用在下降。

第三阶段（1966年到1976年）是非制度化时期，党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱，以至被破坏。

第四阶段（1977年到1991年）是重建民主决策、集体决策制度阶段。邓小平提出，各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

第五阶段（1992年至今）是集体决策科学化、民主化和制度化深化阶段。江泽民提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则。

以中共第十六届、十七届中央领导集体为例，集体决策机制的运行情况如下。国家决策体系分为“外脑”和“内脑”：“外脑”由人民群众、国内外智库（以国内智库为主）和地方四套班子（主要是省级，包括党委、政府、人大和政协）组成，内脑则是以中央政治局常委会为核心，包括国务院、全国人大和全国政协三大班子。

第一，党中央工作的制度化、规范化。2002年12月2日，中共中央政治局会议通过了十六届中央政治局工作规则，中央集体决策机制进入了巩固和完善的阶段。2004年2月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，规定中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。

中央政治局常委召开多次民主生活会议，并向中央政治局通报，听取中央政治局成员的意见和建议。两届中央政治局还在每年9月定期召开会议，讨论总结中央政治局前一年的工作。

第二，坚持重大问题集体讨论、集体决策。在2003年年底召开的全国组织工作会议上，曾庆红明确提出：在党委内部，书记是“班长”，重大问题由党委集体作出决定。“集体决策”就是在决策过程中“坚持党的集体领导，而不是个人决定重大问题”。

第三，完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制度，健全纠错机制。2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

第四，发挥民主党派参政议政职能，重大事项与他们进行政治协商。

2005年2月，中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，首次明确把“政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商”作为政治协商的重要原则。

中共中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；

宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。

从1990年到2006年年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中中共中央总书记主持召开74次。第五，主动接受专家咨询意见，发挥各类思想库的作用。改革开放以来，各类专家和思想库在决策咨询中的作用越来越明显，经济、社会、历史、国际政治等方面专家学者频频为国家决策提供专业化的咨询研究。

第五篇：国台办领导层调整

国台办领导层调整 李亚飞、龚清概任副主任（一览表）

2013年11月08日14:57来源：人民网－中国共产党新闻网

中国共产党新闻网北京11月8日电(崔小粟)中央台办、国台办网站“办领导”栏目今日更新，公布国台办领导层调整情况。主任助理李亚飞升任副主任，福建省政府党组成员龚清概调任国台办副主任。

根据“办领导”栏目今日显示的信息，最新的国台办领导“配置”为“一正四副一助理”。分别为主任张志军，副主任叶克冬、陈元丰、李亚飞、龚清概，主任助理龙明彪。原常务副主任郑立中、副主任孙亚夫未出现在领导名单中。58岁的李亚飞在国台办任职已有20余年，2000年起担任海协会秘书长。另据福建省政府发布消息称，龚清概于今年10月起不再担任福建省人民政府党组成员，福建省平潭综合实验区管委会主任。

55岁的龚清概是福建石狮人。2010年2月，福建省平潭综合实验区成立，龚清概出掌管委会主任。平潭综合实验区位于台湾海峡中北部，是大陆距台湾本岛最近的地区。

福建省委组织部部长姜信治评价龚清概在平潭工作期间的表现时曾表示，龚清概同志在平潭任职三年期间，团结带领班子成员“大力度超常规推进平潭开发建设，创造了平潭速度、平潭质量和平潭效益”。