财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知

第一篇：财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知

财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知

财政部关于进一步做好中央单位政府 集中采购工作有关问题的通知

财库〔2009〕101号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心：

为了进一步贯彻落实政府采购法，认真执行国务院办公厅印发的中央单位政府集中采购目录及标准和财政部有关规定，加强中央单位政府集中采购工作，促进政府采购制度改革的深化与发展，现就有关问题通知如下：

一、认真履行职责，增强集中采购目录执行的严肃性

按照国务院办公厅文件规定的属于集中采购机构采购的项目和对目录中部分细化品目（附件1），都应当由集中采购机构负责组织实施，包括海关总署机关、国家税务总局机关、中国人民银行总行机关等属于集中采购机构采购的项目。除此之外的采购项目，由中央单位按照政府采购规定自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或政府采购代理机构组织采购。

集中采购机构要在政府采购法管理范围内做好采购组织工作，不得拒绝属于集中采购机构采购范围的项目委托。对中央单位自愿委托集中采购机构采购目录范围外政府采购项目的，可以根据工作情况接受委托并组织实施。中央单位和集中采购机构在操作执行中有关集中采购范围和集中采购目录的问题，由财政部负责解释。

二、加强计划管理，规范政府集中采购程序

主管部门应按规定在财政部批复部门预算之日起40个工作日内编制年度政府采购实施计划（附件2）报财政部备案，并将属于集中采购机构组织实施的计划抄送集中采购机构。中央单位要统筹安排全年采购任务，并按规定将采购项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间、预算金额等内容编入政府采购实施计划。采购计划内容要具体明确，采购需求符合国家有关政策规定。对年度追加和调整部门预算的，要及时补编政府采购预算和政府采购实施计划。没有政府采购预算或未编报政府采购实施计划的，应当按规定程序向财政部补报后开展采购活动。

集中采购机构及时汇总各中央单位报送的政府采购实施计划，制定实施方案，对计划内容不明确、采购需求不符合国家有关政策规定的，要与采购单位沟通，确保采购实施计划的准确性。对未编制政府采购实施计划的，集中采购机构应拒绝采购项目委托。

三、调整适用范围，进一步完善协议供货采购制度

政府集中采购目录中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的小额零星通用类产品和通用类的服务类项目，可以分别实行协议供货采购和定点采购，大额采购仍应当实行集中单独采购。中央单位若采购同一品牌型号、配置和服务相同的产品价格明显低于协议供货价格，在与协议供货商未达成低价购买的情况下，或者中央单位所在地无协议供货商的，可以委托集中采购机构进行网上竞价。超出协议供货产品型号和供应商范围，以及采购限额的采购项目，由集中采购机构另行组织，不得自行采购。

网上竞价实质是询价采购，适用于协议供货范围内项目采购或者货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，金额在50万元以下的集中采购项目采购，网上竞价应由中央单位委托集中采购机构进行。集中采购机构接受委托后按照中央单位提交的具体采购需求，根据询价适用条件进行网上竞价，并将竞价结果通知采购委托单位。

四、实行项目归集，积极开展批量集中采购试点工作

为了充分体现集中采购规模优势和集中效益，对部分达到一定数额的采购项目不再执行协议供货，应报集中采购机构，由集中采购机构归集形成规模后统一组织集中招标采购，切实发挥集中采购的规模优势。中央单位要按照中央单位批量集中采购试行方案（附件4）的规定，认真做好采购项目批量集中采购试点工作，特别要做好采购实施计划提前编报工作。集中采购机构要在开展批量集中采购试点工作中，注意总结经验，逐步推广。

五、改进服务项目集中采购，中央驻京外县以下单位服务项目试行属地化采购

针对中央单位分布广、管理层次多，以及县以下中央定点供应商数量少、竞争不充分的情况，对定点服务项目实施中央集中采购与属地化采购相结合方式。中央驻京外县以下单位在执行中央集中采购定点服务项目时，如果通过自行采购或当地政府采购的服务价格低于中央定点采购价格，或价格相同服务条款优于中央定点采购条款的，以及当地无中央定点服务商的，可以按照自行采购或当地政府采购结果执行，具体执行情况应当填报中央单位属地化采购情况汇总表（附件3）报主管部门。主管部门于每季度结束10日内报财政部备案。

六、采取有效措施，加强协议供货和定点服务的监测与管理

集中采购机构要按照与供应商签订的采购协议内容，对协议产品价格、定点服务质量、供应商执行协议情况等进行检查和监测，并淘汰考评不合格的供应商，促进供应商提高履行协议规定的质量。同时，要鼓励供应商对集中采购活动进行监督，不得以任何理由阻止相关质疑和投诉，对违反协议规定的情况要及时解决和处理。集中采购机构作为采购活动的组织者，可以对违反采购协议规定的行为向社会进行公告，但对禁止评审专家和供应商参与政府采购活动、罚款等处罚，应当由财政部依法作出决定。

七、严格委托手续，加强确定中标（成交）结果管理

中央单位将采购项目委托集中采购机构组织实施时，应当按财政部有关规定签订委托协议，委托协议可以一年一签，也可以按项目一事一签。要加强委托协议责任追究管理，凡遇有质疑投诉或举报，涉及各方责任的，按委托协议规定内容处理；凡未签订委托协议或签订内容不清的，其责任由采购单位和集中采购机构共同承担。采购单位接到集中采购机构中标（成交）通知书后应当在规定时间内予以确认，并签订采购合同。采购单位在签订采购合同时必须按照中标（成交）的规模、数量和金额签订合同。超过规定时间未确认或签订采购合同而产生的后果由采购单位负责。

为了防止不按中标（成交）协议履行的不良行为，保证采购产品质量，采购单位要本着公正、客观的原则，严格按照采购文件规定做好验收工作。凡未经过验收或经过验收而又产生与验收有关联的问题，其责任由采购单位承担。

八、加强管理，推进部门集中采购工作规范化

设立部门集中采购机构的主管部门应加强对部门集中采购的领导和管理，认真编制部门集中采购目录，明确直属系统集中采购实施范围，制定具体实施方案，做好部门集中采购品目的实施工作。部门编制的部门集中采购目录应当报财政部备案。

严格和规范中央对地方专项补助资金的采购管理。按照政府采购管理体制要求，应当由地方实施政府采购的项目，原则上不得实行主管部门集中组织采购并确定结果，由地方单位执行和支付资金的方式。确因法律法规有明确规定或情况特殊需要对地方政府采购项目实行主管部门集中采购的，主管部门应当报财政部同意后实施。

九、强化监管，建立规范的监督管理工作机制

财政部文件规定需要审批或备案的事项，中央单位和集中采购机构必须严格按规定执行，其中涉及中央单位的协议供货和定点采购等集中采购方案应当报财政部同意后实施。

建立集中采购目录执行情况报告制度，集中采购机构和设置部门集中采购机构的主管部门应当在每季度结束10日内，分别向财政部报送上一季度集中采购执行情况表（附件5）和部门集中采购执行情况表（附件6）。年度终了，集中采购机构应当在次年一月底前将上一年度工作总结报财政部，财政部组成考核组对集中采购机构全年工作进行考评。

要充分发挥监察、审计的监督管理职责和监管优势，分别从各自职责加强对集中采购工作的监督。建立不良行为社会公告制度，对中央单位、集中采购机构、供应商和评审专家等在政府采购活动中的违法违规行为，要在财政部指定的政府采购信息披露媒体上公告。

第二篇：关于进一步做好西湖区2006年政府集中采购工作的通知

关于进一步做好西湖区2006年政府集中采

购工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

根据《中华人民共和国政府采购法》、杭政办函(2005)255《关于公布杭州市2006年政府集中采购目录和限额标准的通知》，结合我区实际情况，现将《2006年西湖区政府集中采购目录和限额标准》印发给你们，并将有关事项通知如下，请一并贯彻执行。

一、采购单位范围：

凡国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购单位）使用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其它资金）采购政府集中采购目录范围和标准以内的货物、工程和服务，必须按照《中华人民共和国政府采购法》规定的采购方式和程序实行政府集中采购。

二、组织形式：

纳入部门预算的采购单位采购政府集中采购目录内项目的，各采购单位必须在部门预算的专项支出中编制政府集中采购预算，形成政府集中采购预算表，由区政府采购中心实施“政府集中采购”。对一些部门有专业特殊要求的，由部门提出申请，经采购办批准后实行部门集中采购，采购信息纳入政府采购信息统计。

三、政府采购公开招标限额标准：

列入政府采购目录的项目，单项或批量预算金额一次达到20万元及以上的（电脑、打印机、空调等单项合同采购数量在20台及以上的），除法律、法规另有规定外，必须采用公开招标采购方式。集中采购项目达到公开招标数额标准，特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，必须报经区政府采购办批准。

四、未纳入集中采购目录但单项达到5万元、批量达到20万元以上的货物和服务项目，报经财政部门备案，可以按政府采购的规定由采购单位分散采购。采购单位如没有专职采购机构，不具备编制招标文件和组织评标能力的，也可以委托政府采购中心或具备政府采购业务代理资格的机构采购。

附：《2006年西湖区政府集中采购目录和限额标准》西湖区政府采购办

二00五年十一月二日

第三篇：关于进一步做好政府采购协议供货工作的通知

关于进一步做好政府采购协议供货工作的通知

各乡镇、街道，市级机关各部门，市属各事业单位、社会团体，属于本市政府采购管理的上级直属机构：

为方便采购单位，进一步提高采购效率，减少采购成本，决定参照省本级协议供货中的十一个项目在我市实施，现将有关事项通知如下。

一．实行协议供货的项目

计算机、服务器、打印机、传真机、复印机、一体机、扫描仪、数码相机、数码摄像机、投影仪、小汽车等十一项办公设备，具体品牌及机型详见浙江政府采购网： “http://www.xiexiebang.com”协议供货栏目。

二．协议供货的适用范围

（一）执行范围：全市各机关、实行预算管理的事业单位和团体组织（以下简称采购单位）、属于本市政府采购管理的上级直属机构采购上述十一项办公设备的，纳入协议供货范围。

（二）采购数量和金额规定：采购单位采购设备的单次数量或预算金额在规定数额以下的，均应在浙江政府采购网上公布的品牌、机型范围内选购，并须在经市政府采购办确认的协议供货商处采购。如单次采购设备的数量或预算金额超过下述规定数量或金额的，或因特殊工作需要，确需采购协议供货范围外非中标机型的，采购单位必须报经市政府采购管理办公室审核同意后，委托市招投标中心集中采购，任何单位和个人不得指定品牌采购。单次采购上述设备的具体数额规定：

1．计算机、打印机：采购数量40台以下（含本数，下同）、采购预算40万元以下；

2．服务器：采购数量5台、采购预算金额40万元以下且单台金额不超过20万元；

3．复印机、油印机：5台，预算金额30万元以下； 4．扫描仪、数码相机：20台，预算金额20万元以下； 5．数码摄像机、投影仪：10台，预算金额20万元以下； 6．传真机：目前省政府采购网上尚无机型公布，待有公布时参照执行；

7．小汽车：未设数量和金额限制。在本市仅上海上汽大众汽车销售有限公司的系列汽车有协议供货商，可实施协议采购。采购其他小汽车时仍由采购代理机构代理采购。

（三）适用时间：以省政府采购网上公布的省本级各项目通知规定为准，省政府采购网上发出延期通知或再次招标调整，本市仍参照执行，即本通知适用省本级本期协议供货，也适用今后重新招标后更新的各期协议供货。发生重要变更情况需要调整时，将在中国嵊州政府门户网站（http://www.xiexiebang.com）“政府采购”窗口“协议供货栏目”上另行通知。

三．采购价格

1．协议供货价格为实际采购的最高限价。采购单位可以在协议价格和采购预算限额内，根据实际采购数量和市场价格行情等情况，与协议供货商平等协商确定最终成交价格；或采用询价采购方式，选 取报价最低的供货商及其供货价为最终供货商和成交价格。协议价格包括中标产品的运输、安装、调试及技术支持、培训等费用。

2．协议供货价格由市招投标中心负责核实。在协议供货期间，采购单位如果发现在完全可比的情况下，协议供货商提供相同品牌、相同型号的供货价格高于非协议供货价（或市场价），并能提供发票等书面证明材料，经市招投标中心核实，报市政府采购办确认后，采购单位可以向非协议供货商购买。同时市招投标中心应按规定提出对该协议供货项目及中标供应商的处理意见，并报市财政局政府采购办处理。

四．协议供货采购的操作程序

1．填报《政府采购申请表》。当采购单位需要采购协议供货范围项目的设备时，在浙江政府采购网协议供货栏目中选择适合的品牌及机型，并在《政府采购申请表》中填妥相关内容。

2．落实采购资金。采购单位以预算资金采购的，须由财政局预算资金管理人员签署资金落实意见；以自筹资金采购的，须在批准采购前将采购资金汇入政府采购资金专户。

3．采购审批。采购单位将填妥的《政府采购申请表》及进账单等资金入账依据复印件报政府采购办审核，签批采购意见。

4．签订采购协议。由采购单位在上述协议供货商中选择相应项目的供货商，按网上公布的最高限价为基础协商供应价格，确定供货时间、结款条件、售后服务、验收等内容后，与供应商签订协议供货合同。

5．协议供货价格确认。凭政府采购办批准的《政府采购申请表》 及与供应商签订的协议供货合同，到招投标中心办理采购价格确认，由招投标中心审核合同采购价格后，出具《协议供货确认书》。

6．划拨采购资金。以预算资金采购协议供货物品的，采购单位在收到《协议供货确认书》后当即填写《预算资金拨款申请表》，附批准的《政府采购申请表》和《协议供货确认书》交财政局预算科，将采购资金及时划拨到政府采购资金专户。

7．验收。供应商按合同要求供应、安装完毕，提出验收申请后，采购单位应按有关标准认真组织验收，并在合同约定时间内出具《协议供货验收单》（规定格式，见附件）。

8．结算。供货商凭《协议供货确认书》、合同、《协议供货验收单》、发票原件和复印件等资料到政府采购办理货款结算。采购办在发票上加盖“政府采购集中支付”印章后将发票返还采购单位。

《协议供货确认书》、合同《协议供货验收单》及发票作为采购情况的原始依据，是政府采购执法检查、审计等规范性查验时的合法性凭证，均应与发票一并作为财务记帐的原始凭据。

四．协议供货商名单

根据中标供应商和省本级供应商的授权，市政府采购管理办公室、市招投标中心确认绍兴市东普电脑科技有限公司等 11家单位为我市上述十一项办公设备相应项目的协议供货商（各项目供应商名单及联系电话详见附件）。

协议供货供应商如无变动，将一直延用，不再通知，如有调整，将在中国嵊州政府门户网站“政府采购”窗口“协议供货栏目”上另行通知。协议供货商将按《嵊州市政府采购协议供货协议书》（见附 件）的承诺和要求，向各采购单位提供浙江政府采购网上公布的中标产品和相关服务。

五．协议供货的信息公告

为使各采购单位能更详细了解协议供货实施中的相关信息（包括具体政策、中标供应商的承诺、中标品牌、规格型号、配置、优惠率、投标报价、售后服务、供应商名单等），浙江省政府采购管理办公室已在省政府采购信息发布指定媒体 “浙江政府采购”网站（http://www.xiexiebang.com）中公告，各采购单位可直接上网查询。以后涉及中标产品协议供货价格和产品型号调整及协议供货有效期的结束等信息，也将通过上述媒体公告。同时，对协议供货的有关信息，还在中国嵊州政府门户网站（http://www.xiexiebang.com）“政府采购”窗口的协议供货定点采购栏目中予以公告，不再另行发文通知。

六．违规处理

在协议供货期间，协议供货商出现下列情形之一的，除按规定承担相应的经济和法律责任外，将被列入不良行为记录名单，并予以通报；情节严重的，取消协议供货资格。

1.质量、配置等不符合国家规定和中标商投标文件承诺要求的； 2.没有按协议承诺的时间供货、维修，售后服务不到位的； 3.超过协议承诺的价格签订合同并供货的； 4.无正当理由拒绝提供协议供货范围内产品的；

5.利用不正当手段，影响采购单位或采购人员的正常采购活动的；

6.违反法律法规规定的其他行为。对采购单位违反规定擅自采购或向协议供货商提出其他不合理要求的，按《政府采购法》的规定处理，并在政府采购指定媒体上予以通报。

实行政府采购协议供货制度是加强和提高政府采购工作效率的有效手段，各采购单位和协议供货商要严格遵循本通知的规定，衔接好协议供货各环节的工作，切实维护自身利益，工作中发现的问题应及时向市政府采购管理办公室和市招投标中心政府采购部反映（市采购办联系电话：83331032，83032507；市招投标中心政府采购部联系电话：83360392）。

附件具体内容请在中国嵊州政府门户网站（http://www.xiexiebang.com）“政府采购”窗口的协议供货定点采购栏目中查阅。

嵊州市财政局 二○○七年九月十一日

第四篇：关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知

关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知

财库〔2012〕69号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心，中国人民银行集中采购中心：

近年来，各地区、各部门认真落实《政府采购法》等法律法规，政府采购评审工作的规范化水平逐步提高，但也还存在着评审程序不够完善、工作职责不够明晰、权利义务不对称等问题，亟需进一步明确和规范。为加强评审工作管理，明确评审工作相关各方的职责，提高评审工作质量，现将有关事项通知如下：

一、依法组织政府采购评审工作

采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。

评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。

采购人、采购代理机构要确保评审活动在严格保密的情况下进行。在采购结果确定前，采购人、采购代理机构对评审委员会名单负有保密责任。评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。

二、切实履行政府采购评审职责

采购人、采购代理机构要依法细化评审工作程序，组建评审委员会，并按规定程序组织评审。要核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规；要根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；要对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。

评审委员会成员要根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准进行评审。要熟悉和理解采购文件，认真阅读所有供应商的投标或响应文件，对所有投标或响应文件逐一进行资格性、符合性检查，按采购文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价；对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。评审委员会如需要供应商对投标或响应文件有关事项作出澄清的，应当给予供应商必要的反馈时间，但澄清事项不得超出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方式对供应商实行差别对待。评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核，并根据评审结果推荐中标或成交候选供应商，或者根据采购人委托协议规定直接确定中标或成交供应商，起草并签署评审报告。评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见，要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项。

三、严肃政府采购评审工作纪律

采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过2人。采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。

评审委员会成员要严格遵守评审时间，主动出具身份证明，遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定。在评审工作开始前，将手机等通讯工具或相关电子设备交由采购人或采购代理机构统一保管，拒不上交的，采购人或采购代理机构可以拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。

评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。

采购人、采购代理机构要加强评审现场管理，与评审工作无关的人员不得进入评审现场。各级财政部门对评审活动相关各方违反评审工作纪律及要求的行为，要依法严肃处理。

四、妥善处理评审中的特殊情形

财政部门要建立政府采购评审专家库资源共享机制，采购项目有特殊需要的，采购人或采购代理机构可以在异地财政部门专家库抽取专家，但应事前向本级财政部门备案。中央驻京外单位可以从所在地市级或其上一级财政部门专家库中抽取评审专家，所在地市级或其上一级财政部门应当予以配合。

评审专家库中相应专业类型专家不足的，采购人或采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单，经审核入库后随机抽取使用。出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，采购人或采购代理机构要按照有关程序及时补抽专家，继续组织评审。如无法及时补齐专家，则要立即停止评审工作，封存采购文件和所有投标或响应文件，择期重新组建评审委员会进行评审。采购人或采购代理机构要将补抽专家或重新组建评审委员会的情况进行书面记录，随其他文件一并存档。

评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向采购人或采购代理机构报告。

参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的，采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复。质疑答复导致中标或成交结果改变的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。

财政部二○一二年六月十一日

第五篇：政府采购和会议费问题集中

核心阅读

出国经费超支、政府采购管理不规范、项目未公开招标„„6月24日，审计署发布审计公告，公布了57个中央部门单位2012预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。

同日公布的38起违法违纪案件和事项处理情况显示，“一把手”职务腐败问题依然突出。

57个中央部门单位预算执行情况显示

政府采购预算缺乏“硬约束”

审计署24日公布了《中央部门单位2012预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》公告。公告显示，各部门重视预算管理和财务管理，预算约束力增强，但在政府采购、出国会议费方面还存在一些问题。

按照审计法规定，审计署每年都对中央部门开展预算执行和预算草案审计。

从审计情况来看，各部门通过建立预算执行进度公示制度和预算核减机制等，增强了预算约束力，并认真整改了以前审计发现的问题。

审计也发现了一些问题。审计发现，政府采购预算缺乏“硬约束”，公开招标投标、集中采购制度的实施流程、环节等方面的规定还不够具体、明确，造成规避集中采购和公开招标等问题不同程度存在。

比如，外交部2012年部本级政府采购管理不规范。其中未按规定执行政府集中采购程序，自行购买电梯设备、办公家具等，涉及金额3768.29万元；未经公开招标，直接委托出版社印制有关画册和书籍，支付费用287.28万元；在非定点饭店召开会议18个。民政部2012年部

本级政府采购预算金额为25409.7万元，政府采购计划金额为19600.01万元，政府采购计划与政府采购预算不衔接，差额为5809.69万元。

另外，审计还发现，中央部门会议管理在规章制度制定、会议活动举办和会议经费开支等方面还存在一些问题。

比如，2012年，文化部部本级有43个会议在非定点饭店召开，31个会议超标准列支795.51万元。2012年，国家信访局局本级在非定点饭店召开1个会议，支出19.85万元。

审计指出后，各中央部门高度重视审计整改工作。

其中，外交部在审计前进行了自查，并纠正了部分自查出的问题。对于审计指出的问题，外交部正在积极整改。对以前项目结余资金的问题，已调整资金计划；已对闲置设备采取整改措施；对使用非正版软件的问题，已制定整改计划，计划于2013年全部实现正版化。

民政部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，民政部逐项研究制定整改措施，并于审计期间迅速整改落实。所属国家康复辅具研究中心和所属康复医院分别将37万元、36.78万元财政资金归还原渠道；部本级将留存的会议费全部收回；所属减灾中心已收回房租收入100万元；部本级32项软件资产已全部补录入固定资产账簿；部本级为相关计算机安装了正版软件。

信访局、文化部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对违规扩大开支范围问题，信访局将着手调整相关账目和决算报表，今后严格按照批复的预算执行；对虚列会议费问题，将加强本级会议费管理。文化部对审计发现的问题高度重视，要求相关单位认真按照审计意见进行整改。

38起违法违纪案件已办结

“一把手”职务腐败问题仍突出

审计署24日公布了《审计署移送至2013年6月已办结38起违法违纪案件和事项处理情况》公告。其中包括民航华北地区管理局原局长黄登科受贿案、建银国际（中国）有限公司原董事长张传斌内幕交易案、北京市大兴区人大常委会原副主任李学元受贿案等。案件中发现，“一把手”利用职权谋取私利、参与作案的职务腐败问题较为突出。

据介绍，对移送有关部门和单位处理的违法违纪案件和事项，审计署通常定期跟踪以了解其办理情况。

审计署2009年在审计中发现，2005年至2008年，中国民用航空华北地区管理局利用审批航线、调整航班时刻等职权，通过签订或议定虚假包机协议、宣传促销协议、培训协议，为有关公司在增加航班，调整航班时刻等方面提供帮助并索取、收受好处费1700多万元。2009年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委监察部查处。2010年12月，河北省故城县人民法院以单位受贿罪、受贿罪判处黄登科有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，对同案其他2名责任人也分别作出刑事处罚。

审计署2011年在审计中发现，2010年7月至2011年3月，张传斌在策划厦门翔鹭石化公司借壳上市方案过程中，涉嫌利用知悉的内幕信息，通过出让股权收益权向内部人员输送巨额利益。2011年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委监察部查处。2012年10月，北京市第二中级人民法院以内幕交易罪判处张传斌有期徒刑3年，缓刑4年。

审计署2011年在审计中发现，2004年至2011年，李学元在担任大兴区建委主任期间，涉嫌利用职权为企业承揽拆迁业务等提供便利。2011年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委监察部查处。2012年12月，北京市第二中级人民法院以受贿罪判处李学元无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

专家指出，这种利用公权谋取私利、侵蚀公共资源的职务腐败问题值得警惕。

审计署揭“家丑”

自曝问题金额2000多万元

审计署24日公布了本部门2012预算执行和其他财政收支情况检查结果。检查发现，预算执行中不符合财经制度规定的问题金额446.87万元，其他财政收支方面问题金额1957.43万元。

为健全审计署预算执行和其他财政收支情况的外部监督机制，审计署商监察部同意，委托驻署监察局牵头，由中央统战部推荐、审计署聘任的特约审计员和相关专业人员参加的检查组，于2013年3月至4月对审计署2012部门预算执行和其他财政收支情况进行了检查，重点检查了审计署本级及所属京津冀特派办、沈阳特派办和国外援贷款项目审计服务中心等3个单位，并对有关事项进行了延伸检查。

检查结果表明，审计署本级及所属单位2012预算执行和其他财政收支基本符合预算法和相关财经法规的规定，财务管理和会计处理基本符合会计法和相关的财务会计制度规定。

但检查也发现，2012年，审计署本级“计算机及网络运行维护费”和“审计署派出审计局设备更新购置经费”项目支出360.96万元未编报政府采购预算；署本级“办公楼安防系统改造”项目编制政府采购预算21.6万元，当年未能执行；署本级在软件开发尚未完成、有关产品未正式交付使用的情况下，向软件开发公司全额支付了合同款131.27万元，其中提前支付64.31万元。

检查还发现，由于现行财政预算拨款未能对执行属地化政策的审计署派驻地方机构的职工医疗保险费、离退休人员医疗费等人员经费给予保障，为弥补经费支出缺口，所属京津冀办和沈阳办用公用经费支付了上述人员经费支出。

对此次检查发现的问题，审计署及相关单位积极采取措施进行整改。审计署办公厅及相关部门已采取措施，着力提高政府采购预算编制的质量与水平；对所属单位存在的有关问题，已责成相关单位尽快整改到位，并着手建立健全财务工作考核机制，以进一步加强财务管理工作。

文章来源：榆林人事考试网（yulin.offcn.com）