县检察院开展督促起诉工作经验体会

第一篇：县检察院开展督促起诉工作经验体会

XX县检察院开展督促起诉工作的几点做法及体会

为切实贯彻落实修改后《民事诉讼法》和全国第二次民事行政检察工作会议精神，进一步拓展民行检察监督职能，更好地开展督促起诉工作，维护国家利益和社会公共利益，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点

工作，使检察机关更好地服务大局，促进经济建设。普定县检察院立足检察职能，大胆尝试开展督促起诉工作，于2013年4月起对全县财政、金融、国土等部门进行走访调研，深入了解到辖区内存在国有资产流失情况，后确定以金融部门中的农村信用联社作为重点开展督促起诉工作，全年共向普定县信用联社发督促起诉意见书 XX份，该信用联社采纳了该院督促意见，向人民法院起诉13件，经判决、调解后，依法收回贷款 XX万元，收到了较好的社会效果。有力地维护了金融资金的安全稳定运行，促进了我县的经济建设健康稳定发展。我们的主要做法和体会是：

一、领导重视，大胆探索是做好督促起诉工作的关键。根据XX市人民检察院关于民行检察工作的安排和部署，我院党组对督促起诉工作高度重视，于2013年4月先后两次专门听取了民行检察部门督促起诉工作的汇报，会上，院领导就我院如何开展监督起诉工作提出了“大力宣传、大胆探索、依法监督、服务大局”的意见，要求民行部门立即行动起来，切实发挥好民行检察职能作用。会后，分管领导亲自带领民行检察干警对财政、环保、国土、国资（含非赢利性和赢利性）、金融等多家涉及国有资产的部门和单位进行了走访调研，深入了解到有的单位确实存在国有资产流失情况，并拿到了资产流失的第一手资料，为我院下一步成功开展督促起诉工作创造了条件。

二、广泛宣传、主动寻找线索是做好督促起诉的基础。该院在开展民事行政检察工作中，充分利用全县开展六五普法的契机，积极深入到全县十一个乡镇宣传民事行政检察工作，将县直各部门和城关镇作为重点宣传区域，把检察机关民行检察职能保护国家、集体和社会公共利益作为宣传讲解重点，让相关单位知晓检察机关民事行政检察工作，特别是督促起诉工作职能；利用8月作为民行检察工作专题宣传月，积极开展督促起诉工作宣传，通过发放便民服务卡及其他民行检察宣传资料，让相关单位和广大人民群众了解检察机关督促起诉工作职能；与普定县司法局签订协作协议，建立了司法行政机关发现有关部门存在国有资产流失、国家利益和社会公共利益受到侵害的线索及时向检察机关移送的协作机制，由于宣传工作得力、工作积极主动，短期内我们就捕捉到督促起诉案件线索，为我院开展此项工作打下了坚实的基础，营造了良好的外部环境。

三、立足职能，摆正位置是做好督促起诉工作的有力保障。立足检察职能，牢牢把握检察机关的法律监督属性，准确把握职能定位，是做好民事行政检察工作的前提条件。我们在工作中主动大胆开展民事行政法律监督探索工作，随着时代的变化适时调整工作思路，把督促起诉作为民行检察工作的重点积极加以尝试，同时我们注意摆正位置，严格区分督促起诉与查手经济纠纷的界线，竭力避免查手经济纠纷的情况发生，有力维护检察机关法律监督权威，做到监督到位不越位，严格遵守检察职业道德和纪律，依法规范开展督促起诉工作；同时在工作中始终做到监督不干预、不影响被监督单位的工作，既保护国有资产安全，又不影响相关单位的正常工作，让监督起诉工作更好的服务经济建设。

四，摸清底数，即时依法督促有关单位提起民事诉讼。经调查了解，普定县金融机构中，普定县农村信用联社作为地方性金融机构，部分资金是财政性公存款，该社在支持普定经济建设，落实国家强农惠农富农政策上发挥了金融主力军作用。但是信用社贷款程序简便、数额小、笔数多、信贷风险相对较大。近年来，XXXXX等十一个乡镇的信用社发放的资金逾期收不回来的情况比较严重，对金融秩序的安全运行带来了一定的隐患，为我县信用社服务三农的资金储备带来较大影响，严重影响了经济发展。为全面深入推进普定县信用村、信用乡镇、信用县建设，打造诚信社会，维护金融秩序正常运行，防止国家、集体财产遭受损失；为依法保障和维护金融资金的安全稳定运行，促进金融资金良性循环，保护国家、集体利益，充分发挥检察机关关注民生、服务大局、促进经济建设中的作用，我们将调研所掌握的情况及时向院领导汇报，院领导给予了很大支持，决定有针对性地将县信用联社作为开展督促起诉工作的重点单位，后我们及时向县信用联社发出督促起诉建议函后，县信用联社高度重视，采纳了检察机关的建议，并责成风险管理股及时对有偿还能力而不还款的贷款人，向县人民法院提起民事诉讼。2013年普定县信用联社共向法院起诉XX件，涉及金额XXX万元，其中，检察机关督促起诉XX件，挽回经济损失XXX万元，监督起诉件数

和收回资金分别占县信用联社诉讼案件的68%和61.7%。取得了明显的法律效果和社会效果，为检察机关进一步打造诚信社会、构建和谐环境，关注三农，关注民生，服务经济建设树立了威望。

五、加强协调，争取主动是做好督促起诉工作和有力保证。在开展督促起诉工作中，该院主动与相关单位如财政、国土、国资、金融、环保等相关单位的沟通协调，及时掌握督促起诉案源。2013年我院通过对上述部门调查了解，掌握了相关材料，于4月27日向XX市检察院提交了专题情况报告，得到了上级的大力支持，也为我们下一步做好督促起诉工作争得了主动，使我院民行检察工作职能得到了较好的发挥。

第二篇：检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

区检察院探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式

石景山检察院为全面贯彻落实新刑诉法，本着“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依托“社区青年汇”平台，积极探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式，完成石景山区首例涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作，在北京电视台科教频道《法治进行时》栏目予以专题采访报道。主要工作做法是：

一、以制度创新为基点，实现检察机关与共青团组织考察帮教无缝对接。“社区青年汇”是在团市委指导下，由街道社区、热心青少年事务的单位和组织共同发起建立的联系、凝聚和服务社区青少年的阵地，目前已有300余家，覆盖全市各个区县，且均具有固定活动场所、稳定青少年群体和确定协调联络员。我院未检处积极联合团区委，选择以“社区青年汇”为载体，搭建考察帮教平台，探索法律框架下涉罪未成年人附条件不起诉考察帮教的专门性制度。检察机关和共青团组织在承载未成年人保护预防、帮教矫治工作上有多方面、多层次交汇，能够实现“三方协议”的预期效果，最大程度通过帮教和矫治，促进涉罪未成年人顺利回归社会的未检职能。

二、以模式新颖为着力点，实现社工与涉罪未成年人考察帮教一对一辅导。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，受到团区委高度重视，在考察期间专门安排一名具有法律专业知识、工作认真负责的青年汇社工全程辅导，有序开展活动、记录表现并向检察机关反馈。我院未检处在“社区青年汇”考察帮教平台运行中，做到“三个确保”：一是确保与专门社工保持日常联系，二是确保根据社会调查结果反映的家庭情况、性格特点以及交友状况等因素规划专门的帮教矫治计划，三是确保在活动中有针对性的予以引导。这种模式能够有效解决一些关护组织一次性接纳能力有限、关护能力不强的问题。

三、以活动丰富为吸引点，实现涉罪未成年人从被动接受考察向主动参与帮教转变。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，在六个月的考察期内作为志愿者参加了消防安全培训、金秋体育盛会、参观石景山分局110指挥中心等10项内容不同的“社区青年汇”活动，思想上逐步发生了由被动到主动、由消极到积极的显著变化。这种模式能够让敏感时期的涉罪未成年人从内心接纳帮教和矫治、增加可塑性，创新助人、助己的福利性考察方式。

四、以结交良师益友为切入点，实现向涉罪未成年人传递正能量重塑价值观。石景山区检察院未检处将被附条件不起诉考察对象置于“社区青年汇”考察帮教，凝聚周边青年人开展活动，通过聚拢同龄优秀青年，促使考察对象从原本不健康环境中脱离出来，并且同龄人易于增强交流，有利于未成年人的思想转变，有利于监督掌握考察对象的思想变化，便于检察机关及时另行安排法制教育、心理矫正、戒瘾治疗等帮教和矫治，最大程度为迷失的未成年人重塑正确的人生观、价值观。）

第三篇：检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

区检察院探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式

石景山检察院为全面贯彻落实新刑诉法，本着“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依托“社区青年汇”平台，积极探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式，完成石景山区首例涉罪未成年人

附条件不起诉监督考察工作，在北京电视台科教频道《法治进行时》栏目予以专题采访报道。主要工作做法是：

一、以制度创新为基点，实现检察机关与共青团组织考察帮教无缝对接。“社区青年汇”是在团市委指导下，由街道社区、热心青少年事务的单位和组织共同发起建立的联系、凝聚和服务社区青少年的阵地，目前已有300余家，覆盖全市各个区县，且均具有固定活动场所、稳定青少年群体和确定协调联络员。我院未检处积极联合团区委，选择以“社区青年汇”为载体，搭建考察帮教平台，探索法律框架下涉罪未成年人附条件不起诉考察帮教的专门性制度。检察机关和共青团组织在承载未成年人保护预防、帮教矫治工作上有多方面、多层次交汇，能够实现“三方协议”的预期效果，最大程度通过帮教和矫治，促进涉罪未成年人顺利回归社会的未检职能。

二、以模式新颖为着力点，实现社工与涉罪未成年人考察帮教一对一辅导。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，受到团区委高度重视，在考察期间专门安排一名具有法律专业知识、工作认真负责的青年汇社工全程辅导，有序开展活动、记录表现并向检察机关反馈。我院未检处在“社区青年汇”考察帮教平台运行中，做到“三个确保”：一是确保与专门社工保持日常联系，二是确保根据社会调查结果反映的家庭情况、性格特点以及交友状况等因素规划专门的帮教矫治计划，三是确保在活动中有针对性的予以引导。这种模式能够有效解决一些关护组织一次性接纳能力有限、关护能力不强的问题。

三、以活动丰富为吸引点，实现涉罪未成年人从被动接受考察向主动参与帮教转变。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，在六个月的考察期内作为志愿者参加了消防安全培训、金秋体育盛会、参观石景山分局110指挥中心等10项内容不同的“社区青年汇”活动，思想上逐步发生了由被动到主动、由消极到积极的显著变化。这种模式能够让敏感时期的涉罪未成年人从内心接纳帮教和矫治、增加可塑性，创新助人、助己的福利性考察方式。

四、以结交良师益友为切入点，实现向涉罪未成年人传递正能量重塑价值观。石景山区检察院未检处将被附条件不起诉考察对象置于“社区青年汇”考察帮教，凝聚周边青年人开展活动，通过聚拢同龄优秀青年，促使考察对象从原本不健康环境中脱离出来，并且同龄人易于增强交流，有利于未成年人的思想转变，有利于监督掌握考察对象的思想变化，便于检察机关及时另行安排法制教育、心理矫正、戒瘾治疗等帮教和矫治，最大程度为迷失的未成年人重塑正确的人生观、价值观。

第四篇：检察院起诉与不起诉标准

高检明确五种情形依法不起诉

最高检公诉厅有关负责人解读起诉和不起诉新标准

五种情形为：

◆未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的

◆因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的

◆初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的

◆因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的

◆群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的

最高人民检察院近日发布新修改的《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》。记者今天就此采访了最高检公诉厅有关负责人，请他就修改的主要内容作出解读。

符合宽严相济政策要求的属达到起诉质量标准

《起诉标准》规定，符合宽严相济刑事司法政策要求的属于达到起诉案件质量：(一)充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉；(二)正确适用量刑建议，根据具体案情，依法向人民法院提出从宽或者从严处罚的量刑建议；(三)对符合条件的轻微刑事案件，适用快速办理机制进行处理；(四)对符合条件的轻微刑事案件，建议或同意人民法院适用简易程序；(五)对符合条件的被告人认罪的刑事案件，建议或同意人民法院适用普通程序简化审理；(六)对未成年人刑事案件，办案方式应符合有关特殊规定。办理案件明显不符合宽严相济刑事司法政策要求的则属于起诉质量不高。

最高检公诉厅有关负责人表示，根据全国检察长会议精神和最高检近期下发的《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》等规定，文件增加了贯彻宽严相济刑事司法政策的条款。这些条款全面地反映了对起诉案件如何把握从严、从宽的标准，有利于检察机关正确依法行使起诉权。

五种情形依法不起诉

原《不起诉案件标准》规定，根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件，人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

修改后的《不起诉案件标准》规定，符合上述相对不起诉的质量标准部分，同时具有下列五种情形之一的，依法决定不起诉：未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的；因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的；因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。

未排除非法证据尚未造成错案的属起诉质量不高

《起诉标准》新增一条规定：证明案件事实和情节的证据合法有效，依据法律和有关司法解释排除非法证据的，属于达到起诉案件质量标准。如果没有依法排除非法证据尚未造成错案的，属于起诉质量不高。这位负责人说，近年来，一些地方检察机关因为未排除非法证据而造成了错案。特别规定这一条，是为了提醒公诉部门办案时一定要排除非法证据，让每一个证据都能经得起时间检验。

未依法履行法律监督职责的属于起诉质量不高

《起诉标准》规定，依法履行法律监督职责的，属达到起诉质量标准。检察机关依法对侦查、审判活动中的违法行为提出纠正意见；依法向有关单位提出检察意见或者书面纠正意见；对发现的犯罪线索，及时进行初查或移送有关部门处理；依法追诉漏罪、漏犯；依法对法院确有错误的判决、裁定提出抗诉。根据《不起诉标准》的规定，没有依法履行法律监督职责的，属于起诉质量不高。

最高检公诉厅负责人表示，检察机关是法律监督机关，这在公诉部门体现得最为明显。增加这部分内容，将对公诉部门起到导向作用，督促其加强法律监督。

对不起诉案件依需要公开审查

《不起诉标准》增加了办理未成年人犯罪案件和对不起诉案件进行公开审查的有关规定，根据《起诉标准》，对未成年人犯罪案件，办案方式应符合有关规定。

《起诉标准》还明确，对需要进行公开审查的不起诉案件，要按照有关规定进行公开审查；未按有关规定对不起诉案件进行公开审查的属于不起诉质量不高。

直接受理侦查的案件拟作不起诉未报上级院批准属质量不高

《不起诉标准》增加了职务犯罪案件特殊办案程序，规定对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理的，应由人民监督员提出监督意见，否则属于不起诉质量不高。《不起诉标准》还明确，省级以下检察院对直接受理侦查的案件拟作不起诉决定的，应报上一级检察院批准，未报上一级人民检察院批准的属于不起诉质量不高。

最高检公诉厅的这位负责人说，检察机关近年来实行人民监督员制度，所以规定拟作不起诉案件要接受人民监督员监督。此外，规定省级以下检察院对自侦案件作撤销案件、不起诉决定要报上一级检察院批准是吸纳最新改革成果的需要。

明确起诉和不起诉错误的几种情形

《起诉标准》明确五种情形属起诉错误：没有案件管辖权而提起公诉的；对不构成犯罪的人或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形不应当被追究刑事责任的人提起公诉的；法院作出无罪判决，经审查确认起诉确有错误的；案件撤回起诉，经审查确认起诉确有错误的；具有其他严重违反法律规定的情形，造成起诉错误的。

《不起诉标准》则明确了六种情形属不起诉错误：没有案件管辖权；对应当提起公诉的案件或者不符合不起诉法定条件的案件作出不起诉决定的；对定罪的证据确实、充分，仅是影响量刑的证据不足或者对界定此罪与彼罪有不同认识的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条第四款作出不起诉决定的；适用不起诉法律条文(款)错误的；经审查确认不起诉决定确有错误，被上级检察机关依法撤销的；具有其他违反法律规定的情形，造成不起诉错误的。

这位负责人表示，规定起诉和不起诉错误的几种情形，是为了让公诉部门在办案中更慎用起诉权和不起诉权，严格依法办案，保证办案质量。

第五篇：乡镇人大主席开展工作经验体会

乡镇人大主席，是我国人民民主政治制度一次重要创新此文来源于xiexiebang.com网站补充，对于推进基层民主政治建设以及依法治国进程有着深远的意义。如何将工作开展好，促进经济、社会既快又好地发展，是当前乡镇人大主席亟需思考的问题。笔者以为，乡镇人大主席开展工作要做到“四要”：一要转变观念，树立认同意识。工作是否有所为，工作者对自身工作

产生认同意识是前提，乡镇人大主席对此必须要有深刻的认识。要转变“不想干、不敢干”的消极观念，转变干好干坏一个样的工作作风，热爱人大工作，热心人大事业，深入群众、深入基层，依靠人民群众、人大代表的协助以及上级人大及其常委会的指导，求真务实，开拓进取，立足本职，尽心尽力做好人大工作。

二要加强学习，强化业务能力。人大与党委、政府有着不同职务内涵、职责范围，人大工作具有较强的法律性、规范性与程序性。因此，这就对乡镇人大主席提出了更高的要求。要认真学习人大相关法律法规，刻苦钻研人大业务，向同行讨教、其他乡镇取经，利用列席县人大常委会例会的机会，主动求教人大常委会同志，努力摸索人大工作的客观规律，提高综合素质，强化业务能力，逐步探寻一套行之有效的人大工作方式方法，适应自身岗位需要。

三要与时俱进，提高工作质量。人大工作的开展，质量的提高，离不开广大代表参与。要利用各种机会、各种形式加强与代表的沟通与联系，采取举办学习培训班、专题性考试及传帮带等形式，提高代表素质，让代表更加明确自己的权利此文来源于xiexiebang.com网站义务；组织代表积极参与本乡镇相关改革开放此文来源于xiexiebang.com网站经济建设重大决策的调查研究、执法情况的视察检查活动、评议政府职能部门工作活动、联系选民活动等，为党委、政府献计献力，发挥代表在乡镇建设中的推动作用。要结合建设社会主义新农村、全民树立社会主义荣辱观等实际，积极引导，发挥代表的模范带头作用。要树立代表观念、依法办事观念、责任观念，不断创新工作方式，激活代表监督意识，加强对人的监督此文来源于xiexiebang.com网站事的监督，工作监督与法律监督、事中监督与事后监督，提高监督工作实效，发挥人大监督职能。

四要清正廉洁，践行荣辱宗旨。所谓“其身正，不令而行”，要充分认识到人大工作的特殊性以及“身正为范”对人大工作的重要性，要认清荣辱与自身的关系，努力以此作为自身行为的准则。要常思为官之德，常怀律己之心，在生活上知足，在学习上知不足，在工作上不知足，不断提高自身素质。要权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到百姓利益无小事，维护好广大人民群众的根本利益。要发扬艰苦奋斗优良传统，始终坚持“两个务必”，廉洁奉公、谦虚谨慎、以身作则，树立人大干部清正廉洁、作风过硬的良好形象。