邢台市政府关于做好市政府2010年规范性文件制定工作的通知浅析与未来

第一篇：邢台市政府关于做好市政府2010年规范性文件制定工作的通知浅析与未来

【法规名称】邢台市政府关于做好市政府2010年规范性文件制定工作的通知

【颁布单位】河北省邢台市人民政府

【发文字号】政字〔2010〕5号

【颁布时间】2010-3-30

【正文】

邢台市人民政府关于做好市政府2010年规范性文件制定工作的通知政字〔2010〕5号

市政府各部门：

按照《邢台市人民政府关于报送2010年规范性文件制定计划的通知》(办字〔2009〕96号)要求，市政府法制办在广泛征求意见的基础上，编制了《邢台市人民政府2010年规范性文件制定计划》，经市政府同意，现印发给你们，并就做好市政府2010年规范性文件制定工作提出如下要求，请一并抓好落实。

一、严格执行制定计划

对列入计划的项目，起草部门要由主管领导成立起草小组，做到领导责任、起草人员、工作经费和完成时限“四落实”，确保规范性文件制定计划按时完成。

起草部门因特殊情况不能按照计划完成起草任务的，应于2010年11月底前向市政府法制办提交书面报告。

严格控制计划外文件的数量，除在市政府常务会议上确定的项目外，凡未列入2010年度规范性文件制定计划的，原则上不再制定出台，由市政府法制办直接退回。特殊情况确需制定的，起草部门应说明理由，经市长或常务副市长批准后，报市政府法制办审核。

二、严格遵守法定权限

起草部门要严格按照《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《邢台市规范性制定办法》确立的基本原则和要求起草文件。凡内容涉及行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题的，起草部门必须经过认真研究，科学论证，不得违背上位法律、法规及规章创设许可、收费、罚款项目。凡内容涉及行政处罚事项的，必须有规章以上依据。凡内容涉及行政许可事项的，必须是法律、行政法规、国务院发布的决定、省人大及其常委会出台的地方性法规或省政府规章中有明确规定的。文件中涉及有关行政许可程序及方式的，要本着便民、高效的原则，不得增设程序、条件及延长许可时间。

三、认真履行法定程序

起草部门在规范性文件起草过程中，要认真做好调查论证、协调意见工作。草案内容涉及其他部门职责的，起草部门应事先征求相关部门意见，充分协调并达成一致。草案内容对公民、法人和其他组织的切身利益有重大影响的，起草部门应采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会以及借助新闻媒体、互联网等形式，广泛征求社会公众意见。起草过程中开展调研、论证、协调等活动时，起草部门应当提前通知市政府法制办参加。

相关部门对草案不能达成一致意见，或公开征求意见时公民反应较大问题的，起草部门在文件送审时，应向市政府法制办说明情况。起草部门未就文件草案内容进行科学性、必要性、可行性论证，重复照搬上位法或未征求相关单位意见，对能够协调的操作性问题未能协调一致的，市政府法制办对报审文件不予受理，市政府常务会议不予讨论，由市政府法制办直接退回。

市政府、市政府法制办或起草部门因制定市政府规范性文件通过召开协调会或会签文件征求意见时，各有关部门应高度重视，按要求安排有关人员参加会议或反馈书面意见。未按规定参加会议或反馈意见的视为同意，该文件提交市政府常务审议时，有关部门不得再提出异议;因未按规定提出意见而导致该文件公布实施后出现涉及该部门工作职责的错漏的，按有关规定追究有关责任人的责任。规范性文件草案要先经部门法制科室审核，再经领导班子成员集体讨论，由主要负责人签署，以正式公文形式上报市政府法制办审核。

四、严格规范报审材料

起草部门要按照《邢台市规范性文件制定办法》第十八条规定，报送规范性文件草案。草案应包括正文、依据两项内容。即在正文每条后应注明所依据的法律、法规、规章及国家、省相关文件的名称、条款及内容。特别是涉及行政许可、行政处罚的条款，一定要做到正文与法律依据两对照。对无法律、政策依据，参照外地文件起草的条款，要有详细说明。草案、起草说明及会签意见汇总表需报送打印文本一式三份，并附电子文本，其他有关材料报送一份。

附件：邢台市人民政府2010年规范性文件制定计划

二0一0年三月三十日

第二篇：镇江市政府规范性文件制定程序规定

镇江市人民政府文件 镇政规发〔2011〕1号

关于印发《镇江市政府规范性文件

制定程序规定》的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局,各直属单位、企事业单位：

《镇江市政府规范性文件制定程序规定》已经2011年6月20日第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月二十四日

镇江市政府规范性文件制定程序规定

第一条

为规范本市政府规范性文件制定程序,保证规范性文件的质量,维护法制统一，促进依法行政,根据国家和省政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本规定所称政府规范性文件是指市人民政府按照法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称。

第三条

本市政府规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释和清理，适用本规定。

第四条

政府规范性文件应当根据其内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“通告”、“决定”等规范的名称。对于制定条件暂不成熟又急需制定施行的规范性文件，其名称前可以冠以“暂行”两字；规范性文件内容为实施上位法和上级政府规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。

政府规范性文件应当用条文或者段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

政府规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。

上位法和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，政府规范性文件原则上不作重复性规定。

— 2 — 第五条

政府规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政许可项目；

（二）行政处罚项目；

（三）行政强制项目；

（四）行政性、事业性收费项目；

（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第六条

市人民政府制定的规范性文件实行计划制度。政府的工作部门认为需要由市政府制定政府规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项申请应当对制定的必要性、制定依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。下一制定政府规范性文件的立项申请应于当年十二月底前报市政府法制部门。

市政府法制部门应当根据本级政府总体工作部署，对部门报送的立项申请汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾和少而精的原则，拟订政府规范性文件制定计划，报市人民政府批准后下达执行。

上位法或者上级政府规范性文件已有明确具体的操作性规定的，不再制定政府规范性文件。

第七条

未列入计划但确有必要在当年制定政府规范性文件的，起草单位应向市政府法制部门提出计划外立项申请，经审查同意报经市人民政府批准后，可适当增加计划项目。

— 3 — 第八条

市政府规范性文件制定计划应明确规范性文件的名称、起草单位、报送时间等。对列入规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应如期完成起草任务。确因客观情况发生重大变化需延期报送或者需要取消的，起草单位应在规定期限届满的当月底前向市政府法制部门作出书面说明，市政府法制部门可以提出相应调整意见。

第九条

政府规范性文件由政府的一个工作部门或由一个工作部门会同相关的工作部门负责起草工作；重大复杂的规范性文件也可由市政府法制部门起草或组织起草。起草单位应当组成由其负责人负责，法制机构、业务处室人员参与的起草班子，具体实施起草工作。专业性强、社会影响大的规范性文件制定项目，可邀请有关专家、专业机构参与起草或委托专业机构起草。

起草单位应当商市政府法制部门共同制定起草工作计划及调研工作方案。

第十条

起草规范性文件，应深入开展调查研究，总结实践经验，广泛征求有关单位和个人的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会和通过新闻媒体、网站等公开方式。对于单位和个人提出的合理意见，起草单位应当采纳。

第十一条

起草单位报请市人民政府发布政府规范性文件，应当提供下列材料：

（一）规范性文件草案及其电子文档；

（二）起草说明（包括制定政府规范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依据、主要内容和对于不同意见的采纳和协调情况、与现行相关规范性文件之间的关系等）；

（三）公开征求意见和举行论证会、听证会的有关材料；

（四）起草政府规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级政府的规范性文件及其对照表；

（五）调研材料和其他参阅材料。

报送审查的政府规范性文件草案，应当由起草单位的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由共同起草的单位的主要负责人签署。

第十二条

政府规范性文件草案由市政府法制部门进行如下审查：

（一）是否符合本规定第十、十一条的规定；

（二）是否与上位法及上级政府规范性文件的规定相抵触；

（三）是否与本级政府现行有效的规范性文件相衔接、协调；

（四）是否正确对待和处理公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议；

（五）其他需要审查的内容。

第十三条

市政府法制部门认为报送的规范性文件草案及有关材料不符合本规定第十、十一条规定的，可以将其退回起草单位，或者要求起草单位限期修改、补充材料后再报送审查。

第十四条

市政府法制部门对政府规范性文件草案初审并修改后，应当就草案涉及的主要问题开展必要的调查研究，召开

— 5 — 相关单位参加的征求意见会，也可以发送征求意见函的形式征求意见。

第十五条

政府规范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大问题，或者公民、法人或其他组织对其有重大意见分歧，市政府法制部门可以通过政府公共信息网、论证会、听证会等方式，向社会公开征求意见。

第十六条

市政府有关工作部门、辖市（区）人民政府或者有关组织对政府规范性文件草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，由市政府法制部门主持协调。经协调仍达不成一致意见的，由市政府法制部门将有关工作部门的意见和政府法制部门的处理建议一并上报，报市人民政府决定。

第十七条

市政府法制部门应当认真研究并采纳各方面的合理意见，与起草单位协商后，对政府规范性文件草案进行修改完善，并组织相关部门会签，形成规范性文件送审稿以及法律审查意见，经市政府办公室提交市政府常务会议进行审议。

第十八条

因突发公共事件等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，也可以简化以上制定程序。

第十九条

市政府常务会议审议规范性文件送审稿时，由起草单位负责报告文件起草情况，市政府法制部门作法律审查工作说明。

第二十条

市政府法制部门应当根据政府常务会议对政府规范性文件送审稿的审议意见进行修改，形成修改稿，报送市长

— 6 — 签署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一条

政府规范性文件应当通过市政府公报、政府公共信息网，也可以通过报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。涉及广大群众切身利益、需要社会普遍遵守的政府规范性文件，起草单位应在公共媒体上登载该政府规范性文件的内容解读。

第二十二条

政府规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但关系到社会安全和稳定及其他特殊情况的，也可以自公布之日起施行。

第二十三条

市政府法制部门应当在政府规范性文件公布之后，按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，分别向省人民政府和市人大常委会报送备案。

第二十四条

政府规范性文件需要解释的，由市相关部门或辖市（区）人民政府向市政府法制部门提出，由市政府法制部门提出解释性意见，报经市人民政府同意后公布。

第二十五条

政府规范性文件自发布之日起有效期为五年。其中冠以“暂行”的政府规范性文件，有效期为两年；以“通告”方式发布的政府规范性文件，有效期为一年。政府规范性文件的主要实施部门认为确有必要延长有效期的，应在期满前六个月向市政府法制部门提出理由和具体依据，依照有关规定对该文件的实施情况进行评估，报市政府法制部门审查确定。市政府法制部

— 7 — 门应当定期向社会公布延期施行以及期满失效的政府规范性文件目录。

第二十六条

市人民政府每两年对政府规范性文件进行一次集中清理，并向社会公布清理结果。

第二十七条 政府规范性文件实施满二年，事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的，进行实施情况评估。

第二十八条

本规定第二十五、二十七条规定的政府规范性文件实施情况评估，其具体办法由市政府法制部门制定。

第二十八条

本规定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印发的《镇江市行政措施制定程序规定》（镇政发〔2002〕179号）同时废止。

主题词：文件

制定△

规定

通知 镇江市人民政府办公室

2011年6月27日印发

第三篇：青岛市人民政府规范性文件制定程序规定(青岛市政府令第218号)

青岛市人民政府令

第218号

《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》已于2012年6月8日经市十五届人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布,自2012年8月1日起施行。

市长 张新起

二○一二年六月二十九日

青岛市人民政府规范性文件制定程序规定

第一条 为了规范青岛市人民政府规范性文件（以下简称规范性文件）制定程序,保证规范性文件质量,维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除市政府规章外，市人民政府在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、实施细则和规则等行政公文。

第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和备案等适用本规定。

市政府制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、应急预案、请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本规定。

第四条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“通告”、“决定”等，不得称“条例”。

规范性文件应当用条文或者段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

规范性文件内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。

第五条 规范性文件不得违反法律、法规规定设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。

法律、法规、规章或者上级规范性文件已有明确具体操作性规定的，不再制定规范性文件或者不作重复性规定。

第六条 制定规范性文件实行计划制度。市政府有关部门和区（市）政府认为下一需要制定规范性文件的，应当于当年11月30日前向市政府报请立项。

立项申请应当对制定的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。

第七条 市政府法制机构应当根据市政府工作的总体部署，对立项申请进行汇总研究，起草制定规范性文件工作计划，并提请市政府印发。

第八条 制定规范性文件工作计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、报送时间等内容。

制定规范性文件工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。确需在当年增加的项目，提议部门应当向市政府法制机构提出计划外立项申请，经市政府同意制定的，可以作为增加项目。

第九条 规范性文件由报请立项的部门负责起草；内容涉及多个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；涉及重大复杂问题的也可由市政府法制机构起草或者组织起草；专业性强、社会影响大的可以邀请或者委托有关组织、专家起草。

第十条 负责规范性文件起草工作的部门，应当成立由其负责人、法制机构、业务处室相关人员组成的起草工作小组，制定起草工作计划及调研工作方案，并在规定时间内完成起草并报送审查。

因特殊情况需要延期报送或者不再需要制定的，起草部门应当向市政府书面说明原因，市政府法制机构可以提出相应调整意见。

市政府法制机构应当加强对部门起草市政府规范性文件工作的指导。

第十一条 起草规范性文件，应当深入开展调查研究，总结实践经验，采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。

规范性文件的内容涉及重大公共利益，公众有重大分歧，可能影响社会稳定或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。

规范性文件内容涉及重大行政决策事项的，适用重大行政决策程序的规定。第十二条 起草部门报送规范性文件送审稿可以径送市政府法制机构，并提交下列资料：

（一）送审报告；

（二）送审稿及其电子文档；

（三）起草说明（包括制定的必要性、可行性、法律依据、主要内容和对于不同意见的采纳、协调情况、与现行相关规范性文件之间的关系等）；

（四）相关部门会签意见；

（五）公开征求意见和举行论证会、听证会的有关材料；

（六）调研报告；

（七）依据的法律、法规、规章、上级规范性文件以及外地有关参考资料等。报送审查的规范性文件送审稿，应当经起草部门法制机构审查、部门负责人会议讨论通过，由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个部门的主要负责人共同签署。

第十三条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构不予受理：

（一）未列入规范性文件制定工作计划，且未经市政府同意增加的项目；

（二）起草部门提供的材料不齐全，且未按照规定补正的。

第十四条 市政府法制机构审查规范性文件送审稿，应当重点审查下列内容：

（一）是否与法律、法规、规章、国家现行政策和上级规范性文件相抵触；

（二）是否与本市现行的其他政府规范性文件协调、衔接；

（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；

（四）是否与本市的实际相符合，是否具有可行性；

（五）是否符合规范性文件的结构、体例和文字表达等技术要求；

（六）需要审查的其他内容。

第十五条 经初步审查，有下列情形之一的，市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门，并书面告知退回的原因，待起草部门修改或补充完善后再进行审查：

（一）与法律、法规、规章、国家现行政策或者上级规范性文件相抵触的；

（二）超越法定权限的；

（三）违反规范性文件制定程序的；

（四）不符合规范性文件的结构和体例要求，或者文件的文字技术有重大错误或重大缺陷以至妨碍对文件的准确理解的；

（五）应当公开征求意见、组织听证、进行论证，但尚未进行的；

（六）公开征求意见后，有关部门对送审稿的主要内容存在较大争议，未与有关部门协商的。

第十六条 市政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和市政府法制机构的处理建议一并上报，由市政府决定。

第十七条 市政府法制机构应当在认真研究各方面意见的基础上，对规范性文件送审稿进行修改形成草案后，按程序提请市长办公会议研究讨论。

市长办公会议研究讨论规范性文件草案，由市政府法制机构负责人汇报起草审查说明。

第十八条 市政府法制机构应当根据市长办公会议研究讨论的意见，会同有关部门对规范性文件草案进行修改后，按规定程序报请签署予以公布。

第十九条 制定规范性文件有下列情形之一的，经市政府法制机构合法性审查后，可以直接提请市政府领导签署：

（一）内容比较单一的；

（二）时效性强的；

（三）执行上级的命令和决定的；

（四）突发公共卫生事件或者其他社会安全事件的；

（五）发生自然灾害或者事故灾难的。

第二十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十一条 规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的政府规范性文件无效，不得作为行

政管理的依据。

市政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起5日内交市政府办公厅，市政府办公厅通过政府公报、政府网站统一公布，并将正式文本和电子文档转送市政府法制机构。

第二十二条 市政府法制机构应当自政府规范性文件公布之日起30日内，按照有关规定报送备案。

第二十三条 规范性文件的解释权属市政府。规范性文件解释由市政府法制机构会同有关部门研究起草，报请市政府批准后公布。

第二十四条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年；以“通告”方式发布的规范性文件，有效期为1年。

第二十五条 规范性文件的主要实施部门认为确有必要延长有效期的，应当在有效期届满前6个月向市政府法制机构提出理由和具体依据，由市政府法制机构进行评估，认为需要继续执行的，报市政府批准后，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。

第二十六条 市政府应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询。

第二十七条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向市政府或者市政府法制机构提出书面审查申请。市政府法制机构应当受理，并自收到申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经市政府法制机构负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。

第二十八条 本规定自2012年8月1日施行。

第四篇：关于市政府规范性文件征求意见回复的报告

根据市政府法制办文件汴政法函【2012】18号文件的要求，结合本单位具体工作认真研究后，现对市政府正在审查的《开封市政府投资城市基础设施项目建设管理暂行办法》（草案）一文提出几点建议。

一、该暂行办法在第六章工程招投标部分中应加入“现有市政设施出现的路面沉陷、下水管网塌陷、河湖护坡垮塌、泵站设备损坏、因其他设施抢修引起的路面损坏等突发性紧急事件不适用招投标程序，由市政设施管理单位呈报市政府批准，经相关单位现场鉴定后，由市政设施管理单位组织实施抢险维修，质量监督单位进行现场监督确保抢险工程质量，并由财政局评审中心跟踪审计，抢险费用由评审单位最终审定、支付。

理由：市政设施损坏突发事件是严重影响市政设施安全运行的意外事故，直接威胁到人民群众的出行安全和生命财产安全，这类突发事件一旦出现，危害性极大，造成的次生灾害不可预见和控制，按照招投标程序，从招标到开工需25天，这么长的周期内，道路阻断时间长，加之开封交通状况本来就比较拥堵，因此造成长期影响道路通行及市容环境，并存在严重安全隐患。

开封市市政管理处作为市政设施管理养护部门，有自行建设生产的能力，根据国家招投标法等法律相关规定，为预防和减少市政设施突发事件及其造成的次生灾害，确保在最短时间内恢复正常的市政设施运行秩序，把对社会造成的不良影响降至最低。市政设施抢险工程不应进行招投标。

法律依据：

1、《中华人民共和国招标投标法》第六十六条：涉及国家安全、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条：采购人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，可以不进行招标。

3、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第十四条：抢险救灾的，可以不进行招标。

《开封市房屋建筑和市政工程招标投标监督管理暂行办法》第十二条规定：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的，建设项目可以不进行招标。

二、该暂行办法在第四章预算编制部分第十四条财政评审决算前拨付资金不超过工程进度的70%。该句话应更改为财政评审决算前拨付资金不超过合同价款内的90%。

理由：在招投标过程中，无论是综合计价法还是政府采购最低限价，中标价格一旦确定后合同价款将按照中标价格执行，评审决算日期在不确定的情况下拨付不超过工程进度的70%不符合招投标法及合同法等法律法规保护甲乙双方利益这一主张。

第五篇：5.3-关于印发《宣城市人民政府2011市政府规范性文件制定计划》的通知

市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《宣城市人民政府2011规范性文件制定计划》印发给你们，请认真组织实施。同时，就市政府规范性文件起草、制定工作的有关事项通知如下：

一、紧紧围绕市委、市政府中心工作，从服务全市经济社会发展建设大局高度和维护人民群众根本利益出发，严格贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《宣城市行政机关规范性文件制定程序规定》，切实提高工作效率，认真负责、积极慎重地做好市政府规范性文件的起草、制定工作。

二、起草、制定市市政府规范性文件，应当与宪法、法律、法规、规章的有关规定保持高度一致，不违背上位法，坚决维护国家法制统一。要坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，把维护最广大人民群众的根本利

益作为出发点和落脚点，把市政府规范性文件制定同维护改革发展稳定大局紧密结合起来。

三、注重提高市政府规范性文件制定质量。要立足我市实际，着眼于解决现实问题。要充分发扬民主，通过书面征求意见和座谈会、听证会、论证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，力求使出台的市政府规范性文件更具有科学性、可行性并充分反映群众意愿。

四、认真执行市政府规范性文件制定计划。对列入本计划的文件项目，各有关部门要抓紧组织起草、送审，适时出台。其他未列入计划的项目，如确有必要且条件成熟，经市政府领导同意，可以适时提出，按程序报送审批。

五、市政府法制办对列入市政府2011规范性文件制定计划的文件项目要进行跟踪、了解，并认真做好组织协调、审核把关工作。

二〇一一年一月三十日

宣城市人民政府2011规范性文件制定计划

序号

文件名称宣城市鼓励企业改制上市若干政策规定关于促进宣城市小额贷款公司稳健发展的实施意见宣城市促进金融业发展的若干政策意见宣城市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见市本级“十二五”服务业发展规划 6 宣城市“十二五”外向型经济发展规划关于修改《宣城市实施工伤保险的意见》的通知加快全市旅游商品发展意见宣城市主要污染物总量减排考核办法10 宣城市机动车排气污染防治管理办法11 宣城市医疗废物集中处置管理办法 12 宣城市港口岸线管理办法宣城市国有土地上房屋征收与补偿办法宣城市公共租赁住房管理暂行办法 15 关于加快茶产业发展的实施意见 16 关于促进农业机械化及农机工业又好又快发展的实施意见宣城市知名商标认定与管理办法 18

宣城市数字化城市管理工作实施办法（试行）

起草单位

市金融办 市金融办 市金融办 市供销社 市商务局 市商务局 市人社局 市旅游局 市环保局 市环保局 市环保局 市交通局 市住建委 市住建委 市农委 市农委 市工商局 市城管局20 21 22

宣城市城市管理目标考核办法 宣城市城市容貌标准

宣城市建设用地管理办法

关于加强宣城市区地下空间建设用地使用权管理的意见

市城管局 市城管局 市国土局 市国土局