儿童马虎的成因和对策

第一篇：儿童马虎的成因和对策

马虎的原因和对策

与大家分享如何让同学们学习不马虎的个人心得与方法。马虎的原因是多方面的，要帮助自己克服马虎的坏习惯，首先要找到马虎的原因。一般说来，产生马虎的原因主要有以下几方面：

1.思维惯性（也成思维定势）导致马虎：看到某个题，就按照过去的做法去做新题，迁移

不过来，导致马虎出错。

例如：

比较下面两个字，将它们的不同部分写在括号里。

错误答案：凉（凉水）景（景色）

正确答案：凉（两点水旁）景（日）

再例如：拉二胡，头三遍拉成错误的，形成惯性和定式之后，再改很难改掉。即使当时改掉了，过几天之后再拉，还会反复拉成第一次学习时形成的错误印象。让我们认为孩子马虎。

如果一个人想事不求甚解，做事不求完美。总是“差不多就行了，管它呢。”的态度，会形成“习惯于浅层次思维主导自己思想言行”的状态，于是形成马马虎虎的习惯。也就是咱们说的“马大哈”式的人物。

他们理解知识时囫囵吞枣，做作业时马马虎虎。赶场子一样，快完了事。

这样的人虽然不容易在技术层面上取得成功，但是快乐比那种凡事认真细致的人要多很多。因为他们不拘小节，对别人的要求也就宽松，心宽体胖，有包容心，不见“世间过”，所以朋友多，能借众人力量，成大事。

2.记忆的东西不牢固，产生错误回忆导致马虎现象。

例如：b写成d。忘记肚子朝哪边了。或者，心里想着23，写出来却是32；

3.七情不宁型（精神恍惚型）马虎。最好的学习状态是主动，自觉，安静，专注。所有干

扰学习者背离这种状态的情绪因素，我们称之为七情不宁型马虎。这样的心态去做事情，难能不马虎。因为他们注意力集中深度不到，学习状态始终处在浅层次，所以出现错误，才智发挥不出来，学习成绩会下滑。

七情不宁型马虎有如下原因：

A睡眠不足

B被逼去干的事情，或者对所干的事情感到枯燥乏味反感。

C繁忙。例如，有时候，脾气急或者心理着急。一忙，容易变成忙乱，事情做得久毛躁。所以脾气急的人一般不能把事情做到细致深入。

《弟子规》中说，事勿忙，忙多错。就是这个道理。如果做作业时，赶场子一样，快完了事。自然多错。

D心里担心、想起某事感到愤怒，或者思念某人，或者身体疼痛、令注意力分散，产生马虎错误十分正常。常见的有考试焦虑。平日学得还不错，一考试紧张，会的也不会了。胆小的人容易造成考前失眠、焦虑，临考时，越怕出错，就越是考砸。

所以，孩子的心胸、胆气、忍耐等情商素质都是需要训练的。

4.思维分散型马虎。

有一种人，不是思维懒惰型，正相反，他们的大脑会不断思考（想问题），几乎不肯停下来。然而，这种人却会不断走神、使得思维脱离原本所要解决的问题。

心里想着“鸡蛋怎么做好吃？”，却联想到“世上是现有鸡还是先有蛋？”，再联想“谁创造了世界？”，于是该干好的第一件事儿就做不好，甚至忘记了。

这就是古人所说的“心猿意马”。

愿望多，定力不足的人，会形成这样的表现。导致明明一个很重要的事情，过不多会儿，他们都能忘记去做。

这样的孩子上课走神多，但不是不聪明。而是联想带走了她的思维。导致他们长大后，常常“这山望着那山高”，干什么事情都难以持久，所以也就难以深入，不能成大器。

5.视力较差产生的读看马虎。近视眼、花眼对字都看不清，字的结构自然记得不牢靠。然

后写字和读书会出现形近字错误。例如，使和便分不清。读书自然就马虎。

结论：

总之，马虎源自智力因素（记忆能力、思维习惯等）、情商因素（是否能沉静做事，是否能集中注意力做事。是否对所做事情主动乐意。）体质因素（身体健康、视力较好。）

这些因素有的是先天基因遗传，有的是后天家庭教育导致。所谓三岁（有说六岁）看老。就是因为他们在幼小时的基因素质和教育环境，已经决定着这些东西的形成，从而必将左右他们的一生。

即，性格决定习惯，习惯成就命运。

以上三方面，绝大部分，都是可以通过科学训练得以提升，得以改变的。

提升和改变的成效与教育的科学性和付出的时间成正比。这无疑意味着力避盲目和父母在时间上，精力上的重大付出。

所以古人生养子女，从选择女性结婚(那时候的原则和追求就是“门当户对”、“大家闺秀”)开始，到调整父母身体状态，再到根据天时、地利、与人和，选择播种时间，再到胎教，再到儿童时期的教育，都非常重视。原因就在于此。

后天解决办法：

1.保护视力，发展体质。

2.重视情商培养。训练孩子细致做事，认真做事、沉稳做事的能力。

所有大大咧咧的习惯都改掉。比如东西乱拿乱放，不知道规划自己的下一步该干什么。总是等人安排自己干什么的人，做事普遍马虎，不自立。

3.要在哪一方面不马虎，就要在哪一方面培养兴趣。让她喜欢，她就成功、细致，让她厌

烦，她就粗心，马虎。注意力深入了，学习状态就进入深层了，认真细致就出来。

4.脑瓜越用越灵，越不用越退化（猪化）。

注重孩子智力的全面发展，多干有益于智力发展的事情，音乐（以钢琴为代表）、体育（以乒乓球、篮球为代表）、美术（以手工、书法、自然写生为代表）、摄影、读诵（以经典诵读和人际交往表达为代表）、数学（以高等数学解题和围棋为代表）会使得他的脑细胞之间的联系越来越紧密，思维越来越缜密，安静思考的深度也会逐渐增加。也就是定力增加。这就是佛家对“生活禅”的解读。

第二篇：农村留守儿童问题成因及对策

农村留守儿童问题成因及对策

农村留守儿童问题成因及对策

随着社会经济的发展，城乡二元经济结构的改变，越来越多的农民进城打工，留下了成千上万的儿童在农村留守。全国妇联统计数据显示，目前我国农村的留守儿童已过两千万，并有进一步上升的趋势。这是一个庞大而不可忽视的群体。留守儿童的现状及走向不仅对构建和谐社会有重大影响，而且关系到国家明天的发展。因此，留守儿童的现状应引起广泛的关注，他们面临的问题也亟待解决，否则其将成为社会发展的一大障碍。

农村留守儿童在成长过程中缺乏父母的关爱、学校的关爱、社会的关爱。他们逐步被父母“遗弃”，被学校“遗弃”，也被社会所“遗弃”。因而对他们的监管、教育处于一种“真空”状态，继而导致许多留守儿童人格发展不健全、学习成绩滑坡、人际交往出现障碍、良好思想树立出现危机等，究其原因，主要有以下几个方面：

一、家庭教育缺失

1、缺乏沟通和引导。父母双方或一方进城务工，致使留守儿童在成长过程中亲子间沟通中断，互动缺失，是农村留守儿童形成的直接原因。有些外出务工父母即使想要好好教育子女，但终因天各一方，而对留守子女的教育陷入“鞭长莫及”的境地。有些外出务工父母连与子女的基本交流都没有，更何谈对子女的引导、教育与关心。据我校调查，88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.5%的人通话时间在3分钟以内，并且64.8%的留守儿童是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有8.7%的儿童甚至与父母就没有联系。子女与父母长期分离，缺乏联系，使得父母无法了解子女的心理、思想的变化，从而对其缺乏必要的关爱与引导。

2、以物质的满足取代精神的安抚。由于父母外出务工，他们在家庭教育中的地位被祖父母、外祖父母或是父母的亲朋好友取代。据调查，祖父母、外祖父母平均年龄为59.2岁，56%的年龄在60岁以下，出现隔代教育力不从心的状况，祖辈的文化程度不高，他们对孙辈的监护仅仅从物质生活方面予以满足，这难免会走向一个极端：他们对孙辈过分的溺爱，使得留守儿童变得娇生惯养。即使是在父母面前，这种情况也会发生，父母对留守子女因为照顾不周，而深感愧疚，为了补偿孩子，他们就尽量满足孩子的物质需要。这种以物质的满足代替精神上的安抚的方式，将孩子一步步推往悬崖，一不留意孩子就有可能掉进深渊。

3、受委托者的放任与漠不关心。而委托他人监护孩子则出现了另一种情况：受委托者更多的是对留守儿童的漠不关心，持一种放任的态度。有的由于留守儿童太调皮，他们根本管不了，也有的害怕管多了会受其父母埋怨，总之，他们的监护也只是“有所为，有所不为”。长此以往，留守儿童的胆子大起来，有些甚至可以为所欲为，肆无忌惮。总而言之，家庭教育的缺失，给留守儿童带来了一系列严重的后果。对留守儿童的监护不力，导致农村留守儿童价值取向的扭曲；无限制的物质满足，行为规范上的放任，精神上的漠不关心，使孩子变得功利起来，表现出个人享乐主义的人生观。家庭教育缺失也引发了一系列更严重的后果，即农村留守儿童的心理健康出现了问题。父母长期在外，留守儿童亲情的缺失，成长中缺少倾述和求助的对象，导致他们不愿与外界接触或是接触甚少，因此很多儿童表现得内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，这些心理障碍严重又影响留守儿童的健康成长。

二、学校教育欠缺

农村留守儿童不仅缺少家庭教育，学校对他们的教育状况也不容乐观。因而出现了一下情况：一是农村留守儿童大部分成绩较差，二是农村留守儿童失学率居高不下。

1、家庭学习监管角色的缺失导致成绩较差。长期留守的儿童由于见不到父母而产生强烈的思亲情绪，导致他们上课思想抛锚，根本无法集中注意力专心听讲。而在家中，他们的祖辈由于年纪大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，他们即使想对孙辈的学习给予帮助，但难免也要陷入“心有余而力不足”的泥潭。或者由委托人监管，受委托者为对其监管下的留守儿童的学习，持漠不关心的态度，他们认为只要让他们吃饱穿暖，就已经尽到了监护职责，至于学习方面则事不关己，听之任之。由此可见留守儿童在学习方面根本得不到必要的监督和辅导，学习自觉性和兴趣感大大降低，学习成绩下降也就不足为怪了。有关调查显示有47%的留守儿童的学习成绩较差，有41%的留守儿童学习成绩中等偏下，有10%的留守儿童的学习成绩较好，仅有2%的学生成绩优秀。调查中发现，95%的监护人没有参加过家长会，15%的监护人有时辅导孩子学习，仅有5%的监护人会和老师联系。平时，留守儿童最苦恼的事是“作业不会做，不知问谁好”、“功课跟不上，没有人辅导”。

2、“唯分论英雄”，评价体系导致教育不平等。虽然国家大力推进素质教育，但是“唯分论英雄”的应试教育现状并没有得到根本改观。以分数评价学生优劣，以分数论教师水平之高低的状况也没有得以消除。在这种情况下，教师对差等生的态度难免显得粗暴，特别是对差生中那些不服从管教者尤为突出。体罚学生的情况在所难免，且学生不忍处于这种地位，从而产生厌学情绪，这也为留守儿童面临的学校教育的第二大问题——失学率高埋下了祸根。留守儿童在家受到的监护力度不够，在学校又受到老师的冷落，于是他们逃学，旷课。再者，有的留守儿童受到父母外出务工的影响，产生“读书无用论”思想，他们认为不读书也能挣钱，于是纷纷离校外出，走上了漫漫打工路。学校对此没有适当的措施也无能为力，有时只能眼睁睁地看着他们一个个离开校园。另外，应试教育的现状，促使教师不注重学生的全面发展，忽视了对其德、体、美、劳的关注，致使留守儿童思想散漫，体质下降，不服从管理，自以为是。因而，留守儿童的升学率也不容乐观，留守儿童上高中的几乎微乎其微，留守儿童的现状也很难改变。

三、社会关爱不足

社会关爱的缺失，社会教育的欠缺，使留守儿童傍徨在社会的边缘。留守儿童在行为规范、思想修养等方面出现了严重偏差。

1、乡土秩序的混乱。如今的乡土秩序并不像人们想象中那么井然有序。大量的人口外移，乡土秩序越来越由以往那些被社会排斥的街头小混混所把持。他们缺乏必要的管制，为所欲为，严重扰乱了乡村的正常秩序。缺乏对事物正确判断力的留守儿童难免受其影响，其综合素质的培养和良好人格的形成着实令人堪忧。他们在情感方面只求索取，不思付出，不知道如何感恩回报，片面追求个人利益，对家庭、朋友、邻居、社会冷漠无情，缺乏基本的社会责任感。他们小小年纪就染上了吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习，在行为方面放任自流，违反学校纪律，甚至做出违法乱纪的事情来，无形中给社会带来了重大的安全隐患。

2、安全链接的中断。留守儿童年龄均不大，作为一个弱势群体，自我保护意思薄弱，留守儿童都处于身心未成熟时期，对于突发性事件缺乏必要的反应和应变能力，不能在突发状况下采取正确的措施保护自己。父母长期不在身边，学校，家庭之间的安全链接被迫中断，使留守儿童极易成为不法分子的侵害对象。诸如留守儿童被拐卖的现象并不罕见，有的地方甚至出现了留守女童被强奸的恶性案件。另一方面，由于留守儿童缺乏必要的监管，他们的自身行为对他人造成伤害的情况也时有发生，他们不能控制自己的行为，逐步沦为街头小混混，甚至走上了违法犯罪的道路，严重影响到社会的安定。

农村留守儿童是一个庞大而不可忽视的群体。解决农村留守儿童问题也是一项社会系统工程，需要各地区各部门共同参与，紧密配合，协力推进。政府是主导，可以广泛动员社会力量，共同构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育监护网络，确保农村留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。因而政府、学校、家庭、社会对留守儿童的生存和成长都肩负着不可替代的责任，各方需明确自身职责，共同协作，可从以下几方面着手展开：

一、明确政府责任。政府的责任主要是在政策层面上采取措施，确保教育的公平、和谐发展，这是政府的使命所在。具体来说：

1、强化政府的主导作用。建议把农村留守儿童工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。要把农村留守儿童工作与各级政府实施妇女儿童发展纲要结合起来，将农村留守儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系，让各级政府重视和关注留守儿童问题，把留守儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容。大力实施九年义务教育，保证教育公平。增加教育财政投入，加大农村中小学基础实施建设，农村贫困地区和贫困人口的义务教育逐步实现全部免费，从受教育机会上确保留守儿童都要有学上。

2、推进政策的配套完善。要进一步落实、建全有关法律、法规，保障留守儿童的合法权益。完善《未成年人保护法》、《义务教育法》等等保护儿童权益的法律，落实政府应担负的责任。要积极推进与农民工相关的户籍管理、社会保障和住房、教育、卫生等相关法律政策，促进城乡、区域、部门之间相关政策的衔接与配套，保障农村留守儿童在流入地和流出地都能平等分享社会管理和公共服务资源。

3、加强寄宿制学校的建设。发展农村寄宿制学校，新建（扩建）农村寄宿制学校宿舍和食堂，让农村留守儿童寄宿在学校，是解决留守儿童一系列问题的最有效途径。政府部门要加大对农村寄宿制学校的建设力度，不断完善基础设施，尽最大努力为留守儿童提供良好的成长环境，切实有效地对留守儿童进行教育和管理。

二、明确家庭责任。家庭教育是启蒙教育，也是影响人一生的至关重要的教育。良好的家庭教育氛围，有利于培养出身心健康的一代。

1、转变教育的责任观念。家庭的教育不但会直接影响孩子的成长，还会间接影响学校和社会给孩子的教育。缺少家庭教育的孩子往往是走向失败的，父母都有责任将自己的孩子教育好。

2、学会心灵的沟通。关心留守孩子，要从“心”开始。父母要走进孩子的“心”去，去了解他们心里想些什么，需要什么，还有他们的道德行为表现如何等等。父母不但要当好父母，还要当好孩子的朋友、知心的好朋友。现代发达的通信给我们带来沟通的便利。长期在外的父母应充分利用电话定期和孩子进行沟通，对其进行教育。此外，还要多和家里的监护人、学校电话联系，及时、准确地掌握孩子的各种情况，这有利于对孩子及时教育与帮助。

3、不断提高自身素质。“活到老，学到老”。孩子要学习，父母更要学习。作为留守儿童的父母要解放思想，与时俱进，工作之余有机会的还是要积极学习，不断提高。现在的社会发展日新月异，父母们要跟上时代步伐只有不断学习，掌握现代基本技能才能更好地教育孩子。父母对孩子的言传身教是很重要的，作为留守儿童的父母对孩子的言传身教尤其重要。在难得的相处时间里，孩子对父母的行为举止印象是十分深刻的。

三、明确学校责任。培育新一代新人，教育是关键。学校在解决农村留守儿童的教育问题上应担当“主角”，因为在留守儿童家庭教育缺失的情况下，学校教育就显得格外重要。

1、确立先进的教育理念。在留守儿童教育过程中，学校扮演的角色很重要，原来由家长承担的那部分责任在一定程度上转嫁给了学校，因此学校要承担家庭教育与学校教育的双重责任，学校要进一步深化内部改革，确立先进的教育理念，从单纯追求升学率转向追求全体学生的全面健康、全面发展上来，提高教师素质，从而提高教学质量，让学校成为孩子们所喜欢和留恋的场所。

2、培育健康的心理素质。针对留守儿童存在的心理问题，建议农村中小学配备专业的心理老师，或对老师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。定期聘请有关专家为学生讲授青春期健康知识，通过老师与学生对话，帮助学生坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，特别帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的家教缺失。

3、健全完善的留守儿童档案。通过留守学生档案，学校一方面及时了解留守儿童的学习和生活情况，并根据情况进行分类教育管理，加强对留守孩子的特殊关心和监护。另一方面定期与“留守儿童”的父母联系和沟通，通报留守学生的学习生活情况，督促家长更多关注孩子成长让在留守儿童身上发生的问题消灭在萌芽状态。

4、架起家、校畅通的桥梁。总结推广成功经验，加强学校与家长的联系。一是鼓励教师多走访留守儿童家庭，深入学生家庭，指导家长或亲属如何关心孩子。二是建立留守儿童家庭联系卡，利用现代发达的信息通讯技术，形成家长联系制度。除此，学校还可以利用春节、假期孩子父母返乡的时机，进行家访或召开留守儿童家长会，与家长充分交流，形成合力效应。）

第三篇：粗心马虎原因及对策

孩子为什么会粗心大意？

原因一：视知觉能力发展欠佳

孩子出现粗心问题，家长是怎么看的呢？我们做过调查，大多数家长把它归为不认真，太马虎，缺乏对学习的责任心。家长都认为粗心是孩子主观的原因，或者不能达到家长所想要的那种自觉状态，其实这是冤枉了孩子。为什么有的孩子偏偏把69写成96？为什么有的孩子总把十位数与个位数相加，对位不齐？为什么有的孩子答案计算正确了，抄写时却抄错了？

这都与孩子的视知觉能力有关系。眼睛能否做定点、动点的跟踪（视觉集中）；能否清楚地辨认出两个相似的字（视觉分辨）；能否迅速记住刚刚所看到的数字（视觉记忆）；在下笔时手眼是否协调（视动协调）。

每个孩子的视知觉能力是不一样的，如果一个孩子的视知觉能力达不到同龄水平，他容易出现粗心的现象，视知觉能力落后和粗心有着紧密的联系。视知觉是学习能力的一个重要组成部分。阅读和写作业离不开视知觉能力的发展。如果孩子的视知觉能力发展不足，即使他有健全的视觉器官，能做到专心致志，面对这个年龄的学习任务，仍会心有余而力不足。

视知觉不同与视觉。视觉指眼睛看到的信息，而视知觉是把眼睛看到的信息传递到大脑进行接受、整理、分析和加工的能力。

原因二：不良习惯导致

由于习惯而导致的粗心的问题有以下几个。

有的学生在草稿纸上算对了，但抄到本子上抄错了。还有的草稿纸上的数字排列得乱七八糟，找不到自己需要的答案。为此要学会正确地运用草稿纸。估算的能力也很重要。有的孩子不会用估算来判断结果的合理性，在加法运算中，和应大于每一个加数；在减法中差和减数应都小于被减数。还有卷面不整洁、涂涂改改也容易造成视觉遗漏。

原因三：思维定势思维定势是由于先前的活动而形成的一种习惯性的心理准备状态，它会使人按照一种比较固定的方式思考问题或解决问题。思维定势有其积极的一面，但也有消极的一面，孩子在计算中思维定势的负面作用主要表现在旧法则干扰新法则，而产生“积累性错误”。计算420÷42=10、630÷63=10这些口算题后，接着计算440－44时，由于思维定势孩子往往会把减法错算成除法，即440÷44＝10。再如整数加法的法则是“数位对齐，个位算起”，孩子在计算小数加法时却将末位对齐！

还有思维单一，逆向思维能力弱，在做文字题的时候，45除以5加上21乘以6的积，和是多少？会列式：45÷5＋21×6，但是如果给孩子式子，让他反过来列成文字题时，就会遇到困难。

还有的孩子，题目都理解，但在阅读的时候，一扫而过，没有按照题意要求而是按照自己的习惯性理解去做，没有发现题意中一些细节，比如除和除以；路程应用题中的走了和走到等，结果造成了偏差。

原因四：家长片面认识

视觉能力分为视觉集中、视觉分辨、视觉移动等。

1视觉集中

表现：看书爱走神，眼神游动，看书很快，看后没印象。

策略：集中法（盯点法），每天训练一点点！

2视觉分辨能力

表现：看错，写错，相似字混淆。

策略：区分法（辨识法）

3视觉移动不足的话，孩子看书很快，一目几行，虽然看的快，但是没看进去，没效果，家长看到孩子书一下子看完了，可就是没效果，或者有些孩子看书看的好慢，家长觉得孩子好认真，其实这样也没效果，到考试时，总看不完，写不完，影晌考试成绩。

“粗心”表现在学习方面比较突出，例如：表现在数学方面：把符号看混，如

“+”看成“-”、把数字看混，如“5”看成“3”、忘了写答案，抄错了题，数错了数等

表现在语文方面：学拼音困难，阅读能力差，错别字多，作文偏题等孩子“粗心”，往往也会表现在生活的许多方面。

譬如：上学时忘了带做好的作业本，开门进屋后忘了把钥匙拔下来，自己的东西总是丢三落四，到用的时候满世界找也找不到等。

从小培养孩子良好的习惯，让人终身受益，无论从长远来看还是从目前孩子的学习状态来看，粗心都是应该纠正的。

分析孩子粗心的原因，大多数家长都会认为是孩子学习不认真，太马虎，缺乏对学习的兴趣，贪玩等

如何看待孩子粗心，家长的认知有一些误区：

误区一 孩子学习主观上不认真。

其实，对于一部分孩子来说，不是他学习不努力，而是他的学习能力发展不平衡，孩子的听知觉和视知觉是影响学习能力的重要因素，这部分孩子说他们粗心，他们是冤枉的。不是孩子不想好，而是他的能力没达到。

误区二 片面关注学习习惯，忽视做事的条理性。学习上细心的习惯不是单一存在的，而是与生活习惯不可分，那些做事丢三落四，缺乏条理，不能坚持到底的孩子，往往在学习上容易粗心。家长应该从小让孩子做一些他力所能及的事，小的时候让他收拾好自己玩的玩具，大一点时，帮着洗碗。

误区三 家长任意的惩罚孩子。

比如：抄十遍书 每天作50道口算题等，让孩子心理上产生厌倦，失去学习的兴趣，过度单调的重复，引起孩子的反感，欲速而不达。

其实，孩子学习情绪的好坏，对学习的影响很大。刚上学的时候，每个孩子都雄心勃勃地要争第一，可是孩子们的学习能力确实存在某些不同，在这些学习能力没有提高的情况下，孩子再努力，结果总是不尽人意。更重要的是，老师和家长误解他，认为他贪玩，心思不在学习上，学习不认真，不专心等。家长的批评，甚至打骂，使孩子心理受到严重的挫折，怀疑自己的能力，缺乏学习的信心，虽然看他坐在桌子旁学习，其实心早就飞了。

（一）对孩子要鼓励，有进步时就表扬，让他看到希望，使他树立起学习的信心。调动起他的学习主动性，积极性，我比较喜欢用赏识教育，让孩子心灵充满阳光。在学习上，要培养孩子的阅读能力，养成爱读书的好习惯。和孩子出门时，看见什么说什么，譬如，让他口头描述超市，新华书店，或者看图说话，培养他的口头表到能力。

在生活上，我觉得家长要早一点放手。现在的家长，嘴里说自己孩子依赖性强，其实是大人们在潜意识里离不开孩子。他们过分的保护孩子，无论孩子做什么事都要过问，常常令孩子们的反感。他们包揽了孩子的一切。让孩子的独立生活能力越来越差，而令大人们反感。常听人说，“有个能干的妈妈，就一定有个苯女儿“，就是这个道理。

（二）家长首先要解决的是自己对孩子的依赖，不能认为不照顾孩子，孩子就会受罪，就不幸福。让孩子自己的事情自己做，适当做一些家务事。不要什么事都是家长大包大揽。孩子总有一天会长大的，他小的时候受到一点挫折，凭借自己的力量解决，明天就会独立成长。孩子总要离开父母的怀抱，走进竞争的社会，家长放手越早，孩子成熟越早。

（三）要让孩子保持健康的心理，多给孩子细心的心理暗示。如果家长一再地说孩子粗心，做事慢，孩子就会形成一种习惯，真的认为自己粗心。相反，家长把目光放在孩子细心上，在孩子心理就有一种自己“细心”的心理暗示。孩子小，自我意识薄弱，很在意周围的眼光，家长应该把注意力更多的放在孩子的优点上。纠正粗心，养成细心的习惯，也要有一个良好的家庭氛围。

综上所述，帮助孩子克服粗心，养成良好的学习习惯，特别是在上小学的阶段，注重对孩子能力的培养，如：活动的能力，心理承受能力，社会责任感。将会让孩子受益终身。

第四篇：职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

“>职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策2007-12-12 19:35:18第1文秘网第1公文网职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策(2)职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2．9％。由此可见，职务犯罪行为在我国政治生活中形势之严峻，问题之严重到了触目

惊心的地步。自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正2004年11月3日在中央党校作反腐倡廉专题报告时强调，既要坚决惩治腐败，又要注重有效预防腐败，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。

一、职务犯罪的概念和特点

所谓职务犯罪，就是在行使国家和法律所赋予的公共权力过程中，为了个人和部分小团体（集团）的利益，不正确的行使权力，侵犯了国家和其它权利人的合法权益，从而触犯了刑律的行为。职务犯罪的主体是特殊主体，他们的犯罪是因为对公共权力的性质和功能的歪曲和异化。可以说，无权力，则无职务犯罪；无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。在我国的司法实践中，职务犯罪

作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞。总体来讲职务犯罪主要有以下特点：

（一）位高权重，贪污受贿

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”马德受贿案是新中国成立以来最大的卖官案，绥化市有半数以上的处级以上干部卷入其中。据黑龙江省纪委发布的消息称，马德利用职务之便和手中之权，从1995年至2002年4月，疯狂敛财折合人民币2385万元，已核实认定马德受贿人民币502万元、美元万元。

（二）品行堕落，贪色循情

经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。根据对缉拿归案的职务犯罪嫌疑人进行的“罪情”分析，发现大多都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

职务犯罪的具体行为受社会不良风气的引导，新形势下，社会大环境、工作单位环境、家庭小环境的影响，社会风气、朋友群体圈环境等对职务犯罪产生了不同程度的影响。现在有的干部喜欢傍大款、跑富庙，接触的朋友都是一些有钱老板，时间长了，难免产生不平衡心理，加上平时称兄道弟，亲密无间，不分彼此，权钱交易在所难免。从

检察机关办理窝案串案涉案人员多属于此类。

二、产生职务犯罪的主要原因

（一）政治素质较低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，放松了自身的学习，不注意改造自己的世界观和人生观。在市场经济的大潮中，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，在经济利益的驱动下，人生价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易。究其根本是丢掉了全心全意为人民服务的思想。

（二）法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉地做到依法办事。他们往往认为工政法秘书网作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，缺乏对工作的高标准、严要求，法制观念淡薄。

（三）特权思想严重。在一些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨，颠倒了主仆关系，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。事实上，几乎见诸报端的腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，在行动上对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导实际上只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

第五篇：执行难的成因和对策-陈兵

执行难的成因和对策

论文提要：

近年来，困扰法院审判工作的“执行难”问题相当突出，不仅严重地影响了人民法院的司法活动，破坏了我国法制的权威的尊严，且损害了党和政府在人民群众中的威信和尊严，在社会上引起了强烈反响，经到了非解决不可的地步。但是“执行难”在当今世界不具有普遍性，其存在的原因复杂，其与经济发展水平，法治建设程度，社会文明状况，公民法律意识等密切关联；又与执行力量和装备不足，执行队伍素质不高方面因素相联系；民事执行制度尚存缺陷、民事执行立法滞后是其重要的原因。为此，本文从“执行难”的表现、危害、成因及对策四个方面对该问题进行了初步探讨，以期达到有效地为执行工作的正常运行创造良好的社会空间，解决“执行难”问题，维护司法公正。

探究造成“执行难”的原因：

1、社会层面；

2、行政体制层面；

3、立法层面；

4、法院自身层面；

解决执行难的对策：

（一）加强法律宣传工作。努力营造自觉维护社会主义法制统一和尊严的氛围。

（二）反对地方保护主义，严禁违法干预执行。

（三）推行民事执行体制改革，建立统一领导、分权制约的执行机构。

（四）制定统一的民事强制执行法，形成配套完整的执行体系。

（五）建立社会信用体系。

（六）讲求执行艺术，清理未结积案。

（七）加强内部机制建设。

（八）加大执行力度。

（九）建 1 立完善的社会监督机制，保障执行工作的顺利开展。

（十）建立社会救济制度。

全文共11000字 以下正文：

根据我国法律规定，人民法院生效的法律文书以及仲裁和公证文书，一旦生效，即具有法律强制力。而这种强制力的实现，除当事人自觉履行义务外，都需要人民法院去强制执行。所以，民事裁判的执行是民事诉讼的最后阶段，是生效法律文书规定的民事权利得以实现的重要保证，关系到司法公正和司法权威，其直接目的就在于迫使债务人履行义务，以保护当事人的合法权益。按照法律规定，任何具有法定协助执行义务的法人、公民和其他组织，都必须协助人民法院执行。任何地方、任何单位、任何人都不得抗拒、阻碍，干预人民法院的执行工作。然而，长期以来人民群众对人民法院的不满和意见很大部分来自执行工作。各级法院许多生效的民事裁判文书成了一纸空文，”执行难”的问题却一直困扰人民法院。人民群众对人民法院的不满和意见很大部分来自执行工作。虽然1999年党中央批转了最高法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的十六大更明确地提出要切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题提供有力保障，加之各级人民法院几经努力，通过采取执行会战、集中清理等各种形式，不断探索执行方式，不断强化执行工作力度，执 结了大批积案，但往往因为没有针对问题的症结所在，执行难的问题都始终没有因此得到根本好转，导致人民对社会主义制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正义，因此，解决“执行难”问题已迫在眉睫。

一、“执行难”的概念及表现形式：

民事执行，也称民事强制执行、强制执行，是指国家机关以债权人的申请，要依据执行依据，运用国家强制力，强制债务人履行义务，以实现债权人民事权利的活动。[1]民事执行是当事人通过民事诉讼程序达到私权利救济目的而设立的最后一道程序制度，体现国家对私权利的保护。所谓的执行难，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文书，无论在法理上还是在可操作性上都具有可执行性，但是因为各种人为因素而造成暂时甚至永久性的失去被执行可能的情况。笔者通过近几年在基层法院所办理的执行案件，总结出“执行难”主要表现在以下六个方面：

（一）涉“财”案件执行难。

由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工经常人走财空，造成人难找财产难寻。

（二）涉“困”案件执行难。

这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执 [1] 江伟：《民事诉讼法》，高等教育出版社 2004年版，第444页 行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿还债务。

（三）涉“企”案件执行难。

一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响改制。

（四）涉“府”案件执行难。

这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。

（五）涉“律”案件执行难。

聘请律师参与执行本是法律赋予被执行人合法的权利，然而往往在基层法院执行案件中，一些律师不具备应有的职业道德和从业多操守，善于钻法律的漏洞，教被执行人多头开户，提供给法院的帐户多是“空城计”，真正有钱的账户法院难以查到；教被执行人与他人恶意串通，搞假破产，假抵押或者将财产通过虚假的经济往来予以转移，以逃避债务。

（六）、涉“群”案件执行难。

根据传统观念，作为自然的被执行人与人民法院强制力的对抗中属于弱势群体，同情弱者是人的天性，一些被执行人正是利用这种心 理，打着和谐社会、以人为本的旗号，歪曲事实，煽动不明真相的群众，肆意撕毁人民法院的查封令、扣押令，拘留决定书，擅自处置应执行的财产，暴力抗拒执行、殴打、围攻、非法关押执行人员，这是抗拒执行的极端影响表现。

二、“执行难”的危害 ：

（一）损害法律的权威和尊严

法院的判决得不到执行时，法律的准则作用将无从体现。靠国家强制力来实现的判决书如变成 “法律白条”，法律的 权威与尊严将受到损害，同时损害司法公正和法院形象。对法律的不信任甚至会引发恶性暴力事件，影响社会稳定。

（二）扰乱正常的市场经济秩序

寻求司法保护，是公民和企业维护自身合法权益的最后一道盾牌。”执行难”影响到债权人对诉权的行使。债权人付出大量精力和诉讼成本后，如最终结果是“空调白判”，会对司法制度感觉失望和无奈。债权人对司法保护丧失信心时，就可能拖延或放弃诉权，合法权益将无法得到保护。另外，”执行难”又会怂恿债务人消极履行甚至不履行自己的债务。从而在整个经济运行中形成恶性循环，扰乱正常的经济秩序。

三、”执行难”的原因分析

最高人民法院在给中央的《关于解决““执行难””问题的报告》中，将”执行难”归结为四点：被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动。“执行难”的问题被很形象地概括，但是民事执行为什么会“难找、难寻、难求、难动”，笔者认为至少从内外环境几个层面来看。

（一）外部环境

1、从社会层面看

随着商品经济的不断发展和经济交往的不断增多，当事人之间因权益纷争而涉讼的案件大量增多，有些被执行人法制观念淡薄，置生效的法律文书于不顾，规避法院的执行造成“执行难”。当前大部分的生效法律文书被执行人未能主动地履行这也是执行难的一个重要问题，主要是由于被执行人对于法院的执行工作认识的还不够透彻，总是认为即使逃避执行被法院执行人员找到了，受到民事拘留但和履行法院判决相比还是划算，因此，就出现了被执行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就这样的翻来覆去判决也就始终得不到执行。但也会出现被执行人确实是无法履行法律文书内容的，可有些申请人明知被执行人没有财产可供执行，却仍然四处告执行人员的状，指责执行人员收受好处、偏袒被执行人，并四处举报、告状，或者到法院吵闹，干扰法院办案，甚至于搬来各种力量敦促执行。让执行人员不得不花费大量的精力调查，最后查实被执行人确实没有财产。就这样，执行人员常常被几起明知无法执行的案件牵扯了 6 所有的精力，无法及时帮助其他申请人实现债权。这种原因实际上是反映了市场主体信用观念和信用制度和相对缺失，很突出的表现就在于“赖帐逃债”不良的文化上。比如说，“骗一把，是一把”、“要钱没有，要命一条”、“欠债的是爷爷，讨债的是孙子”等民俗谚语，就是这种民间文化和社会道德的真实写照。对这种不良的文化和道德观念，社会批判的声音过于微弱，没有对其形成强大的舆论压力，使得尝到了甜头的人越发肆无忌惮。同时，我国市场经济的信用制度还不够健全，对经济交往中的种种欺诈行为制裁不力，对欠债不还者缺乏严厉的处罚措施，无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。譬如说，对欠债不还的企业的法定代表人，没有得力的责任追究制度，该升迁的照样升迁；企业欠债破产关闭后，对企业主没有实行相应的“行业禁入”和“信用死亡”规则，使得他们有机会换个地方另辟财路。这种观念上的落后和制度上的不健全，是“执行难”得以滋长的肥沃的社会土壤。要解决这个问题，有赖于社会道德风尚的不断纯化和市场经济体制的不断完善。

2、从行政体制层面来看

地方保护主义和部门保护主义作祟。这是阻碍人民法院执行工作顺利开展的最主要的原因。1999年中央的11号文件虽然专门对执行工作作出指导，党委、人大也加强对法院执行工作的领导、监督和协调、解决法院执行工作的实际问题，为法院的执行工作撑腰，打破地方保护主义和部门保护主义。但是，从目前的情况来看，地方保护 7 主义和部门保护主义问题仍然存在而且还是相当严重，这主要是因为地方保护主义一般作用于被执行人在本地区、申请执行人在外地的执行案件，由于诉讼当事人分属不同地方的诉讼案件，民事判决的执行结果在一定的程度上与地方利益相联系，因此，地方保护主义主要来源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽视法制性原则；在地方性法规及地方规章之外，滥发规范性文件，滥用行政手段；对国家法律执行不力，下位法违背或架空上位法；引进外资立法方面具有盲目性，缺乏计划性、透明性、连续性在司法方面，表现为片面保护本地当事人，违背或滥用诉讼程序，各地法院适用地方性法规及规范性文件的情况增多，案件执行方面，地方保护主义严重，而部门保护主义是指申请执行人和被申请执行人都在本地，不存在地方利益不同的问题，但是双方分属不同部门，判决的执行牵涉部门的利益而执行双方所属的部门都为其自身尽力保护各自的利益不受影响。因此，相形之下地方保护主义和部门保护主义的存在严重影响了执行工作的进程。现在随着大量的执行工作的规定、批复及通知的出台，执行工作的可操性虽有所加强，但仍有不足之处。在强制执行工作中，地方保护主义、部门保护主义的干扰渗透在各个方面，它的存在、原因十分复杂，可以说是众因素复合作用的生成物。在现行的管理体制下，直接关系法院发展和前途的人、财、物等权力基本上掌握在地方手里，导致法院难以真正地独立于地方行使审判权和执行权，产生了司法地方化的倾向，使公正司法受到了严重的威胁。在强制执行实务中，还出现了本地区案件不愿执行，外地区案件不去执行的现象。比 如说有的地方和部门对于局部利益的考虑，对一些企业实行所谓“挂牌保护”，外地法院不得执行；甚至规定本地银行对外地法院冻结的款项不得协助划拨；有的地方以文件形式或口头规定，执行某些企业必须报请某级领导批准。这些表现都给人民法院的执行工作设置了重重障碍。另外，由此造成的法院独立性不够。各级法院的经费必须由同级政府确定，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地方法院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不着眼于国家法制的统一性和严肃性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政职务和人员均由地方各级权利机关选举、委任、罢免或任免。在实践中，地方党委、政府的组织人事部门“实际享有”对相应各级法院主要领导干部的推荐权和指派权，正是这种权力机构上的隶属和依附关系，使得地方法院无力抗衡地方行政的干预。

（二）内部环境

2、从立法层面看

完善的执行立法和健全的执行体系是法院判决能得以顺利执行的保证。法律法规的不完善也给法院执行工作增加了一定的难度。我国尚没有完整的强制民事执行法和相关的配套体系，这是造成”执行难”的一个重要原因。在司法实践中，人民法院办理执行可循之章非常散乱，有关民事强制执行的法律规定更是寥寥可数，具体主要包括以下几则：《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、最高人民法院《关 于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，还有就是一些司法解释、通知、批复、办法及其他部门法中所涉及到的相关条文。同时由于受到当时立法条件和经验的局限，我国的民事实体和程序法律制度还存在一系列的问题与不足，强制执行法律制度存在的问题更为严重，一些重要的执行制度存在疏漏，有些规定则过于笼统、可操作性不强，有些规定虽然有禁止性和义务性条款，但制裁性条款却显得软弱无力，对被执行人、相关人员和有关单位的法律约束力过于疲软。[2][2]因此，民事法律制度尤其是强制执行法律制度不健全、不完善。现行的规定过于笼统，缺乏可操作性。强制执行是利用国家强制力来保护执行人的合法权益的，因此执行工作必须严格地按照程序进行。由于现行规定过于笼统，执行实践中经常出现不同的理解至歧义，导致法院之间经常出现执行争议，大大降低执行效率。

2、从法院自身层面看

法院本身存在的问题造成的“执行难”。执行是民事诉讼的最后阶段，是在负有义务的一方当事人拒不履行生效法律文书的义务情况下，人民法院根据民事诉讼和有关法律的规定，运用国家强制力，强制义务人履行生效法律文书所确定的义务，使生效的法律文书得以实现所进行的司法活动。也因此，它直接关系当事人合法权益的实现，也关系法律的尊严和人民法院的威信，以及社会的安定和稳定发展，所以，执行部门在法院审判业务工作的部门中占着极其重要的地位。但是，长期以来，执行机构的队伍建设就存在着些许多问题。（1）、[2] 齐树洁、马昌明.完善我国强制执行法若干问题的探讨 在司法实践中，审判与执行严重脱节，将造成执行困难。比如在立案和审判阶段采取保全措施不力，需要先予执行和采取查封、扣押、冻结措施的，没有及时采取，结果错失执行良机。（2）、法官的独立性不够。A、在法院中，执行局法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职权，但却要受院方的控制，院方又常常受到行政机关的影响。B、法院内部运作机制存在的问题，直接导致了执行法官的不独立。由于案件层层审批，大量案件的执行由局长、院长或审判委员会决定，案件执行的好坏不能与执行法官个人的责任联系，即使不能执行，也往往找不到负责任者。C、一些基层法院迫于地方行政干预的压力,对一些本应通过采取强制措施就能执结的案件,却明推暗拖,对扣押的财产和冻结的存款找理由放行，使案件长期不能执结。目前，随着人们对“执行难”的不满的呼声越来越高，法院执行工作的效率和成果越来越成为影响法院形象的障碍，而法院系统内现行的管理方式又加剧了法官责任心不强和执行工作的低效率，产生了整个社会对审判机关的“信任危机”。（3）、执行管理效率低下和执行程序缺乏监督造成的“执行难”情况。现行执行模式同审判模式一样，实行由承办个人负责到底的制度，个人执行不仅力量分散、效率低，影响到案件的执行质量，而且在大案、要案及群体性案件越来越多的形势下，个人对案件的处理显得势单力薄。同时，相对于审判程序而言，执行程序立法中有关当事人救济手段的内容较少。执行案件处理均由个人决定，任意性很大，案件执行的正确与否完全取决于执行人员的水平和素质，执行程序缺 乏有效监督。这两个方面处理不好也会造成案件的“执行难”。（4）、有些法院的执行力量不足。在实际工作中，有一些法院在思想认识上对执行工作仍然重视不够，在人财物方面对执行工作仍然倾斜不足，重审理轻执行的现象仍然存在。（5）、执行人员的业务素质不高和工作责任心不强造成的“执行难”。在长期被一些地方法院的领导忽视和曲解中，相当一部分与水准相差甚远的人员以“帮助债权人要钱”的心态走进了执行队伍，这部分人没有搞过执行工作和审判工作，对法律法规和有关司法解释学习不够、理解不透；有些执行人员工作严重不负责任，对当事人提供的信息和线索置若罔闻，工作拖拉，耽误了执行的最佳时机；有些执行人员不深入调查研究，不积极探索新的执行方式和方法，使得一些动动脑筋稍加变通即可执行的案件，被人为地当作“骨头案件”搁置起来，导致当事人的不满；还有些执行人员对当事人态度粗暴、蛮横、生硬，使当事人怀疑其有不轨执行或越法行为。总之，这部分执行人员的素质有待提高，工作作风有待改善。

6、执行人员办“人情案”和“关系案”造成的“执行难”。法院的极个别执行人员违反执行法律，办“人情案”和“关系案”，甚至接受吃请和贿赂。结果是，与申请执行人关系好的，就违法执行，肆意损害被执行人或案外人的合法权益；与被执行人关系好，就寻找借口，拖着不予执行，使申请执行人的权利得不到及时、有效实现。极个别执行人员的这些不廉洁行为，损害了人民法院公证司法的形象，造成了非常恶劣的社会影响。

四、”执行难”的对策与建议 “执行难”是由各种综合因素造成的，那么在解决”执行难”问题时也应当通过多种途径，有针对性地采取多种措施进行“综合治理”。根据以上对”执行难”原因的分析，提出如下对策与建议。

（一）加强法律宣传工作。努力营造自觉维护社会主义法制统一和尊严的氛围。各级党委、政府、宣传部门和司法行政部门要以依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略为指导，把自觉履行生效法律文书支持人民法院执行工作列为当前普法教育的重要内容，要使各级党委、政府认识到，确保人民法院依法执行生效的法律文书，是贯彻落实党的依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的重要内容。要充分认识到人民法院生效的法律文书，是保证社会信用关系和商品交易安全，保证社会主义市场经济正常运行，维护社会主义不可缺少的重要条件。各级党委、政府要切实加强对人民法院执行工作的领导和支持，要站在推进社会主义民主和法制建设进程的战略高度，充分认识解决人民法院“执行难”的问题的重要意义。以往权利人在法律文书生效后，将申请书及执行依据交与法院立案便不闻不问，既不提供被执行人可供执行财产及下落，也不配合执行法官的查找工作，待其有时间则到法院向执行法官索要执行款项，认为案件不能执行或不能执结系法院执行工作不得力，执行措施不到位，忽视其应承担执行不能的风险责任，将市场金融风险责任转嫁与法院，不能正确理解法院的执行仅是审判的辅助，法院强制执行有限行使，因此，通过宣传，让权利人明明白白知晓自己的义务和应承担的风险责任，同时在宣传中，对那些身份特殊的义务人身份、债务进行爆光，公告限制其高消 费，采取悬赏举报被执行人可供执行财产及下落的办法，让全社会支持、理解人民法院的执行工作，对那些确有能力而不履行义务的措施到位，决不手软，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任；对被执行人确无履行能力的案件，执行法官应耐心细致给申请人做法律、法规宣传工作，使他们能够接受风险责任自负这一道理。通过宣传，让全社会公众明白：依法履行义务光荣，赖帐可耻。

（二）反对地方保护主义，严禁违法干预执行。依靠党委和上级法院执行局的领导、政府支持、人大监督。人民法院的执行工作涉及面广、难度大、光靠法院的自身力量是不够的。只要党委高度重视、政府积极支持，有关部门的密切配合，人民法院的执行工作就有了坚强的后盾，执行难的问题是完全可以解决的。在执行工作中，应主动向党委汇报，向上级法院执行局汇报，求得地方党委的领导和支持，党委应加强对法院执行工作的领导，教育党的组织和干部应当自觉遵守宪法和法律，不做超越法律的事，不说超越法律的话，充分认识不履行生效法律文书确定的义务和不协助法院执行工作是违法的，以达到维护法律尊严和司法权威，杜绝以言代法，以权压法，非法干预法院执行的人和事。上级法院执行局应切实、高效地协调基层法院的执行工作，了解基层法院执行工作的进展情况，对基层法院的疑难案件提级执行、指定执行，这样既松解了基层法院的执行包袱，也可避免地方保护。对各地区、各部门制定的与法律相违背的，给人民法院执行设置障碍的规定和文件，应当立即按照有关程序予以撤销，对那些觉悟不高，组织纪律观念涣散，有令不行，有禁不止，继续搞地方保 护主义，非法干预人民法院执行的部门和个人，坚决依法追究责任，对那些地方党政机关以种种借口干预执行，个人批条子干扰执行，就个案发文发函阻碍执行等行为，当地纪检部门要给予有关负责人和直接责任人以党纪、政纪处分，直致移交司法机关追究法律责任。

（三）推行民事执行体制改革，建立统一领导、分权制约的执行机构。民事执行工作具有双重性，一方面，民事执行的裁决权具有裁判权的性质，应该属于司法权；另一方面民事执行的实施权具有管理支配的特点，应该属于行政权。因此有必要对现有民事执行体制进行改革，即：设立相对独立于普通法院之外的民事执行局，专门负责民事执行工作，这个民事执行局仍由最高人民法院管辖。在全国建立一个垂直领导的民事执行体制，分设最高人民法院民事执行总局，下设民事执行局、民事执行分局、民事执行支局。这样在司法领域便存在两套系统 ：一套审判系统，由各级人民法院构成；一套民事执行系统，由各级民事执行机构构成。在司法体制上，把民事执行从法院的审判工作中分离出来，就解决了两方面问题：第一，审判工作是涉及公正的，是司法的核心，审判权必须由审判机关掌握。第二，民事执行工作不涉及司法公正的问题，因为是与非已经由审判机关明确界定，民事执行要解决的是落实审判的结论。这种设置一方面有利于打破执行工作中受地方保护主义干扰的屏障，利于民事执行工作，另一方面也有利于审判与民事执行之间的良性互动。而 在民事执行机构内部，通过民事执行权分立，将集中的权力分解成平等层级的数种权力，如在民事执行庭内设裁决权、实施权、异议权，形成制约，从而适应民事执行工作统一管理和民事执行权分离行使制衡的要求，实现统一管理和协调。

（四）制定统一的民事强制执行法，形成配套完整的执行体系。制约民事执行工作的因素，无论是法院内的因素还是社会上的因素，在法律法规层次上都有反映。鉴于我国目前民事强制执行法律法规内容分散、规定简单、漏洞多的情况，应当以解决实践中的 “执行难”为其出发点，加强立法工作，为”执行难”的解决提供法律保障。我们现有的强制执行法规主要表现形式有三个：一是《中华人民共和国民事诉讼法》中对执行程序有专门规定，这是我国民事、经济案件执行最主要的法律内容。二是《中华人民共和国行政诉讼法》中的某些条款。三是宪法和单行法如《中华人民共和国刑法》规定的有关的强制执行的内容。另外是最高人民法院对强制执行的司法解释，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事诉讼法》的基础上，吸收各地经验制定通过了《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》。强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性任务，随着改革开放的发展，市场经济的繁荣，审判、执行实践的不断深入，新问题、新情况的不断产生，执行人员深感立法的不足，当前，在我国把执行程序从《中华人民共和国民事诉讼法》中分离出来，单独制定中华人民共和国强制执行法的条件已趋成熟。其表现在：第一，执行难的问题十分突出，一些债务人利用执行法规不健全的漏洞，逃避执行。执行立法滞后的现象已明显暴露。司法实践要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我国法制工作的开展，立法技术的成熟，以及民事、经济、行政法律的逐步出台，法律的综合作用将更充分发挥出来。民事权益的重要组成部分提到议事日程上来。第三，世界各国的立法模式采取了制定强制执行立法的趋势。如日本、奥地利、比利时等国采取了制定强制执行法的体例。制定独立的强制执行法，吸纳更具体、更确实、更充分的内容，以适应日趋复杂的执行工作的需要的观念已在许多国家形成共识。一部统一的执行法典是社会主义法制建设必不可少的有机组成部分，希望这部草案可以早日上升为国家层次的法律文件。

（五）建立社会信用体系。最高法院副院长黄松有在分析后认为执行难有相当原因是因为：未完成信用体系，没有建立执行案件的信息库，这方面可以分为2大部分，一部分是社会的信用网，最主要是在银行和金融体系方面，虽然这方面会耗费较高的成本，但是该信用网在为法院系统服务的同时更大的作用是服务于整个社会，对于防止我国日益蓬勃发展的金融市场所出现的动荡和危机是不言而喻的，同时我们不一定要照抄西方发达国家的做法，可以建立比较适合我国国情的较低层次的网络，另外一部分就是法院内部的执行案件的信息库，这部分的关键就是资源共享，包括各法院之间和社会的互通，在这里我想强调的一点是法院的公告制度，法院的公告特别是基层的和一些标的不大的案件往往只不过是公告在法院里公示栏里，形同虚设。

（六）讲求执行艺术，清理未结积案。未执结案件当事人怨气 大，情绪不稳定，申请人纠缠执行法官的现象时有发生，导致执行法 17 官办案时间少，接待时间多，执行工作难以正常开展，如不妥善处理未结执行案件，还将会影响社会的稳定。这就需要在执行中讲求执行艺术，穷尽执行措施，力保当事人权利义务的实现。对有偿付能力而拒不履行义务的案件进行集中执行是我院执行工作的一个传统经验。法院以集中精力、集中时间、集中装备，穷尽手段解决执行积案，采取“凌晨行动”、“0点行动”等方法执行那些白天难以查找被执行人的案件；抓住“节前”被执行人返家之机，执行那些在外打工挣钱、平时难找的被执行人；开展推行“执行110”、“悬赏举报”活动，执行那些流动性大、突然出现的被执行人或发现的财产的案件。通过加大宣传力度，采取上网公告，街头宣传，散发宣传资料，电视媒体暴光等手段形成执行工作宣传的高压态势，促进执行工作社会化、信息化。

（七）加强内部机制建设。各级人民法院应做好自身净化建设，对来自外界的违法干预案件，敢于依法办理，以理据争。同时进一步加强执行队伍的建设，充分认识执行工作的重要性。配备好执行人员，把那些思想好、业务精、为人民服务思想树立比较牢的人员选配到执行队伍。定期开展思想整顿教育，及时清理执行队伍中的违法违纪人员，净化执行环境，确保执行工作沿着法律的轨道畅通行驶。

（八）加大执行力度。近年来老百姓对“白条”现象非常反感，“法律白条”一词也经常出现在老百姓日常话题之中。所谓“法律白条”，即指生效的法律文书不能及时得到执行，当事人的合法权益迟迟得不到保护。这无形中给执行局的工作带来了较大的压力。要想改变老百 18 姓这种既有的认识，就必须重塑执行工作的权威性，对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时地采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨、变卖、拍卖被执行人的财产等强制执行措施；对未按生效法律文书指定的期限履行金钱给付义务或财产交付义务的，应当严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》232条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，不能让他们在经济上占到便宜。执行法官要正确引导申请执行人举证和主动配合人民法院的执行工作，采取多种方法，通过各种途径，千方百计查找被执行人的下落和被执行人的财产，最大限度地维护权利人的合法权益，通过具体案件的执行让全社会公众明白：依法履行义务光荣，赖帐可耻，协助执行应当，妨碍执行违法，抗拒执行有罪。

（九）建立完善的社会监督机制，保障执行工作的顺利开展。执行难的原因是诸多方面的，这一点是人所共知的。所以解决“执行难”不是哪一系统，哪一部门的事，是全社会的事，前面在建立社会信用体系已谈到，在金融系统建立法院执行信息系统，这样对被执行人存款就能及时掌握，并能采取相应的执行措施，使案件及时得到执行，再如，对外出务工的人员或其他外出人员的临时住址，由临时居住地的公安机关进行管理，并及时通报给户籍所在地，这样，不管被执行人到何地去，人民法院都可以通过户籍所在地的公安机关掌握其行踪，对其采取强制执行措施，明显有利于案件的执行。

（十）建立社会救济制度。有些执行案件，不是因为其他原因未执结的，而是确实不能执结。例如：一些道路交通事故人身损害赔偿案件，赔偿的数额大多都是十几万、几十万元，而当事人的履行承受力是永远达不到的，这些案件也是永远不能执结的，对这类案件，如何解决，各地的做法都不同，有的法院在征得社会各界的支持下，成立“执行难案救济金”专门帐户，对救济的条件、审批程序、救济金筹集的方法、方式、途径都有明确的规定，通过初步尝试，收到良好的社会效果。

总之，基于执行工作在法院中占据的重要地位，我们必须努力解决“执行难”，因为这直接关系到人民法院的形象，关系到当事人的合权益，关系到当事人对于人民法院执行机构的信心和信任。因此，只有法院的管理体制、国家执行立法等问题解决了，法院的执行改革才能进一步深化，“执行难”这个社会关注的问题才能得以解决，从而克服各种阻碍，严格依照法定程序、采取得当措施，使执行工作进入一个全新的领域。