中央编办发[2008]46号关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知（合集5篇）

第一篇：中央编办发[2008]46号关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知

中央编办发[2008]46号

关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知

各省、自治区、直辖市机构编制委员会办公室，新疆生产建设兵团机构编制委员会办公室：

2006年，中央编委在为解决公务员登记问题向地方下达行政编制时，要求各地用5年时间，通过自然减员等方式逐步消化党政机关超编人员。2008年4月，新一届中央编委第一次会议重申了这一要求。为贯彻落实中央编委会议精神，确保2011年前完成地方党政机关消化超编人员的任务，现就有关事项通知如下：

一、充分认识消化超编人员工作的重要性、复杂性和艰巨性

加强机构编制管理，严格控制行政编制，消化超编人员，是贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革的重要组成部分。能否妥善消化超编人员，关系到机构编制管理的严肃性和权威性，关系到党和政府在人民群众中的形象，各级机构编制部门要高度重视，把这项工作提到重要的日程上来。党政机关超编问题情况复杂，涉及面广，消化超编人员的任务相当艰巨，各级机构编制部门要加强领导，周密安排，精心组织，把中央编委会议的要求落到实处，认真做好各项工作。

二、制定切实可行的工作方案

以市（地、州）为单位，协调有关部门，尽快制定2011年前本地区消化解决超编人员的规划，包括每年消化超编人员的数量、具体措施，报省级编办。省级编办汇总后报中央编办。省级编办主任是这项工作的第一责任人，要切实负起责任。

以县（市、区）为单位，每年将不少于三分之一的自然减员空出的编制，用于消化超编人员。超编人员多的地方，这一比例不低于50%。

研究制定鼓励性政策，注重盘活编制存量，实行动态调整，注意总结经验，探索消化超编人员的有效办法。

三、加强监督检查，严肃机构编制纪律

各级编办都要将超编情况和消化超编人员情况向社会公开，自觉接受人民群众监督。要严肃

机构编制纪律，严禁自定编制用于党政机关、将事业编制和行政编制混用、超编进人。省级编办要定期对本地区消化超编人员情况进行检查，每年年底将当年工作完成情况报中央编办。中央编办将适时组织抽查，视情况采取相应措施，以确保消化超编人员工作按期完成。

四、建立健全机构编制管理长效机制

严格控制机构编制是一项长期的任务，要认真研究新形势下机构编制工作面临的新情况和新问题，解放思想，创新工作方式，构建机构编制管理长效机制，从根本上解决超编进人、混编混岗等问题，维护机构编制管理的权威性、严肃性、有效性。

要加快推进机构编制法制化进程，提升“三定”规定的法律效力，健全各项工作制度，依法依规管理机构编制事务。认真推行机构编制实名制等行之有效的管理方式和手段，积极探索建立健全机构编制管理与有关部门的配合约束机制，实行机构编制公开化，使机构编制工作走上健康发展轨道，为经济和社会发展提供坚强组织保障。

二OO八年七月二十五日

第二篇：关于市党政机关消化超编人员工作的思考与建议

关于鹰潭市县（市、区）党政机关消化超编人员工作的思考与建议

党政机关消化超编人员是一项非常重要而又十分艰巨的工作任务，涉及面广，情况复杂。尤其是县（市、区），是当前超编问题的重灾区，如何做好县（市、区）党政机关超编人员关系到我市2011年底前全面完成消化超编人员任务完成，为此，结合目前管理实际，我们就县（市、区）党政机关超编人员情况、产生超编的原因及消化超编人员对策方面，提出以下思考与建议。

一、基本情况

鹰潭市下辖贵溪市、月湖区、余江县三个县（市、区），其中贵溪市市直党政机关有行政编制611名，总体超编人数 10名；月湖区区直党政机关有行政编制296名，总体超编人数36名；余江县县直党政机关有行政编制423名，总体超编人数54名；鹰潭市乡镇街道机关33个（其中乡镇33个、街道办事处9个），行政编制数为1038（其中乡镇910名，街道128名），2010年，乡镇街道普遍出现编制数大于实有人数的良好状况。

二、主要原因

县（市、区）党政机关人员超编不是一朝一夕造成的，其原因很多，情况复杂，正所谓冰冻三尺，非一日之寒。分析人员超编的原因，主要有：

（一）行政编制核定相对固定与事业快速发展不相适应引起超编。地方机构设臵和行政编制核定标准，基本上是按 照经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划面积等指标进行分类确定。这些地方行政编制一但核定后，在相当长的一个时期内除专项行政编制有所增加外，几乎固定不变甚至减少。但是，地方各项事业发展速度却在不断变化，大多保持着持续增长的态势，原核定的编制总额早已落后于快速发展的实际需要。如贵溪市是经国务院批准的撤县建市的县级市。近年来各项事业发展迅速，其城市面积、城市人口、财政收入均较原来核定编制时发生了极大变化。然而，行政编制没有得到相应增加，造成因实际工作迫切需要而超编或长期挤占乡镇行政编制的状况。月湖区的情况就更能体现这一状况，2002年省下达月湖区党政群机关编制共计238名，而月湖区在机构改革前定编436名，机构改革造成143名超编人员，超编率达35%。截止2010年底，月湖区区直党政群机关238名，因为编制实在太少，该区普遍出现了一个单位只有2-3名编制的情况，连正常的领导职数都无法配备。

（二）行政编制增配上松下紧引起超编。地方行政编制在实际核定后还有部分分配编制作为紧缺的调剂。这部分分配的行政编制往往是由省里先分配到设区市，最后才分配到县市。在实际分配中给本级分配的编制额度比较宽松，越往下则越紧，最后到县市更紧。实际上，越往基层情况越复杂，工作越细，大量基础性工作需要在基层完成。县市一级由于行政编制额度限制，只好增加地方事业编制以缓解行政编制不足。党政机关不得再使用事业编制规定出台后，这部分人 就成了超编人员。

（三）干部调配引起超编。这里面最主要的有以下几种情况，一种是超职数配备领导干部引起的超编。部门“三定方案”一般是按规定核定单位的行政领导职数，而对党务等职数没有明确的职位名称和数量，但组织部门在实际配备中，党组成员、纪检、工会、“三总师”等都配齐，有个别单位配备的实职领导已超过了编制数。第二种实职领导到龄“改非”、“退二线”，虽然不上岗但却占编，而所在部门单位人员编制已满造成新超编。第三是安臵军转干部，省编办每年只给市直下达军转编制，但县（市、区）连续多年没有安排编制，导致县（市、区）出现一边消化超编人员，一边新增加超编人员的现象。

（四）历次机构改革遗留问题引起超编。我国从改革开放以来，已经历了六次政府机构改革。除今年新一轮政府机构改革未削减人员编制外，其余五次改革都有精简机构、削减人员编制的硬性任务，削减编制容易，但人员削减和分流难。如月湖区在200年机构改革中因此造成超编人员60名，占当时全市超编人员的一半以上。

（五）还有因县直部门考录副科级以上干部、人员借调等其他因素也会引起一定程度超编或隐性超编。

三、对策与措施

消化超编人员工作是一项系统工程，政策性强，涉及部门多，并且时间紧，任务重，仅靠机构编制部门和依赖各部门单位人员到龄正常退休空编，很难在短时间内全面完成任 3 务。为确保在2011年底前完成鹰潭市消化超编人员工作任务，根据鹰潭市直控制超编人员的部分成功做法，我们建议对县（市、区）采取以下对策和措施：

1．进一步加强领导。控制消化超编人员是一项系统工程，单靠编办自身单打独斗难以解决，各级机构编制部门一要如实向党委、政府汇报超编情况和中央关于消化超编人员的工作部署，拟定切实有效的措施，成立以编委主任为组长的领导小组，高位推动此项工作；二是仿照沿海省份做法，实行机构编制与组织人事工作的联动，建议推动各级编办主任兼任同级党委副秘书长或组织部门副职，以加强协调工作力度。

2.加快推进行政体制改革，尤其是加大政府大部门制推进力度和速度，实行党政联动改革，建议省在下次机构改革中着重强调在城乡建设、农林水、文化、社会管理、市场管理、交通等领域推行大部门制，从根子上消除部门林立、效率低下的现象，提高人员编制使用效率。

3．完善政策制度，鼓励提前退休。建议在《公务员法》框架内，由省出台鼓励提前退休、退职和辞职的政策，让出编制、消化超编人员。政策的优惠要考虑到目前工资增长较快，而提前退休后预期增长收益没有保障的的问题，建议将提前退休人员在法定退休年龄前的预期工资增长收益，按在职人员身份进行普调，并在政策上予以明确，让符合条件的人员自愿申请提前退休。据统计，到2011年底止，鹰潭市县（市、区）党政群行政编制人员、乡镇（街道）党政机关 4 行政编制人员满30年工龄符合提前退休条件的共有200余名，如果这部分人员提前退休，不仅可以使县（市、区）人员超编状况从根本上得到改变，还可有空编用来公开招考新公务员，改变县（市、区）公务员队伍结构日趋老化的状况。

4．严控人员入口，把握领导职数。建议完善与组织部门编制使用衔接，在研究领导干部提拔任用前，先由编制部门审核拟提拔任用对象的编制性质和拟备领导干部单位的领导职数，确保科级干部（含非领导职务）配备必须控制在本单位编制和领导职数以内。同时，严格按照《中华人民共和国公务员法》的规定，有效控制企事业单位人员向行政机关流动，单位缺编确因工作需要补充人员时，只能从本县区内超编机关中调整。除配备领导班子外，事业单位和乡镇干部一般不得调入县直机关任领导职务。

5．严格任职编制纪律，即对党政机关按干部管理权限任命的部分机关领导干部和相关人员，其行政关系在机关，而同时任下属单位负责人或兼职的，采取与党政机关脱钩剥离任职到位的办法，将其行政关系和工资福利待遇全部转入下属单位，退出所属单位行政编制。

6.加强编制动态调整，建议省分配行政编制时加大对县区的支持力度，尤其是对我市月湖区要给予倾斜；根据当前乡镇工作职责、工作量及普遍空编情况，建议可否适当将乡镇行政编制跨层级调整到县区直使用。

7．从严规范机构编制管理。健全机构编制与财政预算相互制约监督制度，建立机构编制、人员工资和财政预算相 5 互制约监督制度，建议省编办加快机构编制实名制信息化进程，抓紧实现机构编制、人员工资、财政预算等省市县三级联网，加强机构编制事项政务公开，强化相互监督约束。

8.建立健全外部监督机制。建议参照沿海发达省份做法，将机构编制管理情况纳入干部考核和审计范围，对本级各部门和下一级党委、政府领导进行考核审计和离任审计。通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，加大对机构编制管理工作的宣传力度，曝光机构编制违法违纪和超编进人的反面典型，严肃机构编制管理纪律，促进机构编制规范管理。

鹰潭市机构编制委员会办公室 二〇一一年五月三十一日

第三篇：学习《进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》的情况汇报

都匀市河阳乡贯彻学习《进一步做好党政机关

厉行节约工作的通知》的情况汇报

市委、市政府办：

9月20日，都匀市河阳乡利用每周例会时间，组织全体干部职工，传达学习了匀党„2011‟85号《中共都匀市委办公室 都匀市人民政府办公室关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》。参会人员有班子成员、各部门负责人、包村干部等。

会上，通过严格控制“三公”支出，继续对公务用车、因公出国（境）、公务接待经费实行量化指标控制；严格控制一般性行政经费支出，降低运行成本；加强制度建设，积极探索厉行节约的长效机制；加强监督检查，确保厉行节约工作取得实效等四个方面进行了详细的学习。

通过学习，结合我乡实际明确廉政建设工作的发展方向和目标责任。要求做到四要：

一要加强领导，强化组织。为把厉行节约工作落到实处，班子要高度重视，特别是针对当前形势的总体判断和当前工作的具体安排，确保防止奢侈浪费工作落到实处，形成了以制度管人管事，严格控制各项开支的工作新局面。1

二要注重细节，厉行节约。进一步控制一般性支出，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出，提倡开短会、发短文，提高效率，精简开支；深入开展节约用电、用油、用水活动，下班后必须开闭电脑、空调、电灯，防止了长命灯、长流水的现象；进一步加强和规范公务车使用管理，公务用车进行统一规范管理，实行定点保险、定点维修、定点加油制度；从严控制公务接待费支出，严格执行招待费开支范围、开支标准等有关规定，不搞超规格接待，严格控制名烟、名酒招待客人，严格控制陪餐人数，禁止私客公请。三要大力宣传，营造氛围，做到思想共识和自觉行动，人人从我做起，从现在做起，从身边的每一件小事做起。

四要强化监督，严格自查。

都匀市河阳乡纪委

二0一一年九月二十三日

第四篇：关于进一步做好市直机关事业单位人员调配工作的通知

关于进一步做好市直机关事业单位

人员调配工作的通知

市直各部门：

机关事业单位人员调配工作是人事管理的重要环节，也是加强干部队伍建设的重要手段。去年以来，我市相继制定了机关事业单位增人计划、人员录用调配、高层次人才引进等方面的政策措施，有效控制了人员无序增长，优化了干部队伍结构，取得了较好的效果。为进一步明确相关政策，规范办事程序，严肃工作纪律，做好市直机关事业单位人员调配工作，现将有关规定通知如下：

一、严格控制超编制或无计划调配人员。机关事业单位调配人员，必须在核定的编制限额和增人计划内进行。凡没有编制空额或增人计划的单位，不得调入人员。事业单位调配人员，应同时考虑岗位设置及岗位空缺等情况，岗位已满或无岗位的，一般不得调入该类岗位人员。

二、严格控制从县（市）区和外省市调配人员。机关事业单位从本市县（市）区调入人员，应当是工作确实需要，被调配对象必须是机关事业单位正式工作人员，且有基层单位两年以上工作经历。从外省市调入人员，除以上条件外，还应有正当调动理由（如夫妻长期两地分居、父母身边无子女需要照顾等），无正当理由的，一般不予调动。

三、严格控制机关从企事业单位调配人员。机关从国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员中调任公务员，必须符合公务员法规定的调任条件和中央、省委关于调任的有关规定，并按照规定程序办理有关手续。机关一般不再新进工勤人员，个别单位急需工勤人员的，应优先从城镇退役士兵中考试录用。

四、严格控制事业单位从企业调配人员。事业单位从企业调入高层次紧缺人才，应当符合济人字[2008]164号文件规定的第一、二、三项人才条件；从国有企业选调高级管理人员，应参照公务员法规定的调任条件和中央、省委关于调任的有关规定，按照干部管理权限和规定程序办理手续；选聘非急需紧缺的专业技术人员，应按照公开招聘的程序进行。

五、严格控制逆向调配人员。机关急需补充公务员的，应首先考虑从市直机关相近专业公务员中转任，或公开从县（市）区以下单位公务员中考选转任。根据工作需要，市属同经费类型事业单位之间或顺向单位之间，工作人员可以相互流动。严格控制不同经费类型事业单位之间工作人员逆向流动，确属工作需要的，应首先考虑从本系统事业单位内部调剂。

因工作需要交流到市直部门的干部，其爱人和子女需调入我市工作的，原则上由本人联系接收单位；夫妻长期两地分居（一般2年以上）人员，父母身边无子女需要照顾父母的人员，确需调入我市工作的，原则上由本人联系接收单位；符合随军条件的军队干部家属工作调动，按照国发〔2000〕19号和鲁政发〔2001〕19号文件规定，原则上由部队和本人联系接收单位，有特殊困难（如英模、烈士等）的随军家属，可由组织推荐安置。上述四种情况共涉及五类人员，联系接收单位时，应按照其原所在地工作单位隶属关系和个人身份确定。即：联

系调入我市市直机关事业单位工作的，原工作单位应为市级以上机关事业单位；原工作单位为县级以下机关事业单位的，应联系调入我市县（市）区以下机关事业单位；原在垂直管理单位工作的，应联系调入对口单位；原在企业工作的，应联系调入企业。

六、严格按照干部管理权限调配人员。机关事业单位调入人员，由用人单位或主管部门党委（党组）研究后，按照干部管理权限，分别报市组织、人事部门审批。党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联、人民团体机关及所属事业单位调入人员，处级以上干部和选调生，由市委组织部负责审批；政府机关及所属事业单位调入人员，由市人事局负责审批。报批时应当提供如下材料：

（一）用人单位或主管部门党委（党组）请示。内容包括：编制情况、增人计划情况、职位（岗位）空缺情况、调入人员基本情况及调入理由。

（二）调入人员档案。

（三）随调市管副局级以上领导干部爱人和子女的，应当提供相关领导干部的任职文件;处级干部应提供处级干部备案函；解决夫妻两地分居的，应当提供婚姻证明和在我市一方的户口簿；照顾父母的，应当提供其父母在我市的户口簿；随军家属调配工作的，应当提供军队干部军官证和部队师以上政治机关同意随军的审批材料。

七、严格执行组织人事工作纪律。各部门、各单位，要严格执行上述人员调配的有关规定，严禁将未经公开招考录用人员调入公务员队伍，将不符合调任条件的人员调入公务员岗位。要严格执行组织人事工作纪律，坚持原则，秉公办事。对不符合人员调配规定的有关事项，市组织、人事部门一律不予受理。对违反组织人事工作纪律弄虚作假的人员，要按照有关规定严肃处理。

本通知由市委组织部、市人事局负责解释。

中共济南市委组织部

济南市人事局

二○○九年三月二十五日

抄送：各县（市）区委组织部，各县（市）区人事局

第五篇：文化部关于做好2012年中央补助地方文化事业专项资金申报工作的通知

文化部关于做好2012年中央补助地方文化事业专项

资金申报工作的通知

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局：

为做好2012年中央补助地方文化项目资金申报和下达工作，加快项目实施进度，提高财政资金使用效益，经商财政部，现就做好2012年资金申报工作通知如下：

一、高度重视，提早做好申报准备工作

2012年，需各地申报的中央财政补助地方文化项目共5个，包括：基层公共文化服务体系保障经费（“三馆一站”免费开放经费）、国家非物质文化遗产保护专项资金（已单独发文明确申报要求）、乡镇综合文化站设备购置经费、流动舞台车工程和县级图书馆及文化馆维修改造资金。

全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、城市社区文化中心（文化活动室）设备购置经费、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作等项目资金不需各地申报，我部将会同财政部按照规划和统一要求安排下达。

请各地文化厅（局）高度重视，提早做好基础调研和项目规划，切实加强前期准备工作，按照要求及时上报有关申请文件，确保2012资金申报工作圆满完成。

二、认真研究，合理确定申报项目

各地应结合本地区“十二五”时期文化发展规划和以前申报经验，认真研究，合理确定申报项目和经费。具体要求如下：

（一）基层公共文化服务体系保障经费

按照《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）总体部署和《财政部关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》（财教〔2011〕31号）要求，2012年中央财政将继续对中西部地区公共图书馆、文化馆（站）免费开放进行补助，东部地区实行“以奖代补”，同时将地市级、县级美术馆纳入免费开放补助范围。请各地文化厅（局）认真统计核实截至2011年底，本地区美术馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站情况，并根据实际情况，编制2012年美术馆免费开放资金申请文件；请中西部地区文化厅（局）根据本地区公共图书馆、文化馆（站）个数，以及中央财政补助标准和负担比例，提出2012年中央补助地方专项资金申请；请东部地区文化厅（局）报送2011年公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作开展情况和2012年公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费落实方案，提出2012年中央奖励资金申请。

（二）乡镇综合文化站设备购置经费

按照规划，2012年是乡镇综合文化站设备购置项目扫尾一年。请中西部地区文化厅（局）按照《财政部办公厅 文化部办公厅关于加强乡镇文化站设备购置专项资金管理和使用有关问题的通知》（财办教〔2008〕42号）要求，结合国家发展改革委安排的投资计划和本地区自行安排的乡镇综合文化站建设情况，对尚未安排设备购置资金的乡镇综合文化站进行认真统计核查，根据中央财政补助标准和负担比例，提出2012年中央补助地方专项资金申请。同时，填报《乡镇综合文化站设备购置专项资金申报表》（附件1）。

（三）流动舞台车工程

2012年，中央财政将继续支持县级剧团转企改制工作，支持改制剧团后续发展，为已转制的县级剧团统一配送舞台车。请中西部地区文化厅（局）认真统计核实按照国有院团改革整体部署要求，将于2012年6月底前完成转企改制工作任务，但尚未配送过流动舞台车的县级剧团基本情况（不含2011年已安排配送指标的县级院团），编制2012年流动舞台车申报文件。同时，填报《县级国有剧团流动舞台车配送基本情况统计表》（附件2）。

（四）县级图书馆及文化馆维修改造资金

按照规划，2012年是县级图书馆及文化馆维修改造项目扫尾一年。中央财政将最后对截至2008年底面积未达800平方米的县级图书馆、面积未达1500平方米的县级文化馆进行维修改造资金补助。请各地文化厅（局）根据总体规划及本地区实际情况，配合财政厅（局）完成申报有关工作。今年该项资金仍从中央补助地方文化体育传媒专项资金中安排，由财政厅单独申报。

三、密切配合，及时完成申报工作

在各专项资金申报过程中，各地文化厅（局）应主动与财政厅（局）沟通协商、密切配合、共同审核，并按项目分别编报资金申请文件。

申报材料应于2012年4月20日前由两厅（局）联合向文化部、财政部报送（县级图书馆及文化馆维修改造项目由财政厅（局）单独上报财政部），《县级国有剧团流动舞台车配送基本情况统计表》请于3月31日之前反馈，逾期不予受理。上报时需报送纸质文件一式2份，光盘1份，电子版需发送至whbysc@126.com。本文件和报表的电子版可从文化部政府网站下载。

联 系 人：文化部财务司预算财务处 于爱国

联系电话：010-59881696，59881133（传真）

特此通知。