【建言献策】公路两侧违章建筑的成因和对策

第一篇：【建言献策】公路两侧违章建筑的成因和对策

公路两侧违章建筑的成因和对策 公路沿线的违章建筑历来是路政执法难点。它会堵塞公路排水系统，损害公路绿化，造成公路设施人为损坏；影响公路正常运行，使公路不能发挥应有的社会效益；阻碍公路行车视线，造成交通事故频发。而且，在国道沿线，在公路用地范围内堆放物品、倾倒垃圾、打场晒粮、种植作物、占道建房等现象较多，屡禁不止。这些行为不但影响了公路通行环境，而且给交通安全埋下了祸根。

一、违建的成因

一是物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。一方面，一些村民生活富裕了，原先居住条件较为简陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条件；另一方面商品房价格连年攀升，而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。二是土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。近年来，由于投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。一些村民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿，加紧搭建违建。三是基层干部群众法制观念淡薄。一部分村长为了巩固自身地位，在实际工作中维护本村农民利

益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届中落选。从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成不能及时发现问题、处理问题。四是少数党员带头，群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前违章建筑屡禁不止的原因之

一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。其中党员干部带头兴建，影响很坏。

二、控制违建的措施方法。

一是要建立健全违法建筑工作的长效管理机制。违法建筑之所以屡禁不止，一个重要原因就是执法不到位，治理违建不能单靠一个部门的力量，要按照属地管理的原则，各乡镇、街道、社区要把制止违法建设列入班子考核内容，实行一把手负责制，健全管理网络，做到守土有责。对于确定的违法建设，应予坚决的制止，态度明确。在具体执法的过程中，要正确处理好依法行政与维护稳定关系，通过调查情况、宣传教育、协调关系等方法尽可能的减少各方的争端，在必要时也可以通过有关部门采取强硬手段解决问题做到依法无情“拆违”，有情操作。同时要加强对广大群众的法制教育，在全社会广泛开展宣传《公路安全保护条例》等法律法规活动，增强广大市民的规划意识、法制意识，让老百姓能自觉地依法依规搞建设。

二是要加大违法建筑工作的宣传教育力度。要广泛宣传造势，可以通过广泛张贴，并在电视、广播、报刊等媒体连续播发。有关职能部门、村民委员会也应制定相关的整治通知，逐家逐户地送达到每户居民，并通过出动宣传车等方式实施大范围、高密度的宣传发动，在全县营造彻底整治、严管重罚的强大声势和浓厚氛围。每次组织执法活动时，由相关部门、单位等多人组成联合执法队伍，给违法当事人造成较大的心理震慑，并在相关媒体上开设专题栏目，对违法违章建设的查处、强制拆除等现场情况进行跟踪报道，从而积极动员社会力量，促进违法建筑执法工作不断深入。

三是要加强党员的表率作用。在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面 典型，形成示范效应，带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定、动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

四是要真抓实干，确保拆违规范化运作。按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；

如当事人不配合，还应由规划部门提供书面认定；然后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的保存、发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

总之，违法建筑于法无据，于情无理，于民无益，必须重拳出击，依法打击，各级各部门务必把思想统一起来，以坚决的态度、强硬的措施、快速的行动，严厉打击违法违规建设者，尽快遏制违法建设的蔓延之风。

第二篇：违章建筑的成因分析及对策

违章建筑的成因分析及对策

2006 至 2008 年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦 口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的 建设也正紧锣密鼓进行。但城市在发展的过程中，也遇到诸 多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极 为突出的新问题。严重损害了国家利益，严重影响浦口城市 规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。因此，我区应当 采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因

1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简 陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条 件；另一方面商品房价格连年攀升。以江浦街道 2003 年开 发的碧云山庄为例，2003 年开盘价为 1950 元/平方米，到 2008 年该楼盘二手房已涨价至 5000 元/平方米。买套 100平方米的商品房至少要 50 万元。而相比较居民的收入远不及 房价的涨幅。经走访本区一般家庭年收入约 6 万元（且是指 在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十 年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。老住房改造与现行政策之间的矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。同时我区存在 一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中 心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居 住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政 策往往制约着这些客观需要。当这些客观需要与城市规划和 管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进 行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速 发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边 的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进 城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房 需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币 补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。目前全国 村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民 投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护 本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建 筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届 中落选。从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼 闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得 到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时 发现问题、处理问题，有时还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的 原因之一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合 作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。其中党员 干部带头兴建，影响很坏。如江浦、汤泉的违章建筑，均有 党政干部参与其中。给当地的居民和村民造成了很恶劣的影 响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害

1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区 存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进 行，扰乱了城乡规划管理的正常

秩序。增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出 租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而 遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风 气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。同时，违法 建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋 生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑 战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环 境的恶化，从而降低居住生活质量。从我区城乡本身所处的 发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设 明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等 因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现

三、控制违建的措施方法 控制违建的措施方法 违建

1、法律保障。城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直 没有得到根本性解决。为了有效遏制违章建筑的建设，使违 法者无利可图，城乡规划法规定：未取得建设工程规划许可 证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县 级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可 采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设 工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正 措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违 法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的 决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所 在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施 工现场、强制拆除等措施。城乡规划法的制订,有力的为城 管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个 拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安置的空想。同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位置张贴，在广大干 部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在 规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面 典型，形成示范效应，带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的 做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如 当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然 后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的 保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验

1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。全区控制违 坚持“以块为主、条块结合”的原则。法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违 法建设工作；各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职 责，切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。

2、坚持“属地牵头，属主负责”的原则。各街镇充分 坚持“属地牵头，属主负责”的原则。发挥控制违建的主战场作用，具体牵头本辖区内所有控制违 法建设的管理工作；各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门，为控制违法违建的具体责任主体，并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。

3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。各街镇、各 坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。部门、各责任主体要进一步统一思想，提高认识，加强领导，通力协作，努力形成全社会关

注，全民参与、全方位支持控 制违法建设工作的良好氛围。我区在实际工作中坚持以上三项原则，由区政府下发控 违实施意见，在各个条、块一把手高度重视的情况下，违建 能够及时发现、立即制止、坚决拆除，并通过奖惩办法，激 励、督促相关责任人，使得拆违、控违、拆违工作取得了良 好的效果。

第三篇：当前浦口区违章建筑的成因分析及对策

当前浦口区违章建筑的成因分析及对策

2006至2008年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的建设也正紧锣密鼓进行。但城市在发展的过程中，也遇到诸多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极为突出的新问题。严重损害了国家利益，严重影响浦口城市规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。因此，我区应当采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因

1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条件；另一方面商品房价格连年攀升。以江浦街道2003年开发的碧云山庄为例，2003年开盘价为1950元/平方米，到2008年该楼盘二手房已涨价至5000元/平方米。买套100平方米的商品房至少要50万元。而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。经走访本区一般家庭年收入约6万元（且是指在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。同时我区存在一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政

策往往制约着这些客观需要。当这些客观需要与城市规划和管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。目前全国村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届中落选。从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时发现问题、处理问题，有时还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的原因之一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。其中党员干部带头兴建，影响很坏。如江浦、汤泉的违章建筑，均有党政干部参与其中。给当地的居民和村民造成了很恶劣的影响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害

1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了城乡规划管理的正常秩序。增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。同时，违法建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环

境的恶化，从而降低居住生活质量。从我区城乡本身所处的发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现

三、控制违建的措施方法

1、法律保障。城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直没有得到根本性解决。为了有效遏制违章建筑的建设，使违法者无利可图，城乡规划法规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。城乡规划法的制订,有力的为城管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安臵的空想。同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位臵张贴，在广大干部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面典型，形成示范效应，带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验

1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。全区控制违法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违法建设工作；各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职责，切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。

2、坚持“属地牵头，属主负责”的原则。各街镇充分发挥控制违建的主战场作用，具体牵头本辖区内所有控制违法建设的管理工作；各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门，为控制违法违建的具体责任主体，并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。

3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。各街镇、各部门、各责任主体要进一步统一思想，提高认识，加强领导，通力协作，努力形成全社会关注，全民参与、全方位支持控制违法建设工作的良好氛围。

我区在实际工作中坚持以上三项原则，由区政府下发控违实施意见，在各个条、块一把手高度重视的情况下，违建能够及时发现、立即制止、坚决拆除，并通过奖惩办法，激励、督促相关责任人，使得拆违、控违、拆违工作取得了良好的效果。

第四篇：关于清理整治神河集镇过境公路两侧违章建筑的实施方案

关于清理整治神河集镇过境公路两侧

违章建筑的实施方案

随着神河镇城市化建设步伐的不断加快，人流、物流、车流剧增，但过境公路两侧控制区内违章违规建筑和乱堆乱放问题日益突出，严重影响了公路建设，交通安全，镇容镇貌和“双创工作”。为改善集镇环境，提升集镇形象，神河镇人民政府依据《中华人民共和国公路法》和“双创”工作的有关要求，在县交通局的指导下，决定对集镇过境公路两侧违章违规建筑全面清理整治，并配套建设排水、路灯、绿化等基本设施。因此特制定如下实施方案。

一、指导思想和整治目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，群策群力，对集镇过境公路两侧控制区内违章违规建筑和乱堆乱放片区开展全面综合整治，解决集镇群众普遍关注的镇容镇貌“脏、乱、差”的问题，使我镇的镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等方面有明显改观；建立集中整治与长效管理相结合的工作机制，不断巩固、深化集镇市容综合整治成果，努力营造整洁、优美、文明、有序的集镇环境，进一步实现集镇绿化、亮化、美化、净化、有序化，促进我镇经济社会可持续发展及和谐建设。

二、成立过境路综合整治领导小组

成立集镇过境公路两侧控制区内违章违规建筑和乱堆乱放片区综合整治领导小组，由镇长李玉宏同志任组长，人大主席屈轩同志任副组长，1

各镇属站办所及驻镇单位负责人为成员，领导小组办公室设在镇规划所，具体业务由镇规划所所长鲁绪斌同志负责。

三、综合整治范围及违章违规建筑整治标准

神石路大桥至平安路口（含下街过河大桥周边）路段；神河老石桥至神河中学路段；吕赤路神河大桥至老农机站门口路段（含计宣站下便道路）。

凡未经规划、国土、交通、公路部门批准，在国道20米，省道15米，县道10，乡道5米控制线内的建筑物、杂物堆放点均为违章违规建筑，一律限期拆除，恢复原貌，对在限定期限内未能自行拆除的建筑物，由综合整治工作组强制拆除，并依法追究当事人经济责任。若出现阻挠施工，无理取闹者，将组织公安机关严厉打击；因设计要求，需个人自行建设的，涉及单位和个人的必须按设计要求进行施工，并承担相应费用。

四、具体实施方案

（一）对神石路神河大桥至平安路口（含下街过河大桥周边），双河口大桥至敬老院公路两侧1706米范围为内的废旧物品收购点、窝棚、旱厕、破旧建筑、残墙等进行拆除，并修建美化墙，栽植绿化隔离带；在主干道路段安装路灯，增设交通、卫生等警示牌；修建神石公路两侧排水沟渠、涵洞910米。

（二）对神河老石桥至神河中学2000米路段范围内的废旧物品收购点、窝棚、旱厕、破旧建筑、残墙等进行拆除，并修建美化墙，栽植绿化隔离带；增设交通、卫生等警示牌。

（三）对吕赤路神河大桥至老农机站门口路段（含计宣站下便道路）800米路段范围内的废旧物品收购点、窝棚、旱厕、破旧建筑、残墙等进行拆除，硬化路面200米，并修建美化墙200米，粉刷墙体面积1200平米，栽植绿化隔离带100平米（计宣站门前）；增设交通、卫生等警示牌。

2012

神河镇人民政府 年11月7日3

第五篇：职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

“>职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策2007-12-12 19:35:18第1文秘网第1公文网职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策(2)职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2．9％。由此可见，职务犯罪行为在我国政治生活中形势之严峻，问题之严重到了触目

惊心的地步。自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正2004年11月3日在中央党校作反腐倡廉专题报告时强调，既要坚决惩治腐败，又要注重有效预防腐败，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。

一、职务犯罪的概念和特点

所谓职务犯罪，就是在行使国家和法律所赋予的公共权力过程中，为了个人和部分小团体（集团）的利益，不正确的行使权力，侵犯了国家和其它权利人的合法权益，从而触犯了刑律的行为。职务犯罪的主体是特殊主体，他们的犯罪是因为对公共权力的性质和功能的歪曲和异化。可以说，无权力，则无职务犯罪；无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。在我国的司法实践中，职务犯罪

作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞。总体来讲职务犯罪主要有以下特点：

（一）位高权重，贪污受贿

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”马德受贿案是新中国成立以来最大的卖官案，绥化市有半数以上的处级以上干部卷入其中。据黑龙江省纪委发布的消息称，马德利用职务之便和手中之权，从1995年至2002年4月，疯狂敛财折合人民币2385万元，已核实认定马德受贿人民币502万元、美元万元。

（二）品行堕落，贪色循情

经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。根据对缉拿归案的职务犯罪嫌疑人进行的“罪情”分析，发现大多都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

职务犯罪的具体行为受社会不良风气的引导，新形势下，社会大环境、工作单位环境、家庭小环境的影响，社会风气、朋友群体圈环境等对职务犯罪产生了不同程度的影响。现在有的干部喜欢傍大款、跑富庙，接触的朋友都是一些有钱老板，时间长了，难免产生不平衡心理，加上平时称兄道弟，亲密无间，不分彼此，权钱交易在所难免。从

检察机关办理窝案串案涉案人员多属于此类。

二、产生职务犯罪的主要原因

（一）政治素质较低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，放松了自身的学习，不注意改造自己的世界观和人生观。在市场经济的大潮中，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，在经济利益的驱动下，人生价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易。究其根本是丢掉了全心全意为人民服务的思想。

（二）法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉地做到依法办事。他们往往认为工政法秘书网作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，缺乏对工作的高标准、严要求，法制观念淡薄。

（三）特权思想严重。在一些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨，颠倒了主仆关系，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。事实上，几乎见诸报端的腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，在行动上对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导实际上只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策