全市残疾人基层组织建设工作现场会致辞

第一篇：全市残疾人基层组织建设工作现场会致辞

全市残疾人“两个体系”建设及基层组织建设

现场会欢迎辞

县委常委 政府副县长**

尊敬的*市长，兄弟县区领导、各位残疾人工作者： 大家上午好！

“雪山捧哈达喜迎市县宾客，草原敞胸怀尽展华锐风情”，在这秋高气爽、景色宜人的丰收时节，我们迎来了由市残工委主办、**县残工委承办的**市残疾人“两个体系”建设及基层组织建设现场会，在此，我谨代表**县残工委向与会的*市长、兄弟县区领导及广大残疾人工作者表示热烈的欢迎和诚挚的问候。

**,地处甘肃中部、祁连山东端，“丝绸之路”黄金旅游线中段，素有河西走廊“门户”之称，是***县，是***唯一产地，也是***之一。境内雪山、森林、草原等自然风光独特，藏土民俗风情浓郁，藏传佛教文化历史悠久，旅游资源丰富，交通区位优越，素有“高原金盆”之美称。

改革开放以来，我县始终坚持把保障和改善民生作为推动**经济社会发展的根本出发点和落脚点，大力发展残疾人事业，全县残疾人最低生活保障、新型城乡医疗保险、社会养老保险基本实现了全覆盖，残疾人生产生活、医疗康复、就学就业等状况得到了明显改善，生活质量得到了进一步提升。

这次全市残疾人“两个体系”建设及基层组织建设工作现场会在我县召开，这是对我县残疾人工作的充分肯定，更是对我县

残疾人工作者的极大鼓舞和鞭策，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，以更加务实的作风，更加有力的举措，进一步加强和规范基层残疾人组织建设，不断提升基层残疾人组织的“代表、服务、管理”水平，加快推进残疾人“两个体系”建设步伐，努力向市委、市政府交一份满意的答卷，推动残疾人事业又好又快发展。最后，祝全市残疾人“两个体系”建设及基层组织建设工作会圆满成功！祝各位领导、同志们身体健康，万事如意，扎西德勒！

谢谢大家！

第二篇：乌海市基层残疾人组织建设

乌海市海南区基层残疾人组织建设

责 任 书

乌海市海南区残疾人联合会

二0一一年三月 乌海市海南区基层残疾人组织建设责任书

(2011)为深入推进全区基层残疾人组织规范化建设，将基层组织建设的 工作重点逐步由组建机构、配备人员转到增强活力、提升服务能力和 提高专职委员素质上来，为我区残疾人事业发展提供强有力的组织保障。年内完成以下任务：

一、组织健全，富有活力

在巩固完善“三个百分之百”的基础上，着力提高基层组织的活力。镇（街道）残联、社区（村）残疾人协会要保持组织健全，活动经常。对各种原因出现空缺的镇（街道）残联主席团主席、理事长、专职委员，社区（村）残协主席、副主席和专职委员，要及时补齐，保证工作持续进行。专职委员要全部由残疾人或残疾人亲友担任。对考核不胜任的专职委员及时调整，形成能进能出的动态管理机制。各基层组织在年初要制定全年重要活动安排计划，至少开展1次在当地有影响的扶残助残活动，至少为残疾人做1-2件实事、好事。完成上级组织交给的各项工作任务。

二、制度完善，工作规范

镇（街道）残联要建立健全学习、工作、定期走访残疾人家庭、信访接待、支援助残、日常管理、考核奖罚等各项制度，保障基层组织工作经费。完善专职委员绩效考核办法；社区（村）残协要建立健全学习、工作、走访残疾人、残疾人基本情况统计汇总等项制度。

三、基础工作扎实，服务水平不断提高 镇（街道）残联、社区（村）残协要及时了解掌握本地区残疾人基本情况信息，并建档立卡。建立《残疾人基本情况汇总表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人康复、教育、就业、维权等服务需求登记表》、《扶残助残活动记录表》、《志愿者助残活动记录表》、《残疾人求职登记表》、《残疾人来信来访登记表》、《残疾人工作记录册》等工作台账，做到底数清，情况明；要经常深入残疾人家庭了解残疾人情况，及时反馈残疾人的诉求，帮助残疾人解决实际困难。

四、加强培训提高，落实专职委员待遇

市、区残联做出安排，在年内对镇（街道）理事长全部培训一次；对专职委员全部轮训一次，保证专职委员实名持证上岗。市残联负责对区残联师资进行培训。街道、社区和镇专职委员年内全部纳入公益岗位；村残协专职委员工作补贴列入财政预算，保证落实。

五、加强督导检查

镇（街道）要与社区（村）签订责任书，加强业务指导、明确工作责任。区残联每季度对乡镇（街道）、社区（村）进行一次检查，切实推动各项工作有序推进。区残联依据本责任书制定具体考核办法，年末进行检查验收。

海南区残疾人联合会 拉僧仲街道办事处残联

签字（盖章）签字（盖章）

第三篇：残疾人基层组织建设汇报材料

加强基层残疾人组织建设提高服务能力 推进我县残疾人事业持续健康协调发展

——会宁县基层残疾人组织建设汇报材料

会宁县残疾人联合会

会宁县位于甘肃中部、白银市南端，总面积6439平方公里，辖28个乡镇284个行政村，11个社区，58.13万人。根据第二次全国残疾人抽样调查，全县共有残疾人4.09万，占总人口的7﹪。他们大多分布在山区及偏远农村，生活非常困难。近年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我们坚持以“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作思路，进一步健全以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村级残协为基础的三级基层组织网络，紧密围绕残疾人的迫切需求，努力完善贫困地区残疾人工作模式，推进了基层残疾人组织建设工作的较快发展。

一、我县基层残疾人组织建设的主要做法(一)健全组织机构，强化工作职责

县人民政府依法成立了由政府分管领导任主席，政府办公室副主任、残联理事长任副主席，财政、民政、卫生等相关职能部门为成员单位的“残疾人工作委员会”，并明确了每个部门的工作职责、工作目标，形成了政府主导、部门各司其职的全县残疾人工作格局。

（二）认真履行职能，完善协会组织

各级残联组织作为工作机构，认真履行“代表、服务、管理”职能，组织开展“三抓三建、活跃万村”主题活动，精心做好日常工作，积极推动各项重点任务的落实。县残联成立了盲人、聋人、肢体残疾人、精神残疾人亲友、智力残疾人亲友5个专门协会，分类开展各类残疾人的生活保障、培训、就业等工作。

（三）加强队伍建设，落实工作待遇

按照省市残联等部门关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的有关要求，积极争取县委、县政府的支持，于2011年12月份调入副理事长1名，进一步加强了县残联领导班子力量。为全县28个乡镇配齐了专职残联理事长，每个乡镇、社区和村残协各配备残疾人专职委员1名，并将乡镇和社区的39名残疾人专职委员全部纳入了公益性岗位，按每人每月200元标准享受岗位补贴。村残疾人专职委员每人每月享受不低于100元的误工补贴，首先将其纳入农村最低生活保障范围，采用低保加补贴的方式，不足部分由各乡镇筹资解决。、（四）增加经费投入，健全组织网络

根据市残联党组《关于印发<白银市关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案>的通知》（市残联党组发[2012]4号）文件精神，我们及时制定出台了会宁县残疾人联合会《关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案》（会残联发[2012]14号），对各乡镇、村的基层残疾人组织建设提出了具体的要求。县残联在经费相当紧张的情况下，自筹资金10多万元，为28个乡镇统一定制了乡镇残联的牌子、乡镇残联、理事长及专职委员工作职责，为284个行政村，11个社区统一定制了村（社区）残协牌子、村（社区）残协主席、村残协、村残疾人专职委员工作职责。各村协建立健全了“七表一录一记”等基础性资料，这些措施的实施，真正实现了“城镇抓社区、农村抓乡镇”的残疾人工作管理模式,形成了以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村（社区）残疾人协会为基础的“机构健全规范，制度明确完善，队伍稳定实干，服务功能全面”的残疾人组织服务网络，彻底解决了我县各乡镇残疾人的事情有人管、残疾人的工作有人干的问题。

（五）加大学习培训力度，提高服务能力

为了提高基层残疾人工作者的能力素质，采取走出去、请进来的方法，对基层残疾人工作者进行了业务培训。近年来，全县共组织乡镇的残联理事长暨专职委员培训班10余次，培训内容紧扣残疾人工作实际，通过各种学习培训，基层残联理事长、残疾人专职委员的业务水平和能力素质有了明显的提高，为进一步做好残疾人工作打下了坚实的基础。

（六）建立考核机制，明确规范化建设达标任务 为了确保残疾人工作落到实处，根据市残联百分制目标考核要求，县残联建立了残疾人工作长效机制，实行百分制目标考核制度，评定等次，奖优罚劣，调动了基层残联干部的积极性。年初都确定工作任务指标，年底对各项残疾人工作进行评比考核。对落实残疾人工作较好、评定等次靠前的先进单位，进行表彰奖励。对落实残疾人工作标准不高、完成不够及时的单位进行通报批评。通过每年的评比考核，进一步增强了基层残联做好残疾人工作的责任感和紧迫感。尤其明确把基层残联规范化建设达标作为基层残联的重点工作，重点考核，做到任务到人、责任到人，按照规定的时间、标准和要求，100%完成了基层残联规范化建设达标工作。

二、残疾人基层组织建设存在的主要问题

我县残疾人基层组织建设工作虽取得了一定成绩，但与完成残疾人组织建设“强基育人”工程目标、与推进贫困地区残疾人工作持续健康发展的要求还有一定差距，面临着许多亟待解决的问题。

（一）基层残联组织建设的可持续发展缺乏后续支撑。组织机构建立以后，随之涉及到的办公场所、办公经费、残联专干编制、人员身份等问题，如：乡镇残联虽然有人做事，但理事长仍由社会事务中心主任兼任，影响了各项工作的顺利推进，各乡镇残联、村（社区）残协专职委员的选聘及待遇问题虽然已经解决，但补助标准太低直接影响基层残疾人组织建设和残疾人工作者的积极性和主动性。

（二）残疾人工作者业务水平有待提高。

从乡镇残联到村级残协，残疾人工作者大都属于兼职，且文化程度、政策理论水平、综合业务素质等综合素质普遍较低，很难适应新形势下残疾人工作的需要。

（三）全县残疾人组织建设工作进展不平衡

由于部分乡镇对基层残疾人组织建设工作认识不到位，甚至对残疾人、残疾人工作，乃至对残疾人工作者仍然存在不同程度的歧视，不能真心关注和支持残疾人工作，人员形同虚设，工作经费和专职委员待遇仍未落实，残疾人组织建设工作未能全面开展。

三、下一步工作打算

（一）积极争取省市残联和县委、县政府在政策、经费等方面的大力支持，严格按照会宁县残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案》的要求，督促各乡镇在2012年年底前，使100%的乡镇残联实现“九有”，即有残联牌子、有理事长任职书、有专职委员名单、有办公场所、有规章制度、有工作经费、有目标任务、有工作档案、有残疾人各类数据。100%的村（社区）残协实现“六有”，即有协会牌子、有残疾人专职委员、有活动场所、有工作制度、有档案资料、有误工补贴。真正做到残疾人工作人员有编制，残疾人工作经费有保障，残疾人专职委员的补助有着落。彻底解决残疾人事没人管，活没人干，办公没场所，经费没保障，工作缺乏积极性和主动性的问题。

（二）结合残疾人“两个体系建设”工作，以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容，以发挥基层组织作用、提升服务能力、完善服务功能为目标，通过抓组织、抓队伍、抓制度、抓活动、抓阵地、抓经费，实现组织健全，人员落实，制度健全，资料齐全，阵地落实，活动开展，在全县树立2-4个乡镇基层残疾人组织建设示范点，2个以上社区基层残疾人组织建设示范点，50个村级基层残疾人组织建设示范点。通过示范引导和以点带面，全力推进全县基层残疾人组织建设全面达标。

（三）建立残疾人工作者培训长效机制。加大以残疾人工作专职委员为重点的残疾人工作者培训力度，加大培训的经费投入，每年对乡村（社区）残疾人专职委员的培训不少于2次，通过培训，使他们掌握残疾人工作基本知识，积极为残疾人服务。同时，要建立残疾人工作专职委员激励机制，实行聘任制，进行严格的绩效考评，对考评不称职的不予续聘，对考评为优秀的，给予一定的精神和物质奖励，对村（社区）优秀专职委员给予优先竞聘上一级工作专职委员岗位，每年开展1次“全县优秀残疾人工作专职委员”评选活动，优化全县残疾人工作者队伍，使一些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的残疾人选配到残联领导岗位，逐步打造一支残健融合、恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

第四篇：全市残疾人基层组织建设汇报材料（本站推荐）

加强残疾人基层组织建设 提高服务能力 推进我市残疾人事业持续健康协调发展

——**市残疾人基层组织建设汇报材料

**市位于甘肃省中部，河西走廊东端，是中国******的出土地，现辖4个县（区），93个乡镇，1125个村民委员会、7个街道办事处、63个居民委员会。常住人口181.5万人，其中残疾人13.64万，占全市常住总人口的7.2%。城镇残疾人1.58万人，占11.6%；农村残疾人12.06万人，占88.4%。按所在地域划分：***6.93万人，**县2.86万人，**县1.71万人，**县2.14万人。近年来，**市各级政府和残联牢固树立科学发展观，全面贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作原则，进一步健全以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村级残协为基础的三级基层组织网络，紧密围绕残疾人的迫切需求，努力完善贫困地区残疾人工作模式，推进了基层残疾人组织建设工作的较快发展。

一、我市残疾人基层组织建设的主要做法(一)健全组织机构，强化工作职责

市、县两级人民政府均依法成立了由政府分管领导任主任，政府副秘书长（或办公室副主任）、残联理事长任副主任，财政、民政、卫生等31个相关职能部门为成员单位的“残疾人工作委员会”，并明确了每个部门的工作职责、工作目标，形成了政府主导、部门各司其职的全市残疾人工作格局。

（二）认真履行职能，完善协会组织

各级残联组织作为工作机构，认真履行“代表、服务、管理”职能，组织开展“三抓三建、活跃万村”主题活动，精心做好日常工作，积极推动各项重点任务的落实。市、县两级均成立了盲人、聋人、肢体残疾人、精神残疾人亲友、智力残疾人亲友5个专门协会，分类开展各类残疾人的生活保障、培训、就业等工作。

（三）加强队伍建设，落实工作待遇

根据《残疾人保障法》和《甘肃省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的要求，市残联暨**、**县残联在2008年换届时各充实了一名残疾人担任副理事长，**县于今年3月份又调整了残疾人副理事长，加强了力量。全市103个乡镇（街道）、63个社区和1125个行政村全部成立了乡镇（街道）残联和社区残协，配备了残疾人专职委员，**县、**县抓住县上扶持“四零五零”人员就业的有利时机，将全县各个乡镇（街道）、社区残疾人专职委员纳入政府公益性岗位安置，按每人每月500元标准享受岗位补贴。**、**县、**县一次性落实村残疾人专职委员每人每月100元的误工补助，**县将村残疾人专职委员全部纳入农村最低生活保障范围，采用低保加补贴的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2013年每人每月100元标准发放专职委员误工补助。所需资金全部列入县（区）财政预算，每半年拨付一次，形成了支持残疾人事业发展的长效机制。同时积极争取各级党委、政府支持，进一步加强乡镇残联标准化建设，按照规范化、民主化程序调整充实了残联组成人员，明确了乡镇民政干部兼任残联理事长。

（四）加强部门联系，强化协配合调

加强了与组织、人事、财政等部门的协调，积极争取政策支持。通过与市委组织部门请示协调，于2010年联合制定出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》（*市残联发„2010‟47号）的有利政策，解决了基层残疾人组织所必须的人员、经费和场所问题。

（五）加大学习培训力度，提高服务能力

为了提高基层残疾人工作者的能力素质，采取走出去、请进来的方法，对基层残疾人工作者进行了业务培训。近年来，全市共组织乡（镇）、街道办事处的残联理事长暨专职委员培训班10余次，培训内容紧扣残疾人工作实际，通过各种学习培训，基层残联理事长、残疾人专职委员的业务水平和能力素质有了明显的提高，为进一步做好残疾人工作打下了坚实的基础。

（六）签订目标管理责任书，明确规范化建设达标任务 为了确保残疾人工作落到实处，市、县残联建立了残疾人工作长效机制，实行百分制目标考核制度，评定等次，奖优罚劣，调动了基层残联干部的积极性。年初都确定工作任务指标，年底对各项残疾人工作进行评比考核。对那些落实残疾人工作较好、评定等次靠前的先进单位，进行表彰奖励。对一些落实残疾人工作标准不高、完成不够及时的单位进行通报批评。通过每年的评比考核，进一步增强了基层残联做好残疾人工作的责任感和紧迫感。尤其明确把基层残联规范化建设达标作为基层残联的重点工作，重点考核，做到任务到人、责任到人，按照规定的时间、标准和要求，完成了基层残联规范化建设达标工作。**县通过与残工委各成员单位签订责任书明确职责，既加强了与各部门之间的沟通，也增强了全社会关爱残疾人的责任意识，形成了政府统筹领导、残联牵头抓总、部门各司其职、社会参与支持、合力推进残疾人事业发展的工作格局。

二、残疾人基层组织建设存在的主要问题

近年来，我市残疾人基层组织建设工作虽取得了一定成绩，但与完成残疾人组织建设“强基育人”工程2012年任务的目标、与推进贫困地区残疾人工作持续健康发展的要求还有一定差距，面临着许多亟待解决的问题。

（一）基层残联组织建设的可持续发展缺乏后续支撑。组织机构建立以后，随之涉及到的办公场所、办公经费、残联专干编制、人员身份、干部经费预算等问题。如：乡镇残联虽然有人做事，但理事长仍由乡镇民政助理员兼任，影响了各项工作的顺利推进，村（社区）残协专职委员的选聘及待遇问题虽然已经解决，但履职能力有待于进一步提高，这些问题直接影响基层残疾人组织建设和残疾人工作者的积极性和主动性。

（二）残疾人工作者业务水平有待提高。

从乡镇残联到村级残协，残疾人工作者大都属于兼职，其政策理论水平、综合业务素质等综合素质较低，很难适应新形势下残疾人工作的需要。

（三）为残疾人服务意识参差不齐。

从市残联考核检查情况来看，凡是党政领导重视的，经济发展较快的县（区），从乡镇残联到村级残协，都能够将残疾人工作纳入重要议事日程，协调解决存在问题，服务意识很浓，积极为残疾人办实事，真正让残疾人感受到了党和政府的温暖。但在一些相对贫困的基层农村残疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主动性，服务意识不强。

三、下一步工作打算

（一）充分发挥基层残疾人组织的各种优势。我们要深入学习贯彻《中共中央国务院关于加快残疾人事业发展的意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，紧紧抓住残疾人工作日益完善的政策优势,深刻领会政策精神,用足用活政策规定,全面发掘政策潜力,努力为加快基层残疾人事业发展注入新的活力；基层残联是农村残疾人工作的主体，是代表政府管理、服务残疾人的组织。积极发挥基层残联组织的特殊地位优势,扬长避短,趋利避害；坚持社会化工作方式，引导发挥社会各层面的主观能动性，推动残疾人事业又好又快发展。

（二）迅速提高基层残疾人工作者各种能力。一是提高善于工作的能力。基层残疾人工作者是党和政府在农村各项残疾人法规政策的具体执行人，其工作性质决定了他们不仅要与残疾人联系，而且要与社会各界密切交往。因此，要认真学习、全面理解、坚决执行残疾人工作的政策、法规和措施,内强素质，外树形象，加强自身修养，培养高尚品德，以对残疾人的爱心、真心和实心，帮助残疾人融入社会，平等参与社会生活，共享改革发展成果。二是提高抓落实的能力。基层残疾人工作者作风的扎实程度直接影响着抓落实的力度,抓落实的力度直接决定着工作的效率。要继续实行目标责任制管理，推行责任追究制、首问负责制,探索出更多更好的新措施，切实增强基层残疾人工作者全心全意干工作、一心一意谋发展的务实能力。三是提高勇于创新的能力。加强基层残联组织建设是一项长期而艰巨的重要任务。基层残疾人工作者只有坚持以人为本，实现科学发展，努力培养强烈的创新意识、坚定的创新精神、高超的创新能力,才能使残疾人事业服务突破发展，阔步向前。

（三）建立健全各种发展机制。一是健全组织领导机制。进一步建立健全基层残疾人工作委员会，将残疾人工作纳入各地经济社会发展的总体规划,与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核,为残疾人事业发展奠定坚实的组织基础。二是建立经费保障机制。积极争取各级党委、政府以及相关部门的支持，乡镇残联经费力争统一安排，列入财政预算。村级残协经费由村委会统一安排，残疾人专职委员补助要明确标准，落实到位，充分调动广大残疾人工作者的积极性、主动性、创造性，稳定基层残疾人工作者队伍。三是规范工作运行机制。紧紧围绕服务残疾人这个中心，全面开展残疾人基本状况调查、基本需求调查等基础性工作，规范流程，制定细则，健全档案，提高工作针对性和时效性。广泛深入宣传残疾人法律法规和政策，提高农村残疾人依法维护自身权益的意识，在全社会营造尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好氛围。

第五篇：乡基层组织建设现场会经验交流材料

与时俱进开拓创新以基层组织建设的实际成果筑牢党在农村的执政基础江泽民同志在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新形势下，继续推进党的基层组织建设的健康发展，必须按照“三个代表”的要求，开拓思路，用创新的精神探索新方法，开辟新途径，使党的基层组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”是十六届四中全会《决定》提出的总体要求。近年来，上阿图什乡基层组织建设始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，努力创新，不断发展，取得了可喜成绩。在“4211”工作机制规范运作、发展壮大乡村集体经济、村级两委班子建设、党员先进性教育活动、干部“双语”学习以及党员电化教育等工作中，始终做到“重落实”、“求创新”，使党建工作与经济工作紧密结合，不断为党的基层组织建设注入新活力，筑牢了党在基层的执政基础，有力的促进了全乡经济的快速发展。现将一些微薄之见，浅谈如下：

一、规范运作“4211”工作机制，建立一支永不走的工作队按照自治区《关于在南疆四地州边远乡镇实行“4211”工作机制的意见》及市委有关文件精神，上阿图什乡本着从建立一支立场坚定、政治可靠、素质优良的机关干部队伍出发，积极推行“4211”工作机制，在“4211”机制运作过程中，按照党政党建、农村经济、综合治理和社会事务三大块正常运转。党建党政综合办主要负责纪律检查、组织建设、干部党员培训、群众团体、综合协调、文秘翻译、行政后勤等方面的工作。经济发展办公室主要负责农、林、牧、企业以及水利、农机、农技等方面的引导、服务、协调工作。综合治理和社会事务办主要负责政法、社会治安、宗教事务管理、教育、文化、卫生、计划生育、民政、乡村建设等方面的工作。各办公室主任均由乡党委副书记担任，副主任由乡政府副职担任。各办公室工作人员按照“四班三运转”开展工作（农忙、抗洪抢险等特殊情况除外），始终保证有两班人员在岗。轮岗两个组与轮训、轮休的两组人员实行10天一轮换，轮训和轮休组每5天一轮，确保了每名干部经过10天辛勤工作后有5天的休整时间。积极理顺与站（所）的关系，正确调整站（所）管理体制，将站所干部也纳入了“4211”工作机制。全乡各站（所）都能按照乡党委的统一部署，紧紧围绕发展、稳定协调一致地开展工作。为确保“4211”工作机制得以正常运转，着重从以下四个方面入手：

（一）创条件。在推行“4211”工作机制中，乡党委针对干部业余生活枯燥，部分干部不愿在乡里居住的现象，从优化“五小工程”入手，改善工作环境和生活条件，真正做到留身留心。一是建立机关食堂。保证乡机关干部一日三餐或加班工作之后能够吃上经济实惠的家常便饭，乡机关派专人种植菜地，解除干部的后顾之忧。二是改善住宿条件。上阿图什乡经过多方努力，在上级部门的大力支持下，盖起了一幢598.02平方米33间的干部宿舍楼，设施齐全。筹资购买了太阳能淋浴器，让乡机关干部工作一天后能洗上热水澡。三是丰富文化生活。建立了占地100多平方米的融学习、娱乐、文化活动为一体的活动室。活动室内有各种书刊、杂志21150本，每年订阅各种报刊杂志达15种以上，为机关干部营造了一个拴心留人的良好氛围。

（二）订制度。乡党委为充分发挥“五小工程”作用，建立了三项制度规范运行“4211”工作机制。一是实行乡领导干部值班制度。规定乡领导干部星期一至星期五工作日期间不得私自回家，必须居住在乡里。双休日、节假日必须有领导干部值班，党政主要领导家属在异地居住的，轮流回家休息。二是实行晚间学习制度，开办干部理论夜校，组织干部学政治、学业务、学技能，不断提高乡干部的思想文化素质，丰富乡干部的业余生活。三是实行民主评议干部制度。年终由机关普通干部、农民党员、群众代表对乡领导干部的工作作风进行评议，评议结果列入领导干部廉政档案。

（三）抓教育。乡党委针对在推行“4211”工作机制中一些干部认为现在乡镇干部异乡交流频繁，在某一个乡镇安家不现实，“八小时”之外时间属自由支配，晚上回城住，完全是个人的私事等思想意识中存在的问题，在党员干部中广泛开展宗旨教育，艰苦奋斗精神教育，同时将推行“4211”工作机制与机关作风整顿相结合，与开展保持党员先进性教育活动相结合，引导干部从思想上端正对“4211”工作机制的认识，为全面规范运行“4211”工作机制奠定良好的思想基础。

（四）勤检查。乡党委成立了督查组，切实加强监督检查。一是电话抽查。重点检查领导干部包村在岗在位情况。二是主要领导对包村情况检查。每月至少检查2次，检查情况及时

反馈给乡党委。三是督查组进行不定期暗访检查。

二、发挥优势，多措并举，发展壮大乡村集体经济，为基层组织建设夯实基础基层组织建设的最终落脚点是经济要发展，而经济的发展又能进一步促进基层组织建设。集体经济是基层组织的重要物质基础，是基层组织有效发挥职能作用的前提和保障。近几年来，上阿图什乡始终坚持把发展壮大乡村集体经济作为农村基层组织建

设的重中之重，作为增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力的一项基础工程，狠抓不放。注重体制创新和思路创新，积极进行探索实践，大力开展“告别空壳村，建设小康村”活动，立足和挖掘资源优势，盘活现有资产，在种、养殖业上下工夫，在农副产品加工和管理上下工夫，努力实现集体经营性收入。

（一）因地制宜选好路坚持以市场为导向，积极调整产业结构，走农业产业化路子，引导农民大力调整产业结构。2000年乡党委提出了“优化种植业，大力发展园艺业，不断壮大畜牧业、推动二、三产业发展”的经济发展思路，有力地促进了全乡的经济发展。2000年全乡集体经济收入为39.5万元，财政收入为106万元；2001年全乡集体经济收入为38万元，财政收入为108万元；2002年全乡集体经济收入为54万元，财政收入为111.94万元。几年来，乡党委以彻底消灭“空壳村”为重点，狠抓村级集体经济建设，现村集体经济年收入在2万元以上的已达到16个；收入在5万元以上、积累在8万元以上的村达到8个；收入在5万元以上、积累在10万元以上的村已达到5个。2003年，在“自治区加快南疆农村经济发展工作会议”和“自治州经济工作会议”召开之后，乡党委又结合自身实际，调整农业产业结构，通过“赛牛会”的召开，有力地激发了农牧民发展养牛业的积极性。在市委四届四次全委（扩大）会议上，乡党委确定了“强攻畜牧业，规模林果业，调优种植业，以小城镇建设为载体，加快二、三产业发展”的经济发展思路，提出了十五期间实现4万亩优质杏树进大田、万头奶牛工程、小城镇建设的目标。

（二）加快农村产业结构调整，千方百计增加农民收入

1、发展现代畜牧业，“引”增收按照牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化的要求，抓好牲畜品种改良、饲养管理、畜群结构调整和疫病防治等工作。以项目为带动，增强辐射、带动作用，引导广大群众借鉴成熟的生产管理、市场销路，迅速形成区域产业优势。上阿图什乡现拥有专业养殖户420户，专业养禽户66户，初步形成养殖小区3个。2004年，在乡党委、政府的支持下，乡畜牧兽医站引进多种优良畜禽，建立了纯种繁育基地。

2、规模发展林果业，“带”增收采用粮果间作、果草间作、果菜间作等形式扩大优质特色林果、园艺栽种面积。4万亩杏树进大田的目标已完成3.7万亩，杏树以栽种优质赛买提杏为主。同时，做好老果园的嫁接改良工作。在阿克买拉建成3000亩葡萄基地。目前，全乡示范基地已达20多个。

3、优化种植业，“助”增收发挥科技在农业生产中的先导作用，积极引进优良农作物品种。2003年计划种植小麦3.5万亩，实际完成4.01万亩，其中83—171优质小麦3.8万亩。2004年，“三夏”复播引进承玉6号、SC—704等优良品种。

4、小城镇建设，“活”增收按照“科学规划、合理布局、突出重点、发挥特色、搞好试点规范”的要求，对全乡各站（所）、学校、住宅、公共设施、商业区等进行全面规划。今年，对乡机关大院经过绿化、打地平、新修大门，达到了绿化、美化、硬化的标准。有线电视已入户1507户，自来水入户2298户，乡村道路铺设柏油53公里。

5、劳务输出，“促”增收通过成立劳务输出办公室，组织富余劳动力到北疆拾棉花、捡西红柿等，每年输出富余劳力3000多人次，年均实现劳务创收450多万元。

三、选贤任能抓好村级两委班子，造就一支坚强有力的干部队伍村党支部是党的农村政策的执行者、农村工作的组织者、农民群众的领导者，只有将村级两委班子的执政能力增强，才能真正作好农村基层组织建设。上阿图什乡重点从以下几个方面加强村级两委班子建设：

（一）抓住村级两委班子换届的有利时机，加强引导，使群众正确把握选人的“尺子”通过开办党员干部培训班、召开各种专题会议、印发宣传资料、利用公开栏等多种形式，大力宣传农村干部应具备的标准和要求，使广大群众明白如何选人，选什么样的人。特别在预选候选人前，除把选举的方法和程序告知选民外，通过入户走访、个别谈话、召开座谈会等形式，多渠道摸清村情民意，找准切入点，认真做好村委会换届选举工作。

（二）围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设一是选好配强村级领导班子。采取由村干部述职，村民代表大会评议，民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进行模底，将一批群众公认、政治立场坚定、懂汉语、文化素质高、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。乡党委按照“八不选”的标准把好资格审查关，八不选即：违法乱纪的人不选；办事不公的人不选；有经济问题的人不选；思想守旧的人不选；没有带领群众致富本领的人不选；受过刑事、民事、党纪、政纪处分的人不选；心术不正、利欲熏心的人不选；身体不能胜任的人不选。群众反应强烈、工作能力不强的村领导班子，上阿图什乡采取选派国家干部到村任职的做法。2003年，对白依沙克、栏杆、尧勒其拉三个村的支部书记；栏杆、博斯坦、迪汗拉三个村的村长；吾提亚克、塔库提、依克沙克、拉依勒克、卡尔湖、铁提尔、白依沙克、亚孜路的支部副书记；亚孜路、栏杆、卡依拉克三个村的村长助理进行了调整；对站（所）领导的选拔引入了竞聘上岗机制。二是合理设置支部。2002年，将农机站和林管站调整建立为两个党支部；将水管站和自来水公司合并成一个党支部。2003年，我乡结合实际，将机关党支部、政府党支部合并为一个支部。三是进一步优化班子的知识、年龄结构。通过党委一班人认真调查摸底，全面系统的整顿，解决了各支部领导班子成员年龄偏大、工作能力不强、缺乏凝聚力和战斗力等问题，使村级领导班子成员的平均年龄由2000年的45岁下降到现在的39.6岁，加速了村级班子的年轻化、知识化进程，为新形式下开展农村工作打下了坚实的组织基础。四是建立干部能上能下机制，激发干部工作积极性。几年来，为了规范村级财务管理，对16个村实行了会计委派制。2003年上阿图什乡把86名素质好、能力强、敢于吃苦的机关干部派到各村挂职，把村级综合工作能力强、素质高的干部选调到乡机关工作，从而极大的调动了广大干部的积极性。

四、积极探索党员先进性教育的有效途径

（一）重点突出，加强教育。落实党员先进性教育活动中，在认真落实“三会一课”制度的基础上，以乡党校和村党员活动室为主阵地，采取集中辅导、参观考察、电化教育等形式，在党员中重点开展了党的方针政策、党性宗旨、实用技术、法律法规知识教育，并根据党员队伍思想状况的差异，突出重点，分层施教。对思想保守、无创新精神的党员采用集中办班、用身边的人和事及新技术带来的实际利益促其解放思想、开阔视野、增长见识；对科技素质低、缺乏致富本领的党员有计划地进行实用技术、市场经济知识培训，使他们学一技之长，增强致富能力。

（二）把党员先进性教育与“双培双带”活动有机结合1、形成齐抓共管的工作合力。把“双培双带”工程纳入了党建目标管理责任体系，制订了切实可行的考核考评办法，把“双培双带”工程与干部党员的政绩考核相挂钩，明确了乡村党组织负责人搞好“双培双带”工程的责任。要求各相关部门根据承担的职责任务，围绕“双培双带”工程抓好本职工作。全乡形成了由乡党委统一领导，书记牵头总抓，各村、站（所）广泛参与，乡党委和村支部具体实施、齐抓共管的工作格局。

2、不断提高“双培双带”对象的整体素质。乡党委对农村党员采取科技培训强素质、外出学习开眼界、调整结构理思路、提供项目促发展等措施，使他们尽快成为种、养能手和致富带头人；对致富带头人采取政治学习培训、党员结对帮、指定支委带等措施，使他们尽快成为一名合格的共产党员。“双培双带”工程实施以来，全乡共举办“双培双带”主题培训班20多场（次），组织党员、致富能手到外地参观学习10多场（次），参训人员达700多人（次）。

3、开展结对帮扶，发挥党员致富带头人的积极性。一方面在农民党员和致富能人中开展一帮一“结对子”活动，致富能人帮带党员，提高党员带头致富和带领群众共同致富的本领；党员帮带致富能人，引导致富能人中的先进分子在政治上进步。目前，全乡党员和致富能人共结对子200多对，经结对帮带，致富带头人发展为党员的有10多人，党员发展为致富带头人的有20多人。另一方面组织党员、致富能人与贫困户开展了二帮一“结对子”活动，以党员为桥梁、纽带，为致富能人和贫困户牵线搭桥，教育致富能人不忘乡亲，共同发展，引导贫困户鼓足信心，脱离贫困，党员和致富能人共同为贫困户确定致富目标，进行精神、物质帮扶。目前，党员和致富能人共结对帮扶贫困户50多户。

4、树立了一批示范典型，推动整体工作的深入开展。我们确定了8个村党支部作为“双培双带”工程联系点、示范点，确定示范项目12项，确定20多名科级干部包村，乡下派80多名机关干部到示范点重点帮扶。乡、村党组织先后为示范点、示范项目建设和党员、致富带头人典型投入扶持资金50多万元，建成党群共富示范点12个，培养带领群众共同发展的党员典型8个，致富带头人中的先进典型10个，这些典型为“双培双带”工程的深入实施起到了明显的示范带动作用。通过实施“双培双带”工程，提高了党员带领群众致富奔小康的能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力，党员队伍中致富带头人群体的壮大为村级班子建设储备和提供了优秀的后备干部。通过双向培养，党员队伍中致富能手数量迅速扩大，绝大多数农民党员成为实践党的富民政策、带领群众闯市场、发展农村先进生产力的带头人，农村党员在小康建设中的主体地位得到充分体现，形成了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的喜人局面。

（三）支部加协会、农民得实惠上阿图什乡现有养殖、运输、干果加工等协会，依托专业协会建立党群共同致富联营体，通过支部加协会的做法，引导党员在主导产业发展中找准位置，在带领群众奔小康中做表率。广大党员在带头致富的同时，帮助农民解决实际困难，使党员在党群共富产业化经营中起到了排头兵、领头雁的作用。

（四）发展党员严把“入口”，疏通“出口”贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点在青年农民、致富能手、退伍军人及大中专毕业生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，较好地改善了党员队伍的分布结构。加大不合格党员的处置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不合格的党员，给予处置，保持了党员队伍的纯洁性、先进性。

五、加强干部的“双语”培训汉族干部的“双语”培训除采取集中培训外，还采取进村入户，每人建立10个联系户（每个星期至少到联系户家中去一次，进行少数民族语言交流，了解并及时解决他们的困难）的方法提高他们的“双语”水平。少数民族干部采取到兵团、北疆挂职的方式提高他们的汉语水平，异地挂职前必须参加4—6个月的汉语基础强化培训班，学习效果显著。挂职回来后，为防止口语水平下降，让他们与汉族同志结成工作对子，一块开展工作。通过定期测试，全乡干部培训合格率均达到了95以上，80干部的能进行“双语”会话。

六、紧扣时代脉搏，立足开拓创新，实现新时期党员电化教育工作跨越式发展上阿图什乡始终把党员电化教育工作作为重点工作来抓，坚持“提高质量，加强管理，面向基层，讲求实效”的工作方针，建立健全工作机构，构筑了完善的播放网络，建设了一支素质高、业务精的专业化队伍，使基层党员电化教育工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道，在提高党员素质、服务基层组织建设和党的中心工作中起到了积极的作用。

（一）领导重视，工作到位乡党委为抓好党员电化教育，成立了由乡党委书记为组长，由9人组成的党员电教领导小组。同时提出了“两个注重”即：注重党员电教工作人员的素质，注重党员电教设备的基础建设，成立了1个乡党员电教播放站，17个村级党员电教播放点，形成了党员电化教育两级（乡、村）网络体系。

（二）加大投入，强化队伍建设首先从人力上，选派硬手。选派政治素质高、工作能力强、对党员电教工作熟悉的干部充实到村级电教点。其次从财力上，加大投入力度。乡党委在财政十分困难的情况下，筹资2万元为各电教点购买了VCD、话筒等电教设备。

（三）强化培训，提高电教工作人员业务水平为了适应党员电教基地化建设的需要，乡党委组织电教员培训班，“逼”着基层电教人员学业务、学理论、学知识，“督”着有关领导抓培训、抓管理，同时安排各村电教人员外出学习，增加他们的实践机会。

（四）倡导电教创新，内容向多样化转化在开展党员电教工作中，上阿图什乡注重利用电教片为广大党员提供寻找信息的空间，争取做到让广大党员足不出户，就能查找到所需的相关信息。先后组织各站（所）、各村、学校党员分批观看了《新疆党员电教（农村版）》、《中国西域》、《党的光辉照新疆》、《农作物栽培》等电教片。充分发挥广播站的宣传作用，专门开设了《党的知识》、《农牧民课堂》、《四五普法知识》、《科技之冬》等专题讲座。并在每周定时播放两次以科技知识、先进党员事迹为主题的影片。

（五）注重效果，抓好电教片播放和收看工作为了增强播放收看工作效果，扩大教材资源，乡党委及时购买各种有积极意义的电教片，并向基层电教点供片。同时，建立健全党员电教工作站片库管理制度，建立各类登记表册，做到专柜存放，专人负责，疏通了供片渠道。为丰富电教片的内容，有的站点除了组织部的供片以外，还通过宣传、纪检等部门引进一部分电教片，拓宽了片源渠道，实现片库共享。

（六）抓好典型示范，发挥辐射作用为了影响和带动广大农村党员、群众利用电教手段提高致富本领，乡党委建立了尧勒其拉村、奥提亚克村、迪汗拉村三个党员电教科技示范村，125户电教培训示范户。

（七）贴近“三农”需要，热忱服务农民贴近农村发展、农业生产和农民需要，一直是上阿图什乡开展党员电化教育工作的重点。今年，为进一步贯彻落实好中央1号文件精神，又购买了农、林、牧等方面的科教片，发放给各播放点，为发展经济、增加农民收入、加快农村小康社会建设起到了应有的作用。总之，上阿图什乡在基层组织建设中做了大量扎实有效的工作，取得了一定的成绩，但也存在着不足，通过此次经验交流会，我们真诚地希望兄弟单位提出宝贵意见，使我们基层组织建设工作迈上一个新台阶。