延安市宝塔区2010年农村部分计划生育[五篇材料]

第一篇：延安市宝塔区2010年农村部分计划生育

延安市宝塔区2010年农村部分计划生育

家庭大学生资助方案

为充分发挥政策的导向作用，鼓励群众自觉实行计划生育，保障2010年考取普通高校的农村部分计划生育家庭子女顺利入学。根据《中共延安市宝塔区委延安市宝塔区人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》（延区发〔2009〕13号）规定，制定本资助方案。

一、资助条件

受资助的农村部分计划生育家庭大学生应当同时具备以下三个条件：

（一）父母双方均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在宝塔区辖区内；

（二）本人系领取《独生子女父母光荣证》家庭或施行绝育手术双女家庭的子女；

（三）2010年普通高校统一招生考试录取的大学本科生（含国防生和本硕连读生）。

二、资助标准

凡符合条件的农村部分计划生育家庭大学生一次性资助2000元。

三、资助名额

凡符合条件的农村部分计划生育家庭大学生均给予资助，不受名额限制。

四、资助程序

（一）申请。符合条件的农村部分计划生育家庭大学生自收到录取通知书之日起，填写《延安市宝塔区2010年农村部分计划生育家庭大学生资助申请审批表》一式两份，签署毕业学校和户籍所在行政村初核意见，提供下列材料，向户籍所在地乡镇计生办申请资助：

1、本人身份证原件及复印件一份；

2、全家户口簿原件及复印件一份；

3、《独生子女父母光荣证》或双女绝育证明原件及复印件一份；

4、录取通知书原件及复印件一份。

《延安市宝塔区2010年农村部分计划生育家庭大学生资助申请审批表》从学校及乡镇计生办领取或从延安市宝塔区计划生育局网站(http:///)下载。

（二）受理。乡镇计生办应当在收到《延安市宝塔区2010年农村部分计划生育家庭大学生资助申请审批表》及申请材料2个小时内签署审核意见，由申请人提交区计生协受理。受理申请的截止时间为2010年8月15日。

（三）审批。区计生协应当在2010年8月20日前完成受资助农村部分计划生育家庭大学生的上门考察工作。《延安市宝塔

区2010年农村部分计划生育家庭大学生资助名单》应当在电视、网络上公示7日，公示期满，没有异议的，由区计生局审批。

（四）发放。农村部分计划生育家庭大学生资助金应当在2010年9月1日前发放完毕，发放资助金要举行发放仪式。受资助的农村部分计划生育家庭大学生领取资助金应当提供身份证明，他人代领的还应当提供代领人的身份证明。

五、资金来源

农村部分计划生育家庭大学生资助金全部从人口和计划生育事业费中列支。

六、保障措施

（一）宣传政策。计生部门要借助电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传农村部分计划生育家庭大学生的资助条件、标准、名额、程序及资金来源，报道农村部分计划生育家庭大学生资助金发放仪式。学校、行政村及乡镇计生办要通过发布公告、召开会议、发放传单、上门宣传、张贴文件等形式，深入宣传农村部分计划生育家庭大学生的具体资助政策。

（二）明确分工。学校、行政村及乡镇计生办负责宣传资助政策，签署初核或审核意见，区计生协负责资助申请的受理、考察和公示工作，计生部门负责资助金的审批和发放工作，教育部门负责资助政策的宣传工作，财政部门负责资助资金的监督管理工作。

（三）严肃纪律。凡弄虚作假骗取资助金的，由计生部门撤

销资助资格，收回已经领取的资助金。国家工作人员徇私舞弊滥发资助金的，由纪检、监察部门给予纪律处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：延安市宝塔区2010年农村部分计划生育家庭大学生

资助申请审批表

第二篇：延安市宝塔区流动人口计划生育信息交换工作制度

延安市宝塔区姚店镇流动人口

计划生育信息交换工作制度

一、镇流动人口计生办负责全区流动人口计划生育信息交换工作的监控监督，指导各村《社区》计生工作，培训各村月报员、中心户长。

二、镇计生办将流动人口计划生育信息交换工作纳入日常管理，确定一名专职工作人员负责此项工作。

三、镇流动人口计生办每周星期一至五登录平台，下载并分解流出（流入）人口的查询（反馈）信息，并查看交换情况、交换质量、统计分析、组合查询等模块，随时掌握工作进度。及时了解上级工作要求，每周星期五对信息交换工作较差的地方进行一次催办，必要时现场督导。

四、各村、社区每月至少报五条信息，镇流动办收到信息后及时利用信息交换平台进行反馈，否则将通报批评或扣除相关人员奖金。

五、村、居委会、采油厂应坚持每周入户调查、登记流入育龄妇女，及时向镇计生办上报需要查询的流入育龄妇女信息，同时对镇延长油田股份有限公司计生办提交需入户调查的流出育龄妇女，及时调查上报要反馈的信息。

六、镇计生办每月20日前接收反馈流出育龄妇女信息和提交需要查询的流入育龄妇女信息；每月6日前将提交、反馈育龄 1

妇女信息花名册上报区流动人口计生办。

七、镇流动人口计生办负责考评，对各地接收率、反馈率、特别是提交查询数量及比例、反馈信息质量、信息应用情况等进 行抽查，作为年终考评的依据。

第三篇：关于延安市宝塔区农村居民生活现状调查

关于延安市宝塔区农村居民生活现状调查

我们的调查是通过实地调查的方式：组员面对面与农户沟通，既通过组员口述问题并作记录，也通过对访问者观察和详谈收集情况。我们分别向村民、村民子女、贫困与富裕等不同经济状况家庭进行深入的调查，从而全面把握延安地区尤其是宝塔区农村居民的情况。通过调查我们发现以下问题：

教育

调查中发现教育支出的提高一方面说明了宝塔区农民对教育的重视，另一方面也说明了教育所需要的花费不菲。据当地的一位从教50多年的大爷的介绍，当地义务教育阶段的孩子上学一年需要九十五元的学费（已经包括了书本费），视居住地离校远近情况，有些孩子还需要住宿费和伙食费用，总的算下来，一个孩子一年也不过需要两三百元。但是这在人均年收入不到两千元的当地已经是一笔不小的开支了。不过很多农民在教育方面是不吝惜的，他们明白知识的重要，愿意让孩子好好读书。

调查显示，有近八成的农民觉得村里没有读小学的孩子比较少，大部分人希望孩子在有可能的情况下读到大学。但是非义务教育阶段的学费支出和生活费等其他支出将会更高，尤其是接受高等教育所需的花费对于普通农村家庭来说更是天文数字。虽然农民愿意为自己孩子的将来勒紧裤腰带，但是我们是不是也应该思索：为什么教育成本这样高？为什么农民没有足够的余钱来支付学费？我们怎样才能在当前情况下妥善处理收入和教育成本

之间的差距问题？这些问题已经远远不是这篇小文能够回答的了。而总的来说，教育开支占延安地区农民支出较多，这种反差表明当地孩子培养成本过高，农民教育负担比较重。考虑到家庭拥有小孩数这个变量，发现教育为最高开支的家庭其小孩数目为2孩以上的多于村里的平均值，这表明孩子的数目对家庭财政支出状况有明显影响；此外，“0”孩家庭中还有不少家庭教育支出沉重，表明9年义务教育之外（如高中）的教育收费很高，成为了困扰当地农民家庭的一大问题。

种植

在调查中我们发现，很多农户家庭收入的主要来源还是种粮食，这部分纯农户的收入水平如何提高，生产结构怎样调整，也许是我们所应该积极思考的问题。我们也看到了一些问题，首先，以粮食种植为主的纯农户收入往往较低，相当一部分农民收入停滞甚至下降。由于收入来源的不同，不同农户之间收入差别也往往较大。这样带来的问题是农村中贫富差距的过度增大，从而影响农村在经济和社会等方面的和谐。相对而言，主要依靠一些增收较快的途径养家糊口的农民比例还不太高，其中象自家开店办厂和种经济作物的，饲养畜禽的仅为的调查的很少一部分，尚有提升的空间。

收入

根据我们的观察，虽然延安农村外出打工的风气并不十分浓厚，不少外出打工者只在附近乡镇拉小活干，最远不过西安市，几乎没有人是跨省打工去的。被提起的外出打工原因是“维持生活”、“没地或地太少”和“缴纳亲人学费”，可见满足基本生活需要是他们外出务工的主要动机。

在种粮食不能保证生活水平的情况下，不少农民家庭选择了出外打工来提高收入。调查结果显示以外出务工作为主要收入来源的家庭比例也相当高，受到传统思想的影响，陕北人的乡土意识较浓重，传统的农民很少出远门做生意或者打工，即使外出务工，也往往选择省内较近的地方。调查中发现，有一半的家庭家中无人出外打工，1/3的家庭仅一人出外打工，打工的目的主要是补贴生活。然而在我们调查时发现，不少当地的年轻人对南方很感兴趣，问到了我们很多广东高校的问题。新一代的陕北人开始对外面的世界有了更多的好奇，有了更多出去闯闯的愿望。他们在跃跃欲试之余，也流露出对南方消费水平较高，上学花钱多的担心。这也从另一个侧面显示出我国城乡及不同地域贫富差距的问题。

低保

在这几天的调查走访中我们还针对延安市低保人群展开了调查。如南桥社区，该社区共4000多人，其中低保户164人，约占其总人口的4.1%。该社区低保发放方式为针对月收入不足180元的低保人群采取“补差”的方式发放低保。具体来说如低保户王某每月收入为120元，他每月所领取的低保金额即为60元。

据几天来对延安市的物价水平的了解来看，180元仅仅能够满足低保户们的生存需要。医疗、教育、住房等方面的支出则成为了他们生活较为沉重的负担。在我们所走访的低保户中大部分没有自己的住房，均居住在租来的房屋中，另外一些则居住在山上的窑洞里。而在所调查的低保户中大部分并非身体健康，在我们走访的第一户霍爷爷就患有脑血栓、心脏病等多种病症，并常年卧床。同时，低保户及其子女受教育水平过低也是一个重要问题。

消费

除了收入来源以外，消费结构也是反映农民生活质量的一个重要指标。一般认为，将收入用于食品消费的比例越大，证明生活水平越低。当然，这是受到一定社会条件和实际情况影响的。在现今温饱已经基本解决的农村社会，食品不再是最主要的支出方向。我们的调查中，有一项是关于农民的家庭支出主要集中在哪些方面。教育消费占据了农民选择的首位，其次是生活支出，接下来是生产，看病和其他。

生活支出在消费结构中比例的下降在部分程度上显示出农民生活水平已经获得了提高，不需要将收入完全花费在解决温饱问题之上，但是这中间还存在着一些问题，比如农村的集市上能见到品种比较多的蔬菜，然而在他们日常的餐桌上并不经常见到。食品种类单一，主要是土豆、豆角、番茄、青椒一类的蔬菜。不经常吃肉蛋类食品。低廉的消费品是农村市场的主流，但是质量

往往不能保证。在全面建设小康社会的阶段，人们对生活质量的要求将会加强，对食品在营养等方面会有更多的要求，为满足这些要求，农民收入还需要进一步提高。

耐用消费品的拥有和使用量也是反映农民生活的一个重要指标。我们的调查显示，当地拥有的耐用消费品比例最大的是电视机，占调查总数的多一半的家庭拥有，接下来为 电话机（含移动电话）、洗衣机、电冰箱、摩托车。

虽然90%以上的家庭有了电视，看电视已经成为农民生活中的一项主要休闲活动，电视节目尤其是新闻节目也成为他们了解外界的一个重要的窗口。但他们的电视机还是老式的，不少家庭还在看十几寸的黑白二手旧电视，城市里上万的液晶，平板电视很多人听都没听说过，那在他们眼里是遥不可及的神话。黄土高原比较缺水，象保定村这样完全在山顶的村子来说，洗衣机费水又费电，即使拥有，也很少使用的。

影响农民增收的重要因素及对策

1、农业发展面临明显的市场需求的约束，目前纯农户仅仅靠粮食价格上升和增产来提高收入，这是远远不够的。农民更需要调整收入结构，发展副业，增强市场意识。同时农村的市场经济体制有待完善。

2、农民非农就业不足，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，要努力加强农民非农就业比例，加快城镇化建设步伐。同时笔者认为这里的城镇化是要符合农村

实际的城镇化，并不是完全的鼓励农民进城。而是在为农民进城创造良好渠道的同时加强社会主义新农村的改造。

3、国家对农业和农民的支持与保护体系不健全。国家前期的工业发展是以牺牲农业和环境为代价的。这既不利于可持续发展，更不利于和谐社会的构建。国家应在各方面加大对农村及农业的投入，以政策和资金扶植并反哺农业。

4、农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后。全面建设小康社会要求生活水平的普遍提高，这不仅包括收入的提高，还包括整个农村社会的全面发展以及农民生活质量的全面提高。农民需要在教育等方面获得与城镇人口平等的权利和条件，才有可能达到整个社会的真正和谐。

虽然我不是一个陕北人，但我有许多来自陕北的同学、朋友。而这几天在延安的生活经历也让我对延安对陕北这片土地产生了浓厚的感情。正因为这样我希望更多的人支持这里的发展，支持这里的建设。总之，农村的建设和发展任重而道远，构建全面小康与和谐的社会需要我们不懈努力。

第四篇：延安市宝塔区人口和计划生育基层群众自治

延安市宝塔区人口和计划生育基层群众自治

示范村居创建活动实施方案

为全面推进人口计生综合改革，探索建立基层人口计生工作新机制，引导群众自治，根据《国家人口计生委中国计划生育协会关于印发<人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案>的通知》（国人口发„2009‟83 号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，全面贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及地方实施意见，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥计生协会等群众组织的作用，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步建立人口计生工作基层群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的新机制。从2010年起，在计划生育新农村新家庭建设的基础上每年至少建设人口和计划生育基层群众自治示范村20个、示范社区3个，争取到2015年全区人口和计划生育基层群众自治示范村达100个以上、示范社区达15个以上。

二、自治内容

（一）自我教育。刷写固定标语，建设生育文化大院，设置宣传栏，具备条件的行政村、社区还应当悬挂横幅、制作展牌、1

建设公益广告牌。建立宣传品发放台帐，每个家庭至少配备3种以上宣传品。依托人口学校每季度至少举办一期培训班，依托计生协会员之家每月至少组织育龄群众阅读一次报刊杂志，具备条件的行政村、社区还应当组织创作具有地方特色的文艺作品，开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动。

（二）自我管理。生育第一胎子女的，应当在怀孕至婴儿出生一个月内向行政村、社区报告，由村（居）委会出具介绍信，向乡镇人民政府、街道办事处免费领取生殖健康服务证，符合规定可以生育第二胎子女的，由村（居）委会签署初核意见，提交乡镇人民政府、街道办事处受理。全程监管再生育，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立人口统计台账，及时变更人口信息，按时向乡镇人民政府、街道办事处提供统计表册。初核农村部分计生家庭奖励扶助等七项奖励与社会保障信息，在农村集体资产收益分配等十一个方面照顾计生家庭。

（三）自我服务。依托计生服务室上门提供避孕节育、优生优育、母婴保健、青春期健康、性健康、更年期健康的咨询、指导和访视服务，同时，组织拟结婚的青年按时接受免费婚前医学检查，组织拟生育的妇女按时接受免费孕前检查，指导产后3个月的妇女及时避孕，组织39周岁及以下上环和49周岁及以下使用药具、不避孕的已婚育龄妇女每季度监测一次孕情、环情和病情，组织已婚育龄妇女每两年接受一次免费健康检查，为育龄群

众广泛提供生产、生活、生育和生殖健康服务。

（四）自我监督。固定公开人口计生自治章程、自治公约、政策法规、办事指南等，定期公布人口迁移、流动、出生、死亡、新婚以及避孕节育、孕（环）情监测、社会抚养费征收等信息，及时公示计生家庭奖励与社会保障名单，注意保护个人隐私。畅通群众利益表达渠道，及时受理和答复群众涉及人口计生工作的投诉和质询。建立监督制约机制，凡不履行人口计生义务的，暂缓享受集体组织成员待遇。

三、自治方式

（一）民主选举。党（总）支部、村（居）委会按规定程序选举产生，行政村、社区人口计生工作由书记、主任负总责，配备计生专干具体负责日常事务，村（居）民小组按地域和50名已婚育龄妇女的标准设立中心户。作为村（居）委会组成人员的计生专干按规定程序选举产生，不作为村（居）委会组成人员的计生专干由群众推荐、党（总）支部提名、乡镇（街道）计生办聘用，中心户长由群众推荐、计生专干提名、村（居）委会聘任。鼓励计生家庭全部加入计生协会，按章程规定设立会员小组，选举会长、理事，聘任秘书长、会员小组长。计生专干和协会秘书长之间、中心户长和会员小组长之间可以交叉任职，超生的人员在五年之内不能当选会长、理事，不能提名、聘任为计生专干、协会秘书长、中心户长和会员小组长。

（二）民主决策。制定和修订人口计生自治章程和公约要在乡镇、街道计生办的指导下，组织人员拟定草案，充分听取计生协会和群众的意见，由党（总）支部提议、党（总）支部和村（居）委会商议、党员大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表大会决议，决议通过的自治章程和公约要及时向群众公开，按时向乡镇、街道计生办备案。计划生育协会章程要由会员代表大会审议通过。涉及人口计生工作的机构设置、人员配备、干部补贴、基础建设、利益分配、奖励处罚、活动组织等重大事项均要按照拟定草案、听取意见、党（总）支部提议、党（总）支部和村（居）委会商议、党员大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表大会决议的程序决策，决议案和实施结果都要向群众公开。

（三）民主管理。行政村、社区要在平等、自愿、互利的基础上同育龄群众签订人口计生自治合同，合同要明确双方的权利、义务、责任及争议处理途径，不能超越法律法规规定增加群众义务，更不能设定收费和罚款事项。计生家庭享受奖励与社会保障待遇要在中心户或协会会员小组讨论酝酿，计生协会评议的基础上，由村（居）委会审议，审议结果要向群众公示，公示期满，没有异议的由行政村、社区签署初核意见，按规定程序提交乡镇、街道计生办受理。

（四）民主监督。党（总）支部要定期向党员大会报告人口计生工作，主动接受党员的监督，村（居）委会要定期向村（居）民大会或村（居）民代表大会报告人口计生工作，主动接受村（居）民或村（居）民代表的监督，每年至少组织一次人口计生工作民

主评议，评议结果要与行政村、社区计生专干的补贴挂钩。同时，充分发挥计生协会的民主监督作用，支持协会广泛参与人口计生事务，代表计生家庭监督人口计生工作，表达群众诉求。

四、保障措施

（一）加强基础建设。借助基层组织阵地建设，合理划分功能区，单设计生服务室，同时挂计生服务室、计生协会员之家和人口学校三块挂牌，按照《延安市宝塔区村级计划生育服务室设置标准》的规定，配备资料柜、药具箱、办公桌椅、生殖健康挂图、图书、报刊、教材、教具、宣传品，制作人口计生标志、标语口号、一览表及各项规章制度挂牌，设置工作台账。

（二）加强监督指导。区计生局、区计生协联合出台《基层人口计生事务公开指导意见》，拟定《人口计生自治章程》、《人口计生自治公约》、《计划生育协会章程》、《人口计生自治合同》示范文本，指导行政村、社区制定完善各项规章制度。各乡镇、街道计生办要推动乡镇人民政府、街道办事处制定行政村、社区人口计生工作考核、奖惩和责任追究的具体办法，加强日常监督指导。

（三）提供政策支持。各行政村计生专干补贴标准可以增加到每人每月100元，中心户长可以按照每人每月50元的标准另外给予补贴，新增经费可以从集体收入中列支。涉及农民、居民、流动人口的人口计生公共服务项目均由政府免费提供，不向群众收取任何费用。全面兑现农村部分计生家庭奖励扶助等七项奖励

与社会保障政策，争取兑现城市独生子女保健等四项奖励与社会保障制度，在农村集体资产收益分配等十一个方面制定具体实施方案，严格执行省上规定的优先优惠政策。

（四）实行动态命名。各乡镇、街道办事处要在每年3月5日前向区计生协提供当年拟建设的人口和计划生育基层群众自治示范村（社区），区计生协每年结合人口计生目标责任考核，验收拟命名的示范村（社区），复核已命名的示范村（社区），验收达标的由区计生局、区计生协联合授予“全区人口和计划生育基层群众自治示范村（社区）”称号，复核不达标的撤销已授予的称号。

（五）严格考核奖惩。从2010年起，人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动开展情况作为人口计生目标责任考核的重要指标，每个乡镇、街道办事处每年至少建设1个以上人口和计划生育基层群众自治示范村（社区），凡获国家命名的示范村（社区）奖励10000元、省级命名的示范村（社区）奖励5000元、市级命名的示范村（社区）奖励2000元、区级命名的示范村（社区）奖励1000元，凡完不成创建任务的给予全区通报批评。

第五篇：延安市宝塔区人民政府工作汇报

延安市宝塔区人民政府工作汇报

中共延安市宝塔区委

延安市宝塔区人民政府

（2008年5月）

今年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区”的奋斗目标，大力实施“产业富民、工商强区、城镇带动、项目支持、科教引领、建设小康”的发展战略，强化措施，狠抓落实，一季度全区经济社会各项事业开局良好，主要表现在以下几个方面。

一、主要经济指标完成情况较好。1-3月份（4月份数字正在统计上报当中），全区完成生产总值28.3亿元，同比增长10.1℅，占计划的22℅；完成财政收入2.47亿元，同比增长2.7℅，占计划的19℅，其中地方财政收入8557万元，占计划的12.4℅；完成全社会固定资产投资2.13亿元，占计划的3.6℅。除固定资产投资（主要是受天气影响，建设项目开工较晚）外，其它主要经济指标基本按期完成计划任务。

二、农业农村工作开局良好。苹果产业发展形势喜人，特别是在政策调动和市场引导的双重作用下，扩大果农发展苹果产业的积极性空前高涨。春季我们集中对16万亩挂果园进行了改形、拉枝、施肥等综合管理，并对近年来新栽的10万亩幼园采取了覆膜、浇水、防鼠等技术措施。面对4月20日至23日强降温天气（夜间最低温度打到零下2度），柳林、姚店等乡镇组织干部群众连续3夜，采取“点火焰熏”的办法，成功实施了苹果花期防冻工作，为全年苹果丰产丰收奠定了扎实基础。蔬菜产业发展势头良好特别是受蔬菜价格上扬的影响，蔬菜生产效益普遍提升，全区95℅以上的温室大棚、中小弓棚全部投入生产，露地种植面积较上年有了大幅增加。畜牧产业发展较快，已建成2个三元仔猪繁育基地，集中罗汉寺了一批集养殖、沼气、苹果（蔬菜）为一体的百头以上养猪大户和千只以上养鸡大户。农村基础设施建设有序进行，新修基本农田2800亩，开工建设产业饮水工程21处；投资2000余万元，实施了新农村重点村建设和农村减灾安居工程，冯庄康坪等11个新农村重点村建设已完成村中道路、中心广场等工程的勘察设计，续建的柳林金庄、青化砭赵家沟已开工建设。“我为延安种棵树”活动开局良好。我们计划用八年时间，完场辖区境内湫沿山至延川交界处70公里、8万亩绿色长廊建设工程，今年首先实施了南过境路（黄蒿洼至高坡）10公里、5000亩的绿化任务，栽植油松、侧柏等常青树种53万株。

三、城市经济平稳健康发展。随着全市经济发展加快，城乡居民收入持续增加，市场需求旺盛，有利地带动了工业、商贸、非公有制经济的发展。1-3月份，区属工业企业完成总产值5.7亿元，产销率达98℅；区属工业实现利税1.39亿元，占年计划的24℅。商贸经济完成社会消费品零售总额8亿元，占年计划的29℅，同比增长22.55℅。非公有制经济完成增加值4.3亿元，占年计划的26℅，同比增长100℅；上交税金7800万元，占年计划的24℅，同比增长42℅。

四、项目建设全面启动。我们今年计划安排建设项目53个（重点项目28个，财政性非重点项目25个），总投资60.2亿元，其中计划投资12亿元。通过召开项目建设推进会，实行区级领导保抓项目建设责任制，集中对53个醒目进行督查指导，截止4月底，已有31个项目动工建设，开工率达58℅，近期内又将有12个项目陆续开工，届时开工率可达到80℅以上。目前，尚有10个项目正在办理规划、土地手续和进行设计、拆迁等前期工作，预计在6月份可动工建设。在这53个项目中，有3个项目被列为市级重点项目。棉土沟地质灾害治理工程已完成拆迁工作，正在进行一期治理方案设计；黄蒿洼区域及麻塔新村开发已完

成规划方案设计，待省上批复有关建设用地手续；延河大厦建设进展顺利，正在进行主体施工。

五、各项社会事业协调发展。启动了第十五届“科技之春”宣传月暨科技“三下乡”活动，组织申报了省级科技项目4项。创建省级教育强区工作全面铺开，特别是春季开学将城区义务教育阶段学生全部纳入了“两免一补”范围；群众性文体活动广泛开展，城乡居民精神文化生活更加丰富。卫生事业稳步发展，新型农村合作医疗参合农民达到51743户187426人，参合率达到93.03℅；乡村医疗卫生服务水平进一步提高，极大方便了居民群众就已看病需求；计划生育新农村新家庭创建活动深入开展，人口低生育水平继续保持稳定，人口自增率为0.97‰，低于控制指标4.5个千分点。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，率先在全市启动了被征地农民养老保险试点工作。积极落实各项弱势群体救助政策，共落实城乡低保13728户31633人，基本事项了应保尽保。开发就业岗位1125个，安置人员1125人，占计划的34℅，其中再就业人员316人，“4050”人员46人。

六、信访安全稳定工作成效明显。今年1—4月份，信访形势明显好转，与去年同期相比，群众来信来访总量由702件（次）下降为483件（次），下降31.2℅ ；到区到市集访总量由57批下降为40批，下降42.5%。特别是在中、省、市“两会”期间，我区矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，重点信访人员稳控到位，实现了“零越级上访”的目标。安全生产形势总体保持平稳。“四项”指标全面下降，截至目前，全区没有发生一起重特大安全生产事故，发生一般事故42起，死亡18人，受伤19人，降级损失33.65万元，同比下降66%、12%、40%、47%；持续开展春季安全生产大检查，共发现安全隐患215条，现已整改到位157条，限期整改58条。社会治安形势进一步好转，刑事案件发案率下降15%，治安案件发案率下降50%，特别是命案侦破力度大，发案4起，破案4起。同时，加大对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的监管教育力度，社会大局保持稳定。

七、请求市政府协调解决的几个具体问题。1997年撤地设市后，宝塔区先后有多个职能部门划归市上管理，造成市、区两级政府体质不顺、职能交叉、权责不清，不仅制约宝塔区经济社会发展，同时也不利于市上综合管理。在此，我们就亟待解决的几个具体问题建议如下：

1、区委、区政府办公楼迁建问题。按照延安市城市总体规划和市委、市政府《关于加快以“三山两河”治理为主的延安城市建设指导意见》的要求，配合市上做好“三山两河”治理工作，解决我区行政办公用房存在的突出矛盾和问题，经区委、区政府反复研究论证，决定在东川刘湾家沟，靠近市污水处理厂区域新建区委、区政府办公大楼。目前，我区有关区委、政府办公楼迁建的材料已上报市上。为了进一步加快区委、区政府办公楼迁建步伐，推动我市“三山两河”治理进程，我们建议。市政府协调市规划、国土等有关部门加快手续办理，以便区委、政府办公楼迁建工程尽快实施。

2、城区教育问题。近年来，随着延安城市化进程加快，城市人口大量增加，但城区公办小学、幼儿园仍是八十年代的建设规模，二十多年来，没有新建小学、幼儿园，城区小学生、幼儿入学难的矛盾异常突出，成为延安城区群众意见最大，反响最强烈的矛盾。为此我们建议，一是加大规划建设力度，加快城区小学和幼儿园新建、扩建步伐，建设费用由市区共同承担。同时，应充分利用城区现有的各类教育资源，诸如职业技术学校校舍作为城区新增的中小学布点进行综合利用，以便有效解决城区学生入学难的问题。二是加大城区教育经费投入，市、区财政至少按1：1的比例分担城区教育发展和城区义务教育阶段学生“两免一补”经费，并将延安城区教育费附加全额用于城区教育发展。三是统一城区学校命名，市区内除国家及省级重点院校外，应综合研究、统筹考虑命名问题，我们建议不分市属和区属学校，统一以“延安”为品牌命名城区各学校，如延安一中、二中、三中等，以便从整体上提升延安教育的知名度。

3、公安管理问题。省、市对宝塔区的社会治安综合治理实行属地考核，宝塔区做好社会治安综合治理的责任十分重大。2004年公安宝塔分局上划后，我们明显感觉到，区上在社会治安管理、打击违法犯罪、应对突发事件、维护信访稳定等方面的能力有所削弱。为了切实吧维护宝塔区乃至延安市的社会稳定工作做得

更好，我们建议将公安宝塔分局下划区上管理，以便有效发挥地方一级党委、政府统揽全局、协调各方的作用，更好地维护辖区社会大局稳定。

4、食品卫生监督管理问题。中、省、市对食品卫生安全监管实行属地考核，宝塔区对全区广大群众的食品卫生安全负有直接的责任。2002年，区公共卫生监督所上划市上管理后，仅在市卫生局设立了公共卫生监督宝塔分所，仅能对延安城区的食品卫生进行监督管理，我区农村的食品卫生监督挂历无法持续开展。加之，我区没有药品监督管理机构，乡镇和农村的药品监管和小诊所的挂历十分滞后，基本处于“真空”状态。为了切实维护广大人民群众健康和生命安全，建议在我区设立食品药品监督管理宝塔分局，城市控制区内食品药品安全由市上监管，五个外围组团及各乡镇的食品药品安全由宝塔分局管理。

5、城市社会建设问题。当前，城市社区办公用房紧张、管理人员和工作经费短缺，严重制约着社区管理和服务职能的充分发挥。为此，我们建议：一是市政府协调规划、国土等部门做好延安城区社区的规划选址工作，以便我们做好社区规范化建设。同时，请求市政府协调有关部门帮助我区解决6个社区医疗服务中心（下设30个卫生服务站）的规划选址及建设资金问题，以便进一步完善社区服务功能，健全基层卫生服务网络。二是社区建设经费和工作经费由市、区财政按照1：1的比例分担。三是市政府协调规划、国土、房产等部门在新开发建设的小区中，严格落实每开发1万平方米无偿代建200平方米社区管理服务用房的政策，从根本上解决当前城市社区阵地建设难的问题。

6、道路交通安全管理问题。国家对安全生产实行“属地管理”，交警和农机监理部门上划后，区上仅靠安监部门和各乡镇很难承担起这个监管责任，市上仅靠交通部门监管，力量也十分有限，加强道路交通安全管理任重道远。特别是农机安全管理职能早已上交市上，人员至今没有移交。在此，我们建议，市上能借鉴汉中、安康等市的做法，将市交警一大队、二大队、农机监理站和道路交通管理站下划区政府管理，以便于区政府更好地履行职责，维护广大人民群众的生命财产安 全。

7、城区绿化占用农户耕地兑现退耕还林政策问题。1999年，市上全面启动实施了延安城区绿化工程，极大地改善了城区面貌。在城区绿化中共涉及我区桥儿沟、柳林、万花、枣园、河庄坪五乡镇33个村、41542亩退耕还林地，其中纳入国家计划内退耕还林面积13981亩，森林公园及市林业局直属四大林业局组织实施的27561亩（其中退耕还林地20374亩，荒地7187亩）。鉴于城区绿化范围以外的乡村大部分实施了退耕还林，带来了直接经济收入。导致这五个乡镇33村的农户意见极大，反映强烈。同时，城区“四山”绿化的规划、实施均由市上负责，而“四山”森林防火安全责任按“属地管理”原则，由区上负责。为此，我们建议：一是城区五乡镇20374亩的绿化按国家退耕还林政策兑现（兑现8年），兑现资金按市上承担三分之二，计1738.6万元，区上承担三分之一，计869.3万元。二是按“责、权、利统一”的原则，将城区“四山„绿化范围内的防火安全责任上划市有关部门，以便更好的落实责任，确保安全。

8、建设煤矿（南泥湾第三采油厂）难如陕北是由企业重组问题。宝塔区建设煤矿是南泥湾采油厂所属的第三采油厂，主要以原油开采为主。在陕北石油企业重组过程中，由于西安正衡资产评估有限公司对南泥湾采油厂资产评估时，未将第三采油厂（建设煤矿）资产纳入评估范围，致使第三采油厂（建设煤矿），至今未进行重组。为此，我们建议市政府协调省财政厅、陕西延长石油集团公司将第三采油厂（建设煤矿）纳入重组范围，整体移交人、财、物，并将其资产纳入南泥湾采油厂资产评估范围，参与股权分配。