市重点产业发展资金管理工作方案

第一篇：市重点产业发展资金管理工作方案

市重点产业发展资金管理工作方案范文

为推进全市工业经济发展，加快产业结构调整和发展方式转型，经市委、市政府研究，决定建立 市重点产业发展资金。为做好资金的管理工作，特制定本办法。

一、关于资金来源

“十二五”期间，市财政每年安排不少于10亿元资金，专项用于重点产业发展。

二、关于资助、补助和奖励范围

（一）资金申请单位必须为在 市〔含区、县（市）〕国税局、地税局登记和纳税的工业企业和生产性服务业企业，以及市级以上发文认定的省级经济开发区、特色城镇工业功能区、高新技术产业园、产业基地、产业集群示范区、信息化与工业化融合试验区、工业设计园区等，且具有独立的法人资格，管理规范，财务管理制度和会计核算体系健全。

（二）申请项目必须是在 市范围内组织实施，原则上应是上年度或本年度已完成的项目。投资大、建设期长的重大项目确需按进度分期资助的，可分段实施。同一内容的项目已获得市级财政同类资助或奖励的，不重复进行资助或奖励。

三、关于产业界定

根据《 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确定本资金支持的重点产业为电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源产业。

（一）电子商务产业主要领域：电子商务服务体系，网络化创新服务体系，电子商务支撑体系等。

（二）信息软件产业主要领域：现代通信，集成电路，高端软件及服务外包，云计算，数字电视等。

（三）先进装备制造产业主要领域：重大关键及成套装备，智能制造装备，轨道交通装备，新能源汽车，汽车整车及关键零部件，海洋工程装备及高附加值船艇，航天航空配套件，现代通信设备，电气机械制造，工程总承包、总集成等。

（四）物联网产业主要领域：先进传感器及无线传感器网络，网络传输，数据存储与分析决策，物联网系统集成，物联网应用与服务等。

（五）生物医药产业主要领域：生物工程药物，新型化学药物，现代中药，生物医学工程（含医疗器械和检测设备），生物制造，生物服务等。

（六）节能环保产业主要领域：高效节能技术设备及产品，环保设备及产品，资源循环利用关键技术设备、产品及产业化示范，LED新光源等绿色照明产品，新材料等；合同能源管理、清洁生产、电能平衡测试等节能环保服务。

（七）新能源产业主要领域：太阳能光伏、风电、核电、水能、潮汐能、生物质能、太阳能热发电装备、新型储能电池等。

四、关于资金使用

资金用于支持上述重点产业的技术创新、产业化投资、公共平台、开拓市场等项目：

（一）技术创新。

1.技术创新项目。对企业应用新技术、新工艺、新材料，自主研究、掌握关键技术及相关知识产权，研发投入zzxu.cnp）投入]的12%给予资助；对总投资在zzxu.cnp投入）的14%给予资助。单个项目资助最高不超过1000万元。

3.推广应用示范项目。对经市政府确定、在 实施的处于市场拓展前期的推广应用示范项目，按项目投资额的20%给予资助。单个项目资助最高不超过500万元。

5.上规模企业。对上规模企业，按《市委办公厅市政府办公厅关于印发 市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划的通知》（市委办发〔2009〕61号）规定进行奖励。

（三）公共平台。

1.技术创新公共服务平台。对服务重点产业发展的技术创新公共服务平台，按平台建设投入的20%-30%给予资助。其中，对服务产业集群（开发区、园区、基地）的项目，单个项目资助最高不超过200万元；对服务全市产业发展并有重大带动作用的项目，单个项目资助最高不超过500万元。

2.融资公共服务平台。对为企业提供融资服务的担保机构，按对企业的日均担保责任余额给予一定比例的风险补偿资金资助。

3.展览会、产业研讨会。对经市政府批准举办的重大展览会、产业对接会、论坛、研讨会，确需市政府资金支持的，按项目投入的50%-100%给予资助。

4.专业培训。对企业经营管理人员和专业技术人员参加由市政府批准、市相关职能部门举办的专业培训的，给予一定的培训费用补助。

（四）开拓市场。

1.产品展销。对企业参加由市政府批准、市工业主管部门组织的重要国内外品牌展销会的，按不超过展位费的50%给予资助，有重大影响的展会可按展位费的100%给予资助；对展会中用于宣传 整体形象的投入给予全额资助。对经市政府批准开设的杭产品集中展示展销中心，按项目投入的一定比例给予资助。

4.为世界500强企业配套。对首次为世界500强企业提供关键配套产品，且具备一定规模的企业，给予一定奖励。单个项目资助最高不超过100万元。

5.合同能源管理。对采用合同能源管理方式实施的市级节能改造项目，根据项目节能量，市级按200元/吨标准煤的标准给予奖励，所在区、县（市）按100元/吨标准煤的标准给予配套奖励。对符合国家、省级奖励条件的合同能源管理项目，在国家和省奖励的基础上，市级按60元/吨标准煤的标准给予配套奖励。

（五）为国家、省级相关资助项目配套资金。

对要求配套的国家、省级项目，按要求给予足额配套资金。

（六）经市政府批准的其他支出。

五、关于资金分配

发展资金按突出重点、统筹兼顾的原则，每年根据项目需要，结合绩效评价结果，在有关产业中予以分配。如确实需要，根据市政府要求，切块安排资金充实产业基金。

六、关于资金的申报、审批及拨付

（一）资金申报。根据项目的类别，分别采取每季度申报1次，上、下半年各申报1次或全年申报1次的形式。

（二）资金审批。经各区、县（市）工业和信息化主管部门、财政部门初审，报市工业和信息化主管部门、财政部门审核确定后，按有关程序下达资金。其中，资助、奖励总金额在500万元以上的重大项目，需报相应的产业领导小组决定。

（三）资金拨付。项目资助、奖励资金的拨付，应根据市财政有关规定执行，原则上直接拨付给企业或最终用款单位。

七、关于资金的配套

重点产业发展资金支持的资助项目，市本级企业由市财政全额承担，各区、县（市）企业由市财政与区、县（市）财政各承担50%；资金支持的奖励项目由市财政全额承担。

八、关于资金的监管

申请资金支持的项目实施单位应按照有关要求，按时向相关部门报送项目进度情况。各级工业和信息化主管部门、财政部门要加强对项目和资金的监督管理，并对资金使用情况进行检查和绩效评价。对特别重大的项目，如资金使用中涉及提高资助（奖励）比例或金额等内容的，经市政府批准，可实行“一事一议”。

对弄虚作假骗取财政资金的行为，要追回已拨付的资金；情节严重的，要依法追究责任，并取消该单位3年内申报财政专项资金的资格。

本办法自发文之日起施行。

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第二篇：XX市重点产业招商工作方案

XX市重点产业招商引资工作方案

为认真贯彻落实市委、市政府提出的抓好重点产业、重大项目招商引资的战略部署，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高招商引资水平，促进全市开放型经济又好又快发展，特制定如下工作方案。

一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，围绕我市重点产业、重大项目和龙头企业，大力实施产业招商，进一步明确招商目标、明确招商任务、明确招商人员、明确招商项目、明确招商对象、明确招商方法、明确招商责任，积极承接国际及沿海发达地区产业转移，努力引进一批我市经济发展的重大产业项目，进一步促进产业集群，做大产业规模，力争用3-4年的时间，形成一批在国内乃至国际上有重大影响的特色产业，实现招商引资的新跨越和对外开放的新突破。

二、产业招商方向

围绕国家十大重要产业振兴规划和我市产业发展规划，全市重点抓好医药产业、化工建材产业、纺织产业、机电产业（不含汽车及零部件产业）、铜加工(有色金属)产业、陶瓷产业、香料产业、塑料产业、太阳能光伏产业、汽车及零部件产业、农业产业化、旅游产业、重大基础设施等13个重点产业的招商。

（一）医药产业：重点围绕滴眼液、血液制品、大输液等产品开展招商；境外主攻港、澳、台、日、韩、欧盟、美国等地区和国家，国内主攻广东、上海、江苏、浙江、福建、天津、吉林等地； 2012年，实现主营业务收入50亿元，利税5.5亿元，比 2007年增长390％，年均增长38%左右。其中2010年实现主营业务收入19亿元、利税2亿元。

（二）化工建材产业:重点围绕金红石钛白粉、变性淀粉、生物燃料、高密度基材板等产品开展招商；境外主攻欧美发达国家，国内主攻上海、浙江、广东等地；2012年，实现主营业务收入100亿元，利税 10亿元，比2007年增长330％，年均增长34%左右。其中2010年实现主营业务收入44亿元、利税4.4亿元。

（三）纺织服装产业：重点围绕高支高密度织物、苎麻及服装鞋帽等产品开展招商；境外主攻欧美发达国家，国内主攻上海、浙江、厦门、深圳等地；2012年，实现主营业务收入120亿元，利税 6亿元，比2007年增长150％，年均增长20%左右。其中2010年实现主营业务收入70亿元、利税3.5亿元。

（四）机电产业（不含汽车及零部件产业）：重点围绕 “PEOPLE”、“ 亚珀”牌干式变压器、“赣电”互感器产品开展招商；国内主攻北京、浙江、广西、湖南、湖北等地；2012年，实现主营业务收入100亿元，利税8亿元，比2007年增长720％，年均增长48%左右。其中2010年实现主营业务收入30亿元、利税2.4亿元。

（五）铜加工(有色金属)产业：重点围绕电子、家用电器、电力、交通运输、建筑等行业用铜开展招商；境外主攻美国、日本、韩国、香港、台湾等国家或地区，国内主攻上海、浙江、河南等地；2012年，实现主营业务收入380亿元，利税30亿元，比2007年增长400％，年均增长38%左右。其中2010年实现主营业务收入150亿元、利税15亿元。

（六）陶瓷产业：重点围绕日用瓷、高温瓷煲、卫浴洁具、建筑陶瓷等产品开展招商；境外主攻美国、俄罗斯、东南亚、欧 盟、香港等国家或地区，国内主攻广东、福建等地；2012年，实现主营业务收入50亿元，利税4亿元，比2007年增长290％，年均增长31%左右。其中2010年实现主营业务收入16亿元、利税1.4亿元。

（七）香料产业：重点围绕华宇的二氢月桂烯、依思特的茴油、思派思的桉叶油等产品开展招商；境外主攻美国、日本、东南亚及欧盟等国家或地区，国内主攻江苏、浙江、上海、广东等地；2012年，实现主营业务收入50亿元，利税2亿元，比2007年增长400％，年均增长38%左右。其中2010年实现主营业务收入16亿元、利税1.6亿元。

(八)塑料产业：重点围绕吨包装袋、塑料包装袋等产品开展招商；境外主攻欧美、俄罗斯等国家，国内主攻广东、上海、江苏、浙江等地；2012年，实现主营业务收入50亿元，利税3亿元，比2007年增长400％，年均增长38%左右。其中2010年实现主营业务收入16亿元、利税1亿元。

（九）太阳能光伏产业：重点围绕多晶硅晶片、太阳能电池组件等产品开展招商；境外主攻欧美等国家；2012年，实现主营业务收入520亿元，利税52亿元。其中2010年实现主营业务收入40亿元、利税4亿元。

（十）汽车及零部件产业：重点围绕富奇汽车、江铃底盘的汽车后桥等产品开展招商；境外主攻德国、法国、中东等国家，国内主攻北京、上海、浙江等地；2012年，实现主营业务收入420亿元，利税42亿元，比2007年增长45倍，年均增长110%左右。其中2010年实现主营业务收入20亿元、利税2亿元。

（十一）农业产业化：重点围绕燕京惠泉啤酒、临川贡酒、汇源果汁、宝迪食品、阿颖淮山、八达米业、鼎大实业、南丰蜜 桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡瘦肉型猪、无公害蔬菜、资溪毛竹等产品开展招商；境外主攻欧洲、俄罗斯、新、马、泰、香港、台湾等国家或地区，国内主攻上海、福建、广东等地；2012年，实现主营业务收入100亿元，利税8亿元，比2007年增长290％，年均增长31%左右。其中2010年实现主营业务收入57亿元、利税4.5亿元。

（十二）旅游产业：重点围绕红色、古色、绿色旅游资源和景点基础设施开展招商；境外主攻日本、韩国、台湾、香港等国家或地区，国内主攻北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等地；到2012年，旅游总收入年均增长20%左右。到“十一五”期末，实现2-3个景区通过国家3Ａ级和4Ａ级认证。通过5-10年的努力，把大觉山、临川温泉2个景区建成国家5Ａ级旅游景区，军峰山、流坑古村（古樟飞瀑）2个景区建成国家4Ａ级旅游景区，麻姑山、竹桥古村建成国家3Ａ级旅游景区，市中心城区建成全国优秀旅游城市，全市旅游产业成为新兴的支柱产业。其中2010年实现主营业务收入22亿元、利税2.2亿元。

（十三）重大基础设施：重点围绕新城区汽车客运站、抚吉高速公路、资溪-光泽-邵武高速公路、城市市政建设和大公园、大宾馆、大市场等公共事业项目开展招商；境外主攻香港、台湾等地区，国内主攻北京、上海等地；2010年年底前，建成全市11个县（区）污水处理厂，同时，按省安排，由省整体转让污水处理厂的特许经营权和高速公路项目。

三、产业招商责任分工

（一）医药产业：由市招商局牵头，市中小企业局配合，金巢开发区、东乡县、南城县、南丰县、宜黄县负责落实。

（二）化工建材产业：由市招商局牵头，市中小企业局、市 经贸委配合，临川区、崇仁县、东乡县负责落实。

（三）纺织服装产业：由市中小企业局牵头，市招商局配合，金巢开发区、崇仁县、黎川县、南城县负责落实。

（四）机电产业（不含汽车及零部件产业）：由市招商局牵头，市经贸委配合，崇仁县、金巢开发区、东乡县、南城县负责落实。

（五）铜加工(有色金属)产业：由市国资委牵头，市外经贸局、市台办配合，临川区、东乡县、崇仁县、广昌县、乐安县负责落实。

（六）陶瓷产业：由市经贸委牵头，市招商局配合，黎川县、东乡县负责落实。

（七）香料产业：由市外经贸局牵头，市林业局、市农业局配合，金溪县负责落实。

（八）塑料产业：由市经贸委牵头，宜黄县落实。

（九）太阳能光伏产业：由市发改委牵头，市外经贸局、市台办配合，金巢开发区、南丰县负责落实。

（十）汽车及零部件产业：由市经贸委牵头，市发改委配合，金巢开发区负责落实。

（十一）农业产业化：由市农业局牵头，市台办、市林业局配合，相关县（区）负责落实。

（十二）旅游产业：由市旅游局牵头，市建设局配合，相关县（区）负责落实。

（十三）重大基础设施：由市发改委牵头，市交通局、市建设局配合，相关县（区）负责落实。

各县（区）要牢固树立全市一盘棋思想，对应市里的做法，对各个重点产业，确定牵头单位，抓好落实。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）、市直有关部门、各工业园区要高度重视产业招商工作，把重点产业招商作为抓项目、促发展的重要举措，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，切实建立重点产业招商领导责任制，要定期研究产业招商工作，调度项目进展情况，协调解决相关问题，切实把产业招商工作落到实处。

（二）建立健全产业招商工作机构。有关部门和单位要成立招商工作机构，组织专门的工作班子，研究产业招商的洽谈方案，实行产业招商的人员相对固定，主攻的国家和地区相对固定，对接的公司和企业相对固定，提高产业招商的有效性。

（三）研究制定产业招商发展规划。包括产业转移承接区域布局规划指导意见，鼓励承接及禁止承接产业转移产品目录，产业各发展目标、主要措施及配套政策等内容。工业产业招商发展规划由市发改委牵头，会同市经贸委、规划局、招商局、中小企业局等有关部门制定；农业产业招商发展规划由市农业局牵头，会同市林业局等有关部门制定；旅游产业招商发展规划由市旅游局牵头，会同市台办等有关部门制定；重大基础设施招商发展规划由市发改委牵头，会同交通局、建设局等有关部门制定。招商产业的项目筛选包装，由市招商局会同各牵头单位完成。

（四）明确责任抓好产业招商组织实施工作。各产业招商牵头单位要密切与省有关部门的沟通，及时了解掌握该产业的招商信息，积极参与全省产业招商活动，努力争取上级的政策、项目和资金的支持，同时具体组织好牵头产业的招商工作；有关配合单位要积极主动地参与产业招商工作；负责落实产业招商工作的县（区），要牢固树立全市一盘棋思想，按照全市产业招商规划，积极策应，明确重点，强化措施，狠抓落实。

（五）做好产业招商的服务工作。市国土资源局、市环保局、市安监局、市消防支队、市发改委、市招商局、市台办等部门要做好产业招商服务工作，依法依规优先解决产业招商项目的用地、环评、安评、融资、招工等问题。

（六）搞好产业招商的各项协调工作。市招商局为全市产业招商工作的综合协调部门，要认真履行组织、协调、推进、服务职能，搞好重点产业招商的调度，定期和不定期召开全市重点产业招商情况调度会，及时将重点产业招商进展情况向市政府报告，并在全市通报。

二〇一〇年二月二十日

第三篇：产业发展扶贫资金管理制度

****产业发展扶贫资金管理制度

为了进一步加强对扶贫资金管理，推动扶贫开发，促进产业发展，改变农村面貌，促进农民增收，根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，****从以下几个方面加强对产业发展扶贫资金的监管。

一、管钱和管事分离。******在扶贫资金的管理过程中，实行扶贫资金管理与项目实施相分离，镇扶贫资金由乡镇财政所负责专项代理记帐，镇扶贫办负责做好项目上报、组织实施、预付资金审批等工作。

二、严格执行财务会计制度，保证资金安全。镇财政所严格按照扶贫资金审批制度办理资金收支，资金预付由项目村提出申请，乡镇扶贫办审核提出计划，填写审批单，经乡镇分管领导审核，主要领导签字方能支付；坚持对帐制度，会计出纳要每月对帐一次，出纳每月与银行对帐一次，确保帐实相符；加快凭证传递，出纳要及时向会计传递凭证，会计要据实界定资金用途，按照会计制度要求及时入帐；出纳不得提现支付，确需支付现金的开具现金支票，由领取人到银行支取，不得出现现金库存，不得白条抵库。

三、强化监督制约，坚持专款专用。扶贫资金是“高压线、救命钱”，镇财政所应严格按照扶贫项目计划安排使用扶贫资金，不得转移资金用途，不得自行进行项目调剂，对扶贫资金应实行专户管理、专人负责，封闭运行，实行资金到项目、管理到项目、核算到项目。

四、加快项目结算，及时报帐审核。镇扶贫办要建立备查帐薄，分项目登记拨入专款、专款支出和预付进度，督促项目单位及时报帐，妥善保管项目凭证，及时上报审核。要完善报帐凭证传递手续，凭证交接双方要在交接单上互为签字，明确保管责任。

五、健全项目档案，完善档案管理。镇扶贫办要建立健全项目档案，对已完工项目，要将档案装订成册妥善保管，不得自行对外提供。

第四篇：承德市深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作方案

承德市深化流通体制改革加快流通产业

发展重点工作方案

根据《河北省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（冀政[2013]27号）和《河北省人民政府办公厅关于深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》（冀政办函[2013]72号）要求，为提高全市商贸流通现代化水平，进一步增强流通和消费对经济增长的拉动作用，特制定本工作方案。

一、总体思路和总体目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，以转变流通发展方式为主线，以构建现代流通体系为重点，以项目为依托，以园区为载体，着眼搞活流通、扩大消费、活跃市场、繁荣经济，加快完善流通网络，做强流通主体，提升流通功能，规范流通秩序，全面推进流通体制改革与发展，推动传统商业向现代流通转变，努力提升流通和消费对全市经济增长的贡献率。

（二）主要目标。到2020年，全市社会消费品零售总额年均增长15%以上，商品市场成交额年均增长15%以上，从业人员年均增加1万人，消费对经济增长贡献率保持在全省平均水平以上。流通主体竞争力明显提升，流通综合实力不断增强，现代流通方式得到广泛应用，基本形成布局科学、设施完善、业态丰富、统一开放、竞争有序、安全高效、便民利民的现代流通体系。

二、重点工作

（一）强化大型商贸综合体和特色街区建设，打造高端消费平台

围绕城市商业功能区，着力建设一批设施先进、功能完善、特色鲜明、品位高尚、环境优美的城市核心商圈、特色商业街和大型商业综合体。重点推动承德金龙皇家广场等10个大型商业综合体建设和招商，金龙皇家广场、名城时代广场、嘉和广场、平泉万城新天地2013年底竣工运营，大润发超市试营业；红星美凯龙、承德县新合作广场加快建设进度。培育承德碧峰门民俗文化街等7个特色商业街区，承德碧峰门民俗文化街招商运营工作全面完成，启动碧峰门文化园区建设；双滦区御道步行街、围场御道口旅游文化广场、平泉玉宇明珠广场特色商业街区等年底正式运营；双滦区下店子风情街力争开工建设。2014年宜佳旺二期、金亿达等大型商业综合体开工建设。各县区确保每年谋划、开工、竣工亿元以上商业综合体不少于1个；2015年前新建2—3个特色商业街区。（市商务局牵头，市发改委、国土局、住建局配合，各县区政府具体实施）

（二）加快农产品流通基础设施升级改造，完善鲜活农产品流通网络

加快承德市农产品物流交易中心、承德市成品粮油批发市场、中国北方（平泉）食用菌交易市场等11个农产品批发市场建设。重点建设、改造升级承德市蔬菜果品批发市场、平泉榆树林子等年交易额5亿元以上的重点农产品市场10个，提升加工配送、冷链物流和电子结算等市场功能，力争培育1-2家大型农产品市场为全省农产品流通骨干市场。充分发挥福满家集团、宽广集团等8

个重点农超对接连锁超市的示范引领作用，提升农超对接能力，扩大对接规模，力争超市农产品直采比例达到50%以上、生鲜农产品超市销售所占比重达到30%以上。积极探索以投资入股、产权回购回租、公共建设配套等形式，建设和改造一批公益性农产品批发市场和零售网点。建设社区惠民蔬菜直销店50个、蔬菜平价直营店30个。各县区每年新建、改造高标准农贸市场1—2个，谋划、新建、改造批发市场1个。（市商务局牵头，市发改委、农委、工商局、供销社、粮食局配合，各县区政府具体实施）

（三）加强大型商品市场新建、改造，活跃城乡经济发展

做好现有金龙建材城、温州小商品城、易顺二手车交易市场、庞大汽车产业园、晨阳汽配城、吴营汽修城等专业市场的升级改造，完善仓储、交易、物流等设施，提高综合服务功能。重点培育中国日用消费品配送中心、燕塞汽车产业园、红星美凯龙家居广场等新兴企业。各县区结合本辖区实际，每年新建、改造1家专业市场；每个县区培育形成1-2个大宗商品交易平台或区域性生产资料交易中心。（市发改委牵头，市商务局、交运局、工信局配合，各县区政府具体实施）

（四）加快发展电子商务，带动特色产业发展

认真贯彻落实《河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》（冀政[2012]58号），重点抓好平泉食用菌、宽城板栗2个省级县域特色产业电子商务平台和马铃薯、山楂、透水砖、有机奶、杏仁、山里红等6个特色产业交易网站升级改造。每年新建特色产品电子商务交易网站5个以上，培育一批在国内有影响的县域优势特色产业及单品电子商务交易平台，带动优势特色产业发展。（市商务局牵头，市发改委、工商局、工信局、农委、供销社配合，各县区政府具体实施）

（五）大力发展现代物流配送，促进全市经济发展

重点抓好承德国际商贸物流园区和平泉华北物流园两大物流园区建设，推进高新区上板城物流园区、张百湾新兴产业示范区、六沟新兴产业聚集区物流项目谋划和招商，引进一批大型战略投资者和实力强、规模大的第三方物流企业，入驻我市物流园区，形成快捷、高效、低成本的现代物流体系，提升物流管理和服务水平，为主导产业发展提供服务保障。（市商务局牵头，市发改委、工商局、工信局、农委、交运局、供销社配合，各县区政府具体实施）

（六）培育壮大市场流通主体，带动商贸流通业发展

鼓励双百购物、蓝岛大厦、宽广超市、福满家集团、鸿兆商城、北雁商场等现有大中型商贸流通企业以品牌为纽带，加快改造升级，优化营销方式，提升企业档次和管理水平，增强核心竞争力。深入开展住宿餐饮业质量整治提升行动，鼓励各大住宿、餐饮企业加强自身改造升级，实现硬件水平、接待档次、服务水平、诚信形象、管理水平的全面提升。加快引进发展一批高档次和特色鲜明的住宿、餐饮企业，推动承德满汉全席等餐饮企业跻身全国百强。搭建为中小流通企业提供信贷融资、市场开拓、科技应用和管理咨询服务平台，扶持中小企业发展，提升市场竞争和抗风险能力。各县区每年改造提升大中型商贸流通企业1-2家，扶持中小型企业3-5家。（市商务局牵头，市发改委、旅游局、工信局配合，各县区政府具体实施）

（七）扩大流通领域对外开放，带动全市流通水平整体提升

建立和拓宽与国内外500强和知名大型流通企业对接合作渠道，围绕京沈高铁商圈、机场商业中心等项目，积极引进沃尔玛、家乐福等知名零售商、国际连锁酒店、京津大型商贸企业来我市发展，建设分店、连锁店或各类市场，带动流通产业向高端化、品牌化发展。加强与京津合作，建设产地型农产品市场，促进我市农产品和特色优势商品进入京津终端市场。鼓励有条件的流通企业“走出去”，拓展国内外市场。（市商务局牵头，市发改委配合，各县区政府具体实施）

（八）提升城乡便民服务功能，完善城乡一体化流通网络

充分发挥城市商业网点规划的刚性作用，按照新城区一步到位，老城区逐步规范的原则，严把审批和开工建设关，按照规划要求，加快便民商业网点建设及改造步伐，逐步打造5分钟可到便利店、10分钟可到大中型超市和菜市场的“便捷生活圈”。加快社区商业设施建设和业态配套，支持福满家超市等连锁企业进社区设立便利店、中小超市、社区菜店等便民商业网点；继续开展国家级、省级商业示范社区创建活动，力争每年新增省级商业示范社区1个。加快家政服务网络建设，完善家政服务网络中心，各县区要培育扶持1-2家大型龙头和一批家政服务骨干企业，以网络中心为纽带，加强合作，资源共享，实现便民服务。支持餐饮企业建设现代化中心厨房，发展连锁化、标准化早快餐门店。深入实施“万村千乡市场工程”，培育壮大万村千乡连锁配送企业，扩大万村千乡农家店覆盖面，提高统一配送率，提升网点功能和服务水平，改善农村消费环境，到2015年，乡镇和村农家店覆盖率分别提高到90%和80%，商品统一配送率达到60%以上。（市商务局牵头，市农委、工商局、环保局、工信局、供销社配合，各县区政府具体实施）

（九）构建绿色循环流通体系，美化静化城乡环境

抓好以绿色低碳采购、市场和消费为重点的“三绿工程”示范项目，加快再生资源回收体系试点城市和以旧换新等循环流通网络建设，建成再生资源分拣处理中心6个、绿色回收站100个，实现城乡再生资源全面回收，美化净化城乡环境。加快旧货市场和二手车交易市场升级改造，推动商业建筑和设施节能减排。（市商务局牵头，市发改委、环保局、工信局配合，各县区政府具体实施）

（十）强化市场运行调控监管，构建规范、安全市场秩序

1.加强城乡市场监测体系建设。强化市场运行分析和预警预测，提高监测信息成果转化能力，保障市场供求平衡。（市商务局牵头，市发改委、财政局、统计局、粮食局、供销社配合）

2.健全市、县两级重要商品储备制度。加强储备商品管理，扩大猪肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、小包装食品等生活必需品的储备规模，探索商业代储等多种储备方式，提高应急保供能力。（市发改委、财政局牵头，市商务局、粮食局、供销社配合）

3.建立以肉类、蔬菜、酒类、药品等商品为重点的来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通追溯体系，维护群众消费安全。（市商务局牵头，市农委、食药监局、供销社配合）

4.整顿和规范市场秩序。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。（市商务局牵头，市发改委、公安局、工商局、质监局配合）

5.推进商业诚信体系建设。完善信用信息采集、利用、查询披露等制度。（市商务局牵头，市发改委、公安局、工商局、金融办配合）

6.建立扩大消费长效机制。培育一批拉动力强的消费增长点，支持商贸流通企业开展形式多样的促销活动。（市商务局负责）

三、保障措施

（一）科学规划布局

将《承德市商业网点规划》纳入城市总体规划和土地利用总体规划，乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时要保证其基本功能不缺失。（市规划局牵头，市住建局、商务局、国土局配合）

（二）加强用地保障

按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。在城市黄金地段，优先安排商业用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议方式为原土地使用人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。（市国土局牵头，市商务局、住建局、发改委配合）

（三）拓宽融资渠道

1.加大对商贸流通业发展资金扶持。进一步加大跑部进厅力度，积极争取国家、省商贸流通促进专项资金，完善市本级搞活流通扩大消费的财政政策，重点支持公益性流通设施、农产品流通体系、城乡便民服务、商贸物流、电子商务、市场监管调控、绿色循环流通、中小流通企业发展、扩大消费等项目建设，强化示范引导，提高资金效益。（市商务局牵头，市财政局配合）

2.加大对商贸流通业发展的融资倾斜。鼓励银行和金融性机构开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资，发展商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司、发行公司（企业）债券和设立银行间市场直接债务融资工具。（市金融办牵头，人行承德市中心支行、市银监局、发改委配合）

3.加快发展多形式融资。发挥小额贷款公司、典当、融资租赁等对中小微企业融资的补充作用，支持商贸流通业发展。（市金融办牵头，市商务局、工信局配合）

（四）放宽市场准入

1.简化准入程序。按照国家的统一部署和要求，积极推进商贸流通企业工商登记制度改革，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商贸流通企业向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般经营活动。（市工商局牵头，市商务局配合）

2.开放本地市场。打破地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场。（市商务局牵头，市发改委、国税局、地税局、工商局配合）

3.规范经营管理。清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款，规范零售商和供应商公平交易管理，严厉查处经营者通过垄断协议排除、限制竞争行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益。（市商务局牵头，市发改委、国税局、地税局、工商局配合）

（五）落实好省减轻税收、降低流通成本相关政策

1.落实国家、省支持流通业发展的相关税收政策。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。自2013年起，3年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税;落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策;免征员工制家政服务企业营业税;推进连锁经营企业总分支机构汇总纳税；完善促进废旧商品回收利用体系建设的税收政策等。（市地税局、国税局牵头，市财政局、商务局配合）

2.加快推进工商用电用水同价。对规模化生猪、蔬菜等生产实行用水用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。对政府投资建设或控股的市场实行政府指导价管理，按保本微利原则从低核定收费标准，全面实行收费公示制度。（市物价局牵头，市商务局配合）

3.落实刷卡制度。认真落实《中国人民银行关于切实做好银行卡刷卡手续费标准调整实施工作的通知》（银发[2012]263号）要求，按照规定标准降低百货、家电、超市和餐饮等商贸流通服务业的银行刷卡费率。（人行承德市中心支行牵头，市物价局、市银监局配合）

4.畅通鲜活农产品“绿色通道”。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费；根据道路条件和交通流量情况，适当增加鲜活农产品配送车辆市区内通行线路；对卸载农产品后的空载车辆，按照核定线路驶出城区时，不准以违反限行规定处罚；抓好收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准，完善通行费形成机制和信息公开办法，推进高速公路联网电子不停车收费系统建设。对行驶承德联网高速公路的鲜活农产品车辆按照“绿色通道”政策执行。（市公安局牵头，市交运局、物价局、住建局、商务局配合）

（六）健全规范标准

加快流通领域地方性法规性文件制定，抓紧制定、修订商业网点、农产品批发市场、成品油、拍卖、典当、畜禽屠宰、零售商供应商公平交易、会展业等管理办法。健全流通标准化体系，加大已颁布和即将颁布的国家标准、行业标准的推广实施力度，推进家政服务、洗染业、美容美发、经济型快捷酒店、早餐等行业地方标准的编制修订，搞好流通标准化建设试点示范工作。（市商务局牵头，市法制办、农委、质监局配合）

（七）优化政务环境

1.提高行政效能。认真落实省委省政府《关于着力改善发展环境的实施意见》（冀发[2012]19号），加强流通工作行政效能建设，减少流通领域行政许可和非行政许可事项，简化审批程序，缩短审批时限，提高行政效率和服务质量。（市监察局牵头，市商务局配合）

2.实行合理收费。对未列入行政事业性收费项目目录的，企业有权拒绝。凡国家有上下限规定的，一律按下限执行。加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。（市物价局牵头，市商务局配合）

3.便利农产品运输。规范交通运输领域执法行为，为农产品等物流配送车辆提供通行和停靠便利。（市公安局牵头，市交运局、商务局配合）

4.放宽对流通企业灯饰、广告设置的限制。对流通企业设置户外广告、门店牌匾标识和景观照明的，在不违背《承德市城市户外广告专业规划》和《承德市城市照明专业规划》的前提下，简化行政许可审批程序，提供方便、快捷的政务服务；对流通企业举办户外促销活动的，应本着繁荣有序的原则，予以合理安排，并免收任何行政收费。（市城管局牵头，市商务局配合）

5.规范执法行为。加强对行政执法的管理和监督，不同部门和行业所进行的鉴定和检验结果应互相承认，减少多头执法、重复处罚。（市法制办牵头，市质监局、监察局配合）

6.建立重点流通企业“直通车”服务制度。优先提供业务申请、咨询、指导及投诉受理等服务。积极发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信建设，及时反映企业诉求，维护企业合法权益。（市商务局负责）

（八）加强组织领导

成立承德市商贸流通工作领导小组，制定具体落实方案，完善相关配套政策，实行目标管理责任制，逐级将主要指标和任务按分解下达，强化督导检查，确保政策到位、措施到位、服务到位，形成推动流通业加快发展的强大合力。市直有关部门要严格按照职责分工，就涉及本部门的工作，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，相关部门要主动配合协作。各县区要成立相应的商贸流通工作领导小组，负责本地的重点工作任务的落实。每年6月底和12月底前，各县区、市直部门要将贯彻落实情况报市商贸流通工作领导小组办公室（联系电话：2158679），市商贸流通工作领导小组办公室将对落实情况进行督查通报。

第五篇：2019年木制品产业发展工作方案-

2019年木制品产业发展工作方案-范文汇编

为加快推进木制品产业发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以铅笔、套娃、地板和集成材为骨干项目，引导企业整合资源，分工协作，优势互补，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的优势企业，提高精深加工能力，开发高档终端产品，提升产业档次和市场竞争力，努力打造全省重要的木材精深加工产业基地。

二、工作目标

三、推进措施

（一）深入搞好调研，把握产业动态。组织人员深入全市木材加工企业进行调研，重点了解企业的基本情况、经营情况和存在的问题，及时制定和调整适应我市木材产业发展的政策措施。加强对木制品行业生产、营销、效益等方面的经济运行态势监控，客观及时（）地提出木制品行业的经济运行分析。

（二）鼓励科技创新，延伸产业链条。鼓励和支持企业加大科技创新和新产品开发力度，开发高档终端产品，提升产业档次和市场竞争力。重点推进茂林笔业利用边角料生产细木工板、丰叶木制品公司利用废料生产贴面家具部件、元宝山铅笔公司的废报纸卷铅笔、富强木业成品家具、云腾木业成品木窗、珍珠山木业成品木门等项目。积极协调上级部门，对在技术创新上取得成果的企业，在专项资金上给予重点支持。扶持木材企业延伸和拓宽产业链条，加快形成木制品产业与包装、辅料、运输等相关产业相互补充、互利共赢的发展格局。

（三）加强园区建设，打造产业集群。积极推进“林木生产加工基地”建设，在已建设的“元宝镇木制品生产加工基地”、“苇河镇木材生产加工基地”和“一面坡套娃生产基地”的基础上，本着集约化管理和资源综合利用的原则，重点研究建立木材加工产业园区，整合具有一定规模，有定型产品和品牌产品的企业进区入园，促进资源综合利用，实现集约化经营，解决资源不足、用地不足的问题，控制企业外流。

（四）扩大内引外联，培育地方品牌。积极组织木制品企业参加各种经贸洽谈会、招商推介会，利用现有的资源优势和产业基础，引进资金、引进技术，扩大生产规模，提高产品质量，实现以规模和技术提高效益的发展之路。鼓励企业通过产品展销、展示会议推广企业和产品形象，努力打造区域品牌、企业品牌和产品品牌。重点打造“元宝”、“心羽”、“北斗星”等铅笔品牌，“福美佳”实木门，“爱丽丝”儿童钢琴等具有地方特色的产品名牌。

（五）实施成长工程，培育规模企业。建立木材企业项目库，认真贯彻落实黑政发[20xx]1号文件精神，对列入项目库的成长型中小企业在资金、政策给与倾斜。在现有的木材加工企业中培肓中型企业（销售额3000万元以上）3家以上，并逐步将其培育成亿元企业。重点推进远东木业、宏远木业、宏泰木业、元宝山笔业提档升级，使企业年销售收入达3000万元以上，其中，远东木业、宏泰木业销售收入达5000万元以上。

（六）优化服务水平，营造发展氛围。大力宣传优秀企业及企业家典型，充分发挥其示范引导作用。积极帮助企业突破融资瓶颈，加强与各商业银行、担保公司的联系，定期召开银企对接会，为企业创造融资机会。引导企业加强管理，规范企业财务制度，理清土地使用性质，为企业融资打好基础。探索推进企业联保制度，组织引导规模企业或有影响力经营者牵头成立木制品加工行业协会，并发挥其在企业筹资融资、市场和产品开发、信息服务、管理咨询、人才引进和培训等方面作用。加强与劳动部门合作，搞好企业急需技能人才培训。督促企业为职工缴纳四险，提高职工待遇，控制技术工人流失。