调查与决策——《大力推进四化发展丘陵地区现代农业》

第一篇：调查与决策——《大力推进四化发展丘陵地区现代农业》

调查与决策——《大力推进“四化”发展丘陵地区现代农业》调研天地

调查与决策

4大力推进“四化”发展丘陵地区现代农业

中共内江市委政策研究室、中共资中县委政策研究室 联合调研组

近年来，资中县充分利用浅丘、深丘地形特点，积极探索丘陵地区现代农业发展的新路子，大力推进“科学化生产、产业化经营、市场化改革、集约化发展”，在打造农业发展的亮点和优势、调整产业结构以及发展高效农业、设施农业、实现农民增收等方面，取得了明显成效。

一、以园区为载体，大力推进科学化生产

培育特色优势产业，优化农业生产结构。根据地形特点、基础条件等的不同，以园区为示范，扶持各地大力发展特色优势产业。示范园落户的银山镇综合实力强、区位优势好，是全国小城镇建设试点镇和四川省科技示范镇、城乡环境综合整治省级示范镇，成渝铁路、公路、高速公路以及沱江贯通全境，园区规划建设面积1.2万亩，辐射5万亩。目前，示范园重点发展的特色林果产业、设施蔬菜产业、特种水产业、优势畜牧业、乡村休闲产业和优质粮油产业等已初具规模。示范片以重龙镇杨柳滩村、甘露镇玉皇村和资甘公路沿线为核心区，辐射21个行政村，其农业基础条件好、产业优势明显，区内水源充足，土壤适宜水果、蔬菜生长。目前，示范片重点发展的枇杷、柠檬等水果产业、生猪等养殖业和蔬菜产业实现了规模化发展，21个村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全县种养比调整为52.3∶47.7，并成功创建全国商品粮、生猪、水果和特种水产基地，纳入了全省现代农业产业基地强县培育县和现代畜牧业基地强县培育县的范围。

发展农业循环经济，推广先进生产模式。近年来，全县以示范园和示范片为重点，初步探索形成并逐步推广了沼气开发型、绿色生产型和立体种养型农业循环经济。一是大力发展沼气开发型农业循环经济。在沼气池建设的基础上，引导发展“养殖业－沼气－肥料－种植业”的能源生态循环生产方式，形成了农业内部的循环，以及农业与加工业等其它产业之间的循环。二是大力发展绿色生产型农业循环经济。近年来，全县，特别是示范园和示范片积极发展绿色生态农业，在农业生产过程中采用绿色农业耕作法，不施用或减少施用化肥、农药等化学合成物质，加强畜禽养殖污染综合治理，实现养殖废物无害化和资源化，减少了农业对环境的破坏和污染。三是大力发展立体种养型农业循环经济。目前，全县共探索了林禽兽种养结合、稻鱼鸭种养结合、鱼鸭养养结合以及食用菌、果蔬立体综合开发等几种生产模式。

加强新型农民培训，提高农业生产技能。一方面，资中县把农业园区作为培养现代农业科技人才的实训基地，邀请高校和科学机构的专家、教授到示范园和示范片进行实地培训，传授各种技术，为加快示范园、示范片和全县现代农业的发展提供强有力的智力支撑和人才保障。另一方面，整合全县教育、劳动、农业、卫生等部门的职业教育资源，依托水南高级中职学校，组建成立了全市第一所农民职业技术培训学院，开展对农民的职业技术培训，培养新生代农民的实用技能。

推广先进设施装备，改善农业生产条件。围绕特色优势产业发展和村落村庄整体

规划，加强水利、道路等基础设施建设。2008年以来，全县新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3万余亩；完成集中供水工程40处，解决了49979人饮水安全问题；整治土地91234亩，极大地改善了全县农业生产的条件。

二、以企业为龙头，大力推进产业化经营

扶持龙头企业，引领产业发展。资中县坚持把培育发展一批市场前景好、竞争优势明显、辐射带动力强的龙头企业作为发展现代农业的长期战略，严格落实国家扶持农业产业化龙头企业发展的各项优惠政策，鼓励农业产业化龙头企业做大规模、做优特色，帮助企业在生产规模、产品开发、质量水平、核心技术等方面取得较大突破。

加强基地建设，强化产业支撑。按照建成“四个10万亩，一个100万头”和“五个区域化产业带”的目标，资中县围绕企业和市场大力推进农业生产基地建设。目前，全县初步建成了七大种类的农产品基地：以枇杷、血橙、柠檬、“不知火”、优质梨为主的优质水果基地，以加工型蔬菜和非设施反季节蔬菜为主的标准化无公害蔬菜基地，以“四大渔业”为主的名、优、特、新水产品基地以及优质稻双低油菜基地、两杂种子制种基地、畜牧生产基地、蚕桑生产基地，被国家林果协会授予中国塔罗科血橙之乡，塔罗科血橙基地被国家标准化管理委员会批准为国家级标准化示范区。

构建利益共同体，缔结产业联盟。在推进产业化的过程中，资中县特别注重处理好利益分配关系，通过建立风险基金、合同收购、最低保护价收购等多种方式，不断完善“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等利益联结形式，使各个环节的参与者结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。

三、以社会组织为纽带，大力推进市场化改革

架构市场桥梁，大力发展专业合作经济组织。资中县坚持走专业合作的道路，通过培育和发展农村专业技术协会，把分散的千家万户农民组织起来，架起农户与产业化龙头企业之间的桥梁。截至2010年底，全县已建立各种农村专业合作经济组织249个，骨干会员48712人。其中，资中县养猪协会、内江市羊业协会、资中县球溪河三江鲶鱼渔业农民专业合作社等被评为省级示范农民专业合作经济组织。

加强市场监管，推进标准化体系建设。资中县围绕特色优势产业发展，狠抓农业标准体系建设，逐步完善了在同一基地实现品种、技术、流程、加工、检测、认证、品牌、营销“八统一”的体系，已建成国家级农业标准化示范基地6.3万亩、省级农业标准化示范基地1万亩。同时，资中县注重引导农民合作社、农业产业化龙头企业进行标准化生产，鼓励有条件的企业、产品申报绿色食品、无公害食品。

扩大市场影响，狠抓品牌培育。资中县在发展现代农业、建设市场体系过程中大力实施品牌战略。一方面，加强品牌创建和保护。积极引导、扶持企业做好特色农产品品牌商标注册工作，争创国家、省、市知名商标品牌。另一方面，加强包装宣传。通过各种媒体推广宣传资中特色农产品，组织农民协会及合作社参加农产品推荐会，大力提升资中特色农产品的知名度。

促进市场营销，加快流通体系建设。资中县围绕区位优势打造农产品流通平台，开拓市场，保证农产品产得出、收得来、销得出。一方面，积极引导“农超对接”。2010年，资中县组织塔罗科协会和“不知火”专业合作社参加了京、渝、蓉以及泸州等地的农产品推荐会，取得了较好的效果。另一方面，加快农产品专业市场建设。2010年，新建和改造了10个标准化农贸市场。目前，甘露镇枇杷专业批发市场客商云集，乡镇标准化农贸市场热火朝天，有力促进了农产品的流通。

四、以机制为保障，大力推进集约化发展

完善投入机制，提高资金使用效益。一是加大财政投入。资中县建立了财政支持现代农业发展资金稳定增长机制，2008年至2010年，县财政共安排农业切块资金6401万元，年均增长16.9%。二是整合支农资金。资中县是财政部确定的西部六省的两个整合资金支持新农村建设重点试点县之一。2008年以来，按照“集中使用、重点扶持”的原则，在不改变资金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地综合整治、农业综合开发等各类支农资金投入到新农村建设和现代农业发展上，整合资金100554万元。三是推行“一事一议”。按照“政府引导、农民自愿、上线控制”的原则，广泛宣传、统一标准、规范程序、强化管理，大力开展农村“一事一议”筹资筹劳工作，带动对农业农村的投入。

完善流转机制，提高土地综合收益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善和推广置换、转包、租赁、股份合作等土地流转模式，探索建立以乡镇为单位的农村土地承包经营权流转市场，在重龙、甘露、银山等镇依托镇农经部门，建立土地承包经营权流转管理服务站，提供土地流转信息，搞好土地流转中介服务。

完善保险机制，降低业主经营风险。以生猪保险为重点，与人保财险公司、中华联合财险公司、法国安盟公司合作，按照“政府补贴一点、业主（农户）缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法推广生猪保险。同时，积极扩大农业保险范围，逐步建立和完善农业保障体系，增强了农业的抗灾减灾能力。

（责任编辑：王 淇）

(提供单位:发布时间:2011-04-25录入用户：admin-swzys)

第二篇：调查与决策——《大力推进四化发展丘陵地区现代农业》

调查与决策——《大力推进四化发展丘陵地区现代农业》.txt我这人从不记仇，一般有仇当场我就报了。没什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中间也藏了一个lie！我那么喜欢你，你喜欢我一下会死啊?我又不是人民币，怎么能让人人都喜欢我？调查与决策——《大力推进“四化”发展丘陵地区现代农业》调研天地

调查与决策

大力推进“四化”发展丘陵地区现代农业

中共内江市委政策研究室、中共资中县委政策研究室 联合调研组

近年来，资中县充分利用浅丘、深丘地形特点，积极探索丘陵地区现代农业发展的新路子，大力推进“科学化生产、产业化经营、市场化改革、集约化发展”，在打造农业发展的亮点和优势、调整产业结构以及发展高效农业、设施农业、实现农民增收等方面，取得了明显成效。

一、以园区为载体，大力推进科学化生产

培育特色优势产业，优化农业生产结构。根据地形特点、基础条件等的不同，以园区为示范，扶持各地大力发展特色优势产业。示范园落户的银山镇综合实力强、区位优势好，是全国小城镇建设试点镇和四川省科技示范镇、城乡环境综合整治省级示范镇，成渝铁路、公路、高速公路以及沱江贯通全境，园区规划建设面积1.2万亩，辐射5万亩。目前，示范园重点发展的特色林果产业、设施蔬菜产业、特种水产业、优势畜牧业、乡村休闲产业和优质粮油产业等已初具规模。示范片以重龙镇杨柳滩村、甘露镇玉皇村和资甘公路沿线为核心区，辐射21个行政村，其农业基础条件好、产业优势明显，区内水源充足，土壤适宜水果、蔬菜生长。目前，示范片重点发展的枇杷、柠檬等水果产业、生猪等养殖业和蔬菜产业实现了规模化发展，21个村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全县种养比调整为52.3∶47.7，并成功创建全国商品粮、生猪、水果和特种水产基地，纳入了全省现代农业产业基地强县培育县和现代畜牧业基地强县培育县的范围。

发展农业循环经济，推广先进生产模式。近年来，全县以示范园和示范片为重点，初步探索形成并逐步推广了沼气开发型、绿色生产型和立体种养型农业循环经济。一是大力发展沼气开发型农业循环经济。在沼气池建设的基础上，引导发展“养殖业－沼气－肥料－种植业”的能源生态循环生产方式，形成了农业内部的循环，以及农业与加工业等其它产业之间的循环。二是大力发展绿色生产型农业循环经济。近年来，全县，特别是示范园和示范片积极发展绿色生态农业，在农业生产过程中采用绿色农业耕作法，不施用或减少施用化肥、农药等化学合成物质，加强畜禽养殖污染综合治理，实现养殖废物无害化和资源化，减少了农业对环境的破坏和污染。三是大力发展立体种养型农业循环经济。目前，全县共探索了林禽兽种养结合、稻鱼鸭种养结合、鱼鸭养养结合以及食用菌、果蔬立体综合开发等几种生产模式。

加强新型农民培训，提高农业生产技能。一方面，资中县把农业园区作为培养现代农业科技人才的实训基地，邀请高校和科学机构的专家、教授到示范园和示范片进行实地培训，传授各种技术，为加快示范园、示范片和全县现代农业的发展提供强有力的智力支撑和人才保障。另一方面，整合全县教育、劳动、农业、卫生等部门的职业教育资源，依托水南高级中职学校，组建成立了全市第一所农民职业技术培训学院，开展对农民的职业技术培

训，培养新生代农民的实用技能。

推广先进设施装备，改善农业生产条件。围绕特色优势产业发展和村落村庄整体规划，加强水利、道路等基础设施建设。2008年以来，全县新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3万余亩；完成集中供水工程40处，解决了49979人饮水安全问题；整治土地91234亩，极大地改善了全县农业生产的条件。

二、以企业为龙头，大力推进产业化经营

扶持龙头企业，引领产业发展。资中县坚持把培育发展一批市场前景好、竞争优势明显、辐射带动力强的龙头企业作为发展现代农业的长期战略，严格落实国家扶持农业产业化龙头企业发展的各项优惠政策，鼓励农业产业化龙头企业做大规模、做优特色，帮助企业在生产规模、产品开发、质量水平、核心技术等方面取得较大突破。

加强基地建设，强化产业支撑。按照建成“四个10万亩，一个100万头”和“五个区域化产业带”的目标，资中县围绕企业和市场大力推进农业生产基地建设。目前，全县初步建成了七大种类的农产品基地：以枇杷、血橙、柠檬、“不知火”、优质梨为主的优质水果基地，以加工型蔬菜和非设施反季节蔬菜为主的标准化无公害蔬菜基地，以“四大渔业”为主的名、优、特、新水产品基地以及优质稻双低油菜基地、两杂种子制种基地、畜牧生产基地、蚕桑生产基地，被国家林果协会授予中国塔罗科血橙之乡，塔罗科血橙基地被国家标准化管理委员会批准为国家级标准化示范区。

构建利益共同体，缔结产业联盟。在推进产业化的过程中，资中县特别注重处理好利益分配关系，通过建立风险基金、合同收购、最低保护价收购等多种方式，不断完善“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等利益联结形式，使各个环节的参与者结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。

三、以社会组织为纽带，大力推进市场化改革

架构市场桥梁，大力发展专业合作经济组织。资中县坚持走专业合作的道路，通过培育和发展农村专业技术协会，把分散的千家万户农民组织起来，架起农户与产业化龙头企业之间的桥梁。截至2010年底，全县已建立各种农村专业合作经济组织249个，骨干会员48712人。其中，资中县养猪协会、内江市羊业协会、资中县球溪河三江鲶鱼渔业农民专业合作社等被评为省级示范农民专业合作经济组织。

加强市场监管，推进标准化体系建设。资中县围绕特色优势产业发展，狠抓农业标准体系建设，逐步完善了在同一基地实现品种、技术、流程、加工、检测、认证、品牌、营销“八统一”的体系，已建成国家级农业标准化示范基地6.3万亩、省级农业标准化示范基地1万亩。同时，资中县注重引导农民合作社、农业产业化龙头企业进行标准化生产，鼓励有条件的企业、产品申报绿色食品、无公害食品。

扩大市场影响，狠抓品牌培育。资中县在发展现代农业、建设市场体系过程中大力实施品牌战略。一方面，加强品牌创建和保护。积极引导、扶持企业做好特色农产品品牌商标注册工作，争创国家、省、市知名商标品牌。另一方面，加强包装宣传。通过各种媒体推广宣传资中特色农产品，组织农民协会及合作社参加农产品推荐会，大力提升资中特色农

产品的知名度。

促进市场营销，加快流通体系建设。资中县围绕区位优势打造农产品流通平台，开拓市场，保证农产品产得出、收得来、销得出。一方面，积极引导“农超对接”。2010年，资中县组织塔罗科协会和“不知火”专业合作社参加了京、渝、蓉以及泸州等地的农产品推荐会，取得了较好的效果。另一方面，加快农产品专业市场建设。2010年，新建和改造了10个标准化农贸市场。目前，甘露镇枇杷专业批发市场客商云集，乡镇标准化农贸市场热火朝天，有力促进了农产品的流通。

四、以机制为保障，大力推进集约化发展

完善投入机制，提高资金使用效益。一是加大财政投入。资中县建立了财政支持现代农业发展资金稳定增长机制，2008年至2010年，县财政共安排农业切块资金6401万元，年均增长16.9%。二是整合支农资金。资中县是财政部确定的西部六省的两个整合资金支持新农村建设重点试点县之一。2008年以来，按照“集中使用、重点扶持”的原则，在不改变资金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地综合整治、农业综合开发等各类支农资金投入到新农村建设和现代农业发展上，整合资金100554万元。三是推行“一事一议”。按照“政府引导、农民自愿、上线控制”的原则，广泛宣传、统一标准、规范程序、强化管理，大力开展农村“一事一议”筹资筹劳工作，带动对农业农村的投入。

完善流转机制，提高土地综合收益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善和推广置换、转包、租赁、股份合作等土地流转模式，探索建立以乡镇为单位的农村土地承包经营权流转市场，在重龙、甘露、银山等镇依托镇农经部门，建立土地承包经营权流转管理服务站，提供土地流转信息，搞好土地流转中介服务。

完善保险机制，降低业主经营风险。以生猪保险为重点，与人保财险公司、中华联合财险公司、法国安盟公司合作，按照“政府补贴一点、业主（农户）缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法推广生猪保险。同时，积极扩大农业保险范围，逐步建立和完善农业保障体系，增强了农业的抗灾减灾能力。

（责任编辑：王 淇）

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第三篇：调查与决策——《坚持四个一体化 推进丘陵地区城乡统筹发展》

调查与决策——《坚持“四个一体化” 推进丘陵地区城乡统筹发展》总第330期调查与决策（内参）

第220期

坚持“四个一体化” 推进丘陵地区城乡统筹发展

--对南部县加快城乡统筹发展的调查

中共南部县委副书记、县长 何修礼

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解三农难题的关键。形成这一格局必须实现城乡之间资源和生产要素的自由流动，使更多的农民向非农产业集中，更多的农户向城镇集中，工业向园区集中，耕地向规模经营集中，公共设施向农村延伸，公共财政向农村覆盖，让农民享受到城镇居民同样的文明和待遇。我们结合南部县自身实际，更新思想观念，创新政策措施，转变发展方式，调整产业布局，走出了以“四个一体化”为核心，推进丘陵地区城乡统筹发展的新路子。

一、基本情况

南部县是百万人口大县、丘陵大县、打工大县。全县幅员面积2235平方公里，总人口达130万，境内15条河流纵横交错，有耕地82.6万亩、非耕地120万亩，地貌以浅丘、深丘为主，海拔400～700米，属于亚热带湿润气候区，年日照时数1409小时，年均降雨量1020毫米，土壤属丘陵紫色土区，适合蚕桑、杜仲、速生林的生长。但由于城乡距离较远、农村人口居住分散、成片耕地较少、农村基础设施落后等原因，城乡差别较大。两年来，南部县积极探索公共资源、生产要素和三次产业在城乡之间的互动共融，坚持实施“四个一体化”战略，不断推进丘陵地区城乡统筹发展。截至目前，全县规划工业集中区26平方公里，已建成产业园区4平方公里，入驻企业35户，三年内销售收入可超过100亿元。加工企业带动了农村35万亩蚕桑、30万亩速生林、10万亩杜仲产业的大规模发展，农民收入明显增加，人均存款达到6000元。

二、主要做法

（一）坚持企业办在园区、基地建在农村，形成“企业＋合作社＋基地”的产业一体化

产业一体化是丘陵地区城乡一体化的前提。南部县以丘陵地区具有资源优势的产业为依托，通过农产品加工业的发展带动,形成了工业向园区集中、链条向农村延伸的“园区+基地”发展格局。

1.发挥比较优势选择农村长效产业

蚕桑发展上：以实现“旱地桑园化、养蚕集约化、经营协会化、技术标准化”为目标，按照“一年结构调到位、两年配套见成效、三年丰产成规模”的要求，整乡连片推进蚕桑产业发展。目前全县桑园面积已达到35万亩，基地乡镇达到55个，占全部乡镇的76%。2008年养蚕发种10.02万张，产茧7.2万担，实现茧款收入5250余万元。2009年预计可养蚕发种11万张，产茧8万担。五年内实现生产鲜茧30万担目标。

杜仲发展上：在县、乡、村、社公路两旁规范栽植杜仲，形成杜仲长廊。今年栽植1100万株，明年全部栽植到位达到3000万株，既不占地又不占田，相当于增加耕地近10万亩，3年后4万吨杜仲叶、6年后12万吨杜仲皮能够充分满足元安药业的生产需求。

速生林发展上：今年全县在江河两岸、溪沟两侧及国、省道沿线和退耕还林地栽植杨树2860万株、20万亩，明年再栽植10万亩以上，3年丰产后每年能为企业提供50万立方米的木材原料。以五年计算经济效益，平均每亩速生林一年将给种植户带来1920元的纯收入。

2.依靠加工业带动农村优势产业发展

南部县在引进蚕桑产业发展龙头加工企业绿神丝绸公司的基础上，明年拟在工业集中区建一个占地500亩的蚕桑产业园，形成缫丝、生产丝棉被、提取叶绿素、桑皮纤维、桑枝地板等精深加工链条。2006年引进产、加、销一体化的中药材加工龙头企业四川元安药业公司，杜仲等系列产品通过国家药品生产质量管理规范认证，杜仲收购加工占全国市场份额的70%，可生产杜仲茶、杜仲饮片，拟开发杜仲酒，产品出口韩国、美国、新加坡、台湾等地。2007年引进中盐银港人造板有限公司，投资4.8亿元建设高密度超薄型纤维板生产线，今年一期工程完工后，年加工木材25万立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力将达到50万立方米。加工企业的旺盛需求带动了速生林产业的迅猛发展。

3.发展合作社连接基地和加工企业

南部县坚持合作社带大户、大户带农户的思路，鼓励农村能人、大户组建专业合作社，不断完善“龙头企业+合作社+基地”的产业化经营路子，促成三者之间建立较为紧密的“利益共享、风险共担、共同发展”的利益联结机制，并采取“收购让利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，让农民从加工流通环节获得效益。截至目前，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社达68个，注册农产品商标的合作社3个，另有各类农民专业合作经济组织61个。先锋蚕业合作社已发展成辐射南充市36个乡镇、带动农民1万余户、年养蚕发种7万多张的农民专业合作社。明年准备新建缫丝等加工企业，形成产、加、销一体化经营。

（二）坚持大力度改善交通，大幅度缩短农村到城镇的距离，形成城乡时空一体化

时空距离一体化是丘陵地区城乡一体化的基础。近年来，南部县抢抓国家对农村公路建设实施补助的难得历史机遇，把建设老百姓长期受益的农村公路作为农村工作重点，大规模、高质量推进农村水泥路建设。目前，全县90%的乡镇距县城的车程不超过1小时，大大缩小了城乡群众在思想观念、生产方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路网

交通难一直是制约南部县域经济发展的最大瓶颈。去年以来，全县拟用两年时间总投资6亿元，建设270公里县乡道、884公里村道水泥路。列入国家建设的两条高速公路和一条铁路、一条渠化江河陆续开工，广（元）南（充）高速公路建设界桩埋设、征地拆迁工作全面铺开；兰（州）渝（重庆）铁路主体工程开工建设，南部段开始准备征地拆迁；嘉陵江（流经县境78公里）全江渠化后到2010年500吨货轮可由广元、重庆直航出川。目前，铁路、高速公路、水路构成立体交通网络连接周边，44公里国道、117公里省道贯通全县，县城与乡镇、乡镇与村社的多通道路网已经形成，实现了乡乡、村村通水泥路。

2.提高等级

质量是公路的生命，也是农村可持续发展的基础。全县上下牢固树立“宁可少修一公里，修一公里就管20年”的农村公路建设理念，采取国家项目补助、发动群众筹集、在外

乡友捐赠三种方式，多渠道筹措资金，将农村公路全部建成让百姓长期受益的水泥路。2007年建成通乡公路65公里、通村公路830公里，其中乡道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年开工建设的通乡公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了农村公路等级。

3.养护到位

按照“统一领导、分级负责”的原则，由县交通局负责全县农村公路管理养护的监督管理，县公路管理养护一段和二段负责业务指导，乡道公路由乡镇人民政府、村道公路由村民委员会负责管理养护。农村公路养护实行专业养护与群众养护相结合、长年养护与季节性养护相结合，采取道班、个人承包等方式，每2至3公里选聘1名养护人员负责日常维护。乡道油路或水泥路县财政每年每公里补助2200元，村、社公路的管理养护费用由群众采取“一事一议”或村规民约的方式解决，推动了农村公路建、管、养协调发展。

（三）坚持引导农民进城镇和城乡环境综合治理，形成城乡人居环境一体化人居环境一体化是丘陵地区城乡一体化的关键。近年来，南部县大力开展城乡环境综合整治，城乡居民在居住条件、生活环境等方面的差距逐步缩小，先后被列为“全国绿化先进县”、“全国农村环境保护试点县”和“全省城乡环境综合治理试点县”。

1.大力开展城市环境整治

在创建省级卫生城市、文明城市的基础上，力争用两年时间创建国家卫生城市。投资4000万元整治柳林溪和状元溪，完成城区11条主街道柔性路面和瑞安路、万达广场商业步行街改造，整治了县城四大进出口道路，城区路面硬化率100%，人均公共绿地面积9.3平方米。投资3000万元新建的生活垃圾处理场投入运行，投资4000万元的城市生活污水处理厂正在加紧建设。以实施城市管理相对集中处罚权为重点，理顺城市规划、建设、管理体制，大力整治市容市貌和城市秩序，实施净化、绿化、亮化、美化工程，完善垃圾中转站、公厕等市政设施，城市人居环境明显改善。

2.大力开展场镇环境整治

针对部分乡镇场镇建设“脏、乱、差”的现象，南部县在各中心镇成立了村建环卫服务中心，编制完成了小城镇建设规划和集镇水污染治理规划，启动了集镇排污管网和污水处理设施建设，25个集镇规划落实了垃圾堆放场。依法划定41个饮用水源保护区，伏虎镇投资150万元建成全市第一个生活污水湿地处理系统。目前，全县已建成省级环境优美乡镇3个。

3.大力开展农村卫生村创建

按照“以城带镇、以镇促村”思路，切实加强以“两管五改”为重点的农村爱国卫生村创建工作。近两年来，新改建电灌站71处，新建、整治水利工程1291处；全面取缔升钟水库6382口养殖网箱，连续3年在全县开展水葫芦集中整治，新建人饮工程2.4万处，三年人饮工程任务一年完成，彻底解决了24万人的饮水困难和饮水安全问题。先后实施农村电网改造一期、二期和未改造村抄表到户工程，城乡用电实现同网同价。大力开发利用农村新型清洁能源，建沼气池19760口，并围绕沼气进行大面积改厨、改厕，既实了环保又解决了燃料问题。以庭院型、街村型、城郊型为主要模式，实施以改厨、改灶、改厕、改圈、改水为主要内容的户办工程，建成有环形道路、优美环境、特色产业、增收项目的示范村36个。目前，南隆镇12个创建村已通过省级卫生村验收。

（四）坚持公共财政适度向农村倾斜，形成城乡社会保障一体化

社会保障一体化是丘陵地区城乡一体化的核心。近年来，南部县始终按照一手抓产业培育促发展、一手抓民生问题促和谐的思路，在农村加快建立以社会保险、救助、福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，让广大农民群众充分享受到更多的改革发展成果。

1.农民同城里人一样老有所养

1995年，南部县率先在永定、龙凤、柳树等乡镇开展农村养老保险试点，到1998年底，参保人数达到4.1万人，滚存结余基金970万元，后因国务院决定对农村养老保险进行清理整顿，全部打卡直发了该类参保到龄人员的养老金。从2008年6月1日起，南部县全面推行“低水平、广覆盖、适度保障”的新型农村社会养老保险工作，率先解决农村具备参保经济条件群体的老有所养问题。目前，全县新型农村养老保险参保4200余人，征收基金775万元；到2010年，将基本建立起具有南部特色、统筹城乡、覆盖范围更加广泛的新型农村养老保险制度。

2.农民同城里人一样病有所医

2005年，南部县率先在全市开展新型农村合作医疗试点工作。2005-2008年，参合人数和参合率逐年上升，参合人数分别为52.6万人、82.6万人、96.5万人、102.4万人，参合率分别为50%、79%、90%、95%。生病住院农民在乡镇卫生院、县级医疗机构、县以上医疗机构的起付线分别为50元、300元、800元，住院封顶线6.8万元（含二次补偿5万元），有效解决了生病群众的经济困难。同时，县政府投资对74个乡镇卫生院进行了改扩建，新增业务用房4万平方米；投入500余万元添置县、乡、村三级医疗卫生机构的医疗设备，全县1053个行政村村村建有卫生室，切实保障了农民生病有地方治疗。

3.农民同城里人一样困有所济

不断完善农村社会救助体系建设，严格落实农村最低生活保障制度，对“五保”户，无钱、无粮、无自救能力的“三无”户，因灾、因病、因残或重大意外事故造成家庭经济收入年人平低于700元的农村特困群体，切实做到低保应保尽保，低保金全部打卡直发。2008年1－10月，全县农村低保救助65316人，月补助标准40元；五保供养9577人，月均救助标准100元；医疗救助13万余人，人均救助82元；安排资金122.1万元，对407户五保户、特困户进行了危房改造。

三、几点启示

坚持“三个发展”是关键。全县只有坚持“三个发展”，把工业办在园区、基地建在农村，始终围绕比较优势和加工企业来确定农村产业，以农产品加工企业带动农村产业规模发展，才能实现“三化”联动，才能在不到两年时间里形成35万亩蚕桑、20万亩速生林、5万亩杜仲及4万亩中药材的产业基础，形成25万立方米木材、300吨杜仲、1200吨蚕茧的年加工能力，实现19个乡镇的产业、水路等整体连片推进。

尊重自然条件是根本。丘陵地区特有的自然地理条件，决定其城乡一体化进程不可能完全照搬沿海发达地区和成都平原地区的路子，必须立足当地实际，围绕产业发展、时空距离、城乡环境、社会保障四个方面优化城乡资源配置，形成梯度有序、相辅相成、快速推进的城乡一体化格局。

满足群众愿望是目标。要通过“四个一体化”的建设，使农村有了高效益的支柱产业、高规格的基础配套、高档次的人居环境和高标准的社会保障，让更多的群众享受到改革发展的成果，满足农村社会日益增长的物质文化需求。

(提供单位:发布时间:2008-12-24录入用户：admin-swzys)

第四篇：调查与决策——《更新发展观念 努力推进现代农业建设》

调查与决策——《更新发展观念 努力推进现代农业建设》.txt假如有一天你想哭打电话给我不能保证逗你笑但我能陪着你一起哭。坚强的基本，就是微笑。面具戴久了丶就成了皮肤≈调查与决策——《更新发展观念 努力推进现代农业建设》总第314期调查与决策（内参）

第204期

更新发展观念 努力推进现代农业建设

中共四川省委政策研究室课题组

四川是农业大省，但不是农业强省。在传统农业大省发展现代农业，建设农业强省，首要的是更新观念，用现代发展理念引领农业。思路决定出路，观念指导实践。推进现代农业，推动农业发展上台阶，必须树立以下新的观念。

一、抓农业也是抓发展的观念

在农业大省确立工业强省战略符合四川发展阶段的实际，无疑是正确的。但不能狭义地理解工业化，把抓工业仅仅局限于抓加工业，从而忽视农业的现代化。其实，工业化是指传统农业、手工业、商业都要通过市场配置资源、科学技术推动、组织制度创新实现社会化的大生产，从而更大程度地利用资源、创造更多的财富，推动整个社会的进步。推进农业现代化是工业化的题中应有之义，任何民族不可能在落后的农业基础上完成工业化。只重视工业，忽视农业是短视。脱离工业化城市化的大背景，就农村抓农业同样没有出路。

按照现代经济的观点，农业不仅包括农林牧渔等各个行业，也包括农产品加工业；不仅包括生产领域，也包括产前、产后服务领域；不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。由于农业具有基础性、战略性和与二、三产业广泛而紧密的关联度，抓好农业同样是抓好发展的重要战略举措。

省委九届四次全会明确提出，把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向。最近，省委又提出强力推进“两个加快”。更把发展现代农业提到十分重要的地位。因为只有抓好农业，经济社会才能快速协调发展，一二三产业才能更好互动，城乡发展才能更好统筹，建设美好新家园和西部经济发展高地才有坚实基础。我们必须立足实际、尊重规律抓产业发展，任何时候都不能忽视农业，都不能放慢推进农业现代化的步伐。

二、用现代生产经营理念发展农业的观念

现代生产经营理念是与工业化、市场化发展相适应的观念，核心是以市场为导向，基础是社会化分工，关键是规模化、标准化生产。用现代生产经营理念发展农业，最现实最有效的途径是大力发展农业产业化经营。推进这一现代经营方式，重点应抓好几个环节：

一是按照工厂化生产的要求，进行规模化、标准化生产。把农产品生产基地作为“第一车间”，把加工企业作为“第二车间”。“第一车间”必须按“第二车间”的标准和要求进行生产，“第二车间”的产品必须适应市场需要。在这一过程中，加工企业处于中心环节。因而，必须大力发展龙头企业，以企业现代化带动农业现代化。

二是按照目标市场的要求，实行市场化营销。这样做的关键是从加强市场需求调研入手，选准目标市场，调整产品品种结构，开发适销对路的新产品。为此，应积极发展农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，整合扩展供销社农产品购销网络，建立一批农产品专

业市场、批发市场，发展农产品储藏业、运输业等现代物流和连锁配送、电子商务等现代流通方式。

三是按照专业化分工的要求，推行社会化服务。重点构建农业信息服务体系、农村市场流通体系、农业技术推广体系、农村金融体系和职业教育体系，办好农村服务业。加快城镇化进程，不断完善城镇功能，把城镇建成服务现代农业的重要平台和前沿阵地。

三、以科技为支撑发展现代农业的观念

科技是建设现代农业的重要支撑。每一次农业科技的重大突破，都会带来农业发展质的飞跃。以科技为支撑发展现代农业，就是要牢固树立科技是现代农业发展第一生产力的观念，不断提高农产品的科技含量，提高科技对农业的贡献率。

加强农业应用技术研究。支持农业科研机构和高等院校开展基础性、前沿性、应用性研究，推进农业科研单位与企业的产学研合作，强化农业关键技术攻关研究与集成配套。整合科研力量，加强动植物新品种选育，扩大生物技术、信息工程技术等在农业领域的应用，实施动植物良种工程。

加快农业技术创新。进一步优化农业科技发展目标，大力发展降低成本和资源节约技术，积极发展生物技术、信息技术和设施农业技术，加快农业科技从保障农产品供给向保障农产品质量转变，从增加产量向增加收入转变，从单项技术向综合配套技术转变，从基础性研究向应用型研究转变。

完善农业技术推广体系。切实加强公益性农业技术服务体系建设，健全机构和队伍，充分发挥他们在农技推广中的主力军作用。推进农技推广主体多元化，鼓励供销社等农资经营单位通过技物结合的方式推广农业新技术，支持龙头企业、农民专业合作社自主引进先进适用技术，引导高等院校、科研单位开展农技服务。

四、效益农业的观念

现代农业的本质是效益农业。有人认为农业的比重越低就越现代化，经济发展才越有效益，这其实是一个误区。在农业现代化进程中，农业完全可以由传统的弱质产业转化为新兴的高效产业。我省绝大部分地方利用自身优势发展效益农业，推进县域经济发展完全可能。

有特色才有效益。我省地域广阔，气候类型多样，生物种类繁多，传统名、优、特、稀产品丰富，劳动力成本低廉，具有十分优越的发展特色农业条件。特色就是竞争力，要坚持有所为有所不为的方针，因地制宜推进区域优势产业布局。按照“人无我有，人有我精”的思路，大力发展立体农业和精品农业，实现农产品的错位发展。

有规模才有效益。规模化经营是发展现代农业的重要条件。要进一步突破体制机制障碍，加快土地使用权流转，促进耕地等生产要素向种养大户集中。加快“一村一品”、“一县一品”建设，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇和特色产业县。加强农村经营方式和组织形式创新，加快发展龙头企业和农民专业合作组织，使其成为带动农业规模化经营的“火车头”。

有品牌才有效益。我省有不少好的农产品，要抓住最近乳制品安全事件发生后社会高度关注农产品安全的时机，大力加强农产品品牌建设。以发展绿色、无公害、有机农产品为方向，通过资金支持、政策引导、技术保障培育更多的名优产品。以企业战略结构调整为契机，促进品牌整合，改变目前品牌过多过滥，知名度、美誉度不高的现状，使其从一般品牌成为消费者放心消费的区域性、国际性品牌。

有“循环”才有效益。变废为宝，把养殖业的粪便作为种植业的肥料，把种植业的秸杆作为养殖业的饲料，是循环农业最生动的图景。发展循环农业，不仅有利于生态保护，更能大大促进产业发展，提高农业效益。资阳市按照“种养结合，互动发展”的思路，积极推行“畜牧业建小区、种植业建园区”的种养互动模式，产出投入比明显提高，走出了一条发展效益农业的成功路子。

五、以制度创新推进现代农业的观念

制度创新是改革开放三十年取得重大成就的基本经验。在探索中找出路，在应变中求突破，不断进行制度创新，是发展现代农业的必由之路。推进农村土地制度、金融制度改革，发展生猪期货市场，是目前我省通过制度创新，促进现代农业发展亟待解决的重要问题。

推进农村土地制度改革。积极探索城乡一体的土地政策，尽快实现让承包地使用权、宅基地使用权及农房能够作为抵押物贷款。推进以社会保障换土地使用权、以住房换宅基地使用权的改革，加快城镇化进程。鼓励农民土地入股，帮助他们在产业化经营中获到更多的收益。尊重农民集体土地所有权，改进分配制度，让农民得到更多城镇化带来的土地增值收益。

深化农村金融制度改革。完善农村信用社法人治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位，从制度上解决信用社姓农、为农的问题。引导各类金融机构到农村开展业务，创新金融产品，扩大服务面。落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。放宽农村银行类金融机构准入政策，推进村镇银行等农村金融组织发展。加快中小企业融资担保体系建设，积极开展政策性、商业性农业保险。

建立生猪期货交易市场。期货交易是现代市场交易方式，具有远期价格发现和价格导向的特殊作用，其提供的价格信息对农业经营者把握市场动态、防范经营风险具有重要意义。我省是生猪大省，但长期以来生猪生产对市场需求的反应总是滞后，农民和基层干部难以把握，严重影响生猪产业健康稳定发展。应抓紧推进西部生猪期货交易中心建设，使其早日发挥作用。

六、用政策引导、推进现代农业的观念

在市场经济条件下，农业的弱质性更加突出，更需要政府的保护和支持。在建设现代农业上对这一问题的理解，应包括两个相互联系的方面，一是政府要制定有效的政策引导农业发展，寓保护、支持于引导之中；二是作为市场经济主体的农户、协会和企业，要自觉利用政策发展农业。只有两者都做到了才能产生应有的政策效应。

但现实情况是，我们在这两个方面做得都还有差距。一方面，我们对农业的大量补贴带有明显的普惠特征，政策支点没有落实到务农者身上，种不种粮只要有份承包地都人

者有份，这样的政策使不种粮的照样得好处，种粮的农民更难得到流转的土地，调动农民种粮积极性的初衷被打折扣，政策出现了一定的逆向调节。另一方面，一些农业经营者对政策性农业保险、农民专业合作经济组织免征经营性税收等优惠政策利用意识不强，很少从有利政策中获取应有的保护支持。

用政策引导农业、推进农业，很重要的是要发挥政策的导向作用，从积极意义上去引导现代农业发展，把政策的着力点放在关键对象、关键环节上。资阳市发展生猪产业，政府的补贴不补在能繁母猪上，而补在标准化圈舍建设上，非常成功，值得思考和借鉴。同时，也要帮助农业经营者积极了解政策、主动利用政策，从政策中获得更大的效益，用政策的力量推进现代农业发展。

七、农村同样需要人才、同样成就人才的观念

随着现代农业的发展，我省农村比任何时候都更需要有文化、懂技术、会经营的人才，尤其是创业人才。一大批优秀人才在农村这个广阔天地找到了施展才华的舞台，成就了一番事业。同时我们也应该看到，我省农村劳动力素质总体偏低，技术人才特别是创业人才十分缺乏，严重制约了现代农业的发展。解决这一问题，应多头并举：

一是大力培养乡土人才。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，率先把一批基础较好的农民培养成市场意识较强、生产技能较高、有一定管理能力的现代农业经营者。积极培育营销大户、种养能手和协会负责人，不断造就农村创业人才。

二是积极回引外出人才。抓住我省农村务工人员优秀人才多，回乡创业条件日益成熟的有利时机，大力实施“回引工程”，及时制定支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金、带客户回乡创业。各级政府应大力支持、热情服务，帮助他们创一个企业、带一项产业、回报一方百姓。

三是广泛吸纳外来人才。充分利用农村创业机会、就业机会和商业机会不断增多的趋势，积极支持大中专毕业生到农村就业和创业，鼓励科技人员到农村以技术入股、技术承包等形式开展农业科技服务,重点引导各类工商人才和企业家到农村创办现代农业企业。

负责人：萧少秋 陈一农

成员：谭文劲 唐文超

(提供单位:发布时间:2008-11-27录入用户：admin-swzys)

第五篇：大力推进科技创新 加快发展现代农业

大力推进科技创新 加快发展现代农业

丁锡国

新华社

中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清近日在山东考察工作时强调，要认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，从全局和战略的高度，充分认识解决中国农业、农村和农民问题的重要性，抓住机遇，应对挑战，大力推进农业科技创新和体制创新，促进农业的产业化和现代化，全面提高我国农村经济整体水平和竞争力。

５月１日至３日，李岚清在中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正和省长张高丽的陪同下，在潍坊、威海、烟台等地先后考察了昌乐尧沟、寿光、洛城的果菜种植基地、农业产业化高科技示范园区、果菜批发市场，以及部分高校、中学和职业技术学校。李岚清对山东省推行以公司为龙头，以高科技为手段，带动广大农户进入市场，推动传统农业向产业化、现代化、标准化农业转变给予高度评价。他指出，山东省委、省政府通过实施经济国际化、高新技术产业化、农村建设城镇化和发展多种所有制经济等四项战略措施，着力解决农民增收、扩大就业和增加财政收入等三个突出问题，思路对头，效果显著。山东省调整农村经济结构、推进农业产业化、现代化、标准化的实践，使我们看到了我国农业发展的美好前景。

李岚清指出，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。各级党委、政府必须从全局和战略的高度充分认识“三农”问题的重要性。在激烈的国内外市场竞争中，农业要发展，农民要增收，就必须对农业和农村经济结构进行战略性调整，推动传统农业向现代农业转变；必须遵循市场经济规律，多形式、多渠道培植壮大龙头企业，扩大农产品加工，通过兴办农产品科研基地、生产基地、加工基地、销售基地等，带动千家万户农民走向国际国内市场。

在寿光市农产品质量检测中心，李岚清仔细地询问了对进入市场的果菜进行药物残留等检测的情况。他说，质量安全问题是农产品竞争的核心，没有质量安全就没有市场，就没有效益。当前，要特别加强农产品质量标准和检测体系建设，确保农产品安全卫生和质量。这是拓宽国内市场，扩大农产品出口的重要环节。

李岚清强调，发展现代农业需要科技进步作支撑，农业发展的根本出路在于科技创新，提高科技含量和水平。要从信息、技术、资金、政策等方面支持科研单位和龙头企业，联合广大农户，引进、培植和推广新品种、新技术，组织实施良种产业化、农业标准化等一系列科技兴农工程，引导农民发展适销对路的名优特产品、无公害产品、绿色食品。要采取多种形式加强对农民的科技教育培训，不断提高农民的科技文化素质和致富本领。

李岚清对烟台、威海推行全面素质教育取得的新进展给予充分肯定。在考察烟台长岛中学和威海一中时，他指出，要十分重视基础教育特别是义务教育的发展，没有良好的基础教育，就不可能有良好的高等教育，不可能培养优秀的高水平人才。各级政府特别是县级政府要把发展义务教育

作为一项主要责任，务必做到教师工资、教学经费、中小学危房改造资金等“三个确保”，促进义务教育持续健康发展。在山东大学威海分校考察时，李岚清指出，实行高校与地方共建，对于改善办学条件，扩大招生规模，密切高校与地方联系，发挥了重要作用。各地的高校首先要立足于为本地区经济社会发展服务，要适应本地区经济社会发展的需要，提高办学质量，为本地区发展特色经济培养人才。只有贡献，才有“共建”。高校的思想政治工作一刻也不能放松，辅导员要进学生宿舍，把学生的管理和思想政治工作做到宿舍中去。要坚持不懈地抓好党的建设，保持高校稳定，促进高校改革与发展。当他了解烟台汽车工业学校培养的高级技工供不应求时指出，职业学校的专业必须适应社会的需要，提高培养质量。只有这样，才能越办越好。（完）

作者：丁锡国