公司业务部 “三农”调研报告（共5则）

第一篇：公司业务部 “三农”调研报告

公司业务部“三农市场”

调研报告

##农村信用合作联社：

根据联社要求，我部门对辖内的部分涉农企业进行了实地了解，问卷调查。对涉农企业的经营状况有了整体的了解。现将调查情况报告如下：

一、我部门涉农企业贷款情况

截至2011年7月31日，我社涉农贷款(主要以合作社、农业加工及农业机械企业类为主)余额约为2亿元，其中四级正常类贷款1.9亿元，四级不良贷款0.11亿元，不良贷款占比5%，不良率较高。其中农业类不良贷款中，养猪合作社类不良贷款为998万元，占该类不良贷款的90.7%。

二、涉农企业贷款真实用途及经营情况

1、贷款真是用途情况：我部门涉农贷款的真实用途基本符合合同约定要求，按照银监局“三个办法一个指引”的要求，严格落实有关的信贷政策，合法合规。少部分贷款我部在贷后检查中推测其存在挪用的情况，例如养猪专业合作社

2、涉农企业经营情况：目前我部的涉农企业除了已经成为不良贷款的4户企业经营出现困难，甚至停产外，其余企业经营都比较正常，运行情况良好。

三、综合分析涉农贷款的风险点

1、风险点：目前在我部门的合作社贷款存在的主要问题体现在如下几个方面：

经营管理：在农业行企业中，养殖业企业尤其是养猪合作社经营管理风险较大，其自身不懂养殖技术、无疫病预防意识、且预防设施不齐备，合作社养殖场发生疫病风险很大，我部几户不良贷款现在经营活动发生显著变化，合作社处于经营比较困难状态；种植业类企业在经营管理上的风险点主要在其管理人员对产品市场的把握和掌控能力；

市场风险：农业产品在市场中的价格波动普遍较大，尤其是养殖业，这也造成该对行业企业要求有很好的抗风险能力，但是在我部门贷款的农业企业中，大多数是小企业，小规模合作社，在抗市场风险能力上普遍能力不强。

财务风险：由于农业产业具有投入长期性，市场风险大，回报率较低的情况，要求相应农业企业流动资金必须充足，但是目前我县农业性企业自有流动资金普遍不足，且负债较大，影响了其在我社的偿债能力。

2、风险预防及措施

⑴适当降低养殖业贷款规模；

⑵对已经形成的农业类不良贷款，请县人民政府组织相关职能部门与公司法定代表人一起召开座谈会实施谈话制度，要求限期付息

⑶对该公司实施诉讼收贷，以确保债权 ；并重新完善贷款手续；

四、关于如何扩大和深化三农市场问题：

1、逐步完善贷款营销的信贷管理体制

按照市场化、商业化发展取向，树立信贷营销的全新理念，制定符合自身实际的信贷营销战略，建立一套反映灵敏、策略灵活的贷款营销体系，稳固和扩大优质客户群体。

一是有效畅通贷款投放渠道，主要是开发适合农业市场需求的贷款品种，使我们的贷款品种能覆盖各个层次和满足市场的需求；二是正确处理发展业务和防范风险的辩证关系。以强化市场风险意识为贷款营销的前提，完善信贷风险防范机制，制定科学的责任追究制度，注意区分违规放款、决策失误、自然灾害和市场变化等不同情况，确定相应的责任标准，实行贷款问责和免责的统一，克服信贷人员的“惧贷”心里，充分调动增加贷款营销人员的积极性；三是制定一整套科学、便捷的贷款操作流程。信用社耐以生存的贷款营销法宝就是贴身服务和快捷灵活的贷款方式，联社在贷款审查审批过程中，要充分利用这一优势，用心做到：

在贷款风险可控的前提下，对成长型、成熟型企业客户要对照省联社贷款管理要求，提供便利条件，简化贷款手续；对存量优质客户的贷款发放，在明确第一还款来源充分的情况下，本着尊重历史的方法，原则上不予缩减贷款金额；对低风险的贷款业务，本着培育客户的经营思路，原则上不予否决，或缩减贷款额度；加强贷款“新规”的宣传和落实，为贷款营销工作提供一个良好的外部环境。

（二）因地制宜创新贷款品种

信用社在硬件、网络等方面与国有商业银行相比差距仍然存在。但农信社可以从贷款品种和服务上做文章，打造自己的特色信贷品牌，服务“三农“。比如“林权抵押贷款”、“会员制担保贷款”“联保贷款”等。

（三）强化队伍的营销培训和素质教育

一是开展形式多样的贷款营销培训班。加强社会关系学、心理学等方面知识的渗透，提高员工营销技能，深化对营销内涵的认识，真正把营销贷款与发放贷款区别开来，使营销行为得到客户的认可并创造营销价值，把贷款营销工作真正由季节型转向效益型、由任务型转向发展型，使贷款管理工作由被动型转向主动型。

二是提高贷款营销人员素质。贷款营销工作的风险性时刻存在，贷款质量的好坏，与营销人员的思想认识和个人素质有着重要关系。要通过职业道德教育、理想追求教育和金融法规教育，提高营销人员的职业道德水平和思想认识水平，从根本上摒弃等靠思想，变被动做事为主动营销，提高工作主动性和创造性。同时，要鼓励信贷营销人员利用业余时间参加相关专业的社会学习教育，以适应新时期信贷营销工作的需要，增强信贷营销人员的整体素质和管理能力。

（四）完善考核激励机制，增强营销人员工作主动性

一是建立权、责、利相对应的营销考核机制。对营销人员的考核应科学化，用百分制考核与贷款有关的各项指标；要实行利益趋动，将营销人员的收入完全与百分制绩效考核挂钩，实行超额加分加收入；要对违规放贷责任人严罚重处；二是克服惧贷心理。当前，因“新规”的贯彻执行，信用社实行贷款发放终身责任追究制等，信贷人员营销贷款的主要心理障碍是“惧贷”，贷款发放人害怕因造成风险处罚较为严厉，不少信贷人员对以前的贷款仍承担停岗扣薪收贷。信用社应将贷款存量与增量新老划断，结合实际合理确定一个风险度，凡是符合信贷原则，严格按照程序发放的贷款，由于风险造成的损失，只应追究个人工作责任。只有这样，信贷人员才能在营销过程中放开手脚，有所作为；三是根据环境和人员特点合理分配工作任务，区别

对待，不搞“一刀切”，任务分配和考核要科学合理，否则，在任务考核的压力下，有些信贷人员会人为降低贷款条件或者绕过有关制度约束，甚至从兄弟信用社挖客户，导致信用社内部出现无序竞争，浪费人力财力，资源在内部无谓的消耗；四是建立客户经理风险保障金制度。按照贷款营销和利息收入等提取一定的风险保障资金，对客户经理发放而形成的不良贷款进行化解，或用于对客户经理的奖励，维护客户经理的一定经济利益。

（五）优化营销环境，搭建贷款营销平台

一是建立营销贷款的客户信息管理制度，便于信贷营销人员充分了解目标市场和目标客户的信息；二是提高办事效率，降低借款户贷款成本。制定营销贷款的审查、审批问责制度，坚持一周二次贷款审批的议事制度，以克服拖、卡、压贷现象；三是协调争取各行政部门或单位对贷款登记收费的各种优惠政策，降低客户的融资成本，促进贷款营销的迅速增长。

第二篇：“三农”问题调研报告

“三农”问题调研报告

“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展”,是我们党根据中国国情和顺应时代潮流提出的科学发展观。“三农”问题即农业、农村和农民问题,是事关我国经济发展、改革开放、全面建设小康社会全局的大问题,也是党中央高度关注的问题。我们必须从全面建设小康社会和确保国家长治久安的高度,用科学发展观破解“三农”难题,实现农村经济社会的全面发展,城乡经济的协调发展和农业的可持续发展,切实维护广大农民利益。

一、坚持全面发展,增加农村公共产品供给

全面发展是科学发展观的重要目的。改革开放以来,农村经济发展取得了令人瞩目的成就,但在经济快速增长的同时,经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决,农村社会保障水平低、社会援助体系覆盖面小、义务教育和公共卫生等公共服务相对滞后,使“三农”问题由单纯的经济问题演变成经济和社会问题。因此,破解“三农”难题必须摒弃传统的发展理念和发展模式,坚持农村经济社会全面发展,在加快农村经济发展的同时,将重点放在促进农村社会发展上,努力增加农村公共产品供给,由政府承担农村“文化教育、公共卫生和医疗、社会保障”等领域公共产品供给的责任,使农村公共产品的供给由依靠农民自身向以政府为主的政策目标过渡,让农民能够分享经济发展成果。

1、明确各级政府提供公共产品的责任。长期以来,农村公共产品主要靠农民自身解决。如果中央政府和省级政府履行其提供农村公共物品的服务职能,把农民从自我供给的 1

状态中解放出来,就会大大减轻农民负担,使农民将更多资源用于提高收入的投资上来,由此产生收入效应、消费效应和就业效应,极大地化解“三农”问题。因此,必须根据公共产品供应的特点,明确各级政府提供公共产品的责任,合理界定中央与地方政府提供公共产品的责任和范围:受益范围遍及全国的公共产品,由中央政府提供;受益范围主要是地方的公共产品,由相应层次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共产品由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。

2、确立增加农村公共产品供给的重点。目前政府增加农村公共产品供给的重点应是:(1)建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度,标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定,并制定出相应的实施细则,增强其可操作性。(2)建立农村义务教育免费制度。建立农村义务教育免费制度关键是要增加农村义务教育投入,建立各级政府分担的义务教育投入体系和农村义务教育投入保障机制,加大中央和省级财政对农村义务教育的转移支付,建立农村义务教育投入的监管机制,保证该拨的经费及时足额到位和义务教育经费不被挪用、侵占。

3、完善农村公共产品资金的筹集制度。对于全国性公共产品,中央政府应本着公平的原则无偿足额提供,或按经济状况通过转移支付的形式对农村卫生防疫、基础教育、环境保护、计划生育等的供给予以支持,不应再向农民征收。地方政府提供的某些公共产品具有很大的正外部性,如果没有相应的补偿,这些公共产品供给就会陷入不足的境地。对于部分准公共产品可以采用政府与市场混合的方式来提供,在明确产权的前提下,积极引进民间资金和外资,按照“谁引

进、谁收费”,“谁投资、谁收益”的原则,大力增加农村公共产品供给。政府还应提供优惠政策,鼓励经济实体、个人和其他社会力量投资农村公共产品,推动多渠道、竞争性供给格局的形成。

二、坚持协调发展,改变城乡二元结构体制

协调发展是科学发展观的基本原则。改革开放后,随着计划经济向市场经济的转轨,我国农村和城市经济发展迅速,城乡联系显著增强,但受城乡二元结构体制的影响,城乡经济社会一体化进程缓慢。城乡二元结构体制还存在,“三农”问题就无法从根本上得到解决。因此,破解“三农”难题必须突破传统的思维定势,坚持城乡协调发展,改变城乡二元结构体制,建立农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性互动与转换机制,实现城乡发展双赢。

1、农业与工业互动,推行以农民参与为主旨的工业化路线。一是要用工业组织和生产方式不断对农业进行改造,引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业,改造农业的传统生产方式,发展农业产业化经营,使农业由小生产向社会化大生产转变,促进农产品加工业发展,提高农产品的深加工水平,提高农业劳动生产率和市场综合竞争力。二是实施工业逐步反哺农业政策,引导工业企业强化品牌意识,培育名优产品,努力开发和生产先进适用的农业生产资料,通过现代流通方式为农户和农业企业提供更便利的服务。三是整合城市工业和农村工业的发展战略,城市工业一方面要发展高新技术产业,另一方面要将劳动密集型产业向农村转移和扩散;乡镇工业要充分发挥自身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,以农产品加工业为发展重点,积极参与农业产业化经营,直接带动农民增加收入。

2、农村与城市互动,建立城乡合理流动的市场配置资源机制。一是要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求,加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场,建立健全城乡统一的市场网络。二是要充分发挥城市的集聚效应和辐射功能,使之在区域发展中起到中坚作用,通过城市市场引导和带动农村市场的发展,提高农产品商品化程度和农业市场化程度,大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织,并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。三是要根据当前城乡发展不平衡的状况,调整城乡发展政策,政府要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的需要,实现农村与城市互动,保持农村与城市的协调发展。

3、农民向市民转换,推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略。只有实现大多数农民向市民转换,使之从土地上解放出来,进入城市定居,并在城市中获得稳定职业和收入,才能从根本上解决这部分农民脱贫致富问题;只有大部分农村剩余劳动力已转移到城市中,留在土地上的农民才有可能实现农业集约经营和规模经营,农业才有可能成为现代化产业;也只有将大部分农村剩余劳动力转移到城市中,农民才能完全融入市场经济的大潮中,从根本上摆脱传统小农经济的束缚,我国社会主义市场经济体制才有巩固的基础。从农民向市民转换出发,推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略,以城市化促进农民市民化,要求城市化应注重吸纳农村劳动力转移就业,选择农村城市化道路,应按照比较优势的原则,根据不同区位、资源条件、人口规模和经济发展水平,因地制宜,科学规划,中等城市和有重点的发展小城市(镇)有机结合起来。

三、坚持可持续发展,建立农业保护与支持体系

可持续发展是科学发展观的根本体现。科学发展观把实现可持续发展作为发展的根本准则,强调生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力不断增强,从而实现人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1、调整农业发展战略,合理开发利用环境,全面保护农业可持续发展能力。(1)尊重自然与经济有序发展规律。农业系统是生产、经济、生态三者的统一,正是通过人类对原有农田环境的改良,良种、化肥、灌溉、机械、农药等的外部投入,才能改善环境质量,提高系统的生产力及其持续性,增加经济效益。(2)坚持集约化与持续性协同。农业集约化与持续性关系是双向、互为反馈的,农业行为可能破坏环境,也可以改善环境。要探索出一条既高产优质(即集约)又有良好资源环境生态(持续化)的发展道路。这就要求我们从我国国情出发,坚持农业集约化与持续性协同,发展集约可持续农业。(3)要千方百计地保护耕地资源。耕地是农业生产的最基本空间,它的多少及优劣直接关系到农业能否实现可持续发展。因此,必须十分珍惜和合理利用土地,千方百计地保护耕地资源。

2、增加财政资金投入,支持农业可持续发展能力建设。一是要认真贯彻落实《农业法》,确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,提高农业财政支出占整个财政总支出的比重,各级财政每年应从新增财力中拿出一定份额用于农业。二是要积极开展招商引资,吸引民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域;通过深化农村金融体制改革,增加农业信贷投放,引导农村集体经

济组织和广大农民增加投入;完善以工补农、以商促农、反哺农业的机制,吸引工业资本、商业资本以及其他生产要素向农业流动;增加农业贷款的财政贴息,扩大支持农业生产贴息的范围,以政策优惠鼓励社会资金投向农业。三是逐步将以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴,重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等基础设施建设和农业科技投入,以提高农业可持续发展能力。

3、深化农村体制改革,建立农村服务体系,为农业的可持续发展提供保障。一是改革土地征用制度,对国家重点工程、公益性事业建设用地,可以通过国家征用耕地的途径获得土地使用权,但要大幅度提高土地补偿费、安置费标准,为失地农民提供能够参加失业、医疗、养老保险的费用,解决农民的长期生活问题;二是探索建立农业保险服务体系,国家应鼓励现有商业保险公司开展农业保险业务或建立政策性保险机构;支持农民和农业经营组织建立为农民生产服务的互助保险合作组织。三是进一步完善农村金融服务,促进小额信贷等扶贫信贷的发展,发挥各种类型小额信贷贷款额度小、期限短、手续简单、方便易行的优势,为贫困农民提供信贷服务。

2009年4月6日

第三篇：农村信用社服务三农调研报告

农村信用社是农村金融的主力军，如何发挥农村信用社支持农村经济发展的作用，是银监部门关注的一个重大课题，本文拟从为“三农”服务的要求来探讨农村信用社改革取向的问题。

一、农村信用社改革的历程及其评价

我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段（1951-1959），基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段（1959-1980）。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段（1980-1996）。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人体制。四是1996年至今。1996年信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为“农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务”的合作金融组织，并由中国人民银行对其进行监督和管理，之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革。

从1996年以来迄今为止的改革实践看，我国信用社有三种形式：农村股份制商业银行；农村合作银行；信用合作社。尽管农村信用社经过一系列改革，但无论是股份制商业银行、合作制银行，还是信用合作社，离完善的产权制度仍有一定距离。县联社统一法人形式，沿袭了原有的信用社产权结构特征，仍存在所有权缺位的问题，民主管理有名无实，成立县联社统一法人，使信用社离农民越来越远，对信用社的参与程度越来越低。在信用社扩大规模和信贷业务高度专业化以后，信用社的民主管理更加难以实现。在省联社与县联社之间，在组织形式上，省联社是行业自律组织，承担着规范与管理县联社的职责，而实际上，县联社是省联社的股东，作为一级法人，它有合法经营的自主权，省联社对县联社的管理成了法人管法人，会出现县联社不服管的局面。就股份制商业银行来说，募集的股本中，中小股东所占股本比例太小，而法人股东尤其是政府股份占较大比例，可能造成内部人控制或者是政府对信用社的行政干预，为信用社偏离其经营目标埋下了隐患。合作制银行的改革形式，也存在一定的问题，合作制中，自然人股东多，股本小，农民的无知和对合作社的不关心，使信用合作社的民主管理无法落实。而且，一人一票的表决方式，使大股东也没有对合作银行的实际支配权，而成了行长说了算。

二、农村信用社改革对农村经济发展的影响

（一）积极影响

1、农信社交由省级政府管理，使地方政府与信用社的关系从行政干预到对其负责。

农村信用社交由省级政府管理，一方面有利于落实管理责任，发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改善经营和发展业务；另一方面，地方政府管理信用社后，直接承担了信用社的盈亏责任，这样，地方政府会加大打击逃废信用社债务行为的力度。这样，就能有效防范和化解金融风险，营造地方经济发展的良好环境。事实上，由于充分调动了地方政府的积极性，地方政府更加重视和支持信用社的发展，各地纷纷出台了支持本地信用社发展的政策措施，信用社的经营状况开始得到改善。

2、农村商业银行、农村合作银行的建立有利于支持农业产业化经营和城乡一体化发展。

在经济发达地区，二三产业迅速发展，农业产值和农业就业的比重都日趋下降，农村信用社作为一种合作金融组织，逐渐失去了服务对象。农业产业化经营组织及民营企业发展所需资金量大，信用社已不能满足其需要，所以，成立股份制商业银行和农村合作银行，成为农村经济发展的迫切需要。

3、成立县联社统一法人后，能更好地支持县域经济发展。

农村信用社成立县级统一法人后，农村信用社加强了管理，节约了成本和费用，资金调节能力增强，业务范围得到扩展。同时，由于税收减少及一些优惠政策的实行（无息再贷款，呆坏账分期进入成本核销，成立信用社风险补偿基金），使信用社的盈利能力增强了，信用社有更多的资金用来支持农村经济发展；成立县级统一法人后，授信额度增大，农业产业化经营所需的较大额度的资金在更大程度上得到满足；由于统一法人后，县联社统一提取准备金，统一核销呆坏账，过去的风险社支付压力减小，相对落后的农村地区更有可能得到金融支持。

（二）不利影响

1、农村信用合作社自身发展的需要使其偏离合作金融方向。

我国的农村地区经济发展水平低，资金投入不足，资金回报率低，农村金融体制改革总的方向就是要增加农村资金投入，建立为农村经济发展的完善的金融体系。信用社作为农民的金融合作组织，农村金融服务的主力军，承担着为农业、农民、农村服务的义不容辞的责任。然而，农业是弱质产业，自然灾害风险和市场风险都很大，比较效益低，如果信用社的资金大量投入农业，必然造成资金回报率低、回收难。信用社改革后，成为自主经营、自负盈亏的经济组织，信用社自身的发展无论从其本身吸收股本、扩大规模，还是从提高资金使用效率、降低经营风险来看，都不愿意把大量资金投入农业领域。所以，农村信用社有着烈的离农倾向。出现了中央要支农、地方要发展、监管部门要防范风险、农信社要生存的矛盾。

2、信用合作社资金非农化倾向。

目前，我国以合作制形式存在的农信社大多有着大量不良资产，亏损严重，资不抵债。鉴于信用社经营资产不良状态，没有人愿意入股。而且，落后地区的农民相当贫困，很少有货币财产，靠他们入股集资，是达不到开办农信社的标准的。落后地区，有钱的人不需贷款，不愿意入股信用合作社；无钱的人想贷款但没有钱入股。这就决定了农村信用社的资金筹集只有走股金资本化的道路，只有这样才能不断补充资本金，维持信用社的生存与发展。因此，出现了合作金融的性质与股金资本化之间的矛盾。在资金的运用上，成立县级统一法人后，县联社与基层社的权力配置发生了变化，基层社的经营自主权变小了，原来，基层社可以根据本地情况，确实贷款的对象、期限与额度，现在，受到县联社的制约，对要地急需资金的农户和经济组织难以及时给予支持。基层社的贷款授权一般在10万元以下，对农户小额信用贷款最多也不超过5万元，对最大的一宗客户贷款余额不得超过信用社资本总额的30%。那些最缺资金的农户和企业得不到及时的资金支持。所以，信用社资金筹集与使用都有非农化倾向。

3、地方政府管理导致行政干预信用社发展。

省级人民政府要坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地（市）、县、乡政府。实际上，在地方政府有管理权的情况下，信用社的人事权掌握在地方政府手中，要保证其不对信用社进行干预是非常困难的，农村信用社很容易成为地方政府的第二财政。因此，信用社的新一轮亏损及金融风险无法避免。目前，我国各级地方政府财政吃紧，债务缠身，所以，大有挖东墙补西墙之势，尽管他们也知道信用社的亏损再也不可能再由中央政府埋单，但在情急之下，也管不了那么多，毕竟发展是第一要务，不投资哪来发展？哪来gdp增长？而且，在当地出现社会稳定问题时，就更管不了将来的亏损，将来的问题只有留待将来慢慢去解决，他们必须利用手中的权力来解决目前的问题。在经济发达地区，财政状况要好些，筹集资金也相对容易，这些问题还不明显，但在落后地区、贫困地区就十分严重，因为除了信用社有可挪用的资金外，地方政府没有别的渠道来解决燃眉之急。

三、以服务“三农”为导向，深化农村信用社改革

农村信用社作为由广大农民群众自愿入股组成的金融组织,根在农村,在农民。解决好“三农”问题,既是农村信用社生存和发展的需要,又是党和国家赋予农村信用社的重要社会职责。50多年来,农村信用社对农村经济的发展作出了突出的贡献,而今已成为农村金融的主力军和联系农民最好的金融纽带,成为农民、农业和农村经济发展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建设小康社会的新形势下,农村信用社必须把自身发展同做好支农工作、推动农业增效、农民增收、农村产业结构调整、农村居民非农化、农村劳动力转移等新情况结合起来,依托政府组织,发挥自身优势,找准支农着力点,创造农村经济发展的支撑点。

（一）转换农村信用社的营销理念，积极探索为“三农”服务的新方式。

近年来，农村信用社发展较好的省份的共同点在于，在经营中能真正立足于“三农”，端正经营方向，对支农方式进行创新，积极拓展农村信用社的发展空间。各地区域发展不平衡的实际，要求选择不同的服务方式，因地制宜地确定各地农村信用社的贷款投向、贷款方式、对农户的授信额度，积极探索金融支持农村生产力发展和为广大群众根本利益服务的新方式。首先，应该准确把握农村信用社服务“三农”的市场定位，按照优先“三农”的原则有效配置信贷资产。农村信用社的贷款应优先用于满足农民种养业的有效资金需求，剩余资金主要用于支持农民从事农产品加工、流通等多种经营活动，支持农业产业结构调整。确有富余的，可适度支持辖内符合国家产业政策、产品有销路、效益有保障的中小企业。其次，要适应农村经济发展变化的新特点，制定分类指导措施，创新支持方式。如对符合贷款条件的种养大户、品牌农业、产业化组织、个私经济组织，可以分别实行支农信贷卡、联保贷款、一次性贷款授信、评优授信等方式，确保信贷支农。第三，应根据经济变化的新需求，强化服务功能。如创新贷款品种、增加服务手段、转变服务方式、提供市场信息等。第四，加快改革步伐，突破机制障碍。通过加快管理体制和产权制度的改革，确保内部机制改革和扶持政策逐步到位；通过建立约束与激励机制、内控机制、创新信贷管理机制等，提高农村信用社的服务效益、管理效益和经营效益，实现社会效益和经济效益的“双赢”。

（二）立足于发挥自身优势，实现业务创新和内部管理的突破。

1、要继续重点发展传统业务。充分发挥农村信用社人缘、地缘、点多面广的优势，实行全员营销。狠抓存款，壮大资金实力。盘活贷款存量，创新贷款业务。坚持走以“农”为本，支持中、小企业和个体工商户、农业产业发展的“特色”路线。

2、要在拓展中间业务方面寻求突破。进一步增强和完善信用社服务功能，充分发挥信用社在农村和城区的网点优势，积极争取开办政策性银行、商业银行委托业务和代收代付业务，有计划、有系统地开展宣传营销活动，向社会推介服务项目和业务品种。加快农村信用社电子化建设，形成完备的支付交易结算系统和金融信息系统，为中间业务发展创造技术和信息条件。

3、要在加强内控建设与执行方面有质的转变。要强化内部控制措施，使内控真正成为农信社内部管理的重要环节。

4、要培育有理性的控制权代表——农村信用社分散股东的代理者——机构投资者。机构投资者是一个专家化的群体，代表农村信用社的自然人投资者行使资本经营权或所有权，一是有能力参与公司治理，可以克服农村信用社众多单个自然人股东行权能力不足或无行权能力的问题；二是机构投资者集农村信用社众多小额投资者的资本，股权集中度较高，也具备参与农村信用社治理的条件。因此，可以认为，农村信用社领域机构投资者的出现，将是农村信用社内部治理的历史性转折。

（三）做大作强农村信用社必须依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明确发展思路，加快县域和农村经济发展。应从区域优势、资源优势、比较优势着眼大力发展特色经济、绿色农业，支持农产品深加工、精加工，大力推动农业产业化发展拉长农村产业链，提高农产品附加值，增加农民收入，壮大农村经济。从发展生态旅游业，支持小城镇建设入手。引导农村信用社资金与农业科技、市场信息相结合，为农村信用社资金投放创造良好的经济环境。

二是要积极支持农村信用社做好增资扩股和壮大资金实力工作。地方政府应加强协调和指导，出台相应措施，引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，以不断扩大农村信用社资金实力，为加大信贷“支农”力度提供资金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建设良好的信用环境。要把信用环境纳入打造诚信政府这一系统工程，像抓招商引资、重点项目工程那样，积极推动创安工作，深入开展创建信用乡（镇）、信用村活动。把打击逃废债务、保护债权纳入创建农村信用工程，凡涉及到农村信用社债权的企业改制，相关农村信用社要参与企业改制全过程，防止企业在改制过程中悬空金融债权。要抓住源头治理，采取强有力的措施，协助农村信用社清收地方政府及村、组贷款和县直单位干部职工的逾期拖欠贷款，对蓄意不还的“钉子户”进行惩戒，以良好的信用环境为县域金融保驾护航。

第四篇：三农工作调研

坚持科学发展加强富民强村

——镇“三农”工作调研

根据区有关通知要求，近日，我镇对“三农”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）强化保障，不断健全“三农”工作体系。近年来，我镇深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。我镇针对当前农业农村工作的新特点，及时调整充实由镇主要领导负总责的新农村建设组织领导体系，把新农村建设作为农业农村工作的重要抓手和载体。并积极制定便仓镇新农村建设工作考核办法，把农业农村工作和新农村建设列入村目标考核，与考核奖金挂钩。

（二）创新思路，着力推进“三农”机制改革。为加快推进新农村建设，大力发展农业现代化，我镇积极探索，开拓创新，努力完善我镇“三农”工作的体制机制。

一是农村土地流转规范运作。按照“政府引导，农户自愿，规范合同，依法鉴证”的流转办法，积极探索土地流转新思路，成立了镇土地流转服务中心。截止目前，通过中心服务，全镇累计流转土地11761亩，形成农业规模经营面积9502.5亩。另为推动土地向种田能力、规模大户集中，促进

农业增效、农民增收，我镇积极探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全镇已成立村土地股份合作社4个。不断加快土地规模经营步伐，大力发展高效设施农业，更好地加速社会主义新农村建设进程。

二是村级财务管理不断规范。我镇于2001年推行村账镇代记，并于2004年全面推行村级电算化管理。对规范村级财务管理出台了一系列的文件，通过多措并举，村级财务已规范运行。目前，已有8个村通过市、区验收达财务合格村。

三是农业保险稳步推进。农业保险作为农业工作中一个全新的课题，正在被广大干群所接受，特别是近年来自然灾害的影响，我们在区委、区政府的正确领导下、积极稳妥的理赔，更使农业保险工作深入人心。2008年，农作物参保面积达40419.8亩，能繁母猪1436头，参保率达95%以上。

四是村企结对共建不断深化。为了使企业与当地群众建立良好的互利合作关系，增强企业社会责任感，我镇在区委、政府的正确领导下广泛开展了企业与当地村（居）结对活动。2008年，启动企业帮扶全镇薄弱村（居）共建项目，至2008年底就有4个村居，摘掉了薄弱村的帽子，预计今年所有村（居）村集体收入都可达到20万元以上，从而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各项事业深入推进。积极推进农村社会保障事业，镇村联动全面推行农村新型农村养老保险，解决农村老有所养问题 ；千方百计转移农村富余劳动力，增加农民外出务工收入；积极推行新型农村合作医疗，历

年来合作医疗参保率过98%；扎实推进农村服务业发展，深入实施“农村放心店”工程，农村便利店覆盖率达到80%，农村放心店覆盖面达到100%。

（三）突出重点，全面提升产业发展层次。始终坚持把建设现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务来抓，着力培育优势主导产业和龙头企业，优化产业组织结构，壮大市场主体，构建资源节约环境友好型农业，提升现代农业发展水平。

一是着力培育农业龙头企业。我镇千方百计培育壮大本土企业，使其成为带动一方的农业龙头企业。目前我镇现有市级农业龙头企业3家，其中今年新发展1家。涉及了农副产品加工、蔬菜加工、水产品加工等多个产业。安臵当地劳动力600多人，为农民增收900多万元，真正带动了一方致富。

二是加快培育新型农业经营主体。大力扶持农民专业合作社，健全农村市场体系和培育农村流通主体，努力探索“三位一体”新型合作经济体系。至目前我镇累计登记注册农民专业合作社20家，其中今年新注册登记农民专业合作社6家。并且新申报市级规范化专业合作社1家，新申报区级规范化专业合作社1家。同时，着力提升合作社在生产组织、技术推广、品牌创建、市场开拓等方面的功能，并以专业合作社为核心，推进“三位一体”农村新型合作体系建设。

（四）以点带面，全面加快高效农业建设。坚持突出重点，大力发挥加强高效设施农业园区的示范、引领作用。高效设施农业园区地处金陈村，总面积约1300亩，主要产业有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效设施农业作物。

通过近二年的建设园区已初具形象和规模，供水、供电、排污、通讯等基础设施建设已完成。并以此带动各村（居）高效农业的建设，充分发挥高效农业园区辐射带动和示范作用拟形成村村有典型、户户有增效的产业，推进现代农业发展和新农村建设。

二、存在问题 多年的农业农村工作实践，我们深深体会到发挥农民群众的主体作用是关键，强化村级班子的凝聚力是基础，完善城乡一体的体制机制是保障。虽然我镇农业农村工作取得了明显的成效，但农业、农民、农村的问题依旧长期存在，清醒的认识到所面临得困难和问题仍然不少，具体表现在以下四个方面：

一是农村基础薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。

二是农民综合素质不高，创收渠道窄，收入增长缓慢。

三是农村基础设施和公共事业发展滞后，不能满足广大农民的需求。四是农村基层组织战斗力不强，农村稳定和谐面临压力

三、发展思路

今后一个时期，我镇将深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强镇”战略，创新农村经济发展方式，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好以下三方面工作：

（一）创新农村经济发展方式，不断拓展富民强村渠道。充分发挥便仓镇独特优势，全力发展农村新经济，实现农村经济繁荣，农民充分就业，收入持续增长，生活宽裕殷实。一是加快发展高效农业。我镇是农业型乡镇，农业是我镇主导产业，我们继续发扬传统，推动新农村建设。二是推进农村工业和服务业发展。我们要充分发挥便仓城镇化带动辐射作用，积极调整农村产业发展格局，开辟出更多适合农民就地就业的岗位。三是发展壮大村级集体经济。进一步强化政府相应的帮扶责任，制定完善政策措施，重点做好镇内集体经济欠发达村的转化工作。发挥各村的比较优势。四是促进农民创业就业。引导农民转变观念，增强自主创业、自谋职业的能力。加强就业服务指导，通过完善农村劳动力就业服务体系，搭建劳动力市场交流平台，调整完善再就业扶持政策，进一步推动农民转岗就业。

（二）创新农村公共服务体系，着力解决民生重点问题。着眼于农民最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠均衡和重点推进相结合的原则，切实加大民生建设投入，提高农村公共服务和社会事业发展水平。一是加快完善农村社会保障体系。在巩固农村低保工作的基础上，大力推进新型农村养老保险制度，努力实现社会养老保障政策全覆盖；继续深化农村居家养老和困难群众住房保障制度，切实加强对农村贫困家庭的救助工作。三是深入推进农民健康工程。巩固新型农村合作医疗制度取得的成果，不断提高农民门诊住院的受惠水平。加大农村卫生保健知识的宣传教育力度，建立健全农民健康档案，确保农民健康工程的有效推进。四是强化农村社会管理。进一步健全农村矛盾纠纷排查调处机制，及时化解不稳定因素，保持农村社会安定有序。继续加强外来人口的管理服务，促进便仓和谐发展。

（三）创新农村工作体制机制，积极推进综合配套改革。改革创新是农村发展的不竭动力，体制机制是新农村建设工作顺利推进的重要保障。一是推进农村土地制度改革。在依法保护农民土地承包权益的基础上，按照自愿有偿原则，积极推动土地经营承包权流转，促进农业规模化经营。二是继续深化农村土地股份合作制改革。推动土地向种田能力、规模大户集中，促进农业增效、农民增收，更好地加速社会主义新农村建设进程。三是形成建设合力。强化政府的主导作用，继续规范对新农村建设的财政投入和政策引导力度。进一步调动农村基层干部和农民的积极性，发挥农民群众的主人翁和主力军作用。

二OO九年十一月

第五篇：邮政服务三农现状调研报告

邮政承担着普遍服务的义务，近几年来，邮政加大了服务“三农”工作力度。邮政具有网络资源优势和良好的信誉，在服务“三农”方面大有可为。在深入学习实践科学发展观活动中，我们认真学习相关文件资料，结合**县新农村的建设和邮政行业优势以及产品特点，就“充分利用和整合邮政企业资源，拓展邮政服务领域，加快社会主义新农村建设步伐”，认真开展

市场调研。

一、**县农村经济情况调查

**县共有8个乡镇，82个行政村，224个自然屯，全县有总人口23.6万人，其中农业人口10.7万人，农村劳动5.65万人。全县现有耕地面积109万亩，农村人均耕地10亩。

二、邮政服务“三农”的优势与条件

邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。目前邮政企业拥有完善的仓储、运输、和完善的资金结算制度，邮政服务网点遍布城乡，贴近农村，方便农户,是一条为“三农”服务的重要渠道。近年来，我局本着“政府满意、农民受益”的原则，在认真履行普遍服务义务的同时，充分利用现有网络、网点和人员优势，积极参与我县社会主义新农村建设，不断加大邮政服务的基础建设，在服务“三农”方面已具备以下明显优势。

1、百年邮政所独有的品牌和信誉优势，邮政部门具有销售与配送一体化的经营策略，通过长期的履行普遍服务义务的工作，邮政与农民建立了深厚的感情，得到了广大农民群众的一致认可。

2、邮政部门具有独特的网点、网络优势。目前全县共有邮政营业网点11处，以建立邮政三农服务站68处，邮政投递服务覆盖全县所有的村屯，邮政服务的触角已深入到千家万户。

3、邮政履行的通商、通政、通民的职能。通过提供金融服务、物流配送、报刊杂志的订阅、投递服务，为农民的日常生产生活、抢抓致富信息、购买必需的农业生产资料、推销农业产品提供了便利条件。

4、邮政部门具有人员优势。现有的农村营业网点的营业投递人员大多是农村土生土长，同时我局建立三农服务站人员都是当地有威望的人员，和村领导干部，他们能够准确了解农村现状和当地农民需求的各种信息，每天都农民直接接触。邮政部门可以最大限度的了解农民的心声，满足农民的需要。

5、邮政部门开展物流配送业务，将依托现有的运输、投递和营业网络，网络运行和管理更为规范，具有一定的规模效益，可以有效减少农资营销环节、降低流通成本，将农资产品配送到乡下各支局，减少农民运输成本，减轻农民负担。与个体经销商渠道相比，我们在产品质量、价格和信誉方面，具有明显的优势。

三、当前邮政服务“三农”的主要工作举措

1、加大农村金融服务相关业务的宣传推动，进一步做好针对农村地区的金融服务工作，重点宣传储蓄业务，商易通自动转账宣传、代理保险的宣传，对区域内农户和农村中小企业开展有针对性的宣传，提供上门服务。各支局做好代发粮食直补资金业务，利用遍布城乡的网点优势开展邮政储蓄代发养老金。同时，加大邮政绿卡业务的宣传，提高绿卡的使用率。充分利用邮政储蓄网络优势拓展业务种类，代理保险、代理基金等个人金融服务。与区域内各中小企业联系，利用邮政储蓄网点分布广泛的优势，加大中小企业的推广力度，推动代发工资业务，根据农村地区企业不同情况制订金融业务服务方案，为农村经济发展做好支撑保障。农村地区邮政储蓄网点适当增加台席，缓解农村集市日业务猛增的现象，减少用户等候时间。

2、进一步利用自身网络和品牌优势做好邮政物流配送。根据季节备好各类农资产品，严把进货质量关，将质优价廉的种子、化肥，以及洗涤日化、酒水商品等配送下乡，缩短农村流通环节，方便农民的生产生活。针对农民缺乏农业知识的现状，我局聘请一名有一定威望的农艺师1人，定期深入到支局开展农业知识讲座。同时深入到深入田间地头，与农民进行面对面交流，解答疑难问题。把优质高效的农资产品、快速配送到各支局，让农民能使用上优质高效的产品。

3、进一步发挥农村支局业务功能，强化农村邮政支局的服务功能。制订、落实支局工作考核办法，保证邮件报刊的投递深度和投递质量，根据农业产业特点推介种养殖科技信息类报刊，代收货款等便民服务。

4、以数据库商函为重点宣传函件业务，重点推介数据库商函、邮资封片和邮政贺卡业务。不断扩大社会对函件业务的认知度，吸引更多的客户使用数据库商函业务。针对农村中小企业和特色种植、养殖，通过函件业务将产品信息进行发布，起到农产品外销的龙头作用，为企业拓展市场，寻找客户提供业务支撑。

5、继续做好速递业务宣传，重点做好国际速递的宣传工作，对重点村屯进行重点营销，开展上门公关营销的方式，突出邮政品牌优势、网络优势，为农户提供方便、快捷、迅速、准确便捷的速递业务服

务。

6、结合报刊大收订工作，做好宣传，通过免费向用户提供报刊目录、业务宣传单及上门服务等方式，重点宣传适合农村群体阅读的报刊，根据各村种植、养殖种类，重点推介农业信息类报刊，推动农业科技化建设，为农副产品的加工业提供科技信息，提高邮政报刊发行知名度。

7、我局以关注民生、服务发展，为载体、通过发放服务

意见函，调查了解广大群众对邮政服务工作的意见、建议，发现问题及时整改，做到事事有着落、件件有回音。继续做好中小企业走访调查活动，通过走访了解客户需求，推介邮政业务，为发展农村经济，提高农民生活水平，推动农业发展提供有利支撑。

在今后的工作中，我们要以邮政网络为载体，以优质、高效、快捷服务为手段，以促进全县农村发展、农业增效、农民增收为目的，充分发挥邮政行业优势，不断增强邮政行业在促进“三农”工作中的作用，有力推动**县社会主义新农村建设。