晋城市城镇集体经济转型跨越发展的调查（★）

第一篇：晋城市城镇集体经济转型跨越发展的调查

晋城市城镇集体经济转型跨越发展的调查

市城镇集体工业联合社课题组

近期，我们围绕“晋城市城镇集体经济转型跨越发展”课题，开展了为期三个月的调研，涉及全系统6个县级联社及所属各类行业、规模、性质的36户企业。基本了解了全市城镇集体工业经济的发展现状，查找出制约转型跨越发展的突出矛盾和问题，并初步提出未来发展的思路和对策。

一、全市城镇集体经济发展现状分析

“十一五”以来，我市城镇集体经济坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“发展八大产业，建设四大基地”的总体目标，大力提升传统产业，致力发展新型产业，努力拓展第三产业，经济发展成效显著。

（1）经济指标实现翻番。截止2010年底，规模以上企业工业增加值完成23亿元，是“十五”期末的3.2倍，年均增长26.5%；实现利税13亿元，是“十五”期末的2.72倍，年均增长22.2%；实现利润8.4亿元，是“十五”期末的2.7倍，年均增长22%。（2）项目建设初见成效。“十一五”期间，以牛山煤矿年产120万吨扩能改造、坤达磁材有限公司一万吨四氧化三锰、城区植保厂工贸大厦为代表的矿井扩能改造、转型和三产项目共实施61项，累计完成投资额17.8亿元，对“十一五”实现翻番的贡献率达40%，大增强了我市城镇集体经济的发展后劲。(3)规模企业不断壮大。“十一五”末，我系统共有城镇集体企业95户，其中规模企业24户，年销售收入亿元以上10户，较“十五”末增加6户，基本形成了以煤炭产业为支撑，机械加工制造、新型建材、玻璃制品、啤酒饮料、电线电缆等行业多元发展的产业格局。（4）资源企业优势突出。“十一五”期间，借助政策与市场机遇，资源性企业的安全、技术、装备等基础设施得到很大改观，资源利用率大幅提高，产业集中度明显提升，虽然只占企业总数的17.6%，但贡献率却占到90%以上，成为推动经济发展的主要动力。（5）营造环境应对挑战。市委、市政府高度重视城镇集体经济改革发展，于2005年9月和2009年5月相继出台了《关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见》和《关于加快城镇集体经济发展的意见》，为改善城镇集体经济发展环境，推动改革，应对全球金融危机带来的挑战起到了至关重要的作用。

“十一五”期间，全市城镇集体经济得到了长足发展，但也要清醒地看到，经济发展总体上仍然属于粗放型增长，各种体制性、结构性、素质性矛盾和问题还相当突出。主要表现在：

1、转型发展投资主体缺位。企业是市场的主体，理当成为转型发展的主体。各级城联社承担着系统协调管理职能，无法承担转型主体责任；多数有投资实力的煤炭企业出于生产、建设、安全压力以及项目选择、人才储备等因素，没有“精力”实现转型；地面企业大多处境艰难，没有“能力”完成转型，从而形成事实上的转型投资主体缺位。

2、资金项目对接困难。调查发现，有些企业有项目无资金支持，有些企业有资金找不到项目转型，有些企业有土地却苦于无资金和落地项目，资金、资产与项目在对接中存在很大障碍，直接影响了城镇集体经济的转型发展。

3、转型发展步履艰难。近年来，在各级政府的重视和引导下，一些煤炭企业发挥资金优势，积极进行地下转地上、一矿办一厂的尝试，但遇到管理、技术、人才和营销等诸多困难问题，转型效果不够理想。

4、体制机制运转不畅。在市场经济条件下，城镇集体企业在管理体制、产权关系、经营机制等方面存在的种种弊端日益突显，各级联社集中财力上项目、统筹协调谋发展的传统优势受到严重制约，亟待创新体制机制，推动转型发展。

二、“十二五” 时期发展环境及发展思路分析

从国际国内和全省全市发展趋势看，转型跨越发展的大环境总体十分有利。从外部条件看：世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏，进入了新的增长阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为加快发展提供了广阔空间，我省最近又被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着转型发展拥有了强有力的政策支持。我市提出“十二五”期间突出一个主题，加快两大转型，明确三个定位，实现五个跨越"的总体思路，将进一步加大转型发展扶持力度。良好的环境和机遇，为我们发挥资源优势、承接产业转移实现转型发展提供了可能。从自身条件看，经过多年发展，特别是“十一五”时期的奋发努力，全系统具备了转型跨越的实力、活力和动力。从实力上讲，全系统“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多，发展水平多年位居全省各地市前茅，许多煤炭企业积累了相当的资金实力和企业管理经验；从活力上讲，城镇集体企业通过深化改革，积极理顺产权关系，转换经营机制，涣发出了新的生机；从动力上讲，全系统认真贯彻省市争先转型跨越发展精神，人心思进，人心向上，形成了一心一意谋转型，奋力拼搏求跨越的强大合力和浓厚氛围。

充分认识系统情况，深入研究比较优势，我们提出全市城镇集体经济“十二五”发展的基本思路和目标：坚持贯彻落实科学发展观，突出一个主题——争先、转型、跨越发展；加快三个转型——体制机制转型、产业结构转型、联社职能转型；实现五个跨越——从传统的集体经济向新型集体经济的跨越，从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越，从小项目为主向大项目带动的跨越，从招商引资向自主创新的跨越，从管理型联社向服务型联社的跨越。努力实现“一个领先”、“两个翻番”的总体目标——继续领跑全省各地市城镇集体经济，经济总量和规模以上企业主要经济指标实现翻番，五年再造一个“新城联”的新格局。

三、对策措施及建议

1、确立转型发展投资主体。面对全市城联系统的实际情况，兼顾转型与发展是单个企业很难完成的，要解决煤炭企业“没精力”，地面企业“没能力”的问题，必须依靠体制、机制创新，确立转型发展投资主体。建议各级城联社设立联社——资产经营公司——企业三层架构的转型发展投资体制，城联社将联社经营性集体资产授权资产经营公司经营，并对其集体资产保值增值考核及重大投资项目进行核准；资产经营公司对城联社承担保值增值责任，自主开展资产营运和对外投资，重点对转型发展起带动作用的大项目和好项目进行投资，同时整合系统内企业土地、区位、资源等生产要素，按市场规则实现资本运作，对系统内企业转型发展项目以相互平等的独立民事主体身份进行股权投资、借款等；企业根据自身的发展需要，以好项目吸引资产经营公司投资，力求双赢。建立这样的新体制，可以从根本上解决目前制约我市城镇集体经济转型发展存在的转型发展投资主体缺位的突出问题，从而推进我市城镇集体经济实现转型跨越发展。

2、做好项目和人才储备。前些年，我市系统提出煤炭企业“地下转地上，一矿办一厂”的思路，一些煤矿在这方面做了一些探索和尝试，如城区七岭煤矿投资创办诺克制药有限公司，泽州县天户煤矿投资坤达磁材有限公司，取得了一些成功经验，但转型的效果不够明显。究其原因，缺少好项目和科技人才是突

出的因素。建议市县两级联社筹建项目和人才库，并与市项目库和人才库实现对接，一方面为企业解决现有转型项目存在的人才不足问题，另一方面积极寻找和储备项目和人才资源，为新上项目做好前期准备。

3、实现资本与项目对接创新。实现转型跨越发展，必须引进吸收更多的科技成果，并转化为现实生产力，建议构建项目信息平台即：网络信息平台，沟通信息渠道，优化吸纳环境，减少资金项目信息传递障碍，通过信息平台对科技成果转让、招商引资、技术推广、项目招标、企业及产品介绍等信息发布宣传，努力实现项目对接。协调处理好两个关系。一是协调好项目供给主体与需求主体二者的关系，主动与科研单位、高校、创投机构、大型国企等项目单位建立协调联络机制，分类指导需方企业项目对接工作。二是处理好引进、消化、吸收与创新的关系。在大力引进、消化、吸收科技成果的同时，积极建立研发机构，实现从招商引智向自主创新的跨越。

4、发挥比较优势，促进煤炭产业转型。作为支柱的煤炭产业，产业基础较好，在实现转型发展中，仍然要在煤上下工夫做文章，继续发挥和依托煤炭资源优势，以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，以煤促稳，多元发展，把煤炭资源优势变成创新发展优势。一是提升煤炭产业的规模化、集约化、机械化、信息化、生态化水平，力争“十二五”时期煤炭产能再翻一番，做大做强煤炭产业，发挥核心增长极的辐射作用，为加快转型发展提供资金支撑；二是不断优化产业结构、拉长产业链条、提升产业层次。龙顶山、屯城等煤炭企业投资建设洗煤厂，迈出了拉长煤炭产业链的第一步，以此为基础，全力推进煤化工产业向纵深发展，大力发展新型煤化工、精细煤化工；三是以防爆电机壳、煤炭掘进机、硬质合金刀具等加工制造为突破口，推动装备制造业升级，积极寻找适宜的新兴产业项目，为推动跨越发展提供新的经济增长点，实现从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越。

5、优势互补，非煤企业“退二进三”。全系统非煤企业点多面广、规模小、结构松散，在市场经济的竞争中愈发显得势单力薄。一些企业利用区位优势，盘活资产，发展第三产业，取得了一定的成效和经验。这些新的探索，为寻找形式多样化的转型途径提供了实践经验。随着工业化城市化进程的加速，土地越来越成为最重要、最活跃的基本要素，很多企业位于区域黄金地带，区位优势明显，要大力实施“退二进三”战略，通过系统内外招商引资、兼并重组、联合、参股等方式，实现向服务业的转型，重点发展以楼宇经济、文化创意、现代商贸、现代物流、旅游、以及休闲娱乐等现代服务业，还可利用废弃矿井或停产企业厂房设施等开发工业景观旅游，工业遗产博物馆等。这样既能发挥各自的优势，又能盘活资产，保证原有职工分流后再就业，使企业走上转型发展、跨越发展、持续发展的道路。

6、实现联社管理到服务的转型。市场经济条件下，联社不可能再主导资源的配置，必须完成从“抓管理”到“强服务”的转型。一是思想观念转型。切实做到“三不”：摆脱利益的羁绊，把资源配置权交给市场，做到“不越位”；发挥所长有所为，切实做好对企业的服务，做到“不缺位”；发挥好政府与企业的桥梁纽带作用，做到“不错位”。二是体制机制上转型。首先要巩固基层联社基础，在市县政府机构改革中，理顺基层联社机构，完善职能，确保职能到位，不断提高服务效能，形成优化发展环境的长效机制。其次要广泛宣传党和政府对城镇集体经济的方针政策，宣传全市城镇集体经济改革、发展、稳定的成果，创造良好的舆论氛围。再次，建议各级政府进一步重视、支持城镇集体经济的发展，以良好的政策氛围，宽松的发展环境，激活我市城镇集体经济转型发展的活力。第四是按照 “归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度，建立起联社集体资产高效运作和保值增值新体制，适应和推动转型发展的新形势。三是拓展服务领域。借鉴广西二轻联社及桂林、北海等地市城联社在推进县域经济发展中打造特色产业，申报国家级特色产业基地，服务企业结对共建等做法和经验，立足当前，着眼长远，敢于打破所有制和行业界限，跳出传统管理体制的框框，在“联合”上做文章，在特色上求突破，在服务中谋发展。按

照联社章程要求，对承认联社章程，愿意接受联社服务的企业吸引到联社来，拓展成员单位，壮大联社实力，不断提高联社的社会地位和影响力，实现从传统集体经济向新型集体经济的跨越。

第二篇：加快转型跨越发展

加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗

——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实

辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等；非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。

一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障

1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。

2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等；还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。

3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站（点），办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。

4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。

5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。

7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。

8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理；对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。

二、主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升

2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%；招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%；固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务

（一）农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。

——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩；栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩；畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。

——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩；新打人畜饮水井6眼；完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩；完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米；实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。

（二）招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实

年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目；续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。

（三）小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45个；新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏；在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。

近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。

朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。

（四）各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人；城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。

——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。

——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。

——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步

全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。

十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。

第三篇：实现转型跨越发展之我见

实现转型跨越发展之我见

通过学习和传达贯彻杨总在11月4日集团公司工作会议上的讲话精神和杨晓峰总经理在这次会议上的报告，通过参加会后公司组织的大讨论活动。我认为：在今年大环境形势不利的情况下，集团和公司确实面临着煤焦企业整合兼并、市场竞争更加激烈、企业经营十分困难的压力和挑战，也确实存在着生产流资紧缺、生产材料不能及时供应、产品质量问题不断、生产成本控制不到位、非生产性开支较多、安全生产形势不容乐观、员工队伍不太稳定、技术性人才短缺、内部管理粗放、转型跨越发展后劲不足等诸多困难和问题，企业已处于是“停止”还是继续“前进、继而实现转型跨越发展的十字路口。可谓形势逼人、形势压人、形势不等人。在此情况下，作为森特的一名员工，我们必须认清形势，解放思想，转变观念，振奋精神，开拓创新。攻坚克难。战胜困难！我们必须进一步增强危机感和紧迫感，强化责任心和事业心，[牢固树立起“厂兴我荣，厂衰我耻”和“企业与我风雨同舟，我同企业荣辱与共”的观念，从现在做起，从自身工作做起，尽职尽责，爱岗敬业。真抓实干，努力工作！尤其是各级领导干部，一定要转变观念，改变作风，尽职尽责，勇于负责，敢于担当，创新管理，认真抓好各项工作落实，要以良好的精神状态、扎实的工作作风、来往严谨的组织纪律、高效的办事效率、人效的管理效能、一流的工作业绩为森特的可持续发展、转型跨越发展做出新的贡献！面对严峻形势，企业怎样实现转型跨越中发展？我感到首先要从四方面做起：

第四篇：转型跨越发展与党的建设

转型跨越发展与党的建设

省委书记袁纯清同志在2010年7月29日召开的全省领导干部大会上，科学分析山西面临的形式和任务，提出了：“转型跨越、跨越发展”的发展主题，要求全省各级党组织和广大党员把积极性、创造力凝聚到转型发展，跨越发展的生动实践中来，为推进工业新型化，农业现代化，市域城镇化、城乡生态化，实现经济社会又好又快发展作贡献。

企业是活跃市场经济，引导地方经济的转型跨越发展的有生力量之

一。在：“十二五”规划的起步之年，在山西省经济转型发展、跨越发展的奠基之年，党建工作要站在价值链上是靠工作定位。

企业中党组织肩负政治核心的作用，是企业改革发展，提高经济效益，实现企业生产经营目标有力保证。企业党建工作应当和思想政治工参透、融合、落实到生产经营之中，贯彻到生产经营的重点、改革中的难点、职工思想上的凝点作为重中之重。要敢于切入企业的经济建设的各个领域、各个层面，为转型跨越发展提供切实有力的保障。

一是贴近思想。企业实施一项新的重大决策或生产经营环境发生重大改变时，让职工做好心理准备，转变思想观念尤为重要。企业党建工作恰恰有提供者发面超前服务的优势。譬如我所在的企业重组改制之初，单位生产经营环境发生了重大变化，职工一时不能适应。为此，党委教育引导职工清醒认识企业发展的严峻形势，积极培育市场竞争意识，转变作风，搞好服务，从而与用户建立了相互支持、相互信任的伙伴关系，保证了关联交易的稳定收益，并赢得了广大社会用户的信赖。

二是贴近基层。基层是一切工作的基础，是企业中心工作的落脚点。维护基层职工的主人翁地位，切实把基层职工的积极性移到好、保护好、发展好、是企业党建工作的一项重要任务。必须始终坚持一切为了职工，一切依靠职工。一切服务基层的根本观点，努力做到政治上保护、权益上维护、工作上支持，以真情和真诚最大程度地调动基层职工的积极性和创造性。要把党建工作重点放在基层，主动贴近基层，直接为基层服务。对于基层问题，能够直接解决就直接解决，能够协调解决就协调解决，在自身职责范围内解决不了的，也可协同有关部门，共商对策，尽力解决，体现企业党建工作的服务作用，大庆精神中早就有“三个面向”、“五到现场”的优良传统，克服工作中的主观主义、官僚主义和命令主义，密切干群关系，对于提高工作和生产效率有着重要意义。

三是贴近实际。企业党建工作覆盖面广，在企业无处不有、无处不在，可以说是一项系统性的工作。增强党建工作的实效性，就需要把党建工作渗透到生产经营活动的各个领域，通过党委发挥政治核心作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，充分体现出党组织在企业改革发展稳定中的力量，保证企业党建工作与企业中心工作目标、任务、步调、动作“四统一”,进而形成一个以经济建设为中心的大工作网络。

当前，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越军号，抢抓机遇促进转型、上下同心谋跨越已成全省共识。要实现转型跨越发展离不开党组织的政治核心作用，这就要求党建工作必须适应企业管理发展的新形势，开拓工作新思路，不断提高运用新知识、新技术、新能力，从而增强党建工作的适应和有效性。企业党建工作如何与企业转型跨越发展的主题相结

合，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用推动企业的发展，为转型跨越发展提供坚强保证。；我认为应当从以下几点着手：

一、推进建设学习型组织，为转型跨越发展提供思想保证

推进建设学习型党组织是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是党领导人们夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。当前，我们转型跨越发展仍然面临严峻的挑战和困难，有的干部职工思想观念滞后，忧患意识、责任意识不强，“等、靠、要”思想严重；还有的党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不明显。面对转型跨越的新形势任务，企业党组织和党员干部必须在新的实践中重新学习、继续学习，确实掌握和运用好新知识，才能确保实现转型发展目标。

推进建设学习型党组织要立足于企业发展实际和党组织现状，系统把握，适时选题，突出学习的时效性、针对性和前沿性。要深入学习研究学习中国特色社会主义理论体系，重点学习贯彻科学发展观，巩固学习实践活动取得认识成果、实践成果、制度成果，提高战略思维、辩证思维、创新思维能力。要深入学习研究经济社会发展的宏观形势，深刻领会省委省政府以转型发展为主线，以赶超发展为战略，已跨越发展为目标，推动经济社会又好又快发展的重大战略决策；要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效地学习制度，不断提升党员的学习能力和综合素质，不断增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。真正发挥党组

织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势转化为推动事业改革发展，为转型跨越发展提供坚强思想保证。

二、加强党风建设，为转型跨越发展营造和谐环境

党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。在新形势下加强和改进党风的建设，是凝聚党心民心的强大力量。是进一步保持与人民群众血肉联系，凝聚人心、汇聚力量重要保证。转型跨越发展是一个全新的发展过程，转型的艰难，格局的调整，利益的分配，必然伴随新的矛盾和问题。因此，将党风建设作为转型跨越发展营造和谐环境的重大课题加以推进。

加强党风建设，要在企业特别是党员领导干部中倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐方法、和谐思维方式认识事物、处理问题。在人与人关系上，引导党员干部树立合理竞争、共同发展理念，提倡包容和协作精神。要引导党员干部从大局出发，努力把高尚的道德情操转化为做好本职工作和刻苦学习的实际行动，发挥出模范带头作用；要引导把其自身价值与社会价值结合起来。企业要努力创造让每个人都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，使人人都有平等创业和凭借自身能力改变处境的机会，促进人的个性、才智和潜能的充分实现；要引导领导干部加强自身修养，提高精神境界，完善自我人格，根据自己的实际情况，从劳动、付出、自己的创造和对社会与别人的关爱中获取幸福。特别是要把个人发展与企业的发展、把自身价值的实现与他人价值的实现、社会价值的实现有机统一起来。

三、加强基层组织建设，奋实转型跨越发展的基础

组织建设史党建工作的关键环节，是保证党组织参与企业重大问题决

策制度的落实，充分发挥党组织在企业生产、经营管理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。也是将“党管干部”、“当官人才”的原则落实处的必然途径。

加强基层组织建设要求企业党组织建设和党建工作紧紧围绕生产经营、改革发展主题进行，把提高企业综合竞争能力，保证企业改革和发展顺利进行作为工作的出发点和落脚点，绝不能脱离生产经营、改革发展孤立地开展活动，特别是在转型跨越关键时刻，要加权全局、稳定局势、发挥政治优势，妥善处理改革、发展、稳定和国家、企业、职工两个三者关系，肩负起政治核心、战斗堡垒的职责，成为企业改革发展稳定的组织者、推动者和实践者。

一是加强基层组织建设首先要着力推进领导班子和干部队伍建设，打造优秀的干部队伍。要坚持民主集中的原则，促进“四好班子”创建。企业员工要加强政治理论学习，着力提高科学决策、科学管理、应对复杂局面的能力；要全面推进干部管理的各项制度，坚持德才兼备原则，建立干部考察、考核量化体系，创新干部选拨任用机制，加强后备干部教育培养，建立能上能下、充分活力的用人机制，提升干部队伍整体素质。

二是着力推进专业人才队伍建设，打造高水平专业队伍。要围绕解决制约企业生产经营实际的瓶颈难题，组织专业人才开展技术攻关活动，在实际工作中发现、锻炼、磨砺出真正会干、肯干、有吃苦精神的专家，并进一步完善技术进步人才激励政策，重奖、重用有突出贡献的人才，营造出“事业留人、感情留人、待遇留人”的良好氛围，形成人才辈出的良好局面，奠定企业长久发展的人才基础。

三着力推进党员队伍建设，打造甘于奉献、代表先进生产力的党员队伍。要严格执行党员发展标准，加强党员教育管理，创新党员发挥先锋模范作用的机制，真正做到“一个党员就是一面旗帜。要努力做到”把符合条件的生产经营骨干培育成党员，把党员培养成生产经营骨干，充分体现党的先进性。

四是着力推进职工队伍建设，打造技能熟练地操作队伍。要树立“以人为本”的理念，坚守“企业发展、员工受益”的办企宗旨，通过多种渠道，加大员工培育力度，创造条件为员工打开成长、成长的空间，促进企业与员工共同发展、和谐发展。要正确评价员工的价值与贡献，要加强职工职业技能鉴定工作，逐步完善从业人员队伍体系，努力构建多专业、高素质职工群体。

五是着力开展好特色活动，打造新亮点。特色活动是展示党组织作为、发挥党员作用的重要平台。要深入开展“创先争优”活动，努力实现经济效益明显、社会效益突出、班子作风过硬，组织堡垒稳固，党员作用充分发挥的目标，要注重在急、难、险、重时刻，创造性地开展特色活动。要注重先进典型的推广宣传，唤起广大职工的参与热情，发挥出党组织的指导作用。

第五篇：转型跨越发展与党的建设

在转型跨越实践中加强和改进党的建设

计算机系学生党支部张亚蕾

党的建设与经济发展两者之间是辨证的统一体，是相辅相成、互为促进的关系。新形势下如何把党建工作与经济工作结合起来统筹推动，实现提升党建工作水平与推动经济转型跨越发展双丰收，不仅是改变社会经济发展现状和实现未来发展目标的迫切需要，也是促进党建工作与经济建设互动发展的科学方法，更是落实科学发展观的具体体现。

一、要把转型跨越作为实现科学发展的重要载体，全力推进思想的大解放

经济社会中每一次大的发展变迁，都是以思想解放为先导的。思想更新的程度，决定着经济发展的质量，决定着经济发展的速度。提升党建工作水平必须摒弃一切不符合发展要求的思维模式和陈旧观念，从实际出发，大胆探索，勇于实践，以新思维、新观念、新方法去解决现实的矛盾和问题。

一要在解放思想中认清形势，增强抢抓机遇的紧迫感。“创先争优”的前提在“创”，核心在“争”，就是要创造条件，创造奇迹；争取主动，抢占先机。当前，我们正面临国家扩大内需和民营区作为 “八个功能区”新的发展机遇。即使这样，不主动地“争”与“抢”，项目和资金也不会主动送上门来。不“创”不“争”，再好的机遇也很难成为现实发展的条件。为此，我们必须继续强化“争”的意识，采取“创”的措施，以只争朝夕、不达目的誓不休的精神，不断加大向上争取项目、资金和政策

力度，努力拓展民营区的发展空间。

二要在转型跨越中看到差距，增强奋力赶超的信心和勇气。当前民营区经济虽然在转型跨越中取得了新发展，但经济总量小、结构不优、产业不发达等问题仍然存在，发展方式有待于进一步转变；改善民生工作与群众的期待还有一定差距。要坚持用科学发展观检验工作，重新审视自己的思想观念和思维方法，重新审视自己的认识水平和认知能力，重新审视自己的服务意识和服务能力，正确认识自身在工作上的差距。要进一步转变观念、转变作风，切实增强为企业服务、为基层服务、为群众服务的责任意识，切实提高执行力和工作效率，不断把转型跨越转化为加快发展的正确思路、促进发展的政策措施、推动发展的强大动力，不断争取更大的作为。

三要在科学发展中确立更高目标追求，增强争创一流业绩的工作干劲。我们在“十一五”中提出奋斗目标，很多人在怀疑，认为脱离实际，结果我们圆满完成了，今年我们在“十二五”中又确定了新的奋斗目标。事实证明，没有高的目标追求，就很难实现大的作为。要从现在做起，把我们的工作目标定得更高一些，对自己的工作要求得更严格一些，使我们的发展步子迈得更大一些。要进一步弘扬重在实践、重在落实的优良作风，创新工作举措，上下齐心协力，以更高昂的热情、更有效的工作，加快民营区转型跨越进程。

二、要把转型跨越作为推进发展的重要动力，全力加快民营区科学发展进程

一要追求大作为，在推进转型跨越上“创先争优”。各级党组织要立足于发展，围绕加快推进转型跨越，精心设计开展“关注转型跨越发展，争创一流业绩”等系列主题实践活动，教育引导广大党员干部不甘平庸、追求作为，积极投身推进转型跨越的具体实践，大力推进创新、创业、创造、创优，为加快民营区转型跨越发展贡献全部力量；要跟踪国家政策导向，开动脑筋，想方设法，加强协调，上争下促，加大转型政策和项目争取力度；要大力发展现代物流和总部经济产业，加快经济结构战略性调整，推进产业结构高级化，不断增强民营区经济竞争力和自主增长能力；要积极为推进转型跨越出力，加强城市基础设施建设，加强城市管理，进一步提高城市承载力和民营区的发展力。

二要善于求创新，在项目建设上“创先争优”。全区各级党组织都要充分发挥战斗堡垒作用，抓住项目建设不放松，切实把党的组织优势转化为发展经济的强大力量；广大党员要充分发挥先锋模范作用，在项目建设主战场上，一名党员就是一面旗帜，一个项目就是一个堡垒，每名共产党员都要带头抢抓项目，带头服务项目，带头把项目建设落到实处，切实把党员的政治优势转化为加快项目建设的实际效果。要抢抓国家扩大内需、增加投资的政策机遇，千方百计谋划项目，不遗余力争取项目，尽最大可能把国家政策和项目争取到民营区来。要

不断创新思维、创新方式、创新机制，全面加大招商引资力度，促使更多的域内外投资落户民营区。

三要勇于解难题，在优化环境上“创先争优”。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“环境也是生产力”的思想，进一步加强服务型政府建设，提高公共服务水平，打造诚信民营区形象。要严格整治“中梗阻、卡脖子、末梢坏死、上热下冷、先热后冷”等不良风气，严肃处理“不作为”、“滥作为”，服务“缺位”、管理“越位”等突出问题，彻底根除以权谋私、弄权勒索，及乱检查、乱摊派、乱罚款等恶疾顽症。要切实加大民主政治建设力度，积极鼓励支持各方面力量参与民营区的发展和建设，精心维护政通人和、凝心聚力的大好局面。

三、要把转型跨越作为固本强基的重要举措，全力推进党的建设新的伟大工程

第一，要切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。要认真贯彻落实十七届五中全会精神，坚持把思想政治建设放在首位，不断用党的创新理论成果武装党员干部头脑，大力发展社会主义先进文化，打牢干部群众共同奋斗的思想基础。要继续深化干部人事制度改革，坚持围绕转型跨越配强班子、调整干部，增强各级领导班子的整体功能。要进一步树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，不断

把各级领导班子建设成为求真务实、开拓创新、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要切实加强党员干部特别是“一把手”的执行力建设，抓紧建立符合科学发展观和推进转型跨越要求的干部考核评价体系和工作问责制度，教育引导党员干部崇尚实干，创造实绩，提高领导和推动科学发展的能力和水平。

第二，要切实加强基层党组织和党员队伍建设，不断增强战斗堡垒作用和先锋模范作用。要坚持以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要不断扩大非公企业党组织覆盖面，加大企业党员培养和发展力度，创新企业党内活动方式，切实解决一些企业有党员无组织、有组织无党员、有党员和组织无活动的问题。深入开展“联建”、“共建”活动，构建“横向到边、纵向到底”的党建工作网络，形成以党工委为核心、企业党支部为基础、全体党员为主体、各类组织共同参与的党建新格局。要深入开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，进一步提高机关党员干部的能力素质，不断提高服务水平。要积极探索党员分类管理的方式方法，有针对性地加强下岗、离退、流动、非公企业和社区等“特殊状态”下党员的教育和管理，促其增强党员意识，强化党性观念。

第三，要切实加强党风廉政建设，不断树立风清气正的良好形象。一要志存高远。要始终牢记党的宗旨，着力培养崇高的思想境界、积

极的人生态度、无私的奉献精神、忘我的奋斗情怀，大力弘扬奋发有为、不怕困难、时不我待、只争朝夕的时代精神，坚决破除盲目乐观、安于现状、小进则满、小富即安的骄傲自满情绪，努力做到不甘平庸、敢于超越、追求作为，在全区上下形成想发展、谋发展、快发展、大发展的浓厚氛围。二要开拓创新。要紧紧围绕转型跨越的战略部署和实现全年奋斗目标，进一步创新工作，集聚发展优势，扫清发展障碍，不断开创民营区又好又快发展的新局面。三要加强团结。要精诚团结，密切合作，克服名利之争，摒弃好人主义，胸怀大局度量宽，坚持原则敢较真，求同存异干事业，维护好民营区和谐发展的大好局面。四要廉洁自律。要严格遵守“五个不准”、“八条禁令”，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，自重、自省、自警、自励，经受住各种诱惑，经得起各种考验。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本抓源头，更加注重预防，更加注重制度建设，教育引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻执行党风廉政建设责任制，不断提高拒腐防变的能力，以优良的党风促政风、带民风，进一步形成风清气正的良好局面。

每一次管理体制改革都是新征途的起点，党组织的每一次发展都是事业进步的难得机遇。我们应该肩负起历史的重任，在省委、省政府的正确领导下，齐心协力，勇于开拓，为全面推动我省的转型跨越发展贡献自己的一份力量！