基层组织建设现场会材料——堡垒坚强党旗红

第一篇：基层组织建设现场会材料——堡垒坚强党旗红

堡垒坚强党旗红

——农X师X团X连党支部工作材料

X团X连是一个以种植水稻为主的农业连队。5847亩，总人口822人，党员48人。近年来，连党支部坚持以科学发展观为指导，以壮大连队经济，致富职工群众为工作目标，有力地推动了连队各项工作扎实有效开展。2011年，全连实现生产总产值3512万元，职均收入71043元，人均收入24038元。连队先后荣获兵团级“文明生态小康连队”和兵团“创先争优先进基层党组织”荣誉称号；连续8年被农X师命名为“五个好”连队党支部；2次被农X师授予“先进党组织”荣誉称号。

一、抓班子、带队伍，不断增强连队党支部的凝聚力 X连党支部把建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部队伍作为工作重点切实抓紧抓好。一是加强学习，不断提高班子整体素质。从规范学习内容和健全学习制度入手，坚持“三会一课”和干部学习日制度。班子成员每年集中学习在12次以上。二是加强制度建设。建立健全了每季度召开一次党员大会，举办一次党员设岗定责评比活动，举行一次党员示范岗观摩会，召开一次阶段总结表扬会的“四个一”长效工作机制和“民主提事，集智于民；民主决事，还权于民；民主理事，自治于民；民主监督，取信于民”为主要内容的“四民主工作法”。以制度保障职工权益，用制度落实工作，促进班子成员各负其责，职工群众积极参与的民主和谐氛围。三是加强党员干部队伍的技能培训。通过开展

1专题培训，采取“送出去、请进来”的办法和集中收看党员干部现代远程教育节目等形式，使每名党员干部都熟练掌握了水稻、大棚油桃、蛋鸡等生产管理技术。去冬今春以来，连队共举办各类培训班7期、1092人（次），召开现场会、观摩会、经验交流会26场（次）、2000余人（次），聘请本连或外单位职工中的“土专家”、“小能人”传授技术7场（次）。

二、调结构、重服务，加快连队经济发展

连党支部采取有效措施，努力实现“强连富民”的目标。一是抓好主导产业不放松。连党支部始终把稳步发展水稻作为主导产业不动摇。全面推广配比营养土，软膜旱育秧、激光平地和“稻鸭共作”等农业新技术，大力推行农作物目标管理考核办法，实施党员干部分片包干，深入条田跟踪指导服务。通过各方努力，2011年，全连水稻平均单产769公斤，职均收入43200元。二是多措并举加快自营经济发展。在确保主导产业丰产丰收的同时，连党支部积极抓好自营经济的发展。把把大棚油桃和草莓套种作为特色产业稳步发展，把把蛋鸡养殖作为新兴产业抓紧抓好。目前，建成占地110亩、年产值43万元的设施油桃和草莓套种大棚54座、已建成17座，养殖规模10万只、年产值204万元的蛋鸡养殖业。三是发挥好党员示范带动作用。X连党支部开展以“支部带领、党员带头、典型带路”为主要内容的“火车头致富工程”，连队47名党员年初承诺给职工群众作好事实事94件，目前，已做实事、好事83件。党员机车手曹杰在春耕备播时义务为连队4户大马力农机户检修农机，同时利用自己的农机为困难户张坤翠犁地。贫困户杨玉林种植了40亩水稻和3座大棚，生产上缺劳力，连队党支部书记余庆宣与他结为帮扶对子，自2011年至今共组织劳力46人次帮助他进行水稻育秧、大棚移苗以及采摘蔬菜。连队党员干部挂钩帮扶结对子们22个帮扶对子中有20个脱贫。

三、重民生、办实事，加快文明生态小康连队建设

连党支部按照一建房、二修路、三绿化、四美化“四步走”的规划抓好连队文明生态小康连队建设。自2006年以来，共投资1568万元，拆除危旧房196座，棚圈182处，使196户职工全部住进了新居；铺设了营区水泥路面2.2公里，铺设水泥巷道4.8公里，实现连队道路硬质化；种植绿化树苗1800余株，种植各种花卉6.5万余株，绿化了连队的环境；安装路灯28盏，制作流动垃圾箱18个；新建了休闲小广场，配备了健身器材，使连队的环境面貌大为改观，连队职工就像生活在花园中一样。通过文明生态小康连队创建这一有效载体，不仅起到了内聚人心、外树形象、鼓舞斗志、加快发展的作用，而且赋予了连队党支部建设新的内涵，创新了连队党支部建设方法和途径，为推动连队经济和社会的跨越式发展和长治久安营造了良好、宽松的环境。

第二篇：合力筑堡垒 财苑党旗红

同心筑堡垒 财苑党旗红

---孝南区财政局2009党建工作汇报材料

孝南区财政局机关内设17个股室,直属4个正局级单位(国资局、综改办、开发办、长兴国有资产营运公司)和6个副局级单位（农村局、监督局、非税局、会计局、国库收付中心、政府采购中心），共有干部职工215人，其中党员人数141人。局党委下设6个党支部，支部机构及领导班子健全。

2009年，我区财政工作始终坚持“以党建促工作、以工作带党建”的方针，以践行科学发展观为主轴，以深入开展“双争双创”、“双联双帮”等活动为抓手，进一步做大做实收入，做优做强支出，做精做细管理，做专做优队伍，实现了机关党建与财政工作的互促互动与齐头并进。1-11月，全区共实现地方财政总收入52881万元，占年初任务的102.5%，同比增长42%;地方一般预算收入29077万元，占年初任务的101.3%, 同比增长45.1%,地方财政总收入和地方一般预算收入增幅均居全市第一位。08年以来，局机关及下属二级单位先后荣获“湖北省青年文明号”、“孝感市最佳文明单位”、“孝南区好班子建设十佳单位”、“孝感市财税工作先进单位”、“孝南区党风廉政建设先进单位”、“孝南区最佳服务单位”等十余项荣誉称号。

一、加强领导班子建设，着力增强财政事业的凝聚力 “火车跑得快，全靠车头带，队伍强不强，党委是关键”。今年来，我局紧紧围绕“强班子、带队伍、抓质量、上水平、创和谐、促发展”的工作思路，坚持从局党委自身做起，从基础工作抓起，切实转变作风,积极服务民生,着力提升了党委“一班人”团结共事、廉洁自律、科学决策能力。自2006年来，局机关连续3年荣获“孝南区党风廉政建设先进单位”荣誉称号，在“七一”表彰大会上，被区委授予“十佳好班子”。一是以身作则、率先垂范。局党委坚持从自己做起，从每一位班子成员做起，以扎实的工作作风，高尚的道德情操，良好的品行修养，在全局上下形成了的一股一级做给一级看、一级带着一级干的务实氛围。局长李十周负责全面工作，主抓国库、预算，在年初“开门红”、年中“双过半”、年末“结硬帐”的关键时刻都冲锋在前，09年在金融危机的大环境下，我区财政收入逆市飘红，各项任务指标均居全市前列；副局长李耀明与农业科党员干部一道数次“跑部进京”，顺利争取社会主义新农村建设绩效考评奖励资金300万元；副局长刘清华与长兴国资营运公司的同志们一道创造性地开展工作，投资400万元与四川希望集团合资成立了全省第一家农牧担保公司—孝感新兴农牧担保公司，受到了省厅领导的高度关注；二是民主集中、科学决策。局党委主要负责人坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，认真贯彻落实党委议事和决策制度，定期召开局党委会和局务会，将重大事项和涉及全局性的工作提交党委会集体讨论，不断提高财政工作的决策化、科学化水平。一年来，局党委通过认真讨论、共同决策先后解决了机关人员编 制遗留问题、院内住户土地证、房产证办理问题、职工健康体检问题、乡镇财政所综改落岗人员问题、住宅楼楼梯改造问题、机关围墙重建问题等一系列事关系统干部职工切身利益的老大难问题，为干部职工解除了后顾之忧，得到群众的普遍好评；三是团结协作、共事共心。作为班长、党委书记李十周坚持大事讲原则、办事讲规矩、小事常商量，放手支持其他成员开展工作。班子成员之间能相互理解、相互尊重、相互支持、相互补充，形成了工作上分，思想上合；任务上分,目标上合;责任上分,整体上合;职能上分,全局上合的强大工作合力。一年来，我局各项工作均走在了全区乃至全市的前列。在09年三级干部会议上，我局分别荣获“孝南区综合治理先进单位”、“孝南区招商引资先进单位”、“区直最佳服务单位”等6项荣誉。

二、抓好党员干部教育，着力增强财政工作的推动力 “财政要发展，关键在干部、核心在人才”，党员干部是推动财政工作跨越发展的先锋队和主力军。局党委以抓好党员干部教育和后备人才培育为重点，充分发挥他们在工作中的积极性和主动性，有效地推动了各项财政工作的顺利开展。一是以深入学习实践科学发展观活动为重点，指引财政工作发展。我局在深入开展学习实践科学发展观活动中，在“规定动作”上重规范，在“自选动作”上突特色，在区委第一、第二阶段检查评比中一直走在全区第一方阵，被区指导组授予“学习调研先进单位”称号。通过学习实践活动，极大的提高了全局党员干部，特别是领导干 部贯彻落实科学发展观的执行力和创新力，切实解决了一批财政改革发展中的实际问题，推进了各项财政工作大跨越。面对国际金融危机、国内经济发展速度趋缓和财税政策调整等多重效应的叠加影响，局领导积极协助区政府建立健全利益共享权责结合的收入激励机制，促进了乡级收入的快速增长。1-11月份，乡级收入共完成16574万元，为任务的105.6%，同比增长45.8%；为推动我区经济健康、可持续发展，局主要负责人统筹使用财力，及时向保丽、鸿昌等区直重点企业提供短期融通资金8193.5万元，用于抵御金融危机影响，保持平稳生产态势，并采取财政融资到期延缓和减免利息等方式支持华昆等出口型企业降低外贸出口风险；二是以党员干部教育为抓手，推动财政工作发展。我局以党支部为单位，深入开展了“三会一课”及“双联双创”活动，系统学习了十七届三中、四中全会精神、两型社会建设理论，并先后举办了财政系统副所长培训班、会计培训班 和电算化培训班。通过学习，干部职工的责任感明显加强，创造力显著提升。区农村财政局对惠农补贴推行的“归口整合发放”模式，得到了常务副省长李宪生的亲自批示，并在全省各地推广实行；商贸科简化家电下乡补贴兑付程序，采取销售网点代审并当场垫付资金，乡镇财政所审核，区财政局结算的方式，方便了群众，促进了销售；经建科在“保增长、扩内需”重点项目资金拨付过程中，坚持“急事急办、特事特办”的原则，确保了项目建设资金拨付渠道畅通；农业科对重点项目资金严格按照“四有”程序拨付，通过实行资金报帐制、国库集中收付制、政府采购制，确保实事落实到位，惠及于民；三是以后备人才培育为基础，促进财政工作发展。局党委修订完善了《孝南区财政局人才教育基金管理暂行规定》，对系统干部职工在取得研究生、本科学历和注册会计师、注册评估师等职称后分别给予不同标准的资金奖励。目前我局在职人员中，后续教育取得研究生学历的3人（其中1人脱产攻读），取得本科学历56人。取得注册会计师2人、注册评估师1人；取得会计师7人、评估师1人；取得计算机中级资格的1人，取得专业技术职称技师的6人。由于领导重视、机制健全，我局上下已形成“人心思学、人心向学”的良好学习氛围。此外，在调研宣传工作上，局领导亲自带头、率先垂范，局长李十周先后在《中国财经报》、《学习月刊》、《财政发展与研究》上撰文3篇。09年我局在党报党刊上宣传典型、报道经验共上稿269篇，其中：中央级2篇、省级9篇、市级67篇、区级193篇（政府快报、孝南信息等）。

三、创新活动载体建设，着力增强财政队伍的向心力 局党委始终把维护好、服务好广大人民群众的最根本利益作为衡量财政工作的最高标准，切实履行职能，全心全意做好事，尽心尽力办实事，积极建设阵地、组织、活动三位一体的财政服务体系，通过管好小财政，构建大和谐。一是加强阵地载体建设，打造财政服务品牌。我局以国库收付中心为窗口平台，通过深入开展“双联双创”及“两项活动”，在全系统内倡导“打造两型 机关、争当三型干部、杜绝四种现象、实现五个不让”的口号。即：打造学习型、服务型机关，争当学习型、服务型、满意型干部；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办四种现象；实现不让领导布置的事在自己这里延误，不让传阅办理的文件在自己这里积压，不让各种纰漏和错误在自己这里发生，不让来机关办事的同志在自己这里冷落，不让财政局形象在自己这里受到影响的目标，着力提升行政效能、提高服务能力。今年来，进一步完善了岗位责任制、限时办结制、效能考评制、过错追究制等21项规章制度，努力形成了一个制度健全、管理规范、运行流畅、工作高效的工作格局。局机关连续两年荣获“市级文明单位”荣誉称号，下属18个乡镇场街财政所相继进入了市、区文明单位行列，创建率达到100%，国库收付中心与开发区财政分局分别荣获“省级青年文明号”、“市级青年文明号”荣誉称号；二是加强组织载体建设，提高财政服务能力。一年来，我局分别与保丽公司、车站街道民主社区、肖港镇群爱村建立了组织联姻、综治帮扶、双联双帮的共建共助关系。在组织联姻活动中，局党委数次与保丽公司党支部座谈交流，协助他们建立健全组织，积极开展活动；在综治帮扶活动中，局党委深入社区了解综治工作现状，主动上门送去综治帮扶经费5000元，弥补了社区综治工作经费缺口；在双联双帮活动中，局党委先帮助该村筹措帮扶资金7万元，修建农田排灌渠1500米；为该村8名党员困难户上门送上夏季生活用品；向该村“农家书屋”送书籍100多本、送书架4个；向 该村办公室赠送价值8000元的联想电脑设备一套。通过开展组织载体建设活动，较好地发挥了共建单位优势，形成了思想共育、资源共用、成果共享的良好局面；三是加强活动载体建设，树立财政良好形象。局党委结合我局党员特点，以形式多样的志愿者活动为载体，陆续开展了一系列的“扶弱助贫”活动。在局党委和团支部的组织下，机关党员干部和团员青年先后向新华街联城村特困户姚新群和沙沟村特困户谈凤华子捐款4000元，解决了其子女的入学难问题；了解到肖港镇丰胜村贫困家庭肖建辉、刘桂英夫妇的困难状况后，局领导亲自上门将价值2000多元的家具和电视机捐赠给他们，改善了她们的生活条件；在台湾发生重大洪涝灾害后，局机关干部职工在最短时间里自觉捐款6500元；在感恩节和世界志愿者活动日到来之际，局工会和团支部组织干部职工踊跃捐赠冬衣243件。

风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭。我局将始终坚持把党建工作作为财政工作的永恒主题，将科学发展观贯彻于财政工作的始终，不断实增强责任感、危机感和使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，着眼民情，立足民意，关注民生，谋求民利，为“建设经济强区，构建和谐孝南”做出更大的贡献。

第三篇：打造坚强的基层党组织战斗堡垒

打造坚强的基层党组织战斗堡垒

基层党组织是国家大政方针、各级决策部署贯彻落实的基础。在全面建设社会主义现代化国家中切实发挥基层党组织战斗堡垒作用显得尤为重要。目前，基层党组织建设还存在一些问题，其战斗堡垒的重要功能进一步发掘，“领头雁”的指引作用没有得到切实发挥。

一、存在问题

党建基础工作存在薄弱环节。一是社区党建活动内容单一，尤其是老城区，老年人居多，活动常以集中学习为主，活动内容不丰富，效果不明显。二是硬件设施有待提升，党建阵地和硬件建设配套相对滞后，制约了工作进一步开展。

组织生活形式缺乏创新。虽然部分社区探索推出了社区党建特色，但是距形成品牌项目还存在一定差距。党建活动形式过于单一，活动内容与生活实际缺乏紧密联系，对年轻党员的吸引力不够强。活动宣传工作不扎实，前期组织准备工作做得比较完善，但缺乏有效地宣传和推广，使得一部分有意义地活动没有发挥出应有的影响力和效果。

二、原因分析

思想上不够重视。基层党组织中存在部分领导认识不足、思想不到位的情况，致使工党建工作开展欠债较多，无法充分发挥党组织的模范代表作用;部分党员干部的综合素质较差，在发挥党员先锋模范带头作用上欠缺，导致了基层党组织工作开展质量不高。

机制上不够健全。一方面基层党组织的工作机制缺乏灵活性，无法适应新时期的要求。部分基层党组织的制度建设体系不健全，落实存在差距；协调沟通机制不健全，出现问题时不能及时用民主集中的工作方式解决，组织缺乏凝聚力和工作活力。

三、意见建议与对策

不断创新组织生活形式。严格落实“三会一课”、固定组织生活日、支部主题党日、经常性谈心谈话等党内组织生活制度，使严肃的党内生活成为锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉，不断强化每个基层党组织自我教育、自我管理功能等制度。充分利用辖区资源，结合重要节日开展丰富多彩的党员活动，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力；同时关心关爱老党员、困难党员，在重要节日开展慰问活动，促使辖区党员坚定信念，不忘初心，激发党建新活力。

不断提高志愿服务水平。充分发挥社区志愿者的服务热情，为辖区内的居民特别是高龄老人、孤寡老年群体以及行动不便人员等提供力所能及的服务，通过提供高质量志愿服提高了居民的生活幸福指数。

不断联动产生治理合力。不定期与物业、警务室协商社区内居民关注的热点、难点问题，针对群众关心的平安建设、老旧小区改造等及时与物业进行沟通。完善社区服务，打造“安心”社区。服务窗口开展“一窗式”服务，一次性告知，减少居民的多跑路；设置党员先锋岗，主动接待办事群众，起到表率作用。

第四篇：把基层党组织建设成坚强战斗堡垒

把基层党组织建设成坚强战斗堡垒（新知新觉）

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有符合新时代要求的重点。关于党的基层组织建设，党的十九大报告明确提出“要以提升组织力为重点、突出政治功能”。这一要求为新时代基层党组织建设明确了方向，对于解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题具有重要意义。

长期以来，依靠基层党组织的作用，我们党形成了密切联系群众这一最大优势。但是，在看到抓基层、打基础取得显著成效的同时，也要看到一些地方还存在一些不良倾向。比如，有的地方将基层党组织混同于其他社会组织，弱化了基层党组织的政治功能；一些基层党组织忙于事务性工作，严肃的党组织生活被具体的琐碎事务代替。这些倾向弱化了基层党组织的政治功能和组织力，与新时代坚持全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的要求是背道而驰的。

政党是政治组织，必然要突出政治属性。我们党是先进的马克思主义政党，党的基层组织必然要高度重视自己的政治功能。450多万个基层党组织是我们党区别于西方资产阶级政党的一大组织优势。充分运用党的组织资源，把基层党组织的战斗堡垒作

用进一步发挥好，党和国家事业发展就有了可靠的组织保证。特别是在社会结构发生深刻变化、社会利益格局日益多元化的今天，充分发挥基层党组织的组织力、不断加强基层党组织的政治功能，对于凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标的磅礴伟力具有重要意义。正因为如此，党的十九大报告提出党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；强调以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这些重要要求，对于推进基层党建工作、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用具有重要意义。

加强基层党组织建设，要强化问题导向，认真落实新时代党的建设总要求，以破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题为突破口，把提升组织力、突出政治功能作为重中之重来抓，全面提升基层党建水平。首先，提升组织力，就要把推动党的组织和党的工作全面覆盖作为前提和基础。要做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。其次，突出政治功能，就要大力加强党的政治建设。政治功能是基层党组织第一位的功能，体现我们党的政治属性。广大基层党组织要加强党的政治建设，不断强化党员的党— 2 —

性教育，引导党员敢于同各种不良现象和错误思想作斗争，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真执行党的决定，有效落实党的各项政策。再次，强化制度执行。严格执行党内生活各项制度，坚持和创新“三会一课”制度，把“三会一课”制度作为提升基层党建规范化、制度化水平的重要保障。最后，着力加强基层党组织带头人队伍建设。坚持“选、育、管、用”多管齐下，着力解决后继乏人、能力不足、管理不严等突出问题。

第五篇：夯实基层坚强堡垒 争当双基建设先锋

夯实基层坚强堡垒

争当双基建设先锋

——石河子市财政局双基建设汇报

全面夯实财政工作双基建设，是财政部门贯彻落实财政工作科学化精细化的具体表现，是新形势下做好财政工作的迫切需要，也是充分发挥财政职能，推动地方经济社会跨越式发展的重要保障。近年来，石河子财政局高度重视财政科学化精细化管理工作，以做好财政基础管理工作和加强基层财政建设为重点，把科学化精细化管理贯穿于财政工作的各个环节，取得了初步成效。

一 着力加强预算管理,不断提升预算编制与执行的科学化规范化水平

预算管理是推进财政科学化精细化管理的重要基础性工作。在坚持预算改革的基本方向不变、预算编制的基本原则不变、两上两下 的基本规程不变的前提下，湖北省财政厅进一步细化预算编制，优化编制程序，强化预算执行，有效提高了预算管理水平。

(一)深化预算编制改革，构建科学的预算编制机制

一是部门预算编制原则从强调一般性原则向更加注重科学性原则转变。在遵循部门预算编制一般原则的基础上，重点强调了结构优化原则和分级负担原则。一方面，打破部门、项目界限，统筹存量、增量项目需求，整合性质相同或相近项目，集中财力办大事；另一方面，对明确属于省级事权的，由省级财政负担；对明确属于市县事权的，由市县财政负担，确保财力与事权相统一。

二是部门预算编报主体从财政主导向部门主体转变。进一步突出单位作为部门预算编制的主体地位和责任，强调部门对部门预算编制的合法性、合规性、合理性、全面性负责，使部门关注的焦点从收 基数逐步转向项目支出结构、资金使用方向、资金使用效益等方面。

三是部门预算控制数确定方法从基数法向零基预算转变。将部门预算支出分为基本支出和项目支出。对基本支出预算根据单位实际编制数、人员结构、工资水平等，按照定员定额的方法分单位测算确定基本支出控制数；对项目支出预算，按照兼顾部门行政运行、事业发展需要和财力可能的原则，对部门项目支出进行全面审核，剔除一次性项目、到期项目以及部分不应由省级财政负担的项目，合理测算确定支出控制数，进一步增强预算编制的科学性、准确性。

四是部门预算编制程序从简单的“两上两下”向科学、务实转变。一方面，对部门“_上 资料进行精简，仅保留人员编制和项目变动情况等重点资料的申报，减少单位工作量；另一方面，从单纯强调程序向程序与内容并重转变，在部门形成初步预算方案、经省财政厅会核后，增加了省领导对部门预算的审签环节，在省领导同意初步预算方案后，再编制规范的、正式的部门预算文本，从而使部门预算编制程序更加科学、务实。

五是部门预算编制方法从单一的收支额度审核向支出内容的精细化审核转变。不断扩大支出预算的审核范围，逐步实行了政府采购预算、部门预算项目支出财政投资评审、新增资产配置预算等配套改革，并实行了项目支出专家评审制度，从而使支出预算的审核更加具体、科学。

六是部门预算约束从软约束向刚性约束转变。一方面制定规则，要求预算执行中部门的新增支出首先通过不可预见费、上年项目支出净结余和非税收入超收解决，不足部分再调整本部门的项目支出结构；另一方面，将批复后的省直部门预算送各分管(或协管)省领导，作为预算执行的依据，减少预算执行中的调整。

(二)加强执行管理，提高预算执行的严肃性和约束力

一是进一步夯实总预算会计基础工作，强化资金调度管理。实行分岗管理、拨审分离、相互牵制的拨款方式，特别对印鉴等重要职能的行使实行交叉制约。建立和完善政府间专项转移支付资金管理机制，确保中央和省级专项转移支付资金及时~ 4,-J-到位。建立了规范的调度资金模型，对固定性补助资金实行按月均衡拨付，对扩大内需、救灾、社会保障等款项实行及时调拨，确保各级财政正常运转和宏观调控政策落实到位。

二是进一步推进国库集中支付和公务卡结算制度改革。不断扩大国库集中支付的单位和资金范围，到2009年底，纳入改革的各级基层预算单位已达到2．3万个，占预算单位总数的95％ 以上。结 乡财县管乡用”改革，在所有1260个乡镇(街道办事处)全面推行国库集中支付制度，在部分县(市)对各种涉农补贴资金实行“一卡通”兑付管理。加大公务卡的推广力度，全省已累计发放公务卡34万张，省直有249个预算单位实行了公务卡制度。

三是进一步强化预算执行分析，提高决算编报质量。在预算执行月报中增加预算数等内容，加强基础数据信息管理，加快各地预算执行情况报送进程。建立了国库处、部门预算管理处、行政事业资产管理处共同参与的决算审核机制，各部门按照职能分工对部门决算数据分口把关，为决算数据的真实性与准确性提供了组织保障。

(三)建立预算监控体系，完善预算动态管理机制建立预算动态管理机制，要求市县按时上报细化的政府预算，并及时汇总上报财政部；建立财政运行分析制度，组织市县按时上报预算变动、重点支出、主要专项资金等方面的信息，及时分析各地财政运行中的重大问题；加强预算指标管理，在省级和各市州推广应用预算指标管理系统，实现预算指标监控和财政资金支付的有机结合；延伸顸算监管领域，规范财政拨款结余资金管理，研究制定了省直部门财政结余资金管理办法，认真做好省直部门财政拨款结余资金的清理、审核工作，加大对财政拨款结余资金安排使用的统筹力度。

二、着力加强财政资金监督管理，确保资金运行使用安全高效

加强财政资金监督管理是推进财政科学化精细化管理的重要手段。

近年来，湖北省财政厅突出抓好财政资金使用中“安全”和“高效”两个环节，一方面着力构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，实现了监督与管理的有机融合，确保了财政资金安全运转；另一方面，积极创新财政投入方式，加大财政资金整合力度，有效提高了财政资金使用效率和效益。

(一)健全财政分配监管机制，完善财政监督管理体系

一是不断完善资金管理制度。按照“一项资金一个办法”的要求，制定完善专项资金管理制度，为加强和规范专项资金管理提供有力保障。

二是构建上下联动监管机制。进一步加强省财政厅驻各地监督检查办事处建设，积极开展上下联动监管，加强对县(市、区)预算监督，实现省、市(州)、县(市、区)监督信息共享、资源互补，构建起严密、规范、高效的财政监督工作网络。

三是探索建立风险评估和绩效评价机制。2010年，选择省级财政科技资金作为试点，开展风险评估和绩效评价工作。在资金项目申报环节，通过建立风险评估机制，对拟申报项目进行风险预测与效益评估，加大项目财务审核力度，提高财务指标在项目评审中的权重，论证项目经济效益，考核企业履行责任和义务情况，根据评估结果确定申报项目，切实防范资金风险，严把项目质量关；在资金投入使用环节，通过建立绩效评价制度，加强对专项资金的使用结果和支出效益的分析评价，引导项目单位注重资金使用效果，确保财政资金使用效益最大化。同时，将绩效评价的结果作为项目单位以后申报项目资格和资金安排的重要依据，增强绩效评价约束力。

(二)加大监督检查力度，确保财政资金运转安全

一是加大资金安全检查力度。坚持从严监管不放松，重点强化了对扩内需、强农惠农、义务教育、医疗卫生、社会保障、政法等资金的监督检查，确保资金运转安全。

二是加大督办整改力度。针对专项资金管理使用过程中的关键部位和薄弱环节，加大督办整改力度。

对重点地区、重点项目实行现场督办整改。对问题整改不及时或整改不到位的市县，责成当地财政部门主要负责人及时到省财政厅专题汇报，查找原因。

三是加 小金库 治理力度。建立完善防治“小金库”的长效机制，通过推行财务公开制度，提高财务透明度，从流程上杜绝“小金库”；通过加强国有资产监督管理，严格实行 收支两奈线”，从来源上杜绝、金库”；通过强化内部约束，监督关口前移，从制度上杜绝“小金库”产生，严肃财经纪律，规范收入分配秩序。

(三)创新财政投入方式，不断提升财政资金使用效益

一是加大资金整合力度，集中财力办大事。省财政通过整合财政支农、经济建设、社会保障等方面的涉农资金，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功”的办法，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程等有机结合起来，有效形成了新农村建设的合力，放大了财政投入的效益。

二是活用财政间歇资金，变“死钱 为“活钱”。省财政充分利用国库间歇资金，采取超调资金方式设立了支持县域经济发展调度资金，重点用于支持有潜力、有市场、有效益的龙头骨干企业做大做强，支持工业基础较好、实力相对较强的县(市)平稳较快发展。

三是开阔理财思路，多渠道支持经济发展。积极探索用预期来调动当前发展的积极性，用可预期的增量来支持现在的发展。积极推进国有资本经营预算制度建设，促进国有经济结构调整，增强政府宏观调控能力。盘活财政扶贫资金，通过预支农业综合开发回收的有偿资金及财政贴息方式，支持脱贫致富奔小康7个试点县的发展。积极利用外国政府贷款和国家开发银行政策性贷款，支持全省重大基础设施、交通、高科技产业、民生等领域项目建设。

四是创新资金使用方式，充分发挥财政资 杠杆作用”。不断改进和完善财政资金支持方式，通过投资补助、贷款贴息、以奖代补等途径，借助市场力量，撬动社会资本，发挥财政资金的引导放大作用。

三、着力推动基层财政建设，夯实科学化精细化管理基础基

层财政部门是财政工作的最前沿阵地，直接面对广大群众，其工作涉及范围广、影响程度深，体现着财政科学化精细化管理的最终成效。近年来，湖北省财政厅从完善基层财政管理体制、加强基层财政队伍建设、强化基层财务管理着手，着力推进基层财政建设，不断夯实财政科学化精细化管理的基础。

(一)抓关键，不断完善省以下财政管理体制

一是全面实行了省直管县(市)财政管理体制。从2004年起，对除恩施自治州所属8个县(市)外的其他52个县(市)全部实行了省直接管理的财政管理体制，省对下各项转移支付和专项资金补助、财政结算、收入报解及资金调度、债务举借和偿还等事项，均由省财政直接对县(市)财政办理。

二是全面推行乡财县管模式。按照国务院和财政部的要求，出台了实行乡财县管的指导意见，制定了配套管理办法。目前，全省绝大多数地方都实行了乡财县管的管理模式，对缓解县乡财政困难、规范乡镇政府收支行为起到了积极作用。

三是建立县级基本财力保障机制。围绕“保工资、保运转、保民生” 的目标，按照明确责任、奖补结合、分步实施的原则，积极稳妥地建立县级基本财力保障机制，进一步加大对县(市)的一般性转移支付补助力度，加强对省内地区间财力差异的调节，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实民生政策的基本财力需要。

(二)抓根本，加强基层财政管理机构和干部队伍建设

一是明确职能编制，稳步推进基层财政管理机构改革。2003年，在全省乡镇事业单位全部改制的情况下，保留了乡镇财政机构，平均每个乡镇配备财政人员17人，明确了过渡时期基层财政机构职能编制。

在推进乡镇综合配套改革过程中，采取多种途经合理安排分流人员，赢得了广大基层财政干部的信任。

农业税取消以后，省财政厅及时报请省编委，将原农业税征收管理处更名为农村财政管理处(对外称农村财政管理局)，负责乡、村两级财政财务管理和基层财政所建设和业务指导。全省各市、县也相继成立了农村财政管理局。目前，全省县及县以上农村财政管理系统的工作人员约有800人左右，成为基层财政管理的骨干力量。

二是加大投入力度，积极支持基层财政管理机构建设。针对“契耕两税移交和农业税取消后基层财政工作经费紧张的实际问题，2008年，省财政厅与省纪委、省监察厅联合下文，明确要求将原农业税征收经费转作农村财政管理工作经费，列入各地预算，用于支持基层财政所软,r,t．,f-建设，较好地改善了基层财政所办公条件，保障了其正常运转。

三是加大培训力度，不断提高基层财政干部能力素质。进一步加大基层财政干部教育培训力度，按照“抓培训，重考核，强素质 的思路，制定了详细的基层财政干部业务培训方案，落实培训经费，创新培训方式，选好培训教材，精心组织实施。每年直接培训基层财政干部近4000人次，有效提高了基层干部队伍的整体素质。

(三)抓重点，不断提升基层财务管理水平开展村级会计委托代理服务，统一财务账户，统一票据管理，统一报账程序，统一会计核算和会计档案管理，进一步规范农+-j-~计工作，健全农村财务信息，提高农村会计管理水平。目前，全省17个市、州、直管市、林区1068个乡镇(场)中有820个乡镇实行了村级会计委托代理服务，推广率为76．8％。

四、着力推进财政法制化建设，为科学化精细化管理提供有效的制度保障

建立健全财政法律法规体系，不断提升依法行政、依法理财的能力和水平，是财政科学化精细化管理的重要内容。湖北省财政厅按照建 法治型”财政的要求，不断完善财政法律法规建设，严把财税政策关口，加强干部法制教育，gz4g-了一定成效。

(一)不断完善财政法律法规框架体系围绕国家和省委、省政府重大战略决策部署开展调研，提出财税政策建议，制定出台了一系列相关财税制度，为重大决策部署的实施提供财税支持。同时，积极参与地方行政性法规的制定，先后启动了《湖北省国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法、《湖北省耕地占用税实施办法 等地方财政立法工作；制定了 湖北省政府支出绩效评价办法、《湖北省省级预备费管理办法》等制度规定，强化和规范了财政职能，使财政工作有法,-j-~、有规可依。

(二)加强规范性文件审核，严把财税政策关口一是由分散型管理向集中型管理转变。通过将规范性文件集中归口厅法规处审核，避免管理范围不

一、文件草拟缺乏标准等现象发生，提高发文质量，保持政策的连续性、稳定性和严肃性。二是由个别征询意见向广泛征询意见转变。在制定规范性文件时，坚持深入基层，深入部门，广泛听取各方面意见，真f-．4~现完整性、操作性、实用性、权威性，所制定的规范性文件连续多年没有发生行政诉讼、复议、撤消、质疑等现象。

三是由重文件制定向制定与落实并重转变。定期进行规范性文件落实情况监督检查，将规范性文件制定、修改、废止、清理、报备，以及合同、协议的签订、生效、履行等执行效果纳入财政目标管理考核范围，与年终处室管理目标考核挂钩，与市县激励性转移支付挂钩，提高了规范性文件的贯彻落实力度。

(三)加强财政法制宣传教育，提升财政干部法制素质制定了<<湖北省财政厅关于开展财政法制宣传教育的第五个五年规划》、湖北省财政法制宣传教育实施办法》，五五”普法工作长计划，短安排，保证了总体规划和计划的落实。建立了全省财政领导干部学法用法制度，每年定期组织财政干部学法普法培训，使财政干部依法行政、依法理财的意识和能力不断增强。

五、着力加强财政信息化建设，为科学化精细化管理提供有力的技术支撑

近年来，围绕财政改革与发展，湖北各级财政部门以标准和规范体系建设为基础，以网络建设为保障，不断加快金财工程建设，构建了部门之间、上下层级、不同区域、互联互通的一体化财政管理信息系统，提高了财政管理效率，为财政科学化精细化管理提供了有力的技术支撑。

(一)建立横向联网系统，提高财政管理效率与效益积极开展试点，提高财政收入收缴管理信息化程度。进一步完善税收收入电子缴库与信息共享机制，逐步扩大电子缴税范围，将商业银行纳入横向联网实施范围。继续推进财税库银横向联网工作，县以上财政、国税、地税、人行之间普遍建立了以“电子缴库、税款直达、信息共享”为基本业务模式的横向联网系统，形成了高效、便捷的税收收入征缴机制，加快了税款入库速度。

(二)建立信息征管系统，提高非税收入征管质量从2009年11月开始，对省直非税收入实行信息化管理。省直单位收取的非税收入一律通过省直非税收入征收管理信息系统缴入省财政厅非税收入汇缴结算户，再划解国库和财政专户。实行信息化管理以后，有效地解决了乱收费、滥罚款、乱摊派问题和非税收入项目不清、性质不明及收入应缴不缴等问题。

(三)扩大网络化管理范围，提高资金运行核算效率为扩大资金网络化管理范围，提高资金运行核算效率，省财政厅于2005年开发了全省统一的会计核算、报表及网络管理软件，建立了安全便捷、稳定高效的“湖北省财政社会保障信息网 管理平台。2010年，又配合省移民局开发大中型水库移民后期扶持管理系统，系统建成后可以从网上申报、审核财政项目和计划，进而缩短项目申报的时间，降低项目申报的成本。信息技术的推广应用，使全省财政资金核算的质量和效率得到明显提高，全省财政运行效率得到了明显提升。