《铁路旅客车票实名制管理办法》(征求意见稿)

第一篇：《铁路旅客车票实名制管理办法》(征求意见稿)

铁路旅客车票实名制管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了保障铁路旅客生命财产安全及其他合法权益，维护旅客运输秩序，根据《铁路安全管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内铁路旅客车票（以下简称车票）实名购买及实名查验的活动适用本办法。

前款所称车票实名购买是指凭乘车人的有效身份证件购买或者销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件（以下简称“票、人、证”）进行一致性核对的行为。

车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。

第三条 快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。其他站车需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。

第四条 铁路运输企业是车票实名制管理的责任主体，负责车票实名购买及实名查验工作。铁路运输企业应当加强实名查验设施设备建设，积极推进车票实名制工作，根据本办法制定车票

1实名制管理制度并在服务场所内公告相关规定，通过媒体、显示屏、公告栏等方式提前向社会公告实行车票实名制管理的车站及列车，完善作业程序，落实作业标准，保障运输安全。

第五条 实行实名购买车票的，购票人应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。通过互联网、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的乘车人有效身份证件信息。

第六条 实行车票实名制管理的车站及列车，乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件进行核对，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

第七条 无法出示有效身份证件原件的旅客，应当到公安机关办理旅客进站乘车的临时身份证明。铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证明提供便利。

第八条 实行车票实名制管理所需的有效身份证件种类应当符合法律、行政法规和国家有关规定，并由铁路运输企业向社会公布，报国家铁路局备案。

第九条 铁路运输企业应当为车票实名制管理提供必要的场地和作业条件，并在实行车票实名购买的售票窗口（含车票代售点）和车票实名查验的场所配备身份证件识读设备，提高车票实名购买及实名查验的速度和准确性。

第十条 铁路运输企业应当积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，有条件的应配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备，为旅客提供便利。

第十一条 铁路运输企业应当加强旅客身份信息保密工作，完善相关保密制度，加强工作人员的保密教育，保护因车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息。铁路运输企业工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，由公安机关依法处罚。

第十二条 铁路运输企业应当加强车票实名制管理相关人员的培训和相关系统及设备的管理，确保人员培训到位，系统安全运行，设备正常使用。

第十三条 铁路运输企业应当针对客流高峰、恶劣气象及设备、系统、网络故障等特殊情况下车票实名制管理的特点，制定有效的应急措施，提高应急处置水平。

第十四条 铁路运输企业在实行车票实名制管理过程中，发现扰乱站车秩序，影响旅客购票、进站、乘车或者危及人身安全的行为，应当立即制止并报告公安机关。

第十五条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局应当加强监督检查，督促铁路运输企业落实车票实名制管理制度。加强对实名制管理实施情况的调研分析，不断完善管理制度。加强对相关投诉举报的处理，依法查处违法违规行为。

第十六条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对于失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法自2014年月日起施行。

第二篇：铁路旅客车票实名制管理规定

铁路旅客车票实名制管理规定

第一条　为了保障铁路旅客生命财产安全，维护旅客运输秩序，根据《铁路安全管理条例》，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内实施铁路旅客车票(以下简称车票)实名购买、查验活动适用本办法。

本办法所称车票包括纸质车票、铁路电子客票、铁路乘车卡及其他符合规定的乘车凭证。车票实名购买是指购票人凭乘车人的有效身份证件购买车票或者铁路运输企业凭乘车人的有效身份证件销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件原件(以下简称“票、人、证”)进行一致性核对的行为。

车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。

第三条　快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。其他旅客列车和车站需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。

第四条　铁路运输企业应当依法加强车票实名制管理工作，根据本办法制定车票实名制管理制度并在服务场所内公告相关规定，通过多种方式提前向社会公告实行车票实名制管理的车站及列车，完善作业程序，落实作业标准，保障运输安全。

第五条　实行实名购买车票的，购票人应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。

通过互联网、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的乘车人有效身份证件信息;取票时，应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。

不能提供有效身份证件原件或者复印件的，铁路运输企业有权拒绝销售车票。

第六条　实行车票实名制管理的车站及列车，乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡，人、证不一致的，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

第七条　无法出示有效身份证件原件的旅客，应当到公安机关办理旅客进站乘车的临时身份证明。铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证明提供场所及必要办公条件。

第八条　实行车票实名制管理所需的有效身份证件应当符合法律、行政法规和国家有关规定，具体种类由铁路运输企业向社会公布。

第九条　铁路运输企业应当为车票实名制管理提供必要的场地、作业条件和身份证件识读等设备，积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备，为旅客实名购票、乘车提供便利。

第十条　铁路运输企业登记、查验旅客身份信息，应当符合法律、行政法规和国家有关规定要求。

铁路运输企业及其工作人员对实施车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息应当予以保密。

第十一条　铁路运输企业应当加强车票实名制管理相关人员的培训和相关系统及设备的管理，确保人员培训到位，系统安全运行，设备正常使用。

第十二条　铁路运输企业应当针对客流高峰、恶劣气象及设备、系统、网络故障等特殊情况下车票实名制管理的特点，制定有效的应急预案。

第十三条　铁路运输企业在实行车票实名制管理过程中，发现扰乱站车秩序或者危及人身安全的行为，应当制止并报告公安机关。

第十四条　铁路监管部门应当对铁路运输企业落实车票实名制管理制度情况加强监督检查，依法查处违法违规行为。

第十五条　铁路运输企业及其工作人员违反有关车票实名制管理规定的，铁路监管部门应当责令改正。

第十六条　铁路运输企业工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　铁路监管部门的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　本办法自___年___月___日起施行。

第三篇：《铁路旅客运输安全检查管理办法》(征求意见稿)

铁路旅客运输安全检查管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了保障铁路运输安全和旅客生命财产安全，加强和规范铁路旅客运输安全检查工作，根据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称铁路旅客运输安全检查是指铁路运输企业在车站、列车对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行危险物品检查的活动。

前款所称危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品和传染病病原体及枪支、管制器具等可能危及生命财产安全的器械、物品。禁止或者限制携带物品的种类及其数量由公安机关发布。

铁路运输企业应当在车站和列车等服务场所内，通过广播、图形标志、电子显示、文字提示等多种方式，公告禁止或者限制携带物品种类及其数量。

第三条 铁路运输企业是铁路旅客运输安全检查的责任主 1

体，应当按照法律、行政法规、规章和国家铁路局有关规定，组织实施铁路旅客运输安全检查工作，制定安全检查管理制度，完善作业程序，落实作业标准，保障旅客运输安全。

第四条 铁路运输企业可以采取多种方式检查旅客及其随身携带或者托运的物品。发现可疑物品时应当当场开包检查。旅客申明不宜公开检查的，可以根据实际情况，在适当场合检查。开包检查时，旅客应当在场。

第五条 旅客应当接受并配合铁路运输企业的安全检查工作。拒绝配合的，铁路运输企业应当拒绝其进站、乘车和托运行李物品。

第六条 铁路旅客车站和列车应当配备满足铁路运输安全检查需要的设备。铁路运输企业应当根据车站和列车的不同情况，制定并落实安全检查设备的配备标准，使用符合国家标准、行业标准和安全、环保等要求的安全检查设备，并加强设备维护检修，保障其性能稳定，运行安全。

第七条 铁路旅客车站和列车应当配备满足铁路运输安全检查需要的人员，加强识别和处置危险物品等相关专业知识培训。从事安全检查的人员应当统一着装，佩戴安全检查标志，依法履行安全检查职责，爱惜被检查的物品。安全检查工作人员享有国家规定的劳动保护和健康防护。

第八条 铁路运输企业应当加强旅客车站安全管理，为安全检查提供必要的场地和作业条件，提供专门处置危险物品的场所。

第九条 铁路运输企业应当制定并实施应对客流高峰、恶劣气象及设备故障等突发情况下的安全检查应急措施，保证安全检查通道畅通。

第十条 安全检查人员在检查中发现旅客携带禁止携带物品、超过规定数量的限制携带物品或者疑似危险物品的，有权拒绝其进站、乘车。

对于安全检查中发现携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等危险物品，或者旅客声称本人随身携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等危险物品的，铁路运输企业应当立即报告公安机关，并采取必要的先期处置措施。

第十一条 铁路运输企业在安全检查过程中，对扰乱安全检查工作秩序、妨碍安全检查人员正常工作，不听劝阻的旅客，应当立即制止并报告公安机关。

第十二条 公安机关应当按照职责分工，维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。

旅客违法携带、夹带管制器具或者违法携带、托运烟花爆竹、枪支弹药等危险物品或者其他违禁物品的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第十三条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局应当加强监督检查，督促铁路运输企业落实旅客运输安全检查制度。加强对旅客运输安全检查实施情况的调研分析，不断完善管理制度。加强对相关投诉举报的处理，依法查处违法违规行为。

第十四条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局的工作人员对旅客运输安全检查情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对于失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 随旅客列车运输的包裹的安全检查，参照本办法执行。

第十六条 本办法自2014年月日起施行。

第四篇：渤海湾旅客实名制试点方案 (征求意见稿)

渤海湾旅客实名制试点方案

（征求意见稿）

为有效推进渤海湾旅客实名制试点工作，准确掌握上船旅客人数、身份和舱位等信息，根据渤海湾客滚运输工作实际，制定本工作方案。

一、目的与意义

开展渤海湾旅客实名制试点工作，一方面能够全面掌握渤海湾地区客滚船旅客人数、身份和舱位等信息，为管理部门提供统计分析和决策支持，提升公共服务管理水平；另一方面，通过总结试点经验，有助于水路旅客实名制在国内其他水域的推广。

二、工作思路和目标

目标：利用2年时间，在渤海湾省际水路旅客运输航线上全面实行实名制售票和验票登船。

思路：按照“分步实施、积极稳妥、制度保障”的原则，积极推进渤海湾客票实名制。第一步，2015年6月底前各客运站实现实名制验票登船，掌握登船人员基本信息；第二步，2016年底前，实现实名制售票和验票登船。（实名制售票是指凭个人有效身份证件购票，并在客票上记录旅客个人信息；实名制验票是指凭个人有效身份证件办理登船手续，并

实现个人信息与客票信息的同时扫描、存储）

三、工作任务

（一）交通运输部负责牵头修订《水路旅客运输规则》，明确实名制售票、验票的法律依据，并建立相应的处罚措施；负责协调渤海湾地区建立统一的实名制验票流程；负责牵头研究渤海湾地区水路联网售票工作。

（二）山东、辽宁省和天津市交通运输主管部门具体负责本辖区内水路旅客实名制工作的落实，加强对企业的监督检查；负责指导客运码头、航运企业尽快建立和完善实名制验票流程；负责与当地公安部门协调，在港口客运站或港口派出所设置便民窗口，对未能出示有效证件的旅客进行身份核实并出具有效身份证明，便于开展旅客实名制验票工作。

（三）渤海湾各客滚运输企业和客运码头作为旅客实名制的具体负责单位，应按要求有序推进各项工作；要认真梳理各自现有的生产作业方式，制定验票操作规范、标准等，落实到企业的安全生产标准化工作中；要以现有售票系统为基础，进一步整合资源，完善功能，要研究探索售票系统与验票系统的互联问题；各客运码头应在2015年6月底前配备船票、身份证扫描设备和信息存储设备，为实名制验票提供科技支撑。

（四）明确职责，加强监管。客滚运输企业要把好售票关，指导客运站和客票代售点做好实名制售票工作；港口客

运站要把好验票和进出客运站关，严格对旅客及行李的安全检查；港航管理部门要加强对旅客实名制工作的督查，研究将本单位港航管理信息系统和企业的旅客实名制管理系统联网的工作，实现动态监管；海事管理部门要按照有关规定加强对船舶的监管，齐抓共管，防止船舶超载。

四、保障措施

1、部和山东、辽宁省以及天津市港航管理部门要加强组织领导和协调督察，采取目标管理方式，把目标责任分解落实到各部门、各单位，保障目标任务按时完成。

2、渤海湾地区港航管理部门和企业要加大对旅客实名制工作的宣传，增加旅客对此项工作的理解和支持。

3、地方港航管理部门和企业要及时总结试点经验，加强地区间的交流，发现问题应及时反馈。

第五篇：建筑工人实名制管理办法征求意见稿

附件1

建筑工人实名制管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为规范建筑市场用工秩序，加强建筑用工管理，维护建筑施工企业和建筑作业人员的合法权益，保障工程质量和安全生产，促进建筑业健康发展，根据《建筑法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等法律法规及政策的规定，制定本办法。

第二条

本办法所称建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。

第三条

凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑和城市基础设施工程施工的建筑工人适用本办法。

第四条

进入施工现场从事建筑作业的建筑工人应经 1

过基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。

第二章 管理职责

第五条

国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑工人实名制管理的政策制定，对各省市实施建筑工人实名制工作进行指导和监督。负责组织实施全国建筑工人管理服务信息平台的规划、建设，并统一制订全国建筑工人管理服务信息平台数据库的相关技术标准，制定建筑企业违反实名制行为的处罚标准，并将处罚结果纳入全国建筑市场监管公共服务平台。

第六条

各级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工人实名制管理工作，督促本行政区域内建筑企业和施工现场全面落实建筑工人实名制工作的各项要求，建立完善本行政区域内建筑工人管理服务信息系统，确保各项数据的真实、及时和联通，并对本行政区域内各有关主管部门、建筑企业和施工现场建筑工人实名制管理的情况进行日常监督检查。

第七条

建设单位在招标文件和工程合同中应明确承包企业实施建筑工人实名制管理的条款，并督促承包企业落实所承包项目的建筑工人实名制管理的各项规定和措施。

第八条

建筑企业负责本企业和所承建项目的建筑工人实名制管理的具体实施，并接受各级住房城乡建设主管部

门的监督检查。

承包企业（包括：工程总承包、施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，建立健全建筑工人实名制管理制度，在施工项目部配备专（兼）职建筑工人实名制管理员，负责现场专业作业人员实名制信息的登记与核实。

建筑用工企业（包括：使用自有建筑工人的承包企业，建筑劳务企业和专业作业企业，下同）应制定本企业建筑工人实名制管理制度，落实合同中约定的实名制管理义务，在工程项目部现场配备专（兼）职实名制专管员，负责本企业派出的专业作业人员的日常管理，并按劳动合同约定发放工资，保障建筑工人合法权益。建筑用工企业应及时对本企业的建筑工人信息进行采集、核实、更新，建立实名制管理台账，并按时将台账提交承包企业备案。

第九条

工程监理企业应审查承包企业所承接项目的建筑工人实名制实施方案，对项目的建筑工人实名制实施情况进行监督，并在监理日志中予以记录。

第三章 建筑工人管理服务信息平台建设 第十条

建筑工人管理服务信息平台系统由全国平台、各省市县平台、建筑企业的实名制管理信息系统和建筑工人个人客户端等组成，各级各类建筑工人实名制管理信息系统

应统一使用国务院住房城乡建设主管部门发布的数据格式和接口标准，并能在全国范围内实现实时数据共享。

第十一条

各省市县住房城乡建设主管部门所建立的建筑工人管理服务信息平台，应当包含建筑工人基本信息、从业记录、职业技能培训与鉴定管理、建筑工人变动状态监控、投诉处理、不良行为记录、诚信评价、统计分析等方面的信息。

第十二条

建筑用工企业可以根据数据标准建立自己的建筑工人实名制信息管理平台或系统，也可以直接应用住房城乡建设主管部门提供的系统进行数据录入。承包企业施工现场应以第二代身份证为基础核实采集本项目建筑工人基本信息，记录人员技能安全培育情况、出勤、完工数量质量和诚信评价等信息，切实落实相应的管理工作，维护建筑工人的权益。

第十三条

住房城乡建设主管部门和建筑企业应加强实名制管理系统信息安全建设，为实名制管理信息化工作提供有效的安全保障。

第四章 建筑工人实名制管理要求

第十四条

建筑用工企业应严格规范用工管理，及时采集并上传施工现场建筑工人实名制基本信息。

第十五条

建筑工人实名制基本信息应包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等。

第十六条

建筑用工企业应规范实名制管理方式，强化现场管理。

承包企业应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备。有条件实施封闭式管理的工程项目，应设立施工现场进出场门禁系统，并采用生物识别技术进行电子打卡，落实建筑工人实名制考勤制度。不具备封闭式管理的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术方式实施考勤管理。承包企业应按照有关规定通过在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”等方式，公开相关信息，保护工人合法权益。鼓励承包企业通过张贴二维码等方式公开项目基本信息，供社会查询。鼓励社会各方开发符合相关数据标准的建筑工人个人APP客户端，向建筑工人推送相关信息。

建筑用工企业应当落实合同中约定的由本企业完成的建筑工人实名制管理工作。

第十七条

承包企业应在承接工程的项目部建立统一的建筑工人实名制台账。实名制台账应包括每名建筑工人的实名制档案，实行电子打卡的还应保存电子考勤信息和图像、影像信息，档案应按规定期限进行保存。

建筑工人进场施工前，应录入建筑工人实名制名册。项目用工必须核实建筑工人合法身份证明，必须签订劳动合同，并明确工资发放方式，可采用银行代发或移动支付等便

捷方式支付工资。承包企业应统一管理建筑工人实名制考勤信息，并及时准确的向有关行业主管部门上传相关信息。

第十八条 已录入建筑工人实名制信息管理平台的建筑工人，3年以上（含3年）无活跃数据的，再次从事建筑作业时，建筑用工企业应对其重新进行培训及信息录入，否则不得进入施工现场，相关不良及良好记录应予以保留。

第五章 监督管理

第十九条

各级住房城乡建设主管部门应按照“双随机、一公开”的要求，对各地各建筑企业建筑工人实名制管理情况进行抽查，并将抽查结果予以通报，对于发现的问题要责令相关部门和建筑企业限期整改，拒不整改或整改不到位的，对有关部门要约谈相关责任人、并在一定时期内暂停其向全国建筑工人管理服务信息平台上传相关数据，约谈后仍拒不整改或整改不到位的，要提请有关部门进行问责；对有关建筑企业要记入企业信用档案，通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。

第二十条

市县级住房城乡建设主管部门应加强对本行政区域内建筑企业和施工现场建筑工人实名制信息管理制度落实情况的日常检查。对实名制管理工作成绩突出的单位应给予表彰和奖励，对相关投诉举报事项进行调查处理。对未按规定实行实名制管理的单位或个人应予以纠正、限期整改，并对不良行为进行公示，拒不整改或整改不到位的，记入企业信用档案。

第二十一条

严禁各级住房城乡建设主管部门借推行实名制管理指定或暗示建筑企业采购相关产品，不得巧立名目乱收费增加企业额外的负担。对违规要求建筑企业强制使用某款产品或乱收费用的，要立即予以纠正；情节严重的依法提请有关部门进行问责，违反法律法规的，依法追求刑事责任。

第二十二条

未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。

第六章 附则

第二十三条

本办法第二十二条的规定自2020年1月1日起执行。

第二十四条

本办法由国务院住房城乡建设主管部门负责解释。

第二十五条

本办法自2018年

月

日起实施。