把矛盾化解在基层

第一篇：把矛盾化解在基层

把矛盾化解在基层

——浙江省诸暨市枫桥镇调查

本刊记者李茂管王传志

浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在60年代初，创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的肯定并在全国推广。改革开放以来，枫桥的干部群众在邓小平理论指引下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继承和发扬“枫桥经验”的基本精神，预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾，使枫桥出现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面，被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理先进单位”称号。1999年，全镇实现国内生产总值8．8亿元，工农业总产值25．7亿元，农民人均收入6150元，被省委、省政府命名为“浙江省社会主义新农村建设示范镇”。

一、立足预防，完善机制

枫桥镇的领导同志认为，在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾，这些矛盾可预见、可疏导，只要主动预防，及时化解，一般不会酿成大的事端。为此，他们把正确处理人民内部矛盾，预防化解纠纷作为维护社会稳定的基础性工作和重要环节来抓，采取“四前”工作法，建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。一是组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。建立全镇综合治理办公机构，由一名分管政法的 1

副书记抓综合治理工作。重视村、企业治保调解组织建设，做到网络健全，力量精干。目前，全镇共有治保调解组织152个，治保调解人员484名，还有一支212人的治安信息员队伍，以确保预防化解工作有人抓、有人管理。在加强治保调解组织建设中，治保调解主任一般由村支部书记或村委会主任兼任；对治保调解干部业务上加强指导，由公安、司法等部门针对农村矛盾纠纷的特点，开展业务指导和法律辅导，提高治保调解干部的业务素质和调解水平；生活上关心治保调解干部，对连续担任治保调解干部10年以上的发给荣誉证书，由镇、村投保养老保险，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作热情。二是预测工作走在预防前，建立反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府每两个月召开一次综合治理联席会议，每月召开一次政法部门联席会议，同时，组织各部门力量，定期不定期地开展摸底排查工作，及时掌握矛盾纠纷苗头，分析预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点规律，以提高预防工作的针对性。重视群众来信来访，建立信访工作“五个一”工作法，即一日（群众接待日）、一会（维护稳定联席会）、一表（填报《不安定因素排查登记表》）、一卡（信访个案登记卡）、一活动（每月11、12日，镇机关包村的干部下村现场办公，为群众排忧解难），及时了解民情社情。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。三是预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。枫桥的干部认为，预防纠纷，关键是要抓好与农民生产、生活密切相关的重点工作，工作做到矛盾产生前。例如，枫桥织机遍布千家万户后，用电量猛增，村民对保证用电和电价问题十分关心。镇党委、政府和电管部门及时对农村电网建设作出规划，扩充了一批变压器容量，定期对用电情况进行检查，整顿村级电工队伍，有效减少了用电纠纷。注意抓好重点季节纠纷预防工作。每年“双抢”大忙来临之前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的修补，该抢建的抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。四是调解工

作走在矛盾激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。枫桥的干部认为，发生纠纷并不可怕，关键是理清纠葛，调解得法，把纠纷解决在初发阶段，解决在基层。他们在开展调解工作中，坚持一快二细，就是一旦发生矛盾纠纷，干部不拖不推，立即受理调处，注重做过细的说服教育工作，理顺情绪，消除隔阂。1998年8月，有两个村因用电发生纠纷，双方都准备好了拖拉机准备集体上访。治安信息员将情况迅速报告后，镇党委、政府负责人立即带领有关部门工作人员和治保调解人员到两边做工作，及时制止了双方的行动，并妥善解决了矛盾。近五年来，全镇共发生各类纠纷1766起，调解处理成功1706起，成功率达到96．6％，其中88％的纠纷在村一级得到及时化解，没有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

二、强化教育，提高素质

枫桥的干部认为，农民素质的高低直接关系到农村的稳定，要全面提高农民的素质，关键在于教育。为此，他们通过建立学校教育、成人教育、家庭教育、社会教育、企业教育、外来人口教育等全方位立体式教育网络，大力加强农村宣传思想教育工作和精神文明建设，开展形式多样的普法教育，增强农民的文明意识和法制观念。镇机关专门成立了宣传中心，建立了一个宣传长廊、一个广电中心、一个文化活动中心和一个教育培训中心；各村、企事业单位基本都建立了一块黑板报、一个阅报栏、一个活动室，主动出击，先声夺人，牢牢占领农村思想文化阵地，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，弘扬社会正气。每年都要开展大型的主题教育。不少村组织村民开展健康的文体活动，充实村民的闲暇生活。全镇广泛开展了“创文明村、文明户，做文明人”活动，80％以上的村达到了文明村标准。工青妇组织及敬老协会、禁赌协会、计划生育协会等充分发挥自身优势，组织开展群众性活动和公益劳动，丰富了群众的业余生活，增强

了群众的公益意识。每年对镇、村、企业干部定期进行法律知识培训，有效地提高了干部依法办事水平。广泛开展“送法进村”、“送法进厂”、“送法进校”、上法制课等活动，向群众进行普法教育。广泛深入的思想教育和普法教育，大大增强了群众的文明意识和法制观念，从而减少了纠纷的产生和矛盾的激化。

三、实行民主，依法治理

枫桥镇以政务公开和村务公开为突破口，切实推进基层民主政治建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大大调动了农民群众参与村务管理的积极性，密切了干群关系，为消除纠纷、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保证。他们通过完善村级民主选举制度，让村民自主选出村委会班子，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。依照国家法律法规政策，通过村民代表大会审议，制定简单明了、具体实用的村规民约，充分依靠群众实行自我教育、自我管理、自我约束。同时，全面推行村务公开，规定每年3月28日为村务公开日，村级财务情况每月向村民公布，对其他集体项目投标、宅基地审批、计划生育指标分配、水电费收缴等村民比较关心的内容分月分季向村民公开，接受群众监督。镇、村干部严格依法按章办事，把各项活动纳入法制化、规范化轨道。治保调解干部在调解纠纷过程中，同样坚持合法、合情、合理原则，讲事实，讲证据，讲法律，依法调解。这些不仅拉近了干部与群众的距离，“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且在解决问题、调解处理纠纷时，干部依法照章办事便于说话，群众心里明白易于接受。

四、加强领导，强固核心

枫桥之所以能把绝大部分矛盾化解在基层，关键在于以党支部为核心的村级基层组织健全，干部在群众中有较高的威望。曾

有段时间，一些地方存在的矛盾纠纷始终没有调处成功，甚至个别还扩大激化。究其原因，在于部分村级治保调解组织工作不力，而深层的原因却在于这些村基层组织整体功能弱化。“基础不牢，地动山摇。”枫桥镇的领导认为，把一个地方治理好、发展好，关键是要发挥党的政治优势，提高基层党组织的领导水平和执政能力，切实加强领导。他们及时从单一抓治保调解组织建设转到抓整个基层组织建设上来，把以党支部为核心的村级班子配套建设作为农村基层政权建设的重中之重来抓，配齐配好党支部成员，配强支部书记，选好领头雁。加强对村级干部的教育培训，通过组织报告会、专题讲座、经验交流会、外出考察等，提高村干部的政策水平，增强依法治村能力，充分发挥村干部在维护农村稳定中的主力军作用。钟瑛村党支部一班人，10多年来牢记党的宗旨，坚持穿梭于村民中间，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及时化解矛盾，晚上轮流值班，带领护村队员开展治安巡逻，确保了辖区的社会稳定。该村调解委员会被司法部命名为“模范人民调解委员会”。目前，在整个枫桥农村，已牢牢筑起了以党支部为核心，村委会为依托，治保会、共青团、妇联和民兵等组织相配套的维护稳定的“第一道防线”。群众“有纠纷找调解，有矛盾找组织”已成为时尚。

第二篇：创新矛盾排查机制 把矛盾化解在基层

******创新矛盾排查机制 把矛盾化解在基层 ******在创建平安乡镇进程中，从维护社会稳定入手，创新矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾化解在基层，为维护社会稳定，保护一方百姓平安做出积极的贡献。

一是健全矛盾纠纷排查网络。成立了党委、政府领导下的镇、村及各部门参与的矛盾纠纷排查调处网络。建立了以综治办、司法所、派出所、信访办、人民调解组织为主的调解中心；村成立了矛盾纠纷排查调处点；村民组设有1至2人的矛盾纠纷排查信息员。形成了以镇综治办为龙头的镇、村、组三级信息网络，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作责任追究、督查和协作制度。把工作内容量化，制定考核标准，与党政班子成员，机关干部、村干部政绩和报酬挂钩，对因违反政策，不作为而出现矛盾激化，给予党纪、政纪处分。

三是充分发挥矛盾排查调处站的作用。为了密切关注本镇改革、发展形势，深入研究各种改革措施出台可能产生的社会矛盾，及时掌握社会动向，有针对性地提出工作对策，他们坚持每周组织召开一次联席会议，由镇党委书记主持，综治、信访、公安、司法等部门的负责同志参加，对近期内发生影响社会稳定的重大、突出矛盾和纠纷进行排查。重大节假日组织得力人员深入重点村组、单位了解情况，重点排查。他们还组织了由一名副镇长牵头、司法、土地、公安等部门参与的矛盾纠纷排查小分队，常年深入村组、单位排查调处矛盾纠纷。四是发挥党员的先进性作用。全镇**个村普遍建立了“党员维护社会稳定岗”，使广大农民党员从“无职”变为“有责”丰富了综治网络的内涵。利用党员熟悉民情、村情的优势，宣传法律、法规，收集社情民意，解决矛盾问题。使党员教育由过去的“空对空”变为现在的“实打实”，收到了良好的效果。

第三篇：预防为主 依法处理力争把矛盾化解在基层（全省经验交流材料）

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预防为主 依法处理 力争把矛盾化解在基层

鄂州市人事局

鄂州市位于湖北省东部，西邻省会武汉。1983年8月被批准设立省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖、长港4个县级区。国土面积1504平方公里，人口102万。

近几年来，在信访工作中，我们始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路(全年工作重预防、月季工作重排查、突发信访重源头；热心接待上访群众、耐心听取上访群众反映的问题、诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合、思想教育疏导与提高群众法治观念相结合、依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合)。通过建立健全局系统信访维稳网络，完善各项信访工作制度，规范信访工作程序，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，为鄂州经济社会发展与稳定作出了一定的贡献，实现了无越级上访的目标，连续几年被市委、市政府评为信访工作先进单位，特别是军转干部稳定工作更是受到省信访维稳领导小组的充分肯定。我们的主要做法是：

一、注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。

抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。多年来，局党组始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定的一项重要政治任务来抓，为此，我们成立了由主管局长任组长，军转办主任为副组长，局机关相关科室和二级单位负责人为成员的社会矛盾纠纷调解维稳领导小组，专门负责信访案件的调查处理工作。每年初局党组与各科室及下属二级单位签订信访维稳责任状，明确各自的维稳责任，做到一级抓一级，级级抓落实。局领导还经常提醒机关人员：在办理信访时，必须做到情为民所系，必须牢记群众利益无小事，必须始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，决不做无视民意、违背民意、挫伤民意的蠢事，切实提高对信访工作的认识。班子领导经常研究带倾向性的信访问题，以及信访工作的重点和解决问题的措施，整个信访工作按照“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则抓好落实。所有来信来访材料局长亲自过目把关后，批转给分管领导或承办科室，承办科室再具体做好答复工作，群众来访坚持谁接待谁负责，接待人再根据来访情况移交业务科室，重大情况由分管领导或局长出面处理，局机关人人都是信访接待员。从而形成了党组统一领导，一把手负总责，分管领导牵头，相关科室全力配合，局机关干部齐抓共管的信访工作格局。

二、注重制度建设，规范信访工作程序

建立并落实好各项信访工作制度，是做好信访工作的保证。在实际工作中，我们依据《信访条例》，重点建立落实了五项制度。

一是维稳领导小组例会制度。局维稳领导小组定期召集各科室负责人，共同分析信访工作形势，研究解决重点信访案件的处理方案。例会一般每月召开一次，特殊情况随时召开。

二是领导接待群众来访制度。实行每月15日领导接待日制，每个接待日都有一名局领导到信访接待室值班，接待上访群众。同时建立局领导接待群众来访记录，每月底报送局主要领导阅示。并根据群众反映问题的性质，由相关科室负责人陪同接访，提高了现场接待、解决信访问题的效率。对接待后的问题，实行“首问责任制”，接待后一抓到底，直至问题的彻底解决。

三是社会矛盾纠纷调解工作制度。坚持一月一排查，一月一汇总梳理工作制度，在重要敏感期实行每天一排查，对排查出的问题，明确责任人和化解时限，实现了信访隐患的超前介入、超前稳控和超前化解。

四是信访交办制度。对群众反映的问题，由办公室登记送经局长批示后及时交办相关科室处理，并要求及时上报处理结果，强化了业务科室处理好群众信访问题的意识，促进了职能作用的发挥，做到各司其职、各负其责。

五是重大信访信息反馈报告制度和预警应急制度。为增强信访稳控工作的前瞻性和主动性，我们先后制定了《企业军转干部非正常上访应急预案》和《市人事局重大纠纷处理应急预案》，在组织领导、制度建设、后勤保障等方面做出了具体规定，对于突发性事件力争“发现得早、稳控得住、化解得了、处理得好”，为及时处理群体性事件奠定了基础。

这些制度的建立和落实，使我局的信访工作更加有章可循，信访秩序更加井然有序，信访渠道更加畅通，推动了信访工作的顺利开展。

三、注重解决问题，全力维护群众的合法权益

做好信访工作，根本在于扎实有效的解决好群众反映的问题。在接待群众来信来访过程中，我们紧紧抓住解决问题的关键环节，强化措施，加大力度，千方百计解决了大量群众反映的热点、难点问题，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

一是坚持以情感人，做到热心周到服务，着力解决问题、化解矛盾。对来访群众，总是笑脸相迎，坦诚相待，坚持从一人一事、一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把“得人心、暖人心、稳人心”的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。群众反映的问题不管是否合理，都坚持深入调查核实，只要是政策允许的，就克服困难，多方联系协商，想方设法予以解决，对群众提出不合理的要求，就做好耐心说服，把事实调查清楚，把政策解释透，尽量消除群众的误解。例如:

二是强化对重大疑难信访问题的处理。对重大疑难信访问题实行“四个一”的解决办法，即：一个局领导包案，一个科长负责牵头，一个责任专班调处，一个处理方案解决落实。做到分工明确，职责清楚，层层有任务，人人有压力，确定化解时限，妥善给予解决。

通过以上措施，今年元至六月，我局共受理信访案件 63件次，比去年下降了 11。5%，按分级处理原则转各区局处理5 件，已办结 58件，其中市级领导批办、督办的16

件，已办结15 件。

人事编制信访工作地位重要，任务艰巨。在今后的工作中，我们一定要认真学习借鉴兄弟单位好的作法经验，进一步加大工作力度，完善工作机制，把信访工作提高到一个新水平。

第四篇：为切实把矛盾纠纷化解在基层

为切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效维护社会稳定，今年年初，闸北区委在深入调研的基础上制定下发了《关于加强联动调解，完善社会矛盾大调解工作格局的意见（试行）》，并在临汾路社区（街道）、大宁路社区（街道）、区卫生局三家单位先行试点，取得了一定成效。日前，该区召开推进大会，全面推广社会矛盾联动调解工作。

一、构建组织网络，在“联”字上求整合。该区积极发动社会力量，着力构建“1+3”社会矛盾纠纷联动调解网络，努力做到条块结合、纵横融合、全面覆盖、相互联系。“1”是1个会议，即区社会矛盾联动调解工作联席会议，统筹领导、组织和指导全区社会矛盾联动调解工作。“3”指3个调解主体，即区联合调解委员会、社区各级调解组织、行业企事业单位调解委员会。区联合调解委员会作为区社会矛盾联动调解工作联席会议的工作载体，负责对跨街镇、跨部门、跨行业的重大矛盾以及群体性突出事件进行调处；街镇社会矛盾联动调处中心、居（村）委调解站、楼组信息员队伍等社区调解组织，负责本地区社会矛盾的预警排查、汇总报送和化解调处工作；行业性、区域性调委会和企事业单位调解组织，全面提高行业和企事业单位内部自主调解处理矛盾纠纷的能力。

二、拓展工作领域，在“动”字上求突破。跳出过去化解家庭矛盾、邻里纠纷等常见性和多发性纠纷的狭小领域，积极介入各类社会疑难纠纷的化解工作；摆脱由于部门限制而形成的各自为政的调解模式，由各部门的单打独斗转变为共同参与调解，把不同形式的调解机制整合在一起；主动与外省市办事处、外来商会及流动党组织加强协调沟通，从而有力推进了各种类型矛盾纠纷的化解工作。如区卫生局医患纠纷调委会，在调处外地来沪人员与区中心医院的纠纷中，主动与江西省抚州市驻沪联络处联系，请该处工作人员参与调解，防止了一起可能激化的群体性事件。

三、综合多种调解手段，在“专”字上求效应。利用各方资源，把法律、经济、行政、教育等各种手段结合起来，积极探索人民调解与治安调解、人民调解与法院司法调解、人民调解与劳动争议等行政调解对接联动，推行司法所、派出所和律师事务所“三所”联合调处矛盾纠纷的模式，突出衔接配合、协调联动，形成维稳合力。同时，建立对应经济纠纷、消费纠纷、房地产与物业纠纷、医患纠纷的专业性调委会，以适应解决各种专业性矛盾纠纷的需要。此外，充分发挥“蔡祥云人民调解工作室”、街道“心理咨询工作室”、“首席人民调解员”的品牌效应，形成了具有一定数量、具备专业知识、具体参与社会矛盾调解的专业化队伍，提高了调解的质量和效果。

四、对接“五访联动”，在“化”字上求实效。注重与信访部门“五访联动”对接，实现维稳工作效益的最大化。在化解初信、初访矛盾方面，将联动调解工作与信访代理相结合，利用大调解机制预警防范、发现问题、研判情况、解决矛盾的综合功能，把矛盾化解在萌芽状态，消灭在基层。联动调解化解不了的矛盾，及时进行信访代理，努力寻求解决问题的最佳途径。在化解重信、重访矛盾方面，将联动调解的责任机制与“五访联动”的领导包案相结合，矛盾调处责任部门和调解组织主动开展联动联调工作，实行“一件矛盾、一个方案、一个班子”的方法，做到有始有终、一调到底。对重大的重信、重访矛盾，落实领导包案制。

第五篇：化解基层矛盾

2010年和今后一个时期，中央和国务院对政法机关明确提出深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。社会矛盾化解工作与司法行政机关所肩负的法制宣传、法律服务、法律保障职能密切相关，这就要求我们充分发挥职能作用，深入推进社会矛盾化解，在维护社会稳定、维护公平正义、维护最广大人民的根本利益中发挥主力军作用。

一、充分认识化解社会矛盾的重要性。深入推进“三项重点工作”是关系改革发展稳定大局、事关政法工作长远发展的重大战略部署，体现党中央对新时期政法工作的根本要求，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，体现了对社会管理规律、政法工作规律的深入研究和准确把握。深入推进三项重点工作，是维护重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策，是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务，全面推进政法维稳工作的重要载体，在三项重点工作中，社会矛盾化解是基础。现阶段，在我国经济社会飞速发展的同时，社会矛盾也日益凸现，不断发生的重大群体事件和高位运行的信访总量告诉我们，因利益诉求引发的人民内部矛盾，触点增多，破坏性增强，深入推进社会矛盾化解，妥善消除不稳定因素，显得尤为重要和迫切。司法行政机关是政法机关的重要组成部分，其职能概括起来讲，是一些基础性、法律服务和法律保障性的工作，具有长效性和独特优势的特点。因此，司法行政机关要充分认识社会矛盾化解的长期性和重要性，增强深入推进社会矛盾化解的责任感和使命感。做好社会矛盾化解工作，原则上讲：一要坚持以人为本。要让人民群众共享发展成果，决不能侵犯人民群众的合法权益，要从源头上预防和减少社会矛盾的发生。二要完善“大调解”工作体系。深入开展矛盾“大排查”，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作。三要强根固本。基础不牢，地动山摇，社会矛盾化解的重点在基层。司法行政机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的生动实践，作为维护社会和谐稳定的重要抓手。把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

二、充分发挥职能作用，打牢社会稳定基础。在深入推进社会矛盾化解工作中，司法行政机关充分发挥好法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，为构建和谐社会、维护社会稳定发挥应有作用。

深入开展普法和依法治理。普法和依法治理是一项长期性的基础性工作，是实现依法治国方略的必要条件。在普法和依法治理工作中全市司法行政机关发挥了各级党委和政府的参谋助手作用，协调、组织、落实规划所确定的目标，广泛深入地开展法制宣传教育和推进依法治理。“五五”普法以来，驻马店在全市范围内深入开展“法治县区”、“法治乡镇”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“依法办事示范窗口”、“依法治校示范学校”、“诚信守法经营企业”等创建活动，以基层广泛的创建活动推动创建工作深入开展。以“法律六进”为载体，深入开展各类主题宣传活动，创新宣传形式、拓展宣传领域，营造浓厚的普法依法治理氛围。共发放各类法律法规教材360多万册，举办法制宣传讲座1万余场次，培训法律骨干近万人，举办公务员法律知识考试10余次，使全市800多万公民不同程度地受到了普法教育。经过“五五”普法依法治理，全市各级党委和政府依法行政的理念进一步牢固，各部门、各行业依法治理能力和水平明显提高，广大群众的法制观念普遍增强，社会法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1个村被国家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36个村委（社区）被省民政厅、司法厅授予 “民主法制示范村（社区）”。

筑牢社会公平的最后屏障。监狱是国家的刑罚执行机关，是司法行政工作中的一条特殊战线。在依法治国的框架里，刑事司法是社会公平的最后防线，监狱是“最后防线”的最后屏障。监狱执法不公，抑或妥协执法，意味着社会公平防线的全面崩溃。监狱对罪犯实施有效的监管改造，对社会稳定、社会秩序起着直接的保护作用。十年来，驻马店市监狱认真贯彻《监狱法》，坚持把教育人，改造人放在第一位，积极创新教育改造方式方法，全方位、多层次、综合性地开展教育改造和监管安全工作。在全体干警中积极开展“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、监狱管理工作专项整顿、“规范执法行为、提高执法水平”、“全省监狱人民警察综合素质教育训练”、“执法大培训、岗位大练兵”和“纠正执法问题、促进公正执法”等一系列专题教育活动，增强了全体警察的责任意识、奉献意识和执法水平。监狱党委坚持依法治监、从严治警、精心育警、从优待警，带出了一流队伍，保证了监管安全。截至2009年11月11日，市监狱实现连续17年监管安全无事故。

努力为经济社会发展提供法律服务。在司法行政工作中，律师、公证、仲裁、司法鉴定、司法考试、法律援助、基层法律服务在提供法律服务、化解社会矛盾中具有各自的专业优势和特点，在维护社会稳定中发挥着重要作用。

律师参与诉讼活动，开展非诉讼法律服务、参与民商事活动、从事社会公益事业，为社会提供法律服务，是促进司法公正、提高审判质量的重要制约力量。十年来，全市律师共担任常年法律顾问1998家，辩护及代理诉讼案件16218件，办理非诉讼法律事务1430件，解答法律咨询651022人次，为我市的经济建设、民主法制建设和社会稳定提供了有力的法律服务。

公证是一种预防性的法律制度，处于防范民事纠纷的最前沿。公证通过法定的程序来实现社会所期望的诚信，进而最大限度地降低风险，防止非法行为的发生。十年来，全市公证机关共办理各类公证事项40余万件，制止不法经济合同涉及金额15300万元，公证机关在拓展国内公证服务领域的同时，积极开展涉外公证，共办理涉外公证1万余件，为全市经济社会发展提供了全方位、多角度的服务。

仲裁充分体现了当事人自主意愿与国家强制力的圆满结合，仲裁在解决经济纠纷中具有程序简便、灵活、快捷的优势和特点。驻马店仲裁委2002年成立以来，共办结各类仲裁案件3000多起，涉案标的额达19亿多元，为当事人和企业挽回经济损失达2亿多元，受案数量每年在全国186个仲裁机构中排名一直保持在前20位。

司法鉴定是在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或专门知识对诉讼涉及的专门问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。市司法鉴定工委自2002年成立以来，全市鉴定机构共办理各类鉴定11000多件，减、免、缓收费50余万元，为促进司法公正，维护当事人合法权益提供了有力保障。

法律援助向经济困难、没有能力获得基本法律服务的当事人提供免费法律服务，帮助困难群众实现诉讼权利，保证法律面前人人平等。驻马店市法律援助中心自1999年成立以来，市县两级法律援助机构共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨询174222 人次，减、免、缓收费达264万元，取得了良好的社会效益，受到各级党委和政府的关注，得到“弱势群体”的赞誉。2009年全面启动应援尽援工作，全面开通了12348法律援助咨询电话；2010年，法律援助列入市委、市政府十五项民生工程，法律援助工作实现了历史性的突破，呈现出蓬勃发展之势。

筑牢社会稳定的第一道防线。人民调解工作是社会稳定的基础性工作，是基层司法行政的重点工作，是符合我国国情的特色工作，人民调解组织在维护社会稳定的“第一道防线”上发挥了重大作用。通过开展人民调解大排查大调处百日竞赛活动、社会矛盾调解年活动，做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。十年来，共调处各类矛盾纠纷140410件，调解率100%，调成率96%，防止民转刑案件1339起。十年来，驻马店市司法行政机关全面开展创建文明司法所、文明法律服务所、示范性司法所活动。以强化乡镇（街道）、村委会（居委会）司法行政组织建设为重点，全面加强人民调解、基层法律服务、刑释解教人员安置帮教等各项基层基础工作，不断推进基层司法行政工作改革与创新。安置帮教工作不断加强，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登记刑释解教人员10208人，重新违法犯罪率控制在2%以下。十年来，共使2万余名刑释解教人员得到了有效的安置帮教，帮教率达到100%，安置率达80%。

三、努力提高化解社会矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社会矛盾，关键是把队伍建设好。一是加强思想政治建设。按照建设学习型党组织，学习型司法行政机关的要求，健全制度，改进学风，做到真学、真懂、真信、真用。深入学习中国特色社会主义理论体系，加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大干警和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。二是发挥党组织的领导核心作用。始终把司法行政工作置于党的绝对领导之下，坚持党要管党、从严治党，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是保证公正廉洁执法。规范执法执业行为，严格执行减刑（期）、假释、暂予监外执行的程序和标准。完善律师、公证、司法鉴定等执业规范；大力推进狱务公开，加大警务督查力度，加强执法执业监督检查，提升执法执业公信力，在监狱人民警察队伍中扎实开展“岗位大培训、大练兵”活动；严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法和腐败行为。四是务实重干求实效。全市司法行政机关要切实加强学习，转变作风，真抓实干，统筹推进司法行政各项工作，全面提升司法行政工作水平。总之，当前和今后一个时期，司法行政机关在深入推进社会矛盾化解工作中，严格按照上级的部署安排，统一思想、开拓创新，扎实做好司法行政各项工作，为驻马店市经济平稳较快发展、社会和谐稳定和平安建设作出新贡献。