浅谈税收征管过程中纳税人建设情况及管理

第一篇：浅谈税收征管过程中纳税人建设情况及管理

浅谈税收征管中纳税人的建账情况及管理

吉林省敦化市国税局王志莲（征管科科长）

加强纳税人帐簿凭证管理是税收征收管理的重要内容，也是税务管理的重要基础。纳税人帐簿凭证管理问题，实质上是财务会计核算管理问题，其水平的高低，直接关系到依法计征、税负公平、税收征管效率等一系列问题，是税务机关不容忽视并亟待加强管理的一项重要工作。

一、纳税人账簿设置方面存在的问题

近年来，我们在税收管理和日常检查中发现，辖区内相当一部分纳税人的帐簿凭证管理情况令人担忧，没有做到真实性、完整性、及时性，未达到《征管法》及相关法律法规的要求。经过调查发现，主要存在以下几种情况：

（一）账簿记录经济业务与实际发生经济业务不符

纳税人为了达到追求经济利益最大化的目的，采取多种措施，其中设臵假账，逃避缴纳税款是其手段之一，发生了销售行为却不在账簿中反映核算；也有的纳税人钻国家科收优惠政策的空子，把应税销售收入记录在免税销售收入中。

（二）账簿、凭证设臵不建全

虽然为了应付检查设臵了账簿，但账簿凭证不建全，没有按照《会计准则》的要求设臵账簿凭证，必要的总账和明细账缺失，难以全面真实反映经济业务。

（三）账簿凭证记录内容模糊混乱

虽设臵账簿，但账簿凭证记录模糊混乱，前后矛盾，不知所云，难以正确反映经济业务，给税务机关日常管理、纳税评估、税务稽查带来很大阻碍。

二、纳税账簿设置存在问题的原因

纳税人账簿凭证设臵方面存在很多问题，究其原因，主要有以下几点：

（一）纳税人主观意识不强

实行建账建制手续繁琐，部分纳税人对建账建制抱消极态度，产生抵触情绪，不愿建账。还有些纳税人认为经营规模太小，没有能力建账或者不必要建账。更多的纳税人认为建账后，经营情况暴露无遗，税务机关一目了然，按实交税负担重，自己无利可图，从个人利益出发，不敢建账或不按规定建账。利益最大化的目标使得部分纳税人故意做假账，以达到少缴税款的目的，不计或少计收入、多列成本情况屡见不鲜。

（二）税源管理部门督导不力

个别税务干部对纳税人建账政策领悟不透，业务水平较低，导致对纳税人建账宣传不够，辅导不力，监督不到位。部分干部对账簿凭证放松了管理。对纳税人反映的实际问题没有进行深入研究，对纳税人提出的具体困难没有及时进行解决，导致账簿凭证管理过于疏松。

（三）社会环境影响账簿管理

市场经济的调节下，各种代理记账公司兴起。纳税人请代理公司记账既省心又省钱，大部分代理公司财务人员记账时，纳税人给什么做什么，给多少做多少，不加过问，造成了大部分代理建账严重失真。社会上部分财务人员素质不高，不能适应会计业务的需要，经常出现记账随意，手续不清，差错严重等问题，更有些财务人员甚至为违法违纪活动出谋划策。

三、加强纳税人账簿管理的措施

面对市场经济环境下纳税人账簿设臵方面存在的问题，税务机关应依据《征管法》及《细则》、《会计准则》的相关规定，加强宣传辅导、日常巡查、监督管理。从以下几个方面提高纳税人建账意识和建账质量：

（一）广泛宣传开展自查

充分利用各种宣传渠道，向纳税人宣传财务核算宣传资料，召开纳税人座谈会，详细讲解会计制度对财务核算管理的规定以及税收法律法规的要求和处罚规定，辅导纳税人查找财务核算问题，同时对财务软件备案。

（二）加强培训提升能力

定期对企业账务人员和税务机关的税收管理员进行培训，向企业财务人员和税收管理员发放账簿凭证管理相关法律、法规和财务管理规范等资料。

（三）分期开展专项检查

税务机关应对纳科建设情况进行监督管理，把账簿检查规范工作做为一项常态性的日常管理工作，经常组织源管理部门对本辖区内的纳税人分期分批进行专项检查。将原始凭证(发票)、账簿、辅助性单据、账簿登记作为重点检查内容，组织专人进行实地检查。对未按规定建立帐簿、未按规定登记银行、现金日记帐、存在核算外账户交易的、核算资料不能准确计算销项税和进项税的、不能提供准确税务资料的，视同财务核算不健按规定进行处罚。而后，由税源管理部门监督纳税人整改，帮助纳税人规范建账，并对纳税人跟踪管理。

（四）强化监督以求实效

税务机关综合业务管理部门应对税源管理部门加强监督，把账簿、凭证规范管理工作列为日常绩效考核的内容，不定期对纳税人建账情况进行抽查复核，复查过程中发现税收管理员未履行职责，未按规定进行管理的，进行考核通报，按目标考核办法处理。

四、账簿检查管理中的成效

敦化市国税局从2009年起加大力度开展对纳税人建设情况进检查规范，通过一系列措施收到良好效果：

（一）提高对纳税人账簿管理的认识。在账簿检查规范过程中，我们不断总结经验及管理中的漏洞，使我们深刻认识到，在今后的工作中，必须把账簿凭证管理摆上应有的位臵，真正抓上手，深入研究在税收征管中如何提高账簿凭证管理水平的措施，促进税收征收管理工作，尽快制定和完善账簿凭证管理的相关配套制度。根据新《税收征管法》及其相关的法律法规，细化账簿凭证管理的范围、内容，并

在现有的相关制度及目标管理中加入账簿凭证管理的要求。

（二）强化了纳税人严肃建账意识

通过纳税人自查、税务机关检、税务机关规范等一系列措施，使纳税人充分认识到账簿凭证管理的重要性，按规定建账势在必行。为纳税人敲响警钟，提高了纳税人对账簿凭证的重视程度，促使其提高纳税诚信度，督促纳税人按《征管法》及《会计制度》的要求真实、完整地记录经济活动。

（三）提高了账簿凭证的管理质量，夯实征管基础。

我局强化账簿凭证的管理，以专项检查为主要手段，一定程度的改善了辖区内纳税人账簿不健全及账簿设臵混乱的问题，虚假建账情况也得到改善。纠正了纳税人不规范的建账行为，进一步提升了纳税人涉税信息的真实度，为日常检查、纳税评估、税务稽查工作的有效开展打下坚实的基础。

（四）提高了税收管理员的业务水平

对纳税人的账簿管理和检查的过程，也是税收管理员加强学习不断提高自己的过程，税收管理员检查前都要进行认真细致的研究和学习。一年下来，对账簿设臵、管理方面的知识有了更深的理解，并在实际工作中加以应用，使税源管理队伍的素质又得到了极大提升。

（五）加大了核定征收的力度。通过检查，对一部生产经营规模小，建账确实有困难的小规模纳税人进行了核定征收。并规定在以后的管理中，经过检查、规范仍达不到建账标准的小规模纳税人都比照同行业、同地段、同等规模的纳税人核定其应纳税额。

第二篇：税收征管过程中存在的问题及建议

税收征管过程中存在的问题及建议

一、关于股权转让的税收征管问题

虽然总局出台了国税发[2011]126号文件，要求各地工商和税务部门要加强联系，实现信息共享，但各地在执行过程中还是遇到很多的阻力，效果不理想。建议省局尽快与省工商局进行协调，制定出具体操作细则，最好能够向房地产一体化一样，在纳税人申请变更股权登记时，能够凭税务部门开具的《完税证明》，我局对此项工作也跟市级工商部门进行了协调，取得了初步的成效。

二、关于耕地占用税的征管问题

按照川府发[2008]27号《四川省耕地占用税实施办法》第十三条 “各级土地管理部门应当凭当地地方税务机关开具的耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准文件”之规定，因我省是由省国土部门统一办理后发放，尤其是对政府部门作为纳税人时的耕地占用税征收难度非常大，为实现对耕地占用税的源泉控管，建议省局及时加强与国土部门的联系，在发放建设用地批准文件时，一律凭当地税务部门开具的耕地占用税完税凭证领取。

三、关于房地产税收一体化工作中的信息共享问题 目前我局已基本实现与房管、国土部门的房屋、土地成交信息的共享，但这是靠平时积累的私人关系而获得的，没

有形成具体的信息共享机制，尤其是没有实现与财政、发改、建设、规划等部门的信息共享，造成工作非常被动。建议省局能够完善房地产一体化的相关部门的信息共享机制，统一出台全省的指导性文件，实现各部门的信息共享。目前我市已由市政府办签头，出台了一个关于房地产一体化的税收规范性文件，但效果非常不理想，据了解那个文件已于去年就已经提交各相关职能部门讨论，但到目前为止进展非常缓慢，没有任何进展。

第三篇：德国税务机关及税收征管

（二）税务机构

德国政府税务管理机构分为高层、中层和基层三个层次。

联邦财政部和各州财政部共同构成德国税务管理的高层机构。联邦财政部主要通过其所属的联邦税务总局（Bundesamt für Finanzen）履行有关税收规划和管理的职能。联邦财政部和州财政部每年定期召开联席会议，就税收政策、分享比例等问题进行协商，二者无指导或领导关系，系平级机构。

高等税政署（Oberfinanzdirektion）是德国税务管理的中层机构，负责辖区内税法和有关征管规定的实施，并就与税收相关的问题在联邦和州政府间进行协调，其辖区和所在地由联邦和各州协商确定。高级税政署内设分管联邦税和地税事务的多个部门。管理联邦事务的部门一般包括关税与消费税处、联邦财产处等；管理州事务的有财产税与流转税处、州财产处等。德国现有18个高等税政署，在巴符州、巴伐利亚州和北威州各设2个，不来梅州没有，其他州各设1个。

地方税务局（Finanzamt）是德国税务管理的基层机构，负责管理除关税和由联邦负责的消费税（Verbrauchsteuer）之外的所有税收。企业和个人报税、缴税和申请减、免、退税都需到注册地或居住地的地方税务局办理。

1．法律依据

德国税法体系复杂，是一个由联邦和州一级税收法律、条例组成的网络，辅以联邦和州税务机关发布的各种原则、指令、解释和决定等。另外，尽管德国不是案例法国家，但各级税政法院的判例对处理类似的涉税争议或纠纷也具有重要参考意义。

2．税收申报

一般周期性税种都必须逐年填写税务申报表。德国的税务年是公历年，但企业不同于公历年的会计也可用作计算应税所得的基础。对于会计不是公历年的企业，要求其按本企业会计截止时的情况进行当年的税务申报（一般发生在企业成立或清算时）。有些税种（如增值税）还须呈报月度或季度申报表，在某些情况下（如公司成立或开设分支机构）还须呈报相应的财务资料。

对于需按公历年进行的税务申报，无论企业还是个人都要在每年5月31日前递交上一公历年的报税文件。如果聘请专业税务顾问报税，一般可自动延长至9月30日前。遇特殊情况，还可申请延长至下一年的2月28日前。

3．税收征缴

税收征管机构每季度对个人和企业应缴纳的所得税、营业税等进行预估。纳税人在收到税务机关估税通知书后一个月内须缴清所有税款。待纳税人年终递交报税文件后，税收征管机关再根据经评定审核后的应纳税额对照预缴税额多退少补。

4．评税、行政复议和上诉

纳税人递交的税收申报表一般须由税务机关进行评税审核。调查和评定完成后，税务机关向纳税人发出正式的评税通知书，其内容包括应缴税款金额及法律依据、缴税时间、地点等。

如纳税人对评税通知书的内容持有异议，有权就相关事项提出申诉。纳税人的申诉意见一般须在收到评税通知书的一个月内提出。纳税人在将案件提交税政法院之前，必须先进行行政复议，如对行政复议的裁决仍有异议，才可向法院起诉。

5．税务审计

德国税务和审计机关可以定期对纳税企业和个人进行全面税务审计，也可以针对特定税种或特定交易进行专项审计。一般来说，企业规模越大，审计频率越高，也越彻底。

6．处罚

如果纳税人申报延误，税务机关可对其处以最高相当于评定税额10%的罚款。对于支付日期已确定的税款，如果未按期支付，则会每月按应缴税额的1%加征滞纳金。

第四篇：税收征管信息建设的重要性

浅谈税收信息化建设对税收工作的重要性

随着现代化科学技术的飞速发展，全球快速进入到网络信息化时代。信息化逐步深入到经济、社会、科技等各方面，信息技术日益成为当今世界上最先进的生产要素，提高管理效率，实现管理创新的有效手段。税务部门作为国家一个重要经济职能部门，也应大力推进信息化建设。

近年来，随着我市经济的快速发展，经济规模的不断扩大，随同而来的是办税业务量的急剧增加，如果不是依托信息化建设来推进税收征管工作的话，仅开票工作就已经成为税务部门的一个重头戏了，何况还有其它的一些精细化征管工作的不断推进。信息化建设，为全世界带来突飞猛进的发展，也为我们税收征管工作的高速发展起到了极其重要的促进作用。

信息化建设在税收工作中的重要作用

纵观我局近十年来的信息化建设工作的历程，税收信息化建设是伴随着税制改革和征管改革不断推进、依法治税理念不断深化、各项管理不断加强的历程，并且在不断发展完善中，日益成为支撑税收征管工作健康有效运转的坚强依托，发挥着不可或缺的作用。

1、税收征管信息化建设，有效规范了税收执法，促进了廉政建设。税务征管系统从登记、管理、申报、征收到发票管理，税务稽查等各个环节都实现了工作的电子化，改变了传统的手工操作模式，所有工作步骤必须严格按照规定程序处理，可以使系统内部管理日渐高效、规范、科学、透明，减少了执法的随意性、人情性，通过信息化的管理，还可以随机查询每项业务工作的质量，过错责任一目了然，从而有效地规范执法行为，限制了不廉行为的发生，促进了税务机关的廉政建设。

2、加强税收信息化建设，可以加强税源监控，防止税源流失。税收信息化建设可以在现有系统内部网的基础上，利用社会公众网络资源，建立覆盖全社会的税收监控网络系统，使该系统既覆盖国税，又与银行、海关、工商、公安等部门联网，达到信息和数据的高度共享。丰富的信息数据资源能够为税务部门从源头上控管税源、发现新的税收增长点方面和税收分析，提供了科学而准确的依据，提高了税源的监控水平和税收管理的针对性，防止税源流失。

3、加强税收信息化建设，征管质量和效率有了明显提高。我局系统的税收信息化经过几年的探索和适应，目前综合征管软件的稳定运行，对税收各个方面起到了很好的作用。通过税费征管信息系统，我们可以及时、快捷、准确地查询到纳税人的申报缴款信息，对未及时申报缴款的企业进行催报催缴。申报征收效率明显提高，这是以前手工模式征管所远远不能达到的；征收入库率明显提高，欠税逐年下降，然而税收信息化的管理也是功不可没。

4、加强信息化建设既方便了纳税人，有效减低纳税人成本，又为其提供了优质服务。随着税收征管信息化的深入发展，网上报税、电话报税、自动划转税款等新型的办税方式将逐渐取代传统的税款申报、缴纳方式，有效地提升为纳税人服务的层次。通过税务部门的统一门户网站，纳税人将彻底摆脱办税时间的限制，足不出户便轻松享受到由税务部门提供的税收政策全咨询、网上办税等全方位的办税服务，在获得更充足和个性化的纳税资讯的同时，还将切

实享受到因纳税成本的降低所带来的便利与实惠。达到降低办税成本提高办税效率的目标。

总之，为适应全社会信息化进程，提高税收征管的科技含量，推进地税事业不断向前发展，我们必须进一步做好税收信息化建设工作，逐步规范各项信息化管理制度，不断提高管理的科学性，积极探索信息化管理的新路子，努力打造出一个“创新、规范、高效、廉洁”的新地税！

第五篇：税收征管总结

遵化市地税局

二ＯＯ四税收征管工作总结

2004我局在唐山市局和遵化市委、市政府的正确领导下，积极开展省局倡导的 “管理年”、“落实年”活动，按照“围绕一个中心，突出一个重点，实现六个发展”的工作思路，大力实施“科技加管理、素质加法治”的发展战略，组织收入为中心，加强税收法制建设，狠抓重点行业管理，累计完成各项税收28000.37万元，占计划的107.69%，同比增加6652.32万元，增长31.36%；入库社会保险费5349.35万元，占计划的100.93%，同比增加1319.2万元，增长32.73%，为促进地方经济发展和社会进步做出了新的贡献。

一、2004年主要工作回顾

（一）立足实际，夯实税收征管基础建设

1、征管改革落实及时、到位。2004年初，我局按照省局批复的机构改革方案，将税管科分设为税政管理科和征管法规科；将原来的计会科改为征收计会科，对外称办税服务厅专职负责市区范围内的税费征收工作；将市区内的直属分局和城关分局合并为城区分局，专职负责市区范围内的税收管理工作。我局局党组深刻领会上级征管工作精神，结合自身的工作实际，把征管法规科在税收征管系列中臵于突出位臵，大胆提出了“大征管”概念，将原来由计会科管理的信息处理中心靠挂到征管法规科，积极推进税收征管信息化建设。同时，我局通过严格按照省局下发的《河北地税系统执法岗位

深入的调查研究，根据有关规定确定行业所得率，实行定率征收。第三，依靠企业信息系统进行税收清理。将国税下发企业的增值税控系统“拿来我用”，对本市及周边县区的龙头企业的核算数据进行汇总、筛选，按征管单位加工下发这些企业的关联单位的收入数据，通过我局办公网以交办督办形式下发各管理单位，进行彻查。对筛选、整理出的14个重点户、12个无证户交由稽查局立案查处，查补入库各税370多万元，对偷漏税纳税人起到了强大的震慑作用。

4、征管办法规范、落实好。首先，征管改革初期征、管、查职责普遍反映不够清晰，我局根据《业务规程》及时进行了明确和理顺，同时建立健全征收、管理、稽查之间的信息传递机制，确保税收征管工作衔接有序。其次，认真落实省市局制定的《企业所得税规范化操作办法》、《建筑业税收管理办法》等征管规范的基础上，注重自身征管经验的总结和归纳，搞好广泛深入的调查研究，抓好以往制定的各种征管办法的同时，针对今年征管工作中的实际问题，又制定了《遵化市地方税务局基层征管档案管理办法》、《建筑业税收管理暂行办法》、《税收征管综合考核办法》等一系列行之有效的管理办法，使税收征管工作更加有章可循、井然有序，税收征管质量得到大幅提高。第三，严格按照唐山市局《关于印发河北省城市维护建设税征收管理办法的通知》要求，积极与国税局联合成立了信息交换与工作协作领导小组，联合开展了协作征收税费的工作，堵塞了国税代开发票偷逃地税税收的漏洞。

5、服务理念求创新、较真劲。一是积极打造以职能性服务为根

业户底数，对40个重点项目分类建档，分别设立了工程进度台账；其次，采取委托居委会监督、投资单位代征、严格以票管税等措施，加强对无证业户的控管；第三我局按照《建筑业房地产开发业税收管理暂行办法》，对建筑业税务登记、外出经营证明开具、发票管理与代开、违章处罚等方面进行了严格的限制，集中力量进行了行业税收清理，使建筑业、房地产开发业的税收管理更加规范。今年累计入库建筑业营业税1800.13万元，同比增收237.85万元，增长15.22％。

2、加强货物运输业的征收管理。具体做法有：一是按照年初国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的“三个办法和一个方案”精神，我局对所管辖的货物运输业纳税人实行了严格规范的认证管理，摸清行业税源底数的基础上，严格控制自开票纳税人规模；二是在个人所得税征管上，将过去由运管站按40元/吨代扣的办法改为征收3.3％的个人所得税，使税款征收更加规范；三是取消认证后，我局重新规定了代开运输业发票的条件和手续，实行单车核定定额，对超出定额部分随时进行调整，使运输业税收管理更加规范；四是对于客运出租业，严格落实《客运出租业税收管理办法》，由出租公司根据车辆型号代征税款的同时，规范税控计价器的管理和使用，使个体出租车业纳税秩序实现良性发展。四是积极与交警、运管站等部门接洽，做好委托代征车船使用税工作。通过以上各项工作的开展，我局的运输业累计入库车船使用税696.52万元，比上年同期增收16.83万元，增长2.48%；入库营业税3295.52万元，比上年同期增收1832.84万元，增长125.31%，货物运输业税源监控能力和征管质量得到全面提升。

3、完善饮食业的税收征管。主要措施有：一是积极推行饮食业

收入群体的税费进行了专项治理，对2003年全年和2004年1—3月份发生的税费进行了一次集中清理。通过此项工作的开展，加强了职能部门之间的协作，规范了税费征纳秩序，建立了科学、规范、长效的税费征管新机制。其次，根据我市税源结构特点，开展了的以铁矿业、建筑业、房地产业、车船税为核心的“四项税收专项清理”，做到征收、扣缴、代征、清欠多管齐下，收到了较好效果。今年以来，我局通过专项税收清理累计入库资源税860万元，营业税360万元，个人所得税270万元，企业所得税80万元，为推动我局税收收入的稳定增长发挥了积极作用。

（三）依法管票，发票管理水平上台阶

对于发票管理工作，我们一直坚持完善制度，细化管理，加强检查的工作方针，坚持依法管票，以票控税，从严治理的工作态度。

1、积极推行机打发票，全市率先取消手工票。从2004年1月1日起，我局就顶住内外各种压力，在唐山全市范围内第一个取消了手工发票的发售，只保留微机打印发票和定额发票。手工发票的取消，大大限制了发票使用过程中的随意性，不仅开具规范，而且在完税上也得到了有效控制，使发票日常管理工作更加直观便捷。

2、强化货运发票管理，全市率先实现统一代开。为了规范运输业发票的管理，从2004年1月份起，我局加大了货运业的税源调查力度，严格审查自开票纳税人资格，确定自开票纳税人非常稀少的基础上，一改向运输业纳税人发售发票的发票管理方法，严格审验发票代开手续，实行统一由基层税务机关为纳税人代开发票，通过完税开票达到以票管税的目的，从根本上杜绝了运输业发票违章行为。

密，基层配合密切、工作细致，使发票换版和清收都做到了票、帐、单据一清二楚，票据票款规整一致，发票供应未断档，发票管理紧张有序，实现了新旧发票的规范、平稳过渡。

（四）依法治税，积极推进税收法制化进程

1、规范岗责体系，加强岗位管理。一是将省局《岗责体系暂行规定》通过书面和电子文档两种形式下发到相关单位和部门，使他们随时可以查阅自身的工作职责和考核标准；二是按照省、市局的统一安排，对各单位的原有岗位职责体系依据《岗责体系》进行了逐项核对，对于岗位设臵不全、职责划分不清的单位和部门进行一次彻底整改。三是按照“效率优先、量能排岗、依岗设人”原则，由县级局对全局具备执法资格人员进行了个别调整，再将统一确定的岗责体系下发到相关单位和部门付诸执行。四是当基层单位或业务部门的人员进行岗位变更时，必须填报我局制作的《岗位调整报告书》，经征管法规部门和主管局长审签后，才能办理岗位交接、在征管系统中进行岗位调整。

2、严格执法检查，扎实贯彻“两制”。根据省、市局年初确定的工作要点，我局将落实税收执法岗位责任制和税收执法过错责任追究制作为今年税收征管中的重点工作来抓，主要做法有：一是利用每月业务所长会，加强对省、市局制定的税收执法责任制和税收执法过错责任追究制进行反复宣讲，使全体执法人员的执法责任管念普遍得到增强；二是认真组织好各单位1、4季度的执法检查自查，并且根据本局中心工作做好重点事项的抽查，提高执法单位规范日常执法行为的自觉性；三是严格做好半年和全局税收执法大检查，把实地调查与数据稽核结合起来，内部检查和外部调查联系起来，做到不查则已、逢查必透，不给违规执法行为以侥幸机会；四

序和许可文书进行了全面规范。四是加强取消审批的事项的后续管理工作，一方面坚决不再将这些事项纳入审批范围，另一方面对取消和下放审批项目的后续管理工作进行了规范和加强，避免了各项工作在管理上出现“真空”。截至12月底，我局累计办理对发票领购资格的审批、使用计算机开票、印花税代售等三项共计69件许可事项的处理，做到了事前有申请、事中有受理、事后有落实。四是将行政许可法贯彻落实情况纳入执法检查内容，使行政许可工作件件不延时、不积压、不谋取个人利益，文书规范、程序合法。

4、审理工作从严，重大案件把关。具体做法有：一是对重大案件审理委员会做了重新调整，扩大审理委员会规模，成员由原来的—个科室的—人扩大为—个科室的—人,使审理委员会的审理力量得到较大加强；二是一如既往地坚持公正、合法、及时、有效的原则开展重大税务案件审理工作，将上会审议案件的比例由去年的—%增加到—%，使经过重大案件审理的案卷真正成为执法规范样板；三是加大了基层单位日常检查案件的审理力度，使基层日常检查执法工作水平得到一定程度的提高；四是开创了审理委员会办公室初审，审理委员会成员传递会审，大要案审理会议终局裁定的“流水线式”审理，增加了《审理委员会成员意见书》、《重大案件审理会议记录》等规范性文书，使大案要案审理工作记录更加翔实确切。今年，我局审理委员会共对33个重大案件进行了审理，其中基层单位案件3个，维持初审意见的案件有7个，发回复查的案件有26个，改变调查部门拟处理意见的29个，使我局税收检查和稽查工作进一步得到有效规范。

（五）务实创新，积极推进税收征管信息化

今年以来，我局局党组以省局提出的 “科技加管理”、“三化一提

1决了《地税征管系统》没有涵盖税源管理的问题，一改过去管理系列疏于管理的问题，有效地促进了基层征管规范化，成为监控和规范管理系列执法行为的有效手段。

3、开发稽查考核系统打造专业稽查。由我局稽查局本着环节制约、规范管理的原则，根据《征管业务规程》和《稽查操作规程》编写业务需求，信息处理中心技术开发小组依托本局网络开发研制的《稽查考核系统》，集流程控制、业务规范、工作考核于一身，通过100多个规范化表证单书，把税务稽查管理以选案、实施、审理、大案审理、执行为主线，编织成一个纵横统一的完整体系；把办理案件的每一环节、每一过程、甚至每一细节均实现了公开化透明操作，将案件的交办和转办完全通过网络提交，将执行结果纳入了征管综合系统进行考核；实现了“对外规范执法，对内强化管理”，不仅节约了人力资源，而且提高了工作效率，促使我局稽查系列逐步向科技型、执法型、合作型和透明型转变。

4、利用综合考核系统强化征管考核。我局吸收省局制定的“四项、三十三条、六十九款”的规范化管理制度精华，根据自身的征管工作实际，充分利用省、市局推广征管业务软件，将自行开发的管理系统整合在一起，制定了自己的税收征管考核办法，在“千分制考核”中占分值600分以上，纳入全局综合考核系统按月进行量化考核，并与每个单位和个人的奖惩直接挂钩，实现了税收征管各项工作专人专管、专职专责，以岗定责、以责考绩、以绩定奖，全面提高了我局的管理和决策水平。

二、2005年工作初步规划

2005年我局税收征管的指导思想是：牢固树立大局与法治、创新与效率、服务与责任观念，紧密围绕组织收入的中心工作，认真

3强度，严格监督税务案件的税务执行工作，使审理案件全面落实到位。

7、积极推进全系统发票管理规范化，在进一步提升县级局发票管理工作的同时，加强对基层乃至纳税人发票管理的检查和督导的频率和范围，努力推进基层发票管理工作上水平。

8、完善税收征管档案资料管理工作，加强对征、管、查人员的专项检查和辅导，努力推进基层征管档案资料的规范化。

9、在税收征管上推行抓大不放小策略，双定户尽可能推行银行代征和简并征期管理方式，集中大部分时间、人力和物力对重点行业、重点部位、重点企业、重点税种实行科学化、精细化管理。

10、认真贯彻省、市局制定的纳税服务暂行规定，推行税收规范化、一体化服务，认真做好纳税信用等级评定和纳税评估工作，积极营造公平、公正、公开的征纳环境。

11、加快信息化建设步伐，一是确保税收征管系统中稽查管理、发票管理与代开等子系统的顺利上线运行；二是做好省局行政管理系统、执法监控考核系统的推广使用；三是继续发挥我局的业务和技术优势，因地、因时、因事制宜地搞好应用系统的深度开发和推广；四是加强外部信息系统建设，将本局网、政府网、互联网实现安全整合，将我局纳税服务、执法监督、税收征管的触角进一步向外部延伸。

12、加强对纳税人核算软件和业务系统的管理，将登记户籍比对扩大为征税数据比对，同时，通过经营数据对企业纳税实行有效监控，把信息化征管积极向税企数据稽核领域拓展。

二ＯＯ三年十二月二十五日