关于吴忠市路政管理工作调研报告

第一篇：关于吴忠市路政管理工作调研报告

关于吴忠市路政管理工作调研报告

我市公路路政大队管辖公路总里程544公里，其中国省干线公路430公里、高速公路78公里、县道和匝道36公里。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥基层公路养护站的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向路政大队反映，由路政大队派出工作人员前往现场处理。近年来，随着公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我市公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如：建立与交警大队的合作机制，由市交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我所联系，由路政大队派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土规划局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控制区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的监督作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的行列中来，有效地保护了我市公路的路产、路权，保障了公路安全畅通。

一、路政执法基本情况

近年来，在市交通局、市公路管理局的领导和支持下，认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《宁夏回族自治区公路路政管理条例》、《公路路政管理规定》等法律法规，坚持依法治路，严厉打击侵占、损毁、污染公路等违法行为，保护公路的路产、路权，保障公路的安全畅通。自2005年公路实行“有路必养”成立以来，全体路政执法人员加强公路巡查，总共查处路政案件300余宗，追回公路路产损失赔偿128.5万元。其中，去年查处路政案件122宗，追回损失50余万元，迁移违章线杆3处26支线杆，查处污损公路车辆3台，查处损毁公路路树案件25宗，协助清理公路两旁沙石、建

筑材料等堆积物42处共1506立方米。在执法工作中，工作人员能够做到严格执法，依法制止和查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏、或破坏路产的行为，最低限度地减少了公路路产的损失，保护了我市公路路产路权，维护了道路的安全畅通。

三、路政管理工作中存在的问题

在这次公路路政情况的调查研究中，发现我市的路政管理工作仍存在一些问题，有待今后解决。存在问题主要表现在如下方面：

1、超限运输现象严重存在，导致危险路段经常发生交通事故。

一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，单车核载重量5吨的车辆，竟装上15吨，甚至25吨以上的货物，超限运输车辆对公路造成巨大的损害，特别是我市的公路等级和设计标准都比较低，超限运输车辆对公路路面结构破坏严重，影响了公路的使用寿命。由于公路比较分散，设置检查超限运输车辆的固定检查点较为困难，造成超限运输车辆得不到有效查处。公路部门虽然在主干线公路设置了超限运输监控检查点,但一些超限运输车辆为了逃避公路部门的监控，采取了“不走大路走小道”“不走市道走村道”的现象，造成公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大的缩短了公路、桥梁的使用寿命。超限车辆在行驶中存在重心不稳,制动性能严重衰减等安全隐患,极易导致道路交通事故的发生,威胁人民群众的生命财产安全。根据我们的统计记录表明,去年我市市乡主干道路货运车辆引发的交通事故中98%与超限超载有关，而小型汽车发生的交通事故仅占2%。

2、侵占污染公路、公路街道化的现象非常严重。

在我市管辖的公路建筑控制区内违章建房随处可见，甚至个别地段已在街道化（如许黄公路通过李俊镇段），凡有村庄的地段，公路用地内便可或多或少地看到一些堆

积物(如建筑材料、杂物等)，公路两旁成为垃圾厂，到了夏秋两季收割期间，占路晒谷现象更是突出，严重损坏路面又影响路容路貌。

3、交通安全防护设施不全

我市公路大部分为三级以下技术等级的公路，实现专业养护又比较迟，普遍存在安全防护设施不够完善，标志、标线设置不够规范，行车诱导设施不全等缺陷，交通事故率发生较高。虽然交通事故发生的原因包括人、车、路、环境、交通管理等诸多方面，公路设施条件只是影响因素之一，并不是决定性因素。但是，完善公路防护设施，尽一切可能为行车提供安全保障，是公路交通主管部门义不容辞的责任和义务。道路标线不全，设施不完善，缺少交通标志，无中心隔离线或护栏，致使机动车越线行驶、违章并线、超速、逆行等违章突出，严重影响了交通的顺畅。

4、路政经费不足

治理工作缺乏经费，拨付给的路政经费有限，在我市得不到落实，路政大队的执法装备和办公设备有待进一步改善，路政经费不足给路政治理工作带来很大困难。

5、路政管理存在重主线轻支线的现象

尽管在某一时段或某一个特殊日子里，路政管理应偏重于主干线，但从整个路政管理工作规划与全年的工作来说，应做到主支线兼顾，不偏不重，忽视任何一条线路的管理都是不应该的。作为国民经济、国防、人民生活及社会主义现代化建设所必需的公路，作为能造福一方百姓的公路，没有什么重轻之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好畅通。既是这样，支线同样需要完好畅通。显而易见，轻支线，重主线的管理方式是不妥的。

四、意见和建议

针对我市公路路政管理存在的实际问题，提点意见和建议：

⒈加大对公路超限运输的查处力度。

争取上级有关部门的大力支持，在我市辖区内设点设站稽查，如争取上级部门批准在各公路收费站设置稽查站，对过往车辆进行超限运输检查，坚决打击超限运输，确保公路的使用寿命和正常行驶。

⒉加强对路政人员的培训

建议上级部门加强对执法人员的培训，形成定期培训制度，新进执法队伍的人员一定要经过岗位培训，以前受过培训的要更新知识，定期接受培训。随着社会发展的需要，路政执法人员必须掌握一定的路政法规和专业技能，我们除了积极参加市、市组织的业务学习外，还需要经常利用空余时间学习路政管理法规和专业知识，不断充实自己，提高认识，规范处罚程序和执法文书的运用，使路政管理工作规范化、制度化、合理化，形成了爱岗敬业、诚实守法、奉献社会、开拓进取的风尚，塑造了“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍新形象。

⒊路政管理部门要加大对路政执法力度，协助好与有关部门的联系，坚决查处侵占、污染公路的行为。

依靠政府和有关部门支持以及群众的理解协助，加大对公路路产登记的力度，主动与电力、电信部门、沿线各乡镇联系，向他们派发《公路法》、《宁夏回族自治区公路路政管理条例》等有关资料以及对架（埋）设线路的要求和技术标准，大家共同探讨有关路政法规，使他们深刻认识到这种行为既不利于公路的改建和拓宽，又不利于线路的安全，用事实证明路政工作不仅是管理和执法，而是要把管理工作寓于服务之中，并时刻牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。

⒋进一步提高对设置交通安全设施工作重要性的认识

路政部门继续履行监管职责，进一步将路政和养护的职能界定清楚，并制定相关的操作程序，明确职责、落实责任，实现权利与义务的紧密结合，险要路段的安全防护设施基本健全，交通标志、标线合理、完善，公路交通环境更为安全、高效，更快地提高标志标线的管理水平。

⒌路政管理应该主支线兼顾

只有加强了全面管理，才能发挥整个公路网的作用，才能最大限度地提升公路的整体效益；只有给予了主支线同样的管理，才不会出现“东边日出西边雨”的现象，才不会给以后公路的改扩建工作带来麻烦，给国家和人民造成不必要的经济损失。路政管理要转变这种重主线轻支线的管理思想，上级主管部门也应加强对公路路政管理的支持，让支线也有一个畅洁美的秀美英姿。

第二篇：吴忠市动物防疫工作调研报告

吴忠市动物防疫工作调研报告

按照市农牧局统一安排，2010年4月至5月，吴忠市动物疾病预防控制中心(动物卫生监督所)派出工作人员深入利通、红寺堡、青铜峡、盐池、同心等5个县（市、区）对我市动物防疫工作进行调研。调研人员分别听取了县（市、区）相关部门对动物防疫工作情况的汇报；走访了10个乡镇、11个村、4个肉牛场、5个奶牛园区、6个羊场、2个猪场、100户散养户及盐池省际间动物防疫监督检查站;查看了动物免疫档案，并与经营户、农村饲养户进行座谈。现将调研情况报告如下：

一、动物防疫基本情况

今年以来，我市动物防疫工作按照农业部、自治区、市有关精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等防疫监测为重点，全面做好防控工作。各级领导高度重视，责任目标明确，工作重点突出，措施得当有力，未发生一起重大动物疫情。但是，今年来我市疫病防控形势严峻，旧的疫病还没有消灭，新的疫病又有出现。如青铜峡发生的猪五号病疫情，现已扑灭。

（一）各级政府和农牧部门领导重视动物防疫工作

市政府成立了由分管领导为指挥长的重大动物疫情指挥部，协调指挥各有关部门开展工作。各县（市、区）政府也相应成立了由政府主要领导任指挥长的重大动物疫情指挥机构。按照农业部、自治区有关会议和文件精神，市农牧局和县（市、区）农牧局先后召开重大动物疫病防控工作会议，研究部署了动物防疫工作。市农牧局领导还多次到基层入户检查重大动物疫病防治工作。

（二）目标责任明确，防疫制度基本健全

一是市防治重大动物疫病指挥部多次制定并下发了加强重大动物疫病防治文件，对动物防疫工作提出目标要求和明确责任。做到：确保不发生区域性重大动物疫情或有疫不流行，有病不成灾；猪、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以内。并与县（市、区）签订了动物防疫目标管理责任状，各县（市、区）政府也分别与乡镇签订了动物防疫工作责任状，明确了“属地管理、分级负责”的应对机制，做到一级抓一级。二是加强动物防疫相关制度建设。我市调整了指挥部成员，出台了《吴忠市重大动物疫病应急预案》。县（市、区）政府和有关部门根据实际情况，制定了相关的预案和措施，从制度上确保一旦发生疫情，能规范、及时、高效、有序地处理与防控。

（三）动物防疫网络基本形成

一是配备了村级动物防疫员。全市选聘了400多名村级动物防疫员，村级防疫队伍建设得到加强，防疫工作有了较大的起色。截至目前，全市已确保每村至少有一个动物防疫员。基本形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级动物防疫网络，进一步推动了基层防疫工作。同时动物卫生监督执法人员，对城乡市场、超市的畜禽及其产品进行检疫监督，把好准入关。二是加强省际间动物防疫监督检查站建设。目前已建有盐池牛记滩、惠安堡2个公路动物防疫监督检查站的建设；据统计，今年以来我市2个检查站加大了对入境或过境车辆的检查，检出病死畜禽134头（只、羽），并全部做了无害化处理。

（四）动物防疫经费基本到位，防疫工作顺利开展

今年上半年，市财政共拨付动物防疫经费20万元。各县（市、区）财政也加大了防疫经费的投入。盐池县2007年县财政已拨付动物防疫工作经费20万元，其中疫苗配套款5万元。同心县在财政十分困难的情况下，安排资金解决好村级动物防疫员工资，没人每月300月，稳定了防疫员队伍，使防疫质量和密度得到了保障。

（五）工作重点突出，重大动物疫病防控工作力度大

一是切实做好免疫工作。按照自治区提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上紧急免疫工作，共免疫畜禽412.14万头（羽），高致病性禽流感免疫占应免数的100%，口蹄疫免疫占应免数的100%，并建立了免疫档案。二是加大疫情的监控力度。2010年上半年全市共完成畜禽监测1.39万头（羽）,免疫抗体合格率在70%以上。三是做好应对突发疫情的应急准备工作。正在重新修订完善重大动物疫病应急预案的实施方案和技术方案。

二、存在的主要问题与不足

（一）宣传和认识不到位

一是对《动物防疫法》及其相关法律法规的宣传力度不大,贯彻落实还不到位,动物防疫、检疫工作的重要性未能引起全社会的高度重视;二是有些领导干部和群众对动物防疫工作的重要性、必要性、法制性和长期性认识不足,重发展数量,轻防疫措施，重部署安排、轻督促检查,使动物防疫目标落实不到位;特别是防疫注射难、队伍稳定难、防疫员工资解决难的 “三难”问题已成为影响畜牧业发展的根本性问题。

（二）管理体系还不够健全

我市除同心县外，其它各县（市、区）动物卫生监督所还不具备法人资格。红寺堡区无乡镇畜牧兽医站，使畜牧站人员身兼乡政府中心工作和业务工作双重任务,忙于政府行政工作,而对动物防疫工作责任性和服务意识不强,严重制约了动物防疫工作的有效开展。

（三）饲养管理方式落后

我市千家万户小规模、分散饲养方式一直没有从根本上改变，落后的生产方式导致动物防疫条件不符合动物防疫的要求，影响农村卫生，极易造成疫情的发生和传播，疫情隐患较大。特别是利通区、青铜峡市养殖比较密集，极易造成疫病从低级动物到高级动物直至到人的传播。

（四）动物（免疫）标识制度推行不力

牲畜（免疫）标识、免疫档案等管理不到位，国家制定了动物防疫标识管理办法，基层防疫人员对动物防疫也非常重视，但对防疫标识的认可没有提高到一定的高度。一方面基层防疫人员待遇低、人员少，开展工作携带的器械、工具、登记册多而繁琐，不乐意干；另一方面因为查验、回收防疫标识把关不严，降低了防疫员的工作责任意识，个别地方有补标识的做法存在，给防疫工作动态管理的各个环节带来了诸多不变。

（五）产地检疫工作薄弱

今年3月1日，新的《动物检疫管理办法》开始施行。办法规定，畜禽在离开饲养场之前，畜主应提前3天报检。协检员应及时到场、到户进行检疫，在临床检查健康的基础上，结合免疫档案，查阅免疫证明和标识出具产地检疫证明，凭有效期内的检疫证明准宰和销售，这些基础工作是以检促防的具体体现。

（六）动物防疫经费投入不足

一是开展动物防疫日常工作及重大动物疫病普查、监测、疫情处置、专业技术培训等方面的经费不能得以保证。村级动物防疫员工资偏低，平均每月每人只有200元补贴，特别是红寺堡区村防疫员每月才150元。许多防疫员不愿意做免疫工作，一定程度上影响了防疫工作的开展。二是由于资金紧缺，基础设施建设滞后。兽医实验室仪器设备仍停留在最基本的常规水平，且数量不足，远未达到农业部兽医局及省所规定的要求。特别是乡（镇）、村基础设施建设更为薄弱，缺乏应有办公条件与基本的仪器设备。此外，全市冷链系统建设也十分薄弱，市本级只有一个20平方米的小型冷库，不能满足疫苗储备和周转，各县（市、区）冷库不到10平方米，难以应对突发疫情的发生。

（七）轻视疫病监测

对畜禽进行疫病抗体监测，为有效进行防疫提供科学依据。多数养殖者不能理解，错误认为抗体监测加重了畜禽应激，影响了畜禽的正常生长发育，对技术推广机构的举措不配合，甚至抵触监测，造成防疫时机的错失。

（八）动物防疫人员缺乏

红寺堡区动物卫生监督、动物疾控中心人员编制10人，实际只有3人，却要承担4个乡镇的20万头牲畜、30万羽家禽的面上防疫工作，以及1个屠宰场检疫管理工作。个别县（市、区）乡畜牧兽医站人员年龄结构老化，利通区去年一次退休6个老同志，个别乡站只有1人，除了搞好自己的本职工作外，还要抽去抓乡镇中心工作。年青同志进不来，动物防疫人员少与目前防疫工作量大、情况复杂、任务重不相适应，在一定程度上影响动物防疫工作的开展。

（九）缺乏动物防疫应激反应补偿机制

比如对强制免疫动物造成应激反应甚至死亡的没有建立长效补助政策，畜主、兽医都难以承受动物防疫风险，加大了动物免疫工作的难度。尤其是对动物强制免疫以及对有疫病的动物进行捕杀、无害化处理不配合的养殖业主，没有强制性措施，处罚难度大。

三、几点建议及对策

（一）进一步加大对动物防疫工作宣传力度

各级政府和农牧部门要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和动物疫病科普知识。特别是禽流感等重大动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合畜牧部门做好防疫工作。

（二）切实加强动物防疫队伍建设

要进一步深化兽医体制改革，从机构设置、人员编制等方面规范动物防疫管理。加强动物防疫队伍建设，动物卫生监督所全部落实法人资格，按照有关规定配足配齐监督执法技术人员，提高人员素质。要加大对村级动物防疫员的培训力度，提高其业务水平，提高其工作待遇，使基层动物防疫队伍得到稳定。配备市区居委会动物防疫协管员，加大对市区特别是城区结合部动物防疫工作力度。

（三）建立完善动物防疫经费保障机制

要把动物防疫经费纳入本级财政预算，建立动物防疫工作的正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费，建立和完善重大动物疫病预防控制储备金制度。加大基础设施建设投入，改善动物防疫、卫生监督机构的基础设施条件，特别是兽医化验室、冷链系统建设要逐步达到国家规定的标准和要求。

（四）加大动物日常免疫与疫情监测管理力度

首先，要加大对动物免疫管理力度。各地要切实按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的工作要求，实行常年免疫制度。特别要加大对散养户畜禽、城区结合部居民饲养的畜禽的免疫注射工作，切实保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%，同时要认真做好免疫原始记录，防止闭门造车。要加强对疫苗市场监管，做好疫苗的供应，确保疫苗质量。其次，要做好疫情监测防堵工作。要加大对高致病性禽流感及口蹄疫检疫监测力度，及时掌握动物疫情动态。要加大对市外疫情的监测防堵工作，认真执行准调证制度，严禁到疫区调运畜禽，对未经调入地动物卫生监督所批准擅自到省外调运的畜禽及其产品的畜禽经营户要严肃处理。同时，要密切关注畜禽市场动态，加强对城乡市场、超市内的畜禽及其产品的日常检测管理工作。

（五）改革现行管理体制

一是乡镇站人、财、物都纳入县级管理,由农牧部门垂直领导,逐步实现科学化、规范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,实行公开招聘制,竞争上岗,高职低聘制度,真正把政治思想觉悟高、业务素质强,有爱岗敬业和开拓创新精神的人才吸引到动物防疫工作中来。三是改革分配制度,真正体现按劳分配的原则。将村级防疫员的报酬纳入县财政预算,平均每人每月报酬由目前的200元增加到300元左右。

（六）继续推行《动物免疫证》制度

首先狠抓基础性的强制免疫工作,全面实施动物标识制度,确保耳标佩戴率达到100%;其次免疫要做到五统一,即统一组织、统一时间、统一免疫程序、统一免疫标准、统一考核验收。其次以村为单位详细登记填写《动物免疫证》;同时实施动物产地检疫时必须查验《动物免疫证》,以有利于落实强制免疫计划,提高免疫密度,防止免疫空白点和死角的出现。

（七）积极推进标准化生产、规模化养殖

按照中央一号文件要求，积极推进规模化、标准化、科学化养殖。因此必须加快改革传统的畜牧业生产方式，大力发展畜禽养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路，既能提高畜牧养殖效益,又符合新的《动物防疫审查办法》要求，达到相应的动物防疫条件，减少动物疫病的发生。

（八）创新基层动物防疫工作运行机制

根据目前动物防疫主体不清、责任不明、工作不落实的状况，要按照重组队伍、转换机制、细化责任、加强监督的要求，全面实施动物防疫改革。按照责权利对等原则，乡镇政府或村民委员会同动物防疫员签订免疫接种承包合同，实行三定(定工作任务、定工作目标、定经济指标)，建立科学合理的奖惩机制。

（九）树立以人为本的动物防疫新观念

主要是树立三个观念，实现三个转变。一是要树立以人为本的动物防疫观念，实现由以保护动物健康和畜牧业发展为核心，向以保护人类健康、维护公共卫生安全为核心的转变。以往动物防疫工作是以保护动物健康和畜牧业发展为核心定位动物防疫工作，而不是以保护人类健康为核心定位动物防疫工作，使动物防疫工作得不到应有的重视。动物防疫工作的最终目标不单是保护动物健康和畜牧业发展，更重要的是保护人类健康与公共卫生安全，并以此为准则来重新确定动物防疫工作的地位、目标、指导思想、重点和措施。二要树立全程控制的动物防疫观念，实现由以结果控制为重点向全程控制转变。安全的动物产品是生产出来的，不是检疫出来的，要把工作重点放在对生产过程，包括畜牧生产、流通、加工、销售等全过程的控制上。三要树立以法制为中心的动物防疫观念，实现由以政府行为为中心向以法律为中心的转变。建立以法制为中心，经济、法律、行政、科技等手段相结合的综合防控，实现预防为主、依法治疫。

第三篇：吴忠市苹果产业发展调研报告

深入学习贯彻落实科学发展观，推动全市林业产业

基地建设又好又快发展

科学发展观是对马克思列宁主义、马泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是解决当前世界可持续发展难题的重要指导思想。深入学习实践科学发展观，对加快吴忠市三大林业产业基地建设步伐，破解发展难题，创新发展机制，提升林业产业建设质量具有重要的历史意义。

一、全市林业产业发展现状

吴忠市是传统的果树栽培区，凭借得天独厚的地理环境及资源优势所生产的果品而享誉全国。近年来，在上级业务部门的大力支持下，近年来，吴忠市委、政府审势度时，抢抓机遇，以实施加快宁夏发展的《意见》为指导，以自治区林业局实施“六个百万亩”生态林业建设工程项目和优势特色产业带建设项目为契机，高度重视林业产业的发展，将其纳入了农业十大产业基地建设的范畴，从加大财政扶持力度，出台优惠扶持政策，广泛开展招商引资，强化科技支撑等方面入手，采取“龙头带企业，产业带基地，基地连农户”的发展方式，加快了吴忠市具有区域特色的林业产业基地建设步伐，初步形成了政府引导、企业带动、协会组织、农民参与、共同发展的产业发展模式。到目前为止，全市已种植以苹果、葡萄、红枣为主的三 1 大林业产业基地57.21万亩。其中，2008年发展235.5万亩（苹果12.2万亩，葡萄7.2万亩，红枣4.1万亩）。年产鲜果24.24万吨，总产值达4.38亿元。初步建设起以孙家滩地区为核心区，辐射周边红寺堡、青铜峡及市区扁担沟镇、金银滩镇为主的高酸苹果基地26.22万亩，2008年，全市苹果总产量7500公斤，总产值3750万元。市区已发展9.8万亩，挂果面积1.5万亩，2008年产量2250万公斤，总产值达1125万元。建设起以青铜峡邵岗镇、红寺堡中圈塘为中心的酿酒葡萄基地13.61万亩，2008年葡萄总产量达到7.5万吨，总产值2.4亿元。建设起以孙家滩；青铜峡甘城子、金沙湾、牛首山北麓开发区；同心县下马关、豫旺、田老庄、马高庄、张家塬以及河西、丁塘、王团；盐池县花马池、王乐井、青山、大水坑等乡镇为主的红枣基地14.38万亩，2008年红枣总产量达到1.5万吨，总产值3000万元。在建设林业产业基地的同时，积极引进果品加工企业，延长了产业链，增加了果品的附加值，有效提高了经济效益。引进了深圳东部集团所属的吴忠茂源果汁厂，年加工能力达到10万吨以上，解决了苹果卖果难的问题。2007年吴忠茂源果汁厂收购本地苹果9.6万吨，生产浓缩果汁1.33万吨，实现工业产值1.8亿元，出口创汇2640万美元，实现利税485万元。广泛开展招商引资，积极引进御马、华昊、科冕三家葡萄酒加工酿酒葡萄20万吨，罐装葡萄 2 酒7万吨的企业。2007年葡萄年产量达到3万吨，产值5500万元。在红枣方面，以同心天予枣业等公司为主的红枣育苗、种植、产品收购加工销售企业正在日益兴起，成为了带动地方枣产业发展的主力军。吴忠市林业产业发展出现了前所未有的好势头，林业产业成为吴忠调整农业产业结构，增加农民收入的重要产业之一。

二、制约林业产业发展的主要问题

纵观全局，尽管吴忠市林业产业取得了一定的成效，但从对照如何更好地落实科学发展观；如何扩大内需，积极应对世界金融危机对林业产业的冲击等方面进行深入细致的思考，全市林业产业仍存在一些比较突出的问题，需要我们引起足够的重视。一是发展面积过快过大，苗木严重缺乏且质量无法保证。通过近三年苹果面积大发展可以看出，品种富士占80％以上，国光、金帅、美国八号等占20％以上，早中晚熟比例和鲜食与榨汁的比例严重失调。苗木所使用的砧木来源无法识别，给以后生产造成许多后患。且长途运输中苗木失水较多，栽植后成活质量无法保证。二基地面积比较小，满足不了加工企业的需求。苹果基地面积小，榨汁果品少，总产量低，远远不能满足浓果汁加工企业对原料果的需求和国内外市场对高档鲜食苹果的需求；葡萄基地规模小，种植比较分散,标准化生产水平及整体效益偏低。此外适宜中部干旱带发展的同心圆 3 枣、中宁圆枣等枣树优质苗木储备不足，枣产业发展品种结构比较突出。三是政策扶持缺乏一定的持久性，果农种植积极性波动较大。尽管在建设基地时，政府出台了一定的优惠政策支持了产业的发展，但仍缺乏和国际市场相配套的农产品补贴政策，致使产业发展受到了不同程度的影响。例如，苹果产业在1994年之后进入低谷，产业效益低下，各有关方面没有把其列入全区农业特色产业加以研究，扶持和引导，从政府到群众的投入大幅减少，产业发展的动力不足，严重影响其恢复和壮大，果品在果汁厂的收购价格由2007年的1600元／吨下降到了2008年280元／吨；而葡萄价格则由2007年的2.4元／公斤，上升到了2008年的3.2元／公斤。四是专业技术力量薄弱，关键技术落实不够到位。尤其是果树种植多在新灌区，初次接触栽植果树,再加农民文化素质低，接受新技术意识差,一定程度上制约了林业产业发展。如苹果产业缺乏相对固定的原料基地，农药使用不规范，加工基地建设速度较慢，原料供给不稳定；单纯低酸度果汁不能满足国际市场的全面需求。枣区红枣栽培管理粗放，群众对枣树早果、丰产、高效栽培技术了解不深，掌握不够。五是组织化程度低，市场规范不够。由于缺乏行业协会，生产流通无序，果农商品意识淡薄，不能很好地根据市场需要调整产品结构，遇到市场波动只能被动挨打和疲于应付,抗御市场风险的能力差；在一些产区缺乏行业自 4 律,各行其是,各自为政,采果期竞相压价,扰乱市场的事件屡屡发生,产生了一些恶性竞争的现象。六是龙头企业带动不够强,市场机制不够健全。公司、基地与农户之间缺乏紧密的利益联结机制，抵御风险的能力差，价格波动大，影响葡萄产业的稳定发展。此外品牌竞争力弱，知名品牌少，缺乏在国内外市场富有竞争力的知名葡萄酒品牌，也是影响葡萄产业快速做大做强。

三、推动全市林业产业基地建设又好又快发展的思路与对策

（一）发展思路

1、指导思想：以党的十七大和全国科技会议精神为指导，按照突出科技，活化机制，完善功能，带动农户，促进农民增收的原则，紧紧围绕林业优势果品产业带的主攻方向，以高标准建设为目标，以先进科技为支撑，以机制创新为动力，以增加农民收入为核心，以市场为导向，政策扶持、政府推动、示范带动为手段，用工业的理念来谋划农业、发展农业，用科技武装农业、提升农业，面向国内国外两个市场，充分挖掘当地自然资源优势，提升我区优势果品的规模和档次，增强优势果品的市场竞争力，实现林业优势果品产业的优质化、区域化、专业化和产业化。

2、基本原则：坚持以市场为导向，以效益为中心，做到 5 生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持因地制宜，按自然规律和经济规律办事，做到产业发展速度与结构、质量、效益的统一。坚持龙头企业带动战略，实现规范化经营和规模效益。坚持区域化布局，规模化生产，一体化经营，企业化管理，社会化服务，形成具有区域特色的林业产业。坚持依靠科技进步，大力推广实用先进技术，培养科技人才，建立强有力的科技支撑体系，加快科技创新和成果转化步伐，全面提高林业建设科技含量。

3、目标任务：利用三年时间（2008－2010年），在市区孙家滩核心区，扁担沟、金银滩；青铜峡市以邵岗、青镇、大坝、峡口、小坝、树新林场；红寺堡太阳山镇、南川乡新发展高酸苹果38万亩，累计发展到50万亩。在青铜峡市贺兰山东麓一带的甘城子；红寺堡科冕公司基地、绿科公司基地以及红寺堡镇、中圈塘乡等地区发展酿酒葡萄产业基地27万亩，累计达到50万亩。在地处中部干旱带的同心县扬黄灌区、盐池县盐环扬水工程补灌区、红寺堡开发区灌区及青铜峡沿山甘城子一带的宜林地，发展以同心圆枣为主的红枣产业49万亩，累计达到60万亩。

（二）基本对策

1、加强组织领导，确保工作到位。为保证项目有人抓有管，确保项目的顺利实施并达到预期目的。一是市委、市人民政府成 6 立产业发展领导小组，小组成员由市林业局、财政局、水务局等相关单位及项目实施乡镇的一把手组成。负责组织协调各方面的关系和力量，解决项目建设过程中的重大问题。二是各发展主产县也要成立特色经济林产业领导小组，由政府主要领导为组长，林业、财政、农牧、水利等相关部门、各项目实施乡镇一把手为成员，协调落实有关政策和任务；三是市林业局抽调有关专业人员组成，编制产业发展的规划设计、计划、苗木落实及技术指导等工作，并聘请有关专家和专业技术人员指导负责项目的实施管理、检查、监督及解决项目建设中有关技术方面的问题。市发改委负责产业项目申报和争取；市财政局负责在产业发展中，中央、地方财政补足资金的安排和监督管理；市农业局负责基地间作物的规划、相关项目申请和技术指导工作；市水务局负责产业带水利设施建设、节水灌溉、中低产田的改造；市科技局负责围绕产业的科技项目的申报和争取。规划涉及的乡镇及建设单位要抓好造林任务落实，种苗调运、质量检查、矛盾解决和造林后的日常管护。四是领导小组要加强监督检查，把工程建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，发现问题及时纠正，确保基地建设进度和质量。五是市、县要与乡镇签订目标责任书，坚持“谁管理，谁负责”，层层落实，相互协调，相互监督。并将基地建设列入双文明考核，切实明确目标、任务及职责，确保项目顺利实施。

2、实行优惠政策，扩大种植规模。一是对种植连片种植果树的农户或企业，除无偿提供果树苗木外，给予每亩每年100元的补贴，连续补贴四年。二是结合产业结构调整、新农村建设等项目，鼓励农户发展片林及庭院经济林。三是鼓励经营大户、公司、企业和区（市）属农林场建设产业基地，并把符合项目建设要求的低段纳入享受发展产业基地的优惠政策；四是对当年产业基地建设面积达到1000亩以上的乡镇，一次性给予不同等次的奖励，并每年给予不超过10万元贷款的贴息；五是在基地建设中，农业、水利、扶贫办等部门积极争取项目资金，通过配套水利设施、间作经济作物、享受其他农业补贴等形式来增加前期效益，减少农民前期投资较大的压力；六是对在基地建设中，确有困难的农户可实行小额贷款，充分调动发展积极性。七是依托吴忠林场建立苗木繁育基地。采取定单育苗，制定最低苗木保护价收购苗木，对合同苗的农户每育一亩苗给予500－1000元的补贴。八是坚持“谁栽谁有，谁受益，长期不变，允许继承，合法转让”的政策，充分调动各方面的积极因素，国家、集体、企业、个人一起上，凡在工程区内新建基地的企业和个人，均享受相应的补助政策和其它优惠政策。

3、多方争取投入，拓宽投资渠道。一是引导农户增加对基地建设的生产投入。二是积极争取扶贫、农业、农业综合开发等项目扶持，整合项目投资，改善以农田水利为重点的基础设施条 8 件，夯实产业发展基础。三是鼓励工商企业、个体户投资发展高酸苹果产业。四是自2007年起市级财政每年安排200万元的产业建设经费，用于基地开展建设项目配套、科技培训、贷款贴息、新品种选育、技术研究等工作。

4、依靠技术支撑，提高种植效益。一是建立新品种选育的指标体系，开展选优和建立采穗圃，加快良种选育、良种推广和低产园更新。要注重选育一些早中晚熟果树品种，集中栽植，便于采收加工。二是充分发挥园艺场良种繁育基地的作用，建立采穗圃，有计划的指导苗木繁育，保证基地建设苗木供应。三是在基地建设的重点片区，充分发挥村级农民科技培训学校的作用，把金银滩、吴忠园艺场和孙家滩高酸苹果示范园区作为教学基地，加大新技术推广应用的力度，广泛开展多种形式的科技培训，进一步提高当地果农的科技管理水平。市林业局要重视科技创新，集中力量，研究解决生产、贮藏、运输等各个环节的关键技术难题。四是抓好科技示范园、示范点，做到队有科技典型户、村有示范队、乡有示范村、市有示范园区，充分发挥科技示范的带动作用。五是在基地建设中，要全面执行《宁夏果树栽培技术规程》，规范定植，强化栽后管理。并加强对基地果农的技术培训。六是在施有机肥、追肥时以叶面肥为主，尽量地表施化肥，保证土壤亚硝酸盐含量不超标；喷施防治病虫害严禁使用残留期 9 长的农药，尽量采用支持环保的低毒低残留的农药，注重生物防治措施，减少农药使用次数。

5、培育壮大企业，实施带动战略。一是通过新闻媒体，加大对产业生产基地的宣传力度，提高果品的知名度。二是充分发挥东部集团通达果汁龙头带动作用，加快东部集团高酸苹果基地发展速度，并发展一大批辐射带动力强的贮藏保鲜、营销、流通型龙头企业。通过“吴忠市茂源果汁责任有限公司”龙头企业带动，建立“公司＋基地＋农户”的经营模式。公司出台合理的果品收购保护价，为果农提供一定数额的生产经营费用，保护和激发果农的种植积极性。由政府部门、公司、技术部门协调组织果农成立果农协会，通过协会搞好果农产前、产中、产后服务，提供技术保障措施，解决果农生产中的实际问题。三是充分发挥苹果协会和合作社的作用，打开和建立的果品销售市场和销售链条，规范产品升级、订单收购、按质论价等市场行为。

第四篇：鲁甸县农村路政管理工作的调研报告

鲁甸县农村公路路政管理工作的调研报告

农村公路作为公路网的有机组成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系农民群众的生产、生活，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。农村近几年公路事业的蓬勃发展，公路基础设施建设有了长足的发展。二级公路建设，通乡油路、通村公路硬化等大建设后必须要加强管理，现就对鲁甸县农村公路路政了解的情况作如下报告：

一、基本情况。

鲁甸县的农村公路随着国家的大力投入取得了飞速发展，极大改善了农村的交通条件，有效带动了农村经济的发展。但是由于农村公路管理机制还不完善，因此农村公路的管理不到位，路政管理工作明显滞后。为了确保农村公路完好畅通，为村民的出行创造更加安全、更加和谐的交通环境，确保农村公路的持续协调发展，必须切实加强对农村公路的路政管理工作。

鲁甸县交通局路政大队管辖区域包括文屏镇，茨院乡等共12个乡、镇和84个行政村，面积大、范围广、线路多、里程长，农村公路合计136条，公路总里程有1010多公里，其中县乡道 751.6公里。鲁甸县交通局路政管理大队负责全县县乡道路的路政管理工作。保护路产、维护路权，治理超限运输车辆，治理违章建筑，宣传法律法规等。路政有编制5名，队长1名，副队长1名。路政管理大队原来是收拖拉机养路费返还款做管理经费，自2009年取消养路费收

缴后，路政管理经费无着落，加之公路管理的里程不断建成新增，给路政管理工作带来了一定的困难。

路政大队的人员只有少数人有路政执法资格，人员少，力量小，也只能起到哪里有事往那赶，真正离做到保护路产、维护路权管理好公路，还差得远。因此，违法堆占、违法建筑难以管理，违章堆物经常发生；沿线村民经常是在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草、杂物等物品，在公路上打场晒粮，致使车辆通行受阻；违章建筑较为严重，有的已经危及交通安全，并对今后的路网改造带来征迁隐患；村民文化水平普遍不高，法律意识不强，经常随意盗伐行道树；超限运输车辆绕行乡道、村道日益增多，农村公路作为农村经济发展的主要基础设施，超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路对道路造成的损坏也日益严重，而路政大队人员往往是无力执法，经常有被当事人谩骂和殴打的情况发生。

二、存在的问题。

1.路政管理经费没保障；2.路政管理人员仍然不足；3.执法环境较差；4.各级各部门重视不够；5.群众爱路护路意识不强，对公路法律法规了解不够。

综上所述，如何切实加强农村公路的路政管理，延长农村公路使用寿命，确保农村公路完好畅通，保护路产，维护路权，已经是摆在我们路政机构面前急需解决的课题。

三、解决的办法。

为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从以下几个方面抓好。

第一、加强各级政府的高度重视。牢固树立依法治路的观念。提高认识，各级各部门必须充分认识到路政工作的重要性和紧迫性，带头做爱路护路的模范。按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地区实际情况的农村公路路政管理模式，加强领导，落实责任，明确目标，因地制宜，切实保障农村公路的完好、安全和畅通。加大人民群众爱路护路意识，路政工作就是稳固国家投入巨资的成果，是和农民脱贫致富息息关联的。

第二、必须确立“路政管理机构为主导、乡镇政府属地管理配合、国土、公安等相关部门协助、全社会参与”的指导思想。特别是治超工作，单靠路政部门的单兵作战是难以完成的。

第三、根据《公路安全保护条例》和治超工作的有关文件要求，将路政经费统一纳入地方财政预算，建立统一的经费保障体系，以保证执法人员必需的经费，确保农村公路路政治理超限车辆管理工作的正常开展。

第四、根据《云南省交通厅公路路政员管理实施办法》第十二条规定，省、县乡道每100公里定员3人公路路政员的要求和治超工作的需要，我路政管理大队应有25名，才能保证县乡道路路政管理工作的正常开展。而我路政管理大队实际人员只有10名。所以需要至少增加路政协管人员15名。

第五、继续加强宣传力度，利用电视、报刊、互联网等各级媒体多渠道、全方位、多形式的方式，适时开展《公路法》、《路政管理条例》的宣传和治超专项治理活动，不断营造良好的路政执法氛围，赢取社会各界更多的理解与支持。农村公路的日常巡查工作、路政法规的宣传工作由协查员负责完成，遇重大情况和突发事件时上报路政大队备案。

第六、治超工作应加强源头管理。充分发挥路政、运政、交警等部门的相互协作的优势，严格履行职责，加强货物源头监管、车辆的现场处理与责任倒查机制等，力求把违规超限超载运输行为消灭在源头。

第七、创新农村公路治超模式。在重要的农村公路上设置治理超限运输卸货点（流动点），采取就地卸货，只卸不罚的办法。或根据实际工作现状，在一些重要农村公路上设置劝阻站或防护墩等，有效地限制了超限车辆驶入农村公路，以保证治超盲区路段路产完好。

第八、应开展针对农村路政管理人员的法律法规知识、工作规程以及执法行为规范的部训工作，坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识，认真宣传贯彻《公路法》等公路法律法规。着重提升路政人员的思想素质，提高法律法规的理解程度和处理实际问题的能力。

相信经过不断的调研和探索，一定会找到解决农村公路路政管理滞后的有效方法，建立完善的农村公路路政管理运行机制，确保农村公路的可持续发展。

2011年11月14日

第五篇：路政管理工作职责

路政管理工作职责

1、负责管理和维护路产路权、保障公路安全畅通；

2、实施公路巡查；

3、依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；

4、控制公路两侧建筑控制区；

5、审批从地面、公路上空或地下穿（跨）越公路的其他设施的建筑事宜；

6、对在特殊情况下利用、占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批；

7、维护公路渡口和公路养护、施工作业现场的正常秩序；

8、为处理违反公路管理法规的行为，向有关单位和人员调查、询问、取证，查阅有关文件、档案、资料和原始凭证；

9、对损害路产或发生侵权行为又拒不接受查处的车辆，责令停止行驶；

10、法律、法规、规章规定的其他职权。