深入基层 走进一线

第一篇：深入基层 走进一线

江北发动机工厂铸造三车间：走进基层、深入一线广泛开展调查研究 核心提示：为深入贯彻落实公司、工厂“双关心”活动精神，进一步提升“双关心”活动的影响力，江北发动机工厂铸造三车间领导走进基层、深入一线，广泛开展调查研究。为深入贯彻落实公司、工厂“双关心”活动精神，进一步提升“双关心”活动的影响力，江北发动机工厂铸造三车间领导走进基层、深入一线，广泛开展调查研究。调研通过班组座谈会、走访一线等方式，对班组各项工作进行了深入探讨和广泛交流，了解工作特色、内部管理情况和2011年生产任务目标规划设想，广泛听取生产、经营、和全体员工对车间管理工作的意见和建议。分别就工资薪酬、劳动强度、生产条件、生活设施等员工关心的热点问题进行专项调查，并形成专题材料，为车间今后的发展决策提供参考。

在查看H系列环保抽风时，车间副主任指出：设备、设施管理要组织专人，尽快和上级业务部门对接协商，尽早处理风力偏小的问题。还特别嘱咐机电管理员要拿出一个整体的、具体的工作计划，组织实施和落实，为员工创造一个舒适的工作环境。

铸造三车间 赵 军

2011年9月13日星期二

第二篇：参加“跟在基层、走进一线”心得体会

参加“跟在基层、走进一线”心得体会

我于2012年5月20-27日参加了中央国家团工委统一组织的“跟在基层、走进一线”实践调研活动。具体分配到山东胜利油田第五调研组——黄河钻井总公司，与石油工人同吃、同住、同工、同勤。短短一周的实践调研活动已经结束，而内心依然为之感动，激情依然因其延续。现将心得体会汇报如下：

一、感悟及启示

（一）三点感悟

经过初步了解之后，我带着探索黄河钻井队屡创佳绩的成功之源这个主题深入到一周的学习、参观、访谈与跟班劳动之中。经过多轮的讨论、思考和总结，形成了一些初步的调研成果。

一是精神的力量。在调研期间，我先后在三个钻井队跟班劳动，亲身体会了钻井工人的艰辛。工人们每天早晨5点半起床，6点匆匆用过早餐后便各赴远在一个小时车程之外的野外工地。据介绍，他们实行的是“三班倒12小时”工作制，与我们熟知的“八小时”工作制不同，即他们每次要连续工作12个小时，两天之内要值一次夜班。钻井工人们不仅要抵御蚊虫叮咬、狂风暴雨和飞雪，而且还时刻面临着“井涌”、“井喷”等危险，属高危岗位。二是实践的力量。除了精神的激励外，黄河钻井队之所以取得如此傲人的成就，还在于他们始终奉行“从实践中来、到实践中去”的工作态度。在跟班劳动期间，我参加了40577队的交接班例会。会议短暂却极其高效，体现了钻井工人的务实本色。会上，由交班的工人介绍当班时的情况、工作进展以及需要注意的问题，为接班的工人安排工作提供了有效的指导。在工地上，我们也遇到了一些80后的工人，他们有些刚从大学毕业，但我们从他们身上却看不到学生的“娇气”或“清高”。

三是机制的力量。在调研期间，我还参观了两个文化建设长廊和两间创新工作室。这两间创新工作室完全由工人自己组织建立，主要采取传统的带徒方式培养技术骨干，即由业务过硬、经验丰富、认真负责的职工分别“传、帮、带”1至2名职工。此外，工作室也还开展一些科研活动，或提出具有实践性的合理化建议。

（二）两点启示

一是加强了解基层，深入基层，让自己“接地气”。基层是我们最大的国情，每项工作都有它的规范和流程，正如每项游戏都有它的规则。在进入工作状态之前，必须有意识地去了解并熟悉规范，这是做好工作的基础和前提。作为旅游质量监管部门的干部，更应该主动深入基层，了解基层，才能更好地了解我们的国情，了解我们的基层，才能更好地指导我们的工作。

二是要将从基层学到“敬业、创新、进取”的精神贯彻到本职工作中。在跟班劳动过程中，我深切地感受到，与钻井工人相比，我们目前的工作环境相对优越，工作强度也相对较轻。我们应该以钻井工人的事迹和精神激励自己，在以后的工作和生活中与钻井工人开展“虚拟的比赛”，在自己岗位上做出成绩。

正所谓“日日行不怕千万里，常常做不怕千万事”。只要我们带着“三个力量”和团队的精神，把每一件工作都当作是钻井平台中的一次挑战，就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的难题，我们的明天会更加美好！

二、建议

经过此次与基层工人“同吃、同住、同工、同勤”，我所在的调研组取得了“跟在基层、走进一线”活动优秀调研成果（5月21日—25日）宣传微博发布转发量最高奖、摄影照片最佳奖、发布微视频奖，本周总共三个奖项全部收入囊中。一方面感受到基层工作的艰辛，我们看到一些石油工人生活收入并非如宣传的那样高，另方面则备受教育与鼓舞，加深了对基层和团队的感情。

建议一是继续坚持并做好“跟在基层、走进一线”实践调研活动。这次千名青年干部下基层参加“跟在基层，走进一线”实践调研活动，是团工委给全体青年干部搭建的一个学习实践的平台，提供了一条了解基层、学习基层的途经、创造了一个施展才华的舞台和一次提高能力的机会。我会把这次“跟在基层、走进一线”实践调研活动作为一次难得的人生体验与锻炼，把群众的满意、基层的满意作为检验工作成效的唯一标杆，严格要求自己，不辜负自身的职责使命。

建议二是油田把文化培育与工业旅游结合起来。在油田听到过“上延安上井冈再上胜利，从胜利走向胜利”的豪言壮语，也知道其获得了胜利油田科技展览中心3A景区、东营市首家五星级饭店——东盛大厦（全国首批金叶级绿色旅游饭店）等优异成绩，但该企业没有列入全国工业旅游示范点6家山东企业名单，这与胜利油田的企业发展以及企业文化宣传定位不符，与国家大力推进工业旅游的背景有差距。建议胜利油田在处理好安全、宣传及效益的基础上，适当推进工业旅游规划，提升胜利油田的企业形象，推广企业文化，提升公众对油价等国计民生问题的理性认识，使企业得到广泛的认可。

活动还在继续，路在脚下。我会带着责任、带着问题、带着感情继续与“跟在基层、走进一线”站在一起，落实好各项规范旅游市场秩序的政策，忠实履行维护旅游者合法权益的职责。

国家旅游局 邹爱勇

第三篇：走进基层 服务群众——一线工作法纪实

走进基层 服务群众

——上海市杨浦区“一线工作法”纪实

【解说】三年前，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和推进杨浦知识创新区的发展历程中，杨浦区委把继承和创新与群众的血肉联系这一优良传统作为提高党的执政能力、保持先进性的一项基础性工作，以实行“一线工作法”为抓手，通过党组织和党员领导干部沉到一线，到神经末梢去联系和服务群众，夯实党的执政基础；到人民群众中去集中民智，赢得支持，共同推进“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的转型；到困难群众的家里去化解民忧，让干部受教育、群众得实惠。这一做法，得到了市委和中央督导组的充分肯定，并在杨浦区召开了主题为“切实转变作风，提高执政水平”的全市党政机关共产党员保持先进性大讨论交流会。杨浦区推行实施的“一线工作法”其核心内容是：

【解说+字幕】知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评

【解说】三年多来，杨浦区委围绕“走进基层、服务群众、密切党群关系”，将先进性教育的实践成果转化为制度成果，并不断进行深化拓展，形成了制度化、规范化、长效化的服务群众的工作体系和工作机制。【解说+字幕】 一是建立了联系群众，了解诉求的机制；

二是建立了服务群众，解决问题的机制；

三是建立了目标考核，群众评价的机制。

【字幕】 联系群众 了解诉求的机制

——定时、定点、定人全方位了解群众诉求，把握民情

【解说】了解诉求、把握民情是服务群众的基础前提。为此，杨浦区委全方位、立体化地搭建各类平台，最大限度地畅通社情民意的表达渠道。制定了《领导干部定点联系居委会实施办法》，全区24名局级和300多名处级以上领导干部带领近千名机关干部，每月定人、定点、定时，深入全区300多个居民区。【解说+字幕】定人

【解说】是指每一位党政机关的领导干部，都要深入居委会，在一线与群众面对面交流，心与心沟通； 【解说+字幕】定点

【解说】是指每一位领导干部在一段时期内固定联系一个居委会，有利于工作的延续性和服务群众的有效性； 【解说+字幕】定时

【解说】是指将每月第二周的周四下午作为联系群众的工作日，确保领导干部大规模、成建制、制度化地在一线联系服务群众。同时，为了畅通基层群众诉求的表达渠道，还开通“书记·百姓网上通”、“区委书记邮箱”、“区长在线”等网络载体，设立“电话专线”，利用网络技术，全天候听取群众呼声。

【解说】领导干部们带着责任、怀着感情深入基层，关注民生，在一线疏导群众情绪，在一线解决群众问题，在一线化解群众矛盾。通过零距离了解群众疾苦，面对面感受群众的难处，群众的困难、群众的不易，深深震撼、冲击着干部的心灵，使领导干部对群众的感情更深了，解决问题的主动性更强了，深入一线、服务群众逐步成为广大党员干部自觉自发的行动。

【同期声】区建设党工委副书记、副主任 曹晓兵

“根据区委‘一线工作法’的分工，我是分工联系殷行街道工农三村二居委，第一次下居委会，有不少参加座谈会的居民，向我提出了854公交扰民的事情，因为854公交站点是以前设置的，没有港湾式车站，就是在路边树了一块牌子作为终点站，就在居民的窗下，我到现场去看了一下，确实是声音很响，尤其是夜里早晨影响更大一些；第二个问题是854终点站正好是在小区的出入口一侧，在停车和车辆多的时候把小区的出入通道也堵掉了，影响居民进出小区的通行；第三个问题是854车站因为没有港湾式车站，为了减少对居民生活的影响，也同时兼顾公交车正常的停放，由我牵头，与市交通管理局、公交公司以及我们街道有关部门，进行了专题的协调协商，公交终点站的位置向后退50公尺左右，解决了噪声影响居民的问题，也解决了小区通道的问题，同时利用景观道路整治的机会，我跟市政工程管理署商量，我们道路整治这一块也贴点钱进去，将几个方面结合起来，重新批一个港湾式停靠站,把车道让给社会车辆,这样可以一举三得,老百姓非常满意。” 【同期声】区审计局副局长 李阳放

“我是从高校调入机关工作，是一名典型的从家门到校门，再到机关门的‘三门’干部。2005年区委开始推行‘一线工作法’，当时心里有些疑虑：我一个审计干部，把审计数字搞准是我的本职，手里掌握的行政资源并不多，居委会工作与我有什么关联，我到居委会又能干些什么？带着这样的疑虑我走进了定点联系的定海街道沈家滩居委会，一进门的场景让我终身难忘：来访居民们七嘴八舌，言语间夹杂着怨声，大多反映的是旧改愿望，有居民拿出一叠照片，汛期居民家里过膝的积水让我震惊！还有居民反映小巷道路凹凸不平、路面积水、没有路灯，给居民出行带来很大的安全隐患。面对居民期盼的眼神、激动的情绪，我心里有些不知所措。当时有两个没想到，一是没想到大都市里竟然有这么困难的情况；二是没想到老百姓对机关干部这么信任，他们什么都向我倾诉，把我当成了自己人。通过三年多来的实践，原来看到的审计数字都觉得是枯燥的、冰冷的，现在同样看这些数字，特别是与民生有关的，看到的是群众的疾苦。”

【同期声】区招商服务中心党委书记、主任 王开芳

“城区改造要碰到很多方方面面的问题，如动迁问题、民生问题等等，这些问题如果没能得到老百姓的理解的话，我们的发展是很难的，所以我们这个‘一线工作法’把杨浦的形势传递给老百姓，把老百姓的困难传递给政府，让政府更能贴近老百姓来解决实际问题，让老百姓更能理解、相信区委、区政府杨浦大发展的英明决策能够在杨浦实现。” 【同期声】区劳动保障局党组书记、局长 苏琛如

“通过‘一线工作法’使我们感到，我们的工作跟老百姓更加贴近了，我们把招聘会开进社区，把工作岗位送到居民的家中，得到了大家的欢迎，而且就业的成功率有90%以上。” 【同期声】区文化局副局长 苏建雄

“从服务老百姓这个问题上，容不得你去虚伪，比方你要去办什么事，就要实实在在的去做，而不是你口头上去讲一套什么东西。” 【解说+字幕】“一线工作法”，强调的是“今天能尽的职责不拖到明天，把好事实事办在群众开口前”。“一线工作法”，就像一根纽带，又像一根血管，紧紧连接了党和群众，体现了党的根本宗旨，密切了党与人民群众的血肉联系。

【字幕】服务群众 解决问题的机制

——三级联动，自下而上协调协同解决群众问题

【解说】切实解决群众的急难愁问题是“一线工作法”的重中之重。领导干部在第一线力所能及、尽心尽力化解问题和矛盾,不能当场解决的，则以“一事一表”形式上报，形成了一整套涵盖问题的收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密、操作规范的工作流程及配套的居民区、街道、区职责明确、三级联动的问题解决机制。

【解说+字幕】第一级是居民区。及时走访居民，了解和反映群众急难愁的利益诉求，是这一级的重要责任。

【解说】每到“一线工作法”下访日，居民党组织总会及时反映这段时期群众的诉求，凡是居民区职责范围可以解决的问题，发挥其化解矛盾的基础作用，做到不出小区解决；遇到一般的难点问题，则发挥定点联系领导干部的作用，将各方面的资源和力量整合集聚到居民区，努力将大量矛盾和问题解决在一线。

【同期声】建新居委会主任 邱小佩

“居民桑某是住在149号，他老婆是精神病，已经有十多年了，儿子是在广州华南理工大学读大四，今年年初的时候，他发现自己身体不是很好，但一直没去看病，等儿子过好春节回广州了以后，他就自己到长海医院去检查身体，检查好了以后，是3月5号诊断书给他的，他一看是膀胱癌，他说他当时想来想去，只有找居委会了，因为居委会有党组织的。他说我只有来找你们，所以他就从医院里直接到我们居委会来了，了解情况以后，我们居委会就一起集体讨论，把这件事作为我们居委最重要的工作，各条线分工合作，助残员去帮他评残，帮他老婆到精神病医院去开证明，劳动部门的就业援助员帮他到街道去询问劳动保障政策，帮他办理丧劳，最后是帮他根本解决了问题。所以他把我们居委会都当他自己家里人。”

【解说】延吉新村街道舒兰居委会辖区内有十几家区属和区域单位，一方面居民区党组织开展工作非常需要利用这些社区单位的资源，另一方面基层组织自身出面统筹协调又显得“有心无力”，造成了“资源闲置”的现象。为此，联系该居民区的领导干部一家家上门走访这些社区单位，为居民区党组织牵线搭桥，构建了社区各方资源共享共用的平台。【同期声】舒兰居民区党总支书记 李惠玲

“在‘一线工作法’领导的关心下，由他们牵线搭桥，使我们与周边的共建单位都实现了资源共享，所以我们在开展各项工作当中，都感到得心应手，居民的积极性、参与性也很好，起到了凝聚居民的作用。”

【解说+字幕】第二级是社区（街道）区域性党组织 【解说+字幕】凡是涉及跨部门、需要多个职能部门协商处理的问题，发挥社区（街道）区域性党组织的作用，由街道组织，局级领导牵头，将不同部门的领导干部在街道进行整合，优势互补，条块联手协同，共同解决问题。

【同期声】金上海居民区党总支书记 蒋爱妙

“原来我们这里有菜市场的，后来因为动迁，菜市场被一起动迁掉了，我们这里大概8000户人家，都遇到了买菜难的问题。” 【同期声】社区居民

“我们到南面的菜市场要走600米路，往北面的菜市场去也要走五六百米路，还有穿过一条很宽的周家嘴路，很危险的，所以我们真的苦死了。”

【解说】江浦路街道“金上海”小区的菜场随着棚户简屋一起被拆除了，造成了8000多户居民“买菜难”。联系该居民区的局级领导发挥“包案”作用，在街道召开有关职能部门会议，对居民反映的问题进行“会诊”。区经委发挥菜市场主管部门的业务指导作用，区教育局拿出一个闲置的学校操场，江浦路街道投资了50多万元，齐昆临时菜场很快投入营业，从此解决了“金上海”小区居民买菜难的问题。【同期声】社区居民 “俗话说，民以食为天，买菜做饭是天天都要做的事情，政府为我们解决了天大的问题！”

【解说+字幕】第三级是区级

【解说+字幕】对综合性疑难问题则提交区委常委会、区政府常务会议讨论研究解决，确保老百姓提出的问题事事有回应、件件有答复。【解说】去年夏季，老式公房地区的许多群众向正在第一线的区委领导反映，空调滴水问题对居民群众、特别是老年人的夜间睡眠造成了比较大的困扰。

【同期声】区府办副主任 刘永忠

“此事立刻引起了区领导和相关职能部门的高度重视，区委书记陈安杰指示，一定要加紧研究可行性方案；区长宗明也专门组织召开了相关部门会议，要求相关职能部门协调解决好空调滴水扰民问题。” 【解说】终于，困扰居民多年的问题及时得到了解决，46000多户家庭切实受益。

【解说】在关注解决群众急难愁问题的同时，杨浦区委从一个个点上的问题探寻共性规律，剖析深层原因，完善工作机制，不断提高科学决策、民主决策水平。区“一线工作法”领导小组及办公室每月一次统一汇总梳理群众通过各种渠道反映的问题，分析研究，完善决策；同时充分发挥群众的首创精神和主观能动性，通过问计于民、集中民智，保障和改善民生。

【解说】为了建立多层次、保基本、广覆盖的社会保障工作体系，区政府与保险公司签订了社区综合保险协议，由政府购买保险，社区居民发生住宅火灾、意外伤害等事故有了保障，形成了一张公共安全网。在让群众普遍受惠的同时，也突出救助重点，建立了“杨浦区特殊家庭灾害事故慈善援助”基金。在去年遭受台风、雷暴雨侵袭后，及时向489户遭受损失的特殊困难家庭援助了25万多元，切实保障了困难群众的基本生活。

【解说】“一线工作法”推动了领导干部走进小区、走进楼组、走进居民家庭，他们把在第一线获得的信息，及时转化为公共政策和具体举措。【解说+字幕】“一线工作法”有效提高了服务群众的工作成效，提升了科学决策水平。

【字幕】 目标考核 群众评价的机制

——目标考核与群众满意度测评相结合，把考评权交给基层和群众

【解说】成立区“一线工作法”领导小组及办公室，加强组织领导和日常管理；各街道、镇结合实际，牵头组织、安排和运作；居民区党组织负责组织群众参与定点联系活动。在这个体系构架下，把领导干部定点联系工作逐项量化，组织社区干部、群众开展“满意度”测评，并纳入年终述职和绩效考核内容，把考评权交给基层和群众。

【解说+字幕】据对社区干部、群众进行的千人问卷调查显示： 97.8%的居民认为“一线工作法”确实提高了领导干部联系群众、为群众办实事的能力；

96.7%的居民认为通过“一线工作法”解决了老百姓急难愁问题后，使群众对党员领导干部的评价有所提高；

90.1%的居民认为通过“一线工作法”使行政职能部门工作效率有了提高；

96.2%的居民认为密切了条与块的关系，切实提高了部门工作的针对性。

【解说】三年多来，在杨浦区委的领导下，“一线工作法”受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持，已成为“党员干部受教育，广大群众得利益，社区生活更和谐”的“民心工程”。

【同期声】居民（多位）

“党的优良传统和作风又回来了„„” “群众有困难，马上能够得到现场服务，实实在在„„”

“没想到不花一分钱，在家门口就看到了专家门诊！”

“我们感到领导就在我们身边，看得见，摸得着，我们心里非常踏实„„”

“现在领导干部经常到居委来，我们有事也不用上访了，碰到问题在家门口就能得到及时解决”

“现在我们社区听不到滴水声音了，一觉好睡到天亮，我们能睡个太平觉了”

“人民政府为人民，实实在在有真情！”

【解说+字幕】据统计，三年来，“一线工作法”领导干部共与20万多人次的居委干部群众面对面交流，累计搜集信息3977条，群众反映的各类急难愁问题5000余件，解决率达到90%以上，吸收和采纳了群众提出的合理化建议300多条，各部门的机关党组织与858个基层党支部结对共建、与8842名困难群众结对帮扶助困助学。

【解说】“一线工作法”的理念，已经转化成区各职能部门平时的自觉行动。区市容局每年投入100多万元，为没有卫生设备的低保困难家庭发放7000多张免费用厕卡。区教育局开展了“名师课堂”活动，通过网站、视频为学生免费开设辅导课。区卫生局开展了“健康快车进社区”活动，10个社区卫生中心和54个卫生服务站星罗棋布地分散在各个社区，平均每2万名居民就有1个卫生服务站，160名名医专家轮流在各个卫生中心免费服务。

【解说+字幕】“一线工作法”体现了党的根本宗旨，密切了党与人民群众的血肉联系；促进了政府职能和作风的转变，推进了责任政府、服务政府建设；提高了科学决策水平，有效提升了服务群众的工作成效；加强了干部作风建设，切实提高了党员、干部队伍素质；切实解决了群众的急难愁问题，提高了群众对党组织的认同感和满意度；夯实了基层党建工作，激发了基层党组织的生机与活力，提高了基层党组织的能力和威信。

【解说】走进基层、服务群众，是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要抓手，是增强功能、激发活力的重要载体，也是党员发挥主体作用，特别是成为“牢记宗旨、心系群众”先进分子的重要途径。最近杨浦区委又制定了深化“一线工作法”开展区四套班子领导下访活动的实施意见、“一线工作法”考核办法、党代表联系和服务党员群众的实施办法等制度，这必将进一步加强“一线工作法”的制度化、规范化、长效化建设，推动“一线工作法”朝着持续、健康、有序的方向发展。

第四篇：服务基层一线

“服务基层一线、服务科学发展”工作措施山东中铁华盛机械有限公司 为使创先争优活动更好地围绕中心、服务中心，积极主动为农村基层组织排忧解难，为新农村建设贡献一份力量，现制定工作措施如下：

一、强化服务意识。全面提高工作效率，提高为民服务水平，紧紧围绕镇委、镇政府“一二三四”的战略目标，以项目、任务和基层所需为号令，建立起与基层目标一致、上下联动、并肩作战、攻坚破难的全新工作形态，做到基层有需求，部门就有行动，齐心协力抓推进、抓落实，努力在“服务基层一线、服务科学发展”中创先争优。

二、明确服务重点。围绕“提供优质服务、促进科学发展”主题，大力开展争创“企业服务品牌”活动，以一流的服务理念、一流的服务质量、一流的服务特色，在“双服务”活动中当表率、做先锋。一是搞好需求服务，立足岗位职责，深入到农村基层一线开展调研、倾听意见、主动对接，全面了解基层、群众的需求，围绕需求及时组织实施服务活动。二是搞好职能服务。围绕落实镇委、镇政府出台的各项政策措施，积极帮助农村搞好科研规划、理顺体制、创新机制、争取上级支持等方面的工作，主动组织和调集各种资源服务基层一线、服务科学发展。三是搞好项目服务。整合企业资源，加强信息、咨询、人才、资金等各项服务，帮助农村引进和新上一批符合转方式、调结构要求的好项目，加快富民强村步伐。

三、见诸实际行动。农村基层结对子，通过比服务态度、比服务

效果、比基层满意程度等方式积极为基层排忧解难，为群众做一些实事、好事，实现互利双赢，用实际行动为服务科学发展贡献一份力量。

四、明确工作责任。认真落实党组织书记是“双服务”活动的第一责任人，亲力亲为抓好落实，把党员“双服务”与“双评”结合起来，纳入党员创先争优活动的综合考核，对在“双服务”活动行动缓慢、效果不明显、群众满意度低的进行通报；对表现积极，群众评议优秀的党员干部，进行表彰奖励。

2010年12月3日

第五篇：走进基层

走进基层

——关于对陕西省庙坝村村民自治情况的调查

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理

自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主

选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就

是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。

但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容

仅限于自我管理。

而村委会是直选产生，一般3~7人，主要任务：制定和监督执行村规民

约。协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治

安，发展公共福利。

初夏的镇坪，绿意葱茏，生机盎然。迎着温暖的阳光，走进乡村，一排排新

建的特色民居错落有致，一条条通村水泥路宛如白色绸带，一幢幢标准化生猪养

殖圈舍星罗棋布……走进农家，干净明亮的院落花红草绿，拧开水龙头，清澈的自来水哗哗地流出来，做饭用沼气，洗澡用热水器，打电话有手机，出门有轿车，眼前的一切让人深切地感受到该县在新农村建设中取得的巨大变化。

而镇坪县上竹乡庙坝村则呈“两山夹一谷”地貌，8个村民小组206户798

人，农村劳动力553人，有五保户12人，贫困户8户25人;总面积17平方公里。

地势相对平坦，交通便利，属北亚热带大陆性季风气候区。境内气候温和，植被

覆盖率达85%，空气清新，水资源丰富，电力充足，年平均气温12.1℃，无霜期

243天，年平均降水量1029.5毫米，平镇公路穿境而过，农网入户率达100%，有线电视入户率达90%。有耕地面积1300亩。2008年农民人均纯收入3168元。

它位于镇坪县境内海拔最高的化龙山脚下，全村有8个组195户725人，2002

年正式启动扶贫开发重点村建设。4年来，通过实施资金捆绑、整村推进、综合开发，药、畜产业建设初具规模，农民居住条件明显改善。全村农民人均粮食由

4年前的450公斤增加到现在的500公斤以上，农民人均经济收入也由4年前的810元提高到2200元。镇坪县庙坝村气候温和、雨量充沛、沟壑纵横，气候立

体差异性较大，年最高气温28.8℃，最低气温-8.1℃，年平均气温19.2℃。境

内交通发达，207省道贯穿全村，交通方便快捷。该村属国家级抚贫示范村，省

级生态示范村，毗邻千家坪森林公园，到南宫山国家4A景区仅需40分钟，处于

国家级发龙山自然保护区，是在建的发龙山灵官庙景点所在的村，有得天独厚的旅游资源。

庙坝村村委开展“升级晋档、科学发展”活动，就如何充分调动村干部工

作积极性，让他们乐于在带领群众增收致富上动脑筋、肯出力、多奉献做出了巨

大的努力，该县通过举办主体培训班，结合“科技之春”下乡和组工干部下基层

活动的开展，培训村干部2000余人次，向村干部送政策、送技能、送服务，提

升村级领导班子带领群众发展致富的能力；完善了以体现“权利和义务相一致、表现与待遇相符合、绩效与奖惩相联系、管理和考核一并抓”要求的《责任标管

理考评办法》，增强了村级领导班子实现晋档目标的责任感和紧迫感；完善了以

突出“鼓励创先争优与促进经济发展相结合、扩充服务职能和提高服务水平相结

合、体现科学考评与推进民主自治相结合”的“三位一体”村干部酬薪管理体系，激发了村级领导班子参与活动的内在动力，使村级党支部在活动中的引领带动作用得以充分发挥和体现。

上竹乡庙坝村党支部在活动中，通过深入开展“让旗帜树起来，党员红起来，群众富起来”主题活动，相继完善了《村干部述职制度》、《村班子成员“承诺”制》等为民服务的6项制度，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。截止目前,全村共建立党组织示范基地4个，新建镇坪模式圈舍36户，全村生猪养殖量达6800余头，种植药材1350亩，发展大鲵养殖户1户，输出剩余劳动力240人，为实现农民人均纯收入持续增长目标奠定了坚实的基础。

“村干部现在勤快得很，时不时访这家串那家，帮忙制定增收计划，协调资金，动员大家修公路，建蓄水池，很卖劲儿……”上竹乡庙坝村二组村民刘先明如此评价村支部班子。

庙坝村党支部带领全村群众抓发展、兴产业、促增收的案例，只是全县78个党支部带领群众抓“升级晋档”活动的一个缩影。其他各村党支部均都采取了有效措施，使升级晋档活动过程不断成为群众增收和民生改善的过程。

近年来，镇坪县庙坝村以促农增收为核心，以加快农村经济发展为突破口，以基础设施和公共事业建设为重点，不断加大建设力度，形成政府投入、部门配合、、全民参与的建设机制，强力推进社会主义新农村建设，县域经济社会实现长足发展。

该村施行新农村建设，本着“因地制宜，量力而行，贴近实际，适度超前，实用、耐用、够用”的原则，对房屋、道路、生态环境、水电、绿化和圈舍等基础设施建设和产业等全部予以设计、规划，分步实施。目前，全村的新农村建设已累计投入资金200万元，以此为契机，按照“三个三分之一”人居规划，全力推进整村移民试点村建设，实现水、电、路、电视、电话五到村。同时，该县在各个新农村开展以“三清七集中”为主要内容的“村容村貌集中整治”活动，该县统一整治标准，全民集中行动，使农户房前屋后、庭院内外达到干净整洁，各个新农村实现了村美路净，村容村貌得到有效整治，彻底告别了脏、乱、挤、臭的历史。该村紧紧抓住产业发展、农民增收这条主线，结合山区实际，大力发展“畜、药”特色产业。生猪产业作为该村建设的支撑点，同时大力实施魔芋基地、黄连规范化栽培与药源基地项目建设，使该县药材产业走上规模化、产业化轨道。

通过产业培育，全村初步形成“农村经济特色化、特色产业规模化”的新格局，使农民收入成倍增长，为新农村建设奠定了坚实的经济基础。在该村村支部看来，米黄色的两层小楼窗明几净，干净整齐的院内墙上挂着村规民约、村民自治章程和生育文化宣传图画，这座精巧别致的小楼集村“两委”办公室、党员活动室、村民议事室、远程教育室于一体，门前一个能容纳百人的广场周边配套建设了卫生室、警务室，文化大院、便民超市等，使广大农民群众享受到像城市一样的服务。

庙坝村只是镇坪新农村建设的一个缩影。在悠悠流淌的南江河两岸，像庙坝村一样的新农村还有华坪乡的尖山坪、钟宝镇的新坪、旧城等。他们实行依法治村和村民自治，定期组织党员群众召开民主议事会、民主决策会，推进村务决策的科学化、民主化和规范化。

还采取多种形式加强农民群众实用技能培训和科技文化、市场经济等知识培训，举办法制讲座20余场，形势政策讲座10多场，技能培训30余场。还由宣传、教育、文化、农业、科技等部门组成工作队下到其他村，用鲜活通俗的语言、生动典型的事例、喜闻乐见的形式，疏导、参与、讨论的方法，把文化、科技、卫生、法律、政策送到全县群众的地头、村头和心头，让群众在品尝丰富多彩的文化节目时，又增长科技知识。并向农户发放各类适用技术资料、防病治病知识宣传单和政策法律资料各1.2万余份，向养猪种药等养殖种植大户指导讲解技术要领600多户。同时还不定期组织开展拔河、扑克、象棋、篮球比赛等群众喜闻乐见的活动，使群众的文化生活丰富、充实起来，新农村成为农民群众真正的乐园。

该村领导本着立足当前，着眼长远，从实际出发，尊重农民主体地位；艰苦奋斗、自力更生，群众主导、政府扶持、社会参与；因地制宜，分类指导，科学规划，突出重点，逐步推进的原则带领庙坝村走上了一条富裕之路，他们坚持以科学发展观为统领，以加快发展为主线，以促进增收为核心，以基础设施建设为突破，以科技应用为支撑，以规范管理为保障，以配套改革为动力，以加强基层组织建设为保证，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设。据文卷调查结果显示，81％的村民对现任村委会表示满意，对村委会干部表示相当的信任和支持。与此同时，数据表明，在三官村有61.9％的村民对当前的村务不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村务公开栏或村务公开室。而据村委会干部介绍，村里有相应的民主监督政策及举措，实践分队的同学们也在村委会办公室的楼下看到了内容详尽的村务公开栏，这一现象从一定程度上反映了农村民主监督存在的问题。民主监督是村民自治制度的重要内容，调查结果显示，目前村民民主意识、监督意识有待进一步的提高。目前农村现状显示，村民委员会所具有的集中管理权，与分散的监督权呈现出非对称性，而这种非对称性往往又导致管理者权力意识的膨胀，引发与民主制度背道而驰的一系列问题。虽然，农村基层党组织肩负着监督的职能，但是这种监督在党支部与村委会关系在理论和实践上有待于进一步理顺的现实情况下，其监督作用的发挥是受到一定影响的。针对这一现状，农村民主监督的发展应抓好村务公开的普遍实行、村民民主理财小组的积极作为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等。从三官村村民自治现状来看，民主监督已经从抽象的“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了一定作用，在此基础上，提高村民民主意识、监督意识，使民主监督进一步深入人心，使加强农村村民自治的重中之重！

我希望在这样的基层领导的务实带动下，庙坝村会成为村民自治的典范，共同致力于今后的发展，为庙坝争光，为镇坪争光。为国家的政治建设铺就基石，共同展望祖国美好的明天。

。姓名：杨阳

学号：101509021081

专业班级：10-3政治学与行政学