关于油田信息化建设几个问题的思考[五篇范文]

第一篇：关于油田信息化建设几个问题的思考

关于油田信息化建设几个问题的思考

张宝安

近年来，油田加大了信息化建设的力度，紧紧围绕油田的发展战略和核心业务，应用驱动，注重实效，以支持勘探开发为重点，以提高经济效益为目的，工作逐步规范，信息化建设稳步推进，油田信息化已被公认为增强企业核心竞争力的有效途径。但是，我们也应清醒的看到，在信息化建设的某些方面，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。

问题的提出

1.从1996～1997年油田大规模建数据库以来，它到底起到了多大作用？哪些起了作用？哪些做了无用功？

2.建数据库是干什么的？用不起来怎么办？难道“以用促建”的观点真的有问题？

3.油田目前仅开发数据库标准就有三套，不到一年，来回变了几次，各有各的理由。这些数据库标准到底行不行？它有没有经过实际应用的检验？有没有真正意义上的权威性？开发数据库标准到底应该怎样产生？

4.近几年，油田加大了信息化建设的力度，组织开发了一些应用软件。各有关单位、个人也自主开发了一些“小软件”，目前真正起作用的到底是哪些软件？

5.数据库结构的设计、数据库标准的建立、数据库的建设以及应用软件的开发与应用，它们之间到底应该是个什么关系？

6.油田信息化建设的核心问题是什么？建设“数字油田”应该具备哪些必要的条件？它所依靠的主体力量是什么？

7.油田信息化目前已经发展到一个什么样的阶段？在这个阶段，它的重点工作应该是什么？

8.我们在解决问题的时候，一般要分出一个轻、重、缓、急。我们在进行信息化建设的时候，应该怎样下手？应该有一个怎么样的思路？

几个基本观点

1.软件开发所遵循的根本准则：方便、实用、能解决问题，能够满足用户的要求。

2.软件开发过程中所设计的数据库结构，应该尽可能与已有的数据库标准接轨。但是，绝不能受数据库标准中明显错误的束缚。数据库标准中存在的问题，只有在软件开发过程中最容易发现，软件开发过程中绝不能“以标准代需求”，特别是标准本身还不是很成熟的时候。数据库标准本身也应该有不断修正的机制。

3.应用数据库结构应该是在充分的需求分析的基础上，伴随着应用软件的开发过程同步产生。软件成熟后并得到大范围的推广应用后，其数据库结构才有可能成为标准。信息化建设中“标准先行”的观点，值得斟酌。到底是先有成熟的技术还是先有这种技术的标准？答案是显而易见的。标准本身也应随技术的不断进步而逐步得到完善。

有两种不同的产生数据库标准的途径：一是先确定数据库标准→录入数据→根据标准做需求→开发应用软件→推广应用。二是需求分析→数据库结构的设计和应用软件的开发同步进行→推广应用→证实可行后通过规定的程序成为数据库标准。

不难看出，这两种方式到底哪种方式会更好一些。

4.不要把简单的问题复杂化。从根本上讲应用数据库是应用系统的一部分，是为应用系统服务的。抛开了应用建数据库，没有实际的意义，数据库结构的设计也没有依据，也不能保证以后就一定能用起来。并不是所有的生产过程中产生的数据都有保存价值，不同的数据

其时效性也不同。应该把数据库结构的设计、数据库的建设以及应用软件的开发与推广应用进行统筹考虑，不要形成几张皮，粘不到一起。建数据库前就要考虑有没有成熟的应用软件，能不能尽快用起来，尽可能的避免做无用功。一般来讲：数据库中的数据应该是在应用过程中产生的有序的、有用的数据。把数据录入和应用分开考虑，不能保证以后这些数据就一定能用起来（软件可以分开做，但必须有整体的考虑）。如果一个应用系统能够很好的运行起来、切实发挥作用，那么它的数据源的录入也将不成问题。数据库的建设应该伴随着应用软件的推广应用而产生、壮大。只有那些有用的数据才有必要去补充、完善。信息化能否发挥作用，主要还是看应用。开发出好用的应用软件是关键。

5.数字油田建设首先要有一个切实可行的规划。但千万不能好高骛远、贪大求全、急于求成，必须脚踏实地，围绕勘探开发等主营业务，抓住重点开展工作。规划要首先是可实施的，经过努力可以实现的。必须面对现实，不要过分强调先进性和高起点，而首先要更加的注重合理性、实用性。“数字油田”自身也应是个逐步完善的过程。

尽管近几年油田加大了信息化建设的力度，油田信息化也有了较大的发展。但从总体上看，油田信息化目前仍然处于初级的起步阶段，特别是在应用软件的开发与推广应用方面。许多基础性的应用，还没得到很好的解决。这个初级阶段，具有不可跨越性，过分的强调先进性和高起点，可能会造成事与愿违。应该把工作的重点放在基础性的应用方面。如果我们连最基础性的应用都解决不好，还谈什么共享和集成？

6.软件开发一般要遵循：“整体规划、分步实施、从小到大、逐步完善”的工作思路，不可能一口吃成个胖子。应该坚持“开发一部分、应用一部分、成熟一部分”的工作思路，逐步扩充软件的功能，实现从小到大的目的。应该把一个大的、复杂的问题，分成若干个小的、简单的问题，逐步进行处理。

数据库的建设，也应坚持这个思路：把复杂的问题进行简单化处理，逐步解决。坚持“应用驱动”，把建库与应用绑在一起统筹考虑，以用促建。伴随着应用的不断展开，一部分一部分的进行解决。除此之外，脱离了应用，玩其它任何的花样，都是死路。数据库的问题，不能仅从数据库自身来考虑。

以往，我们在数据库建设方面的思路是标准先行、突击建库、脱离应用、修修补补、贪大求全，总想从整体上一次性解决问题。可能吗？结果又是怎样呢？做了多少无用功？

以往，我们在应用软件的开发方面存在以下两种情况：首先是贪大求全、急于求成。总想一下子搞出个能够包罗万象大系统，好像搞出这么个大系统，信息化就实现了；过于相信“标准”、依赖“标准”、以“标准”代需求；与业务渗透、融合的不好，抓不住业务的重点。结果又是怎样？有几个能用？“一步登天”不可能，必须从基础做起。其次是歧视小软件。说 “小软件”是什么“低层次、重复开发”等。

从大处着眼、从小处着手，应该是我们工作的一般思路。没有“小软件”，大的怎么来？。小的做好了、做多了，大的自然就出来了。比较好用的大系统出来后，“小软件”就会自动的退出舞台。“小软件”至少不会有什么危害，应该受到应有的尊重。关键是看我们怎样去管理、指导和规划。应该采取有重点的扶持政策。

7.在软件设计时，就要考虑到软件的“应用成本”，这与软件的开发成本概念不同。如果一个软件在应用时非常麻烦，比如说需要大量的数据准备，而且又解决不了多大问题，那么，这个软件注定是没有生命力的。强制推广，会遭到用户的反感，也不大可能得到持久的应用。开发软件是为用户提供方便、解决问题的，而不是给用户添麻烦的。

8.软件开发要注重抓主要矛盾，先解决主要问题，不能追求面面俱到。追求完美只不过是一种理想，是我们最终要实现的目标，并不是我们阶段性的目标。而具体到某个软件项目上，它只不过是一个阶段性的目标。应用软件也需不断的进行升级，这与“低层次的重复开发”概念完全不同。

相关问题的思考

1．关于软件的引进与推广应用

软件的引进与推广应用要坚持：先试用、后推广的原则，稳步推进。避免做无用功，避免给基层添麻烦。对于引进、对外合作开发的软件项目，要进行消化、吸收，否则以后的维护、升级会有很多问题。

2.软件项目管理

采用项目经理负责制和甲方全过程参与并主导项目的方式，确保信息化建设项目干一个、成一个。

综合考虑技术水平、工作岗位、组织协调能力、责任心多方面的因素，以合同的方式聘任项目经理。项目组的成员，原则上由项目经理确定，采用风险抵押的形式，根据项目的完成好坏（由最终用户+有责任心的相关专家决定），对项目经理以及项目组的成员实行重奖重罚。对于外协项目，配合软件开发完成的人员，必须是相关业务领域的专家、技术骨干或信息技术的支持人员，同时要注意合理搭配。采用全过程参与的方式，主导并配合项目的完成。

同时,对相关的软件公司也应该有相应的管理与制约办法。对进入油田软件市场的软件公司，实行业绩和信誉网上公布。原则上讲：如果一个软件公司负责开发的软件项目，经后评估后连续有两个项目完成的不好，那么，它在今后三年之内，就将失去进入油田软件市场的资格。项目完成的不好，就不应该拿到全部的项目资金。

实际上前面已经提出了一个十分严肃的问题：软件项目评审。提出了一个新的模型：由最终用户+有责任心的相关专家决定。要重视最终用户的意见；要对参加项目评审专家的行为进行约束。判别项目完成好坏的标准不能出问题。否则，后果是可想而知的。

3.信息化建设起步阶段软件开发的基本策略

在信息化建设的起步阶段，应该加快自主的应用软件开发，鼓励、支持自主的软件开发。对于自主的软件开发，要有相应的激励机制。“小软件”的开发与应用，基本上不需要投入、既能发挥作用、又能锻炼自己的开发队伍，应该在成果申报、奖励等多方面给予支持。对于独自完成的项目，没有资金投入，又在生产管理中起到很好的应用效果，也应该考虑对做出贡献的相关人员进行奖励。对于自主开发的软件，也应该有一个优胜劣汰的管理办法。

“小软件”并不意味着低层次、“大系统”并不一定代表着高水平。无非是软件是否立项、对软件的资金投入多少、软件的规模或开发阶段不同而已。往往一些“大系统”，投资大、涉及面广（包罗万象）、软件开发周期长、软件开发工具更新的太快等等，导致“大系统”开发完成后，验收走形式，决定了“大系统”开发完成之时就是软件生存周期结束之日，还没有投入使用就胎死腹中。有些“大系统”可能就是起了一个大名称；而有些“小软件”，则已经完成了从小到大的过程，无论是软件的功能、规模都已经不小，成为能解决问题、受用户欢迎、真正意义上的大系统。是不是高层次，主要还是看实际应用效果。

4.信息化建设的主体力量和人才的养

信息化建设能否顺利进行，人才是关键。应该加大信息化建设人才培养的力度。“数字油田”的建设，首先需要有一批高层次的复合型人才，既懂业务、又懂计算机，在“数字油田”的建设过程中起到桥梁和纽带作用。同时，“数字油田”的建设也需要一大批具有较高技术水平的信息技术支持和应用人员，更需要相关业务领域的专家、技术骨干的参与。

5.信息技术与相关业务领域的渗透、融合在“数字油田”的建设过程中，信息系统应该是贯穿始终的、从整体上起主导作用的部门。而具体到某一专业、系统、领域的问题，或者说具体到某一软件项目上，信息管理部门则不一定要起到主导作用，“超脱”一些比较好。应该把重点放在规划、管理、指导、考核与服务方面。从根本上讲：信息技术只不过是一种的工具，如果不能与相关领域充分的渗透、结合起来，也不可能发挥很大的作用。

6.体制、机制创新

关于体制、机制创新，有几方面的问题值得研究：

A、项目管理体制、机制的问题。

B、知识产权的问题。

C、软件成果与开发人员的利益问题。

应该说这些方面存在着一些突出的问题，它可能是造成其它一些具体问题的根本原因。同时，这些方面的问题也比较敏感、复杂。这里把它们提出来，希望能够引起有关方面的重视，同时也希望能够起到抛砖引玉的作用。总体上讲：建立社会主义市场经济条件下、有利于调动开发人员积极性、创造性的管理体制，十分必要。

油田信息化已被公认为增强企业核心竞争力的有效途径，油田信息化建设的步伐是快速的，信息系统取得的成绩是巨大的、是有目共睹的。同时还要认识到：油田的信息化建设仍处于起步阶段，具有不可跨越性。在“数据库结构设计、数据库标准的建立、数据库建设以及应用软件的开发与应用”等方面的一些工作思路需要进行调整。面对现实、实事求是、脚踏实地。避免做无用功、避免不必要的损失。扎扎实实地做好初级阶段的基础工作，确保信息化建设健康、稳定、快速的发展。

第二篇：新疆油田信息化建设解读

新疆油田信息化建设解读

今年1月，西部最偏远的老油田——新疆油田在中国石油各油田中率先全面建成数字油田，并向智能化迈进。上世纪七十年代初，第一套国产大型计算机落户新疆油田。到如今，这个老油田已被“装”进了计算机里。推动这种新与旧快速而巨大变化的力量是什么？

超前的意识

早在上世纪90年代初，一种思虑就萦绕在新疆油田主要领导脑际：一个已勘探开发了40多年的老油田，如何破解发展中的难题，诸如勘探开发难度加大、老区开采成本高、油田分布广且战线长、人才资源紧张等等？油田发展到底该走什么样的新路？

“信息化是最先进的生产力，没有信息化就没有油田的现代化。”新疆油田公司总经理陈新发说：“要在高起点上实现传统石油工业跨越式发展，只能依靠信息化的推动力。我们要通过信息化，加快新疆油田发展。”

意识决定行动。2001年，一项决策大胆出台。时任新疆油田公司总经理的王宜林提出，将信息工作纳入油田生产管理系列，将信息化建设放到和勘探开发同等重要的位置来抓。

“信息化建设越快越好，早建设早受益”，在上个世纪90年代初，从完善数据开始，新疆油田展开了一场声势浩大的“人民战争”——大规模的数据采集和整理。从1993年开始，油田将从1941年开始的所有生产数据采集整理入库，数百名专职人员前后耗时近10年。到2007年，新疆油田完成所有历史生产数据入库工作，建立了完整的数据管理体系，在中国石油油田企业内率先实现了勘探、开发数据的一体化整合，率先实现了油田生产和经营管理的主要数据正常入库。

“新疆油田信息化建设的超前意识还体现在，把信息化建设定位为油田的发展目标，而不是当成一个项目。”新疆油田数据中心网络总工程师陈仕意说：“新疆油田按10年计划把实现数字油田建设作为信息化建设中的一项大工程。”

目标既定后，2001年，新疆油田规划了信息化建设“三步走”规划：第一步是在2002年实现“档案资料桌面化”；第二步是在2003年实现“业务工作桌面化”；第三步是2005年初步实现“新疆油田桌面化”，将现实油田放在计算机上管理和决策。

2006年初到2010年，新疆油田全面建成数字油田的目标应运而生。

科学的管理

只要你有权限，就可以获取数据库中任何数据。许多兄弟油田的信息技术人员在参观了新疆油田信息化建设后，如此感慨：“新疆油田信息化建设最大的特点或许不在于计算机网络、应用软件系统有多先进，最让人羡慕的是，实现了整个油田的数据共享。”

新疆油田数据中心副主任陈国朗对此颇感欣慰，“这归功于管理体系首先实现了科学合理的分工，实现了建设的统一规划，没有形成信息孤岛，为今后的发展奠定了基础。”

新疆油田在确立信息化建设目标的同时，就开始探索如何建立保障信息化建设快速有效进行的支撑体系。经过几年时间的探索实践，一个集决策、管理、执行和支持于一体的完整的信息化建设管理体系浮出水面，形成了油田公司

领导决策、机关处室管理、数据中心建设、二级单位应用、专家组和IT企业提供技术支持与服务的信息化管理格局。整个体系自上而下分为三层，各层任务清晰、分工明确，使信息化建设在管理体系上变得通畅。

国内有关专家对此翘起了拇指：新疆油田的信息化管理体系在国内信息化管理上是一个创新。

这套体系建立的应用，将数据原点、信息研发、运行支持和应用反馈有机结合起来，建立起了新疆油田信息化建设的长效机制，由此实现了信息化建设由科研项目向工业化生产的根本性转变。

在新疆油田，各个业务部门只是提出信息化建设的需求，由数据中心统一来负责完成，统一规划得到贯彻执行，成功化解了“信息孤岛”之困。

国内不少企业在进行软件开发的时候，是聘请外部的IT公司来完成，这种方式最大的弊端是，系统建成后升级换代难，维护难，如果外部的信息公司撤走或者倒闭，整个系统就会瘫痪，因此也有人如此形容：系统建成之日，就是死亡之时。正是看到了这个弊端，新疆油田整合了人才资源，形成了自己的技术支撑。

从1998年起，新疆油田就开始着手建立自己的IT公司，到2006年，已经形成一个拥有200名专业技术人员的IT公司。

长远的规划

如何确保油田信息化应用建设和能够长远、稳定进行下去，新疆油田确立统一规划、统一标准、统一平台、统一管理的指导原则。新疆油田首先从现实需求和今后的发展出发，本着“有什么数据就采集什么数据”的原则，对原集团公司的勘探开发数据标准进行了大量的扩充和完善。2001年，新疆油田开始了“勘探开发数据必须实施一体化”的起步工作。一体化必须对原先收集、整理的数据进行重新整合，整合就意味着要打破原有的数据模式。2003年，新疆油田勘探开发一体化标准体系经过“十月怀胎”艰辛问世。统一数据标准是数据共享的基本条件，统一标准为信息化发展铺平了道路。软件开发能不能也像车间生产一样有条生产线？在1997年，当这在软件业界都还是一个梦想时，新疆油田就踏上了自主创新之路。

1999年，这个梦想在新疆油田变成了现实——油田信息平台雏形建立。创新演绎神奇：在统一的软件平台中，里面存储许许多多的功能组件，这些组件相当于一个设备的零部件，可以根据用户的需求快速组装成一个软件，既可实现供需双方的及时交流，之后还可以不断完善，实现了“小作坊”到“工业流水线”的革命。创新也带来了前所未有的效率。过去，技术人员开发一个软件一般需要一年时间，现在软件变成了定制，周期一般只要3-6个月，最快时只需1个半月时间。过去开发的软件成功率只有30%，而现在达到90%以上，同时软件的规范性也大大增强。2007年新疆油田实现了全部油田91个信息系统的横向集成，系统集成后，如同一个“魔方”，可以把以前的任何功能项进行组合形成一个新的软件系统。从刀耕火种到工业化，再到信息化社会，这是人类文明进程的历史轨迹，也是社会生产力发展的变奏曲。新疆油田是中国石油高度重视信息化建设并取得重要成果的一个缩影。

第三篇：信息化建设思考

人口信息化建设工作的思考

全面加强人口信息化建设，是适应人口管理工作的需要，是提高整体工作水平，实现信息引导管理与服务的基础，是探索统筹解决人口问题的数据支撑体系。

人口信息化工作已开展多年，信息系统经过了单机版向网络版的转变、单一信息库向综合信息数据库的转变。这两个转变，推进了人口信息化工作进展。但目前的人口信息化工作仍与工作的需要还有一定的差距。

信息化工作现状：

一、硬件和计算机操作系统运转顺畅，管理服务信息系统软件运行升级、维护工作力度不够。目前，从硬件的角度看，区光纤网络早已通到村级，为全区信息化建设打下了很好的硬件网络基础。计算机、服务器、打印机等相关硬件设备齐全。计算机硬件及操作系统若有问题，各单位自己找电脑公司即可解决。从系统的软件角度看，数据系统升级、维护比较困难，在不影响报表情况下的其他问题先暂时无法为使用者解决。这样给使用者带来很大不便，因系统数据库的作用不仅仅是为了生成几张报表，他还要能够及时为领导提供所需数据，还要发挥引导管理和服务的作用。现在的系统运行维护很困难，更谈不上系统升级。

二、软件的开发管理力度重于软件使用的管理力度。系统软件从开发到运行历经几年的时间，在开发期间市级曾多次征求区县级基层 1

意见。此系统开发涉及的内容广泛，从个案息管理，到人口计生系统各个部门的工作，还有公安、卫生、民政等其他部门的数据。系统若能很好的运转，打开系统就应可以看到本单位各个部门的工作状况、系统的个案数据、公安、卫生、民政的数据，但在系统数据库的实际运转中，录入系统数据库内的信息只有个案信息。从现实的系统数据库的运转情况看，打开系统数据库，我们并不能看到单位的整体情况和其他相关单位的数据。系统数据库运行五年了，只有统计管理的个案在不断变更、补充信息，系统数据库其他的信息录入功能没有被使用，这不是某一个区县的现象，绝大多数区县都处于这种状况。这样的使用结果，是因为没有部门对使用情况进行监督管理。

三、重软件初期启用，轻后期的培训。系统数据库在初期启用全市推广时期，区县和乡镇街曾接受过信息录入和简单查询、自定义查询的培训，近几年，区县及乡镇未接受过市级相关部门专业系统的培训。作为基层，信息录入、固定查询的应用没有问题，但当所需要查询的数据，固定查询中没有时，基层的操作人员便不知如何查询所需数据。作为区级，由于单位没有网络计算机培训教室，所以搞一次培训比困难，但我们根据工作需要，还是对系统运转工作中的某些问题进行了多次简单的培训。尽管如此，这些培训并不能满足基层使用者的需要，他们仍然需要加强系统的应用培训，提高其系统数据库的使用能力。

四、横向部门间协调力度不够、获取相关信息难度大。由于人口分析工作的需要，人口部门需要相关单位提供有关数据信息总量和个

案信息，由于部门间在相互提供数据方面没有明确的职责规定，按照本单位的要求，有些数据不变提供，因此在获取相关部门数据时比较被动。

对未来信息化建设的几点意见：

一、软件开发注重专业性、实用性、前瞻性。近几年随着人口计生工作重点的调整，统筹解决人口问题工作的需求，信息化建设继续推进与软件更新工作势在必行。建议新开发的软件要注重专业性与实用性。专业性即能为研究人口管理，统筹解决人口问题提供数据支撑而设计的专业人口信息软件，软件除具有信息的存储、汇总功能外，还应具有一定专业性的数据分析提示功能。另外软件要具有前瞻性。软件从开始投入使用，到应用、维护正常有序化，是需要一段时间磨合的。在以后的正常使用过程中如需增加或减少某些功能最好用升级的形式来解决问题。一套专业应用软件，不论因为什么原因，随意改版，都是对人、才、力的极大浪费。这就要求开发软件要有前瞻性。

二、加强软件使用后的运行维护、升级和应用培训管理。一套好的专业系统软件，不一定有好的使用结果。软件投入使用后需要有专业服务人员来对软件进行及时有效的日常运行维护管理和根据工作需要进行软件升级的管理。只有这样才能保障软件正常有序的运行。另外，应用软件的培训工作是软件使用的基础。针对一套好的应用软件要有一套长期的培训计划，可分为近期培训计划、中期培训计划、远期培训计划。近期培训是最初启用软件时进行的基础性软件使用培

训，主要是信息的录入、存储、修改及报表功能的使用。中期培训是在经过早期培训，软件可以基本正常运转后开始实施的培训计划，主要针对数据查询，软件使用者能够灵活应用软件进行数据查询。远期培训是在中期培训的基础上，对使用者的数据信息分析能力的培训。一套好的应用软件，加上启用后好的运行维护、升级管理，再有长期有效的培训，才能使好的应用软件发挥出最好的使用效果。

三、政府牵头、整合部门信息、打造共享信息平台。要获得全面的人口信息，需要多个部门协调配合。改变目前部门间信息相对封闭的状态，需要政府牵头，协调各部门，制定信息提供制度，从而达到各部门间能够定期按制度规定，按时提供所需数据。另外，由政府牵头，开发共享信息平台，信息平台中含有各相关部门的信息模块，各相关部门按要求及时登陆此信息平台，将本部门的有关信息存入或转入共享信息平台中，从而达到信息共享的目的。

四、成立由专业人员组成的人口研究小组，推进探索统筹解决人口问题的进程。打造专业的人口信息平台的最终目的是为领导决策，寻求探索统筹解决人口问题的方法提供数据支撑。因此，在具有全面的人口数据信息的基础上，必须成立由专业人员组成的人口研究小组，由专业人员来对人口数据进行综合的、系统的分析，只有这样，才能发挥人口数据信息的最终作用，实现推进信息化建设的真实意义。

第四篇：税务信息化建设面临的问题和思考

税务信息化建设面临的问题和思考

目前，大力发展税务信息化是我们今后一段时期的历史使命，也是推进依法治税，提高税收科学管理水平的必由之路。纵观税收工作十多年来的发展，信息化建设从模拟手工操作的税收电子化阶段到面向管理的综合税收管理信息系统阶段、从功能性软件开发到综合性系统应用、从税收业务到办公自动化，经历了一个由简单到复杂、从低级到高级、由单纯到多元的渐进过程，对传统的管理理念、管理模式、管理手段,以及管理方法产生了积极而深刻的影响。但不可否认的是，相对于经济信息化、信息产业化、电子商务的迅猛发展，相对于银行、证券、电信等行业，税务信息化的进度仍显迟缓。笔者认为，在利用现代信息技术，加速构造税务信息化的进程中，我们面临的问题有以下几个方面。

问题一：真正意义上的税务信息大集中尚需时日

税务信息大集中是税务信息化的发展趋势和必然要求，是构造电子税务的基础。税务大集中首先是数据意义上的集中。在国外，目前已普遍采用数据集中处理的方式，数据最终要集中到国家数据中心。但在国内，数据集中仍然停留在市级集中的水平上，距离真正意义上的“数据大集中”还有很长的路要走。由于过去我国的税务信息化建设缺乏统筹规划，以及税收业务的特殊性，税务大集中要解决的问题是：税务信息平台多样化，资源共享程度不高；信息应用系统多样化，且系统间的关联性差，数据口径指标体系多元化；税收业务需求复杂、多变、频繁，地域差异显著等。这就需要建立统一的信息技术支持系统，逐步实现从以市级为主的集中向省级和国家税务总局一级的集中过度。

值得注意的是，税务信息大集中不仅给税务行业的业务模式、管理模式、操作模式带来一系列的变化，同时给业务重组带来了机遇，也对未来税务信息化持续发展提出了新的挑战。税务信息大集中从业务应用角度看，可分为数据集中、应用集中、机构集中等相互关联的多个层面。数据集中是指技术层面的信息存储和应用方式，指数据集中存储到较高层级的税务机关，其所下辖的税务机关原则上不存放数据。将基层业务运用环节的所有数据通过网络实时传输并集中存放到高层税务机关（数据中心）后，就能更好发挥信息系统的整体效率。应用集中是指最基层的税务机构延伸点的前台人员仅负责受理业务，业务的审核处理和批量加工是由计算机程序自动完成或者由后台业务岗位集中处理或管理。应用集中的另一个层面是体现业务管理、信息管理、信息系统和信息化资源由高层税务机关统一、集中地进行规划、实施与管理。机构集中是指在数据集中和应用集中的推进下，借助互联网下所有信息的高度共享机制，机构的层级和数量完全可以做到适当缩减和归并，按照专业化分工原则重新设置，实现“扁平化”的集约化管理。在实践中，如果我们过分重视技术本身，而忽视自身体制的再造，将现有管理方法固化在程序之中，必然会陷入“自动化陷阱”，不仅不能从新技术和巨额投入中得到好处，提高行政效益，反而会增加税收成本，得不偿失。

问题二： 解决“信息孤岛”问题的需求凸现

税务、财政、国库、审计、工商、劳动、公安等政府部门作为国家重要的经济管理和监督机构，承担着为社会公众提供政府服务、支持经济发展的重任，各部门之间的数据交换需求很大。随着社会主义市场经济不断发展，税收工作对国家宏观经济调控作用越来越大，税务部门与相关部门之间的数据交换也将更加迫切。电子政务的一个重要特点是信息的高度开放和共享，但由于政府缺乏长远有效的规划，部门间各自为政，信息交流机制不完备等等原因，部门间“信息孤岛”现象一直客观存在，并日益成为制约政府提升行政效能和服务水平的难以调和的矛盾。目前，财税库银一体化在全国各地已有许多成功的经验，但与其他部门的信息交换和共享仍然处于摸索阶段。随着税务大集中的实现，既能有效解决地税机关内部信息共享的问题，同时也为解决外部“信息孤岛”提供了丰富的资源和科学的手段，关键是要依靠政府的统一领导和协调，依托网络架构，实现与工商、技术监督、房产管理等相关业务系统之间的无缝连接，使相关信息在部门之间充分共享，从而避免资源浪费，并加强部门间沟通联络，为有效实现税源监控、提升税收业务流程的完全自动处理提供有力的技术支撑。

问题三：税收征管的信息化程度滞后

近年来，全国税收征管信息化程度的提高，为税收征收管理提供了强有力的支撑，促进了我国税收收入的持续稳定增长。然而，从制度层面来看，税收政策和制度的发布未形成业务与技术的一体化。新的税收政策带来的业务流程和环节的调整或变更，往往不顾系统的应变能力通过文件传达贯彻，造成部分政策制度游离于信息系统之外，难以保障政策制度按时贯彻落实到位。因此，我们要积极推进政策发布制度的信息化进程，以保证其能够以税收业务管理系统为载体得以及时准确地贯彻落实。同时，改变政策发布流程，最终以文档发布和系统实施的形式同时出台；从流程层面来看，征管业务流程未能完全适应税务管理与信息化的发展趋势，需要充分利用信息化手段进行优化和改造。征管流程和岗责体系也未能与税务管理模式形成良性互动和调节机制，需要建立与税务管理体制创新相适应的推动机制，加强在征管业务信息化条件下管理机构、人力资源方面的配套改革；从功能层面来看，税收征管系统业务功能尚未完全覆盖国、地税所有税收业务，操作型和管理决策型功能衔接不足。各征管软件之间还存在功能交叉和重叠，在一定程度上增加了系统开发和运行的成本。因此，在业务拓展方面要建立配套的体制，对系统优化、业务变更、增加进行统一管理，对业务需求实施的可行性、合理性、优先级进行评审，使信息系统使用单位提出的需求能够得到及时管理、审核和跟踪解决。

问题四：数据质量和应用成为“瓶颈”

税务信息化是基于数据大集中之上的。关于数据，有“入口”和“出口”两个层面，只有保障数据采集质量，不断拓展数据应用空间，才能充分发挥好电子税务的优势和功效。首先是“入口”。这个环节是要靠人来完成的，再高级的系统也无法替代基本的原始数据采集。但由于各地、各部门管理水平和管理尺度的不统一，不可避免地会造成信息分割、分散或失真等现象。因此，信息化对税收基础管理的要求不是放松了，而是需要更严格，只有通过建立完善管理流程和规范，最大限度地消除各种人为因素，在数据采集的广度、深度和准确性上下功夫，才能保障基础数据的可靠性。其次是“出口”。这是我们数据集约化的目的。通过多年的信息化建设，我们积累了大量的税务数据，但由于应用系统的分散化，导致了大量高质量的税收管理信息未能得到充分利用。因此，我们要把信息化的重点放在数据的深层次开发利用上，有针对性的拓展各种增值应用，在数据信息应用挖掘上下功夫，如利用税收征管的实时数据实施“两权”监督、开展税收分析，进行纳税评估，税收工作量化考核，利用数据实时比对，建立决策支持系统，实现“扁平化”管理等。

问题五：电子票证的合法地位亟待确立

税务信息化建设，必将遇到一个问题，就是电子凭证合法性问题，主要包括电子报税凭证、网上发票认证、网上

文书处理等环节。目前由于尚无法律条文规定电子文书、票证和签章的合法地位，在现实中不得不采取电子凭证与纸质凭证并存的方法。在这一点上，不仅没有发挥出信息技术的优势，而且还相应地增加了工作量，降低了工作效率，不能不说是一个缺憾。只有尽快通过立法确立其合法地位，使之与企业内部的财务系统有效地整合在一起，才能充分体现出电子税务的优势，使可供分析、决策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，电子档案的法律效率问题，财税银库联网的法律保障问题等也是我们需要面对的现实问题。

问题六：税务信息安全受到挑战

预防病毒感染和黑客入侵是电子政务建设中的关键。由于电子税务是基于网络平台的应用，这就决定了信息安全问题始终是税务信息化最核心的问题。计算机病毒、计算机黑客、有害信息的入侵、网上信息的知识产权侵权行为等等都可以给税务信息化带来种种安全隐患，成为推进税务信息化建设的主要障碍之一。税务机关作为政府的一个特殊职能部门，由于其网络上所运行的信息的特殊性，将直接关系到国家安全和政府工作。因此，积极采取安全技术防范措施来加强网络和信息安全就显得尤为重要。针对网上安全问题，我们一方面要加强技术防范措施，在税务系统中全面引入比较成熟的数据加密技术、放火墙技术、入侵检测技术、病毒防范技术和CA认证等技术，保障税务部门网络、涉税信息和重要信息设施的安全；另一方面要加强对税务人员安全意识的教育和安全制度建设，如建立严格的机房管理制度和网络、信息安全管理制度，制定规范的计算机操作程序，加强工作人员保密教育等等，通过技术和制度两个层面来防范和化解税务信息化安全隐患。

第五篇：税收征管信息化建设问题思考

税收征管信息化建设问题思考

任志庚

[摘要] 当前税收征管信息化建设存在观念和意识淡薄，人才匮乏，信息共享利用水平低等问题，文章通过对这些问题的思考提出了一些见解与看法，如加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境，狠抓基础征管数据质量。

[关键词] 税收征管信息化 计算机专业人才 信息共享征管数据 税务网络一体化 数据质量

当今时代，信息技术日新月异，网络经济、电子商务迅猛发展，加速税收信息化的进程是大势所趋。曾有高层领导和专家坦言，税收征管信息化是税收工作的生产力，是税收征管的一场革命。这场以信息化建设为突破口和前提的征管革命，是税务工作的生命线，是加强“两权监督”、杜绝执法随意性，促进队伍建设的重要措施和有力保障。因此，加速税收征管信息化，实现在信息化支持下的税收征管专业化管理已是当前提高税收工作水平的根本出路。

一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题

纵观近几年来税收征管信息化发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。但现实中仍有许多主客因素困扰着全市税收征管信息化的进程，成了制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题。这些问题主要表现在：

（一）对税收征管信息化的观念和意识还很淡薄

由于受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”的战略的重要意义认识不足或存有误区，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；

作者实习单位：重庆市渝中区国税局1

片面强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。

（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺

目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展的要求的专业人才更显紧张，如对大型数据库、网络管理人才奇缺。特别是缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。一句话，人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。

（三）信息共享利用水平低

这些年，计算机网络建设日新月异。就我市国税而言，市局、区局都设置自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、出口退税系列、稽查系列等这些系统的信息之间，缺乏沟通，互联互通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面；目前，许多基层税务机关存在计算机操作与人工操作并存的局面，计算机的应用却只停留在简单的录入纳税人基本情况、打印报表、开票征收等初级阶段上，计算机的功能没有得到应有的应用，一方面配机数量不足，另一方面利用率又不高。同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、地税、商检及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响税收征管信息化发展和效能的的一大问题。

（四）整体计算机的应用水平不高

体现在目前仍有相当一部分税务人员对计算机操作、应用水平偏低，有的甚至是“机盲”。从我局情况看，35岁至45岁这一年龄段的人居多，这些人系80年代参加工作，原先与计算机没打过交道，之后也学得不系统，许多人是“赶鸭子上阵”，对计算机一知半解的很多，这与信息化的要求不相适应。这一状况在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）计算机基础征管数据信息失真

在实际工作中，由于各种原因造成计算机中基础征管数据不准确、不真实问题，存在“数据垃圾”，真假混杂使大家对数据都不敢用。究其原因，一是基层数据录入人员素质不高，产生误操作；二是工作责任心差，不认真审核把关，马虎应付；三是明知故犯，为某种目的而擅自改动数据；四是对计算机数据采集管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据采集的相关制度落实不到位。导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

当前，税收管理水平同税收信息化要求存在较大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化责任”问题仍未得到根本解决。表现在行政执法和行政管理的权力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“两权”监督制约乏力；行政执法中仍存在随意性；对纳税人的管理和服务水平某些还不尽人意等。以上现状和问题表明，税收征管信息化建设信息形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。

二、加强税收征管信息化建设的对策

（一）当务之急要在认识、观念上“开刀”

思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。

（二）千方百计提高人员的素质

人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层班子领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。

（三）加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境

“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟

通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。

开放的信息网络为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息的发布等开放式管理和服务创造便利的条件。要充分利用社会的网络资源，有计划地与地税、银行、国库、工商、财政、审计、统计、公安、经贸、海关、标准、技术监督、劳动等部门的联网，形成社会化的完整的税收监控网络体系。

（四）狠抓基础征管数据质量

基础征管数据的真实性、准确性是税收征管信息化的生命力所在。曾有一位高级专家指出，“搞好税收信息化，需要三分技术，七分管理，十二分基础数据。”技术因素固然重要，然而管理比技术更重要，管理恰当，落后的技术也可以超水平地发挥其功用；管理体制不好，先进的技术也可能根本发挥不了它的应有的效能。但是，比管理体制更重要的是基础数据，基础数据失真，不仅会影响管理质量，并且会贬低税收征管信息化建设的地位，影响大家对信息化的信心，甚至会葬送信息化建设。因此，基础数据质量是至关重要的，必须通过严格的监督考核措施和责任追究制度来确保信息数据正确、及时、完整的可靠采集。