2006.2.28朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

第一篇：2006.2.28朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

（二○○六年二月二十八日 根据录音整理）

今天，我们在这里召开的全区农村违法占地建房专项整治工作推进会，是一次非常重要的会议。全区几套班子领导都高度重视，从这次违法占地建房专项整治领导小组的成员构成就可以感受到这项工作的重要性。刚才，蔡晓春副书记通报了全区农村违法占地建房专项整治开展情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，并对集中处理阶段的工作作了具体部署，讲得很到位。会上，区政府与各乡镇（街）签订了责任书；试点乡镇代表航埠镇、华墅乡作了经验介绍；石梁镇、万田乡作了表态发言。会后，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。下面我就进一步抓好这项工作强调讲三层意思。

一、统一思想，提高认识，切实增强违法占地建房专项整治工作的责任感和紧迫感

近年来，我区经济社会快速发展，城乡一体化快速推进，城乡面貌明显改观。但是，随着城镇化的快速推进和经济快速发展，我区违法建房现象越来越突出，违法建筑不仅面广量大，而且有蔓延扩大的趋势。刚才，蔡晓春副书记已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区存在农村违法占地建房农户5287户，占地面积29.37万平方米，违法建筑面积达32.15万平方米，问题十分严重。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定开展农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：

（一）维护广大人民群众根本利益的迫切需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从面上看，专项整治必然会触及部分老百姓的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，造成许多村镇道路狭窄、行车不便、采光通风差、安全隐患严重，人们居住环境和生活环境受到严重影响。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。所以从维护好广大人民群众的根本利益出发，我们必须抓好这次专项整治工作。

（二）维护社会稳定的迫切需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。1

一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安柯城”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

（三）搞好新农村建设的迫切需要。推进村庄整治，是统筹城乡经济社会发展，建设现代化新农村的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。

（四）维护法律严肃性、建设法制社会的迫切需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一己私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，农村的违法占地建房的问题由来已久，这也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处臵不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们开展专项整治是维护法律法规严肃性、建设法制政府、依法行政和建设法制社会的需要。有执法权的部门和工作人员，要各尽职尽责、积极履行职责。要从实际问题出发，帮助老百姓解决实际问题。要从工作中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。老百姓是社会的一员也要维护法律法规的严肃性。

二、突出重点，把握原则，积极稳妥推进农村违法占地专项整治工作

集中处理阶段是农村违法占地专项整治工作的关键，下步全区违法占地专项整治工作将由点到面全面铺开，各类困难可能比我们想象的更难，各种矛盾也将进一步显现，但是无论多么困难，只要我们把工作做细，把各项政策措施落实到位，我们就一定能够圆满完成。我们计划用2个月左右的时间，抓好这项目工作。具体而言，我们要落实好五个“清”、明确几点原则、处理好“两个关系”。

一是落实好五个“清”。

（一）底子要摸清。从目前来看，我区违法占地和违章建筑的底子是基本摸清了，但我们现在手上的底子是去年9月份摸上来的，去年9月底到现在差不多已有半年，这段时间有没有新冒出来的，如果有就不能漏掉，要即时补充上去。必须要把所有违法占地建房当中的基本情况摸清楚，把基础材料弄清楚，把底子摸准、摸全。

（二）政策要分清。区里处理政策已经明确，相关责任主体要对应违法建房性质分清楚处理的政策。各乡镇（街）党委、政府的领导都要严格按文件要求执行，做到正确、熟练地运用。所有不清楚的情况，必须要由政策咨询员来解读，如果还有政策解读不清楚的，可以向区政策解释组咨询。有不同意见的要由确认小组去确认，并提出意见，非确认小组成员无权认

定。确认小组还要分清各违法建房的性质，如违法建筑是城区的，还是本乡镇（街）的，是用于建住宅的还是用于生产的，是砖混结构的还是木制结构的等等。不同的性质，处理的结果就会不一样，这些都要由确认小组把好关。所以政策咨询员和确认小组的同志一定要有很强的责任心，要很好地领会、运用违法占地建房专项整治政策文件，要以对人民群众高度负责的态度，实事求是地做好政策解读和确认工作，不清楚的问题不要乱表态、乱答复，答复不了的要向区整治办提出，区整治办解决不了的，向俞宏伟副区长请示解决。

（三）程序要弄清。主要分三大类：一是拆的程序。属于自行拆除的怎么拆，属于强制拆除的怎么拆，这项程序必须明确。如果是我们有组织的拆，必须要是有执法权的主体实施，相关责任主体必须到场，拆之前要让乡镇（街）事先清楚。二是罚的程序。自己在规定期限内缴罚款的怎么处理，在规定期限内没缴罚款又该怎么处理要明确。三是没收程序。依法没收的程序也要弄清楚。这“三大类”程序必须弄清楚，还要进行进一步细化。同样，还要搞清楚3月份和4月份的专项整治程序及乡镇（街）之间的程序。

（四）职责要理清。要理清区整治办、区国土分局、执法分局、各乡镇（街）以及各行政村的职责。明确拆除行动的之前、之中、之后的处理程序和相关部门单位的责任。全区所有乡镇（街）是这次专项整治工作的实施主体，都要按照“属地管理”的原则，负责做好本辖区内的整治工作。执法分局和国土分局要对整个整治行动程序的合法性负责。220平方公里以内执法分局必须到场，由执法分局负责，220平方公里以外国土分局负责。

（五）公告要说清。要说清三种情况：一是要把政策武器交给群众。二是各村要把违法建房的情况毫无遗漏地公示出来，接受群众监督。三是处理结果要公示。这个环节是最重要的环节。我们要按相关的政策，根据违法占地的情况，把处理结果提前公示出来。通过这种方式让群众自查自纠，帮助规范我们工作。

二是明确几点原则。坚持“从旧、从轻、公平、公正”的原则。“从旧”就是历史上处理过的不再重新处理；“从轻”就是所有处理都要从轻考虑。无论是1999年1月10前（后）发生违法占地建房的，还是用于发展农业生产的违法用地的，原则上都要“从轻”，处理标准以处罚下限为准。从轻处理必须要公开，处理的结果也要提前告知，公告必须要弄清。“公平” 就是要说清公告，要自觉接受群众监督，通过群众的监督改进我们工作，保障专项整治工作积极稳妥地进行。“公正”就是要体现横向公正和纵向公正。“横向公正”是地域上的公正，追求的是所有乡镇（街）之间的公正；“纵向公正”追求的是试点村和非试点村、先试点村和后铺开的村之间的公正。

三是处理好两个关系。

（一）要正确处理好发展和稳定的关系。我们抓任何工作，稳定是第一位的。没有稳定，就谈不上发展。开展专项整治工作，必然会

涉及到一些农户个人的利益，尤其是违法建筑积弊较深、由来已久，拆除难度很大，肯定会出现各种各样的问题和矛盾。因此，在推进专项整治过程中要坚持积极稳妥的工作原则，必须要做到声势要浩大，态度要坚决，动作要果断，操作要稳妥，政策要公平。这里我提醒同志们，尤其是乡镇（街）党政主要领导，一定要注意工作的方式方法，及时发现不稳定因素，努力化解矛盾。各乡镇（街）、有关部门都要深入到基层和群众之中，做细思想工作，向群众讲清道理，引导群众自觉拆除违章建筑，以积极态度化解矛盾和问题，努力保持社会稳定。对困难群众，要妥善安臵，对纯粹依靠违法建筑解决家庭生活来源的特困户，要给予特殊的关心。对少数阻碍工作推进的“钉子户”，要采取果断措施，依法坚决予以拔除。总之，要严格执法，因势利导，多做疏导工作，既顺利完成整治任务，又保持社会稳定。

（二）要正确处理好专项整治和农民合理建房的关系。处理好这个关系，具体到我们当前工作，就是抓紧修编我区土地利用总体规划，尽早报批通过，为我区经济发展用地提供保障。开展专项整治不是意味着就停止正常的农户建房审批，在整治期间农户仍然可以按照规定申请建房。同时，区国土分局在今年安排用地指标时，要重点考虑农户建房指标，确保能满足农户的需求，使符合规定的农户能够通过正常途径办理建房审批。对于那些占用农保田搭建违章建筑的，我们要坚决予以拆除，但我们也要特别慎重，要“友情”操作，要把握好这几个方面：一是拆除前要考虑到该违章户有没有解决住的问题。二是解决住的问题是现在就能解决，还是一个月以后才能解决，要搞清楚时间。三是要分析矛盾的尖锐程序及带来的相关的影响。四是涉及到拆与不拆的房屋要统一报区整治办初审。对于符合建房条件，违章建筑又在建房用地上的农户，要按照正常审批手续为其补办手续，要为农户着想，尽量减少农户的损失。我们要追求原则性与具体性的统一。

三、加强领导，狠抓落实，确保专项整治工作取得实效

3月份，各乡镇（街）的先进性教育要告一段落了，到底先进性教育的成果如何，要从专项整治工作中体现，要通过这项工作来检验先进性教育的成果。各行政村党组织也要发挥好各自的重要作用。这次违法建房专项整治工作涉及面广，政策性强，难度很大。为确保这项工作取得实效，我们必须加强领导，狠抓落实。这里我讲五点意见。

（一）加强宣传，强化督查。要通过宣传车进村宣传、设立宣传栏、张贴标语等形式，对广大干部群众进行层层动员、广泛宣传政策。要多渠道进行宣传，让专项整治工作家喻户晓。区宣传部门要充分发挥媒体作用，在今日柯城上要安排专栏，大力宣传典型事例，重点宣传整治工作的重要意义和国家土地法律法规，通过宣传来争取群众的思想支持，营造良好舆论氛围，减少工作中的阻力。要强

化工作督查。区整治办督查通报工作做得很好，但还要进一步做好督查通报，及时查找工作中存在的问题，及时协调解决推进过程中遇到的问题，把督查工作贯穿于整治工作全过程。要根据整治的内容和时间要求，定期不定期地进行督查，全面掌握各乡镇（街）整治工作的开展情况和任务目标的落实情况，对措施不力、行动迟缓、问题突出的部门、乡镇（街）要给予通报批评，通过强有力的督查，确保各项工作落到实处。

（二）注重方法，严格执法。为搞好这次专项整治工作，区政府专门下发了柯政发„2006‟6号文件、柯政发„2006‟7号文件；前面我讲了五个“清”；蔡晓春副书记也作了具体部署。具体而言还要做到以下几点：一要区别对待。要根据违法违章建房的不同对象、形式、性质等区别对待。机关干部带头违法和农民跟风违法的要区别；违法占用耕地和占用一般土地的要区别；顶风违法和一般违法的要区别；一户多宅和住房困难群众违法建房的要区别；违法占地建房和违章乱搭乱建的要区别；强制执行和自查自纠的要区别，等等。二要讲究方法。要充分发挥确认小组和政策咨询员的作用。对整治对象，要做好细致的思想工作，晓之以理，促使其主动配合；对那些不听劝告，拒不配合的，必须采取强硬措施，强制执行；如果出现暴力抗法的违法行为，司法部门要及时介入，依法打击，决不姑息手软。执法主体要也要对执法行为和程序的合法性负责，要依法操作。同时，各乡镇、各部门、各单位在集中整治过程中，要切实增强安全意识，加强对工作人员的人身安全保护，确保整个活动顺利、平稳推进。三要严格依法办事，严肃处理程序。要认真按照有关法律法规政策规定，严格处理的法定程序，该授权的要依法授权到位、该办理相关手续到要及时办理到户，确保农村违法占地建房整治处理不留法律漏洞，依法处理到位。

（三）强化领导，形成合力。这次试点工作，各试点乡镇的党委、政府都非常重视，做到了处理标准合理、处理方法讲究、处理政策统一、处理程序到位，老百姓比较满意、反响很好。同样，我们面上铺开后，要更加重视。各有关部门、单位要严格按照区委、区政府的统一要求，在工作中牢固树立“一盘棋”意识，各司其职，各负其责，顾全大局，服从指挥，加强协调，整体联动，形成齐抓共建的良好工作格局。一是加强领导。区里成立专项整治工作领导小组。各乡镇（街）也要成立相应的领导小组，各司其职，全力参与，集中力量抓好专项整治工作。各乡镇（街）要进一步强化组织领导，一把手要负总责，责任要落实到人，把专项整治工作作为阶段性的重点工作。部分进度缓慢的乡镇（街）要集中力量、集中时间抓实、抓好，加快工作进度，统一按照区里的部署开展工作。二是形成合力。区整治办要做好面上的监督，对发现的问题要及时研究解决。要每半月开一次交流会，总结工作经验。各乡镇（街）在实际工作中，如果碰到不清楚的情况，要向区整治办请示。区整治办要尽快研究解决，并及时给予答复。区国土分局作为业务主管部门，要把好政策关，做好解释工作；区综合执法分局要集中力量，协助任务重的乡镇（街）开展专项整治工作；区其他相关部门要积极配合，涉及自己职能范围内的工作要主动解决，从而形成乡镇（街）、部门联动的局面，形成工作合力。

（四）注重考核，确保质量。要强化工作的考核，要一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，确保整治工作质量。要切实加强对专项整治工作的检查督促，建立专门的考核验收制度，将组织领导是否得力；工作措施是否到位；违法违章建房势头是否得到有效遏制；违法建房问题是否得到严肃妥善处理；是否建立疏堵结合的农村建房审批正常秩序；是否建立依法强化监管的长效机制等作为考核验收的主要内容。专项整治工作结束后，将组织考核验收，对出色完成专项整治工作的乡镇（街）、村、有关部门要给予表彰奖励。

（五）优化服务，完善机制。一是优化服务。一方面，对群众反映的违法用地、违法建设问题，要及时调查，及时处理，维护好大多数群众的利益。另一方面，要充分考虑到群众的合理用地和建设要求，特别是因规划调整以及公益事业发展需要等受到影响的群众，要先一步想到他们的困难，给予及时合理的安排，切实解决好他们的困难和问题，努力减少因我们工作的不作为、不到位导致的违法用地和违法建设问题的出现。二是完善机制。违法用地和违法建设的形成，有其必然性。要认真地从制度上找原因，从管理上查漏洞，加强制度建设，强化管理措施。要把防范和整治违法用地和违法建设作为一项长期的、经常性的工作来抓，及时查漏补缺，防止违法行为的反弹和蔓延。市里的文件讲得很清楚，对依法监管处理不到位的，在220平方公里内的追究执法部门的责任，在220平方公里以外的追究国土部门责任。

总之，这项工作非常重要，这也是对我们乡镇（街）干部执政能力的考验，3月份还有一批换届选举，要把这两项工作有机地结合起来。开局之年，各方面的工作都要部署下来，要学会“弹钢琴”，突出重点，兼顾一般，尤其要把发展和稳定的关系处理好，要确保各项工作任务顺利推进。

第二篇：违法占地违法建设专项整治工作实施方案

为加强我镇城乡规划建设管理，整顿国土管理和建筑市场秩序，规范农村宅基地管理，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保全镇经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《**省城乡规划条例》《**省城乡环境综合治理条例》相关法律法规规定，制定本实施方案。

一、整治内容

1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；

4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。

二、整治目标

通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。

三、整治任务

（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。

（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。

（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。

四、整治原则

（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。

（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。

（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。

（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。

（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。

（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。

（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。

五、工作步骤

整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。

1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。

2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。

3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。

（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。

1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。

2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：

（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；

（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。

（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。

1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

六、责任分工

（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。

（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。

（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。

（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。

（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。

（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。

（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。

（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。

（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。

（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。

（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。

（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。

（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。

（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。

（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。

（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。

（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。

七、保障施

（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。

（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。

（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。

八、加强监督检查

（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。

（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。

（三）责任追究。镇“两违”整治工作领导组综合办公室、镇纪委、政府督查室将定期不定期对“两违”情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处“两违”行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。

第三篇：违法建房集中整治工作动员讲话

清理整治违章建房，是维护法律尊严，推进依法行政的要求，也是加强中心城区规划建设管理，提升城市品味的迫切要求。现在我代表我村全体两委成员向领导和同志们表个态。

一、坚决按照上级部门违法建房集中整治工作部署和规定，在全村开展集中整治工作。

二、集中精力、集中力量、集中时间、统一思想，坚决完成这次集中整治任务。对现行违章建房行为实施“三个坚决拆除”，强制拆除占用良田、顶风违建或影响特别恶劣的违章房屋。对顶风违章新抢建的发现一起、制止一起、拆除一起，坚决将违章建房现象遏止在萌芽状态。广大党员干部要做到“三带头、三不准”，即带头支持查处工作，不准说、不准做不利于查处工作的话和事；带头做好亲朋友的工作，不准为违建户说情、开脱；带头拆除自己的违法违章建筑，不准拖整个工作的后腿。

三、做好村民的思想工作，广泛动员，把整治违章建房工作的重要意义宣传到每家每户，把相关的政策法规传达到每一个违章户。充分发挥党员代表的先锋模范作用，两委成员必须在这次整治工作中做表率，树立典范。同时，坚持原则、敢打硬仗，力求平稳圆满地完成这次集中整治任务。

领导和同志们，我们清楚地认识到这次整治工作是建设社会主义新城区的必要趋势，也是大力改善城乡人居环境、提高村民生活质量的一个重要举措，为此，我们两委成员有决心、有信心，坚决完成这次违法建房整治任务，如辖区内发现违章建房，坚决配合上级部门处理工作。望领导和同志们监督。

第四篇：2005.7.14陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话

陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话

（2005年7月14日）

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开的全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议，是一次非常重要、十分迫切的会议。区委、区政府对农村违法占地建房行为专项整治这项工作十分重视，昨天上午，区委常委会专题听取了专项整治工作方案汇报，区委毛建民书记作了重要指示。刚才，郑雪龙副区长通报了全区违法占地建房情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，重点部署了专项整治工作的步骤和方法，有关乡镇和部门分别作了表态发言，市国土局的沈副局长和市综合执法局的余副局长作了一个很好的讲话，对推动我区的专项整治工作具有很强的指导性，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。这次会议，我想主要是要解决好三个方面的问题：一是统一思想认识问题，二是如何开展工作的问题，三是怎么加强领导的问题。下面，就如何解决好这三个问题我谈三点想法。

一、为什么要开展农村违法占地建房行为专项整治工作

刚才，郑雪龙副区长已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区农村违法占地建房的总面积达 25 万平方米，其中占用耕地的达 6.8 万平方米，问题触目惊心。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。省委书记习近平、市委书记厉志海、市长孙建国等领导对农村违法建房问题都十分关注，都分别作出重要批示，要求对此进行严肃查处。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定利用四个月左右的时间，在全区范围内开展一次农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：

（一）开展农村违法占地建房专项整治，是保护广大群众根本利益的需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从表面上看，专项整治必然会触及部分村民的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，而且妨碍消防和救护车辆的畅通，危及周边群众的生命财产安全。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度来提高认识，认真组织开展好农村违法占地建房行为专项整治工作，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

（二）开展农村违法占地建房专项整治，是维护社会稳定的需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。今年上半年，区信访局就收到反映违法占地建房问题的群众来信达 32 件次，区长信箱收到类似信件 10 多件次。今年“两会”

1期间，人大代表建议和政协委员提案中，涉及农村违法占地建房的问题也不少。一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安衢江”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

（三）开展农村违法占地建房专项整治，是统筹城乡发展的需要。推进村庄整治，建设现代化新农村，是统筹城乡经济社会发展的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街道）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。

（四）开展农村违法占地建房专项整治，是维护法律严肃性、建设法制政府的需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一已私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处臵不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们要从维护法律法规严肃性、建设法制政府的高度来深化认识，坚决把这次专项整治工作抓到位，并举一反三，从中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。

二、如何开展好农村违法占地建房行为专项整治工作

一要明确目标。开展全区农村违法占地建房行为专项整治工作，要达到四个目标：一是迅速、有效地从根本上遏制农村违法占地建房势头；二是全面摸清我区农村违法占地建房的底数；三是严肃处理违法建设行为，妥善处理违规行为，做到工作不留“尾巴”、不留后遗症，确保社会稳定；四是标本兼治，建立健全集体土地管理和农民建房审批管理的长效机制。

二要突出重点。各乡镇以及区国土、综合执法、监察等部门要重点对四大违法建设行为进行直接查处：一是违法占用耕地，特别是占用基本农田的；二是一户多宅的；三是顶风违法的；四是党员干部知法犯法带头占地建房的。特别是对顶风违法和少数党员干部带头或参与违法建设的，不论涉及到谁，都要一查到底。区纪委监察部门要排除一切阻力和干扰，从严、从重、从快坚决予以查处。

三要讲求方法。农村土地违法占地建房行为专项整治是一项政策性很强的工作，涉及到方方面面的利益，情况错综复杂，因此，在工作中必须讲究方法，注意策略。一是要分门别类，分类指导，区别对待。要坚持实事求是，历史地、全面地看待问题；要立足于自查自纠，把工作做实做细。二是要堵疏结合。一方面要加快村庄规划的编制进度，抓紧做好村庄规划编制工作，使农民建房审批工作做到有章可循、有规可依，从源头上堵住违法建设行为的发生。另一方面要维护农民建房的正常审批秩序，本着有利于保护耕地，有利于实施规划，有利于改善村容村貌，有利于提高农民生活居住环境质量的原则，对符合“两规”和建房条件的，要依法进行审批，尽可能地简化程序，降低审批成本。要通过堵疏结合的方法，加强对农村生产、生活建房审批，逐步建立健全长效监管机制。三是要发

动群众。要充分地发动群众、依靠群众和相信群众。要过细地做好宣传发动和群众思想教育工作，做到“三个到户”，即宣传教育到户，宣传资料发送到户，干部上门宣讲到户。要把动员群众力量作为整治工作的重要举措，专项整治办公室和各乡镇、部门及新闻媒体都要公布举报电话，设臵举报信箱。对群众的举报电话和信件，要高度重视，有诉必查，有查必果，并做到公开、透明，向社会公布处理结果，接受社会监督。

四要强化宣传。会议结束后，各有关部门和乡镇首先要抓紧动员部署，把这次专项整治工作会议的精神及时传达下去，统一本部门、本乡镇干部的思想认识，明确工作任务。其次要大张旗鼓地宣传专项整治工作的重大意义，宣传土地管理和规划管理的有关法律法规，形成强大的舆论声势，教育广大群众。区电视台、电台等新闻媒体要把整治工作作为当前宣传的重要内容，集中时间、集中力量，有针对性地配合区委、区政府搞好宣传教育工作。第三要把宣传工作做细、做深，到村、到户，在全社会营造有利于专项整治活动深入开展的良好氛围。

五要依法办事。要严格依照法定程序进行，做到有理有节。对违法建设的前期调查，要做到事实清楚，适用法律、法规准确；在制定政策时，要结合实际，深入调研，区别对待，充分听取各方意见；在集中处理过程中，要切实做到程序到位、手续齐全，要经得起检验和推敲。每一次拆违行动都要精心组织、周密安排，要有预案。同时，要始终坚持把群众利益放在首位，既要对违法行为进行严肃处理，又要充分考虑群众的合理要求；工作要注重方式方法，避免激化矛盾，对工作中群众不理解的要进行耐心细致的宣传说服教育，对那些确有困难的群众，要给予积极的引导和妥善安臵，以切实维护群众利益，保障社会稳定。

三、怎样加强领导、落实责任，确保专项整治工作取得实效

专项整治工作是近期区委、区政府的一项阶段性重点工作。区里已专门建立了农村违法占地建房行为专项整治工作领导小组，由郑雪龙副区长担任组长，办公室设在区综合执法局。各乡镇和有关部门原则上也要成立相应的组织领导机构和工作班子，落实“一把手”负总责的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导靠前具体抓，其他班子成员配合抓。要落实片长负责制，把专项整治工作列入考核，区领导乡镇联系片要将专项整治工作作为一项主要的工作内容，切实加强对乡镇的检查、指导和督促。区委、区政府将定期听取各联系片关于专项整治工作情况的汇报。乡镇挂钩联系部门要把专项整治工作纳入本单位的重要工作内容，及时帮助和解决挂钩乡镇在整治工作中碰到的各种问题。领导小组成员单位要各司其职，各负其责，通力合作，坚决防止出现分工分家、推诿扯皮现象。在专项整治过程中，凡因工作不力、失职渎职，导致违法违规行为得不到根治、混乱状况得不到彻底扭转、违法分子得不到依法查处的，区委、区政府将严肃追究有关乡镇、部门主要负责人和直接责任人的责任。

同志们，农村违法占地建房专项整治工作，涉及面广、工作量大，是一项艰巨复杂的系统工作。我相信，有市委、市政府的高度重视和支持，有区委、区政府的坚强领导，有乡镇部门的团结协作，有广大群众的拥护支持，大家心往一处想，劲往一处使，迎难而上，敢于碰硬，真抓实干，就一定能够达到预期目标。

第五篇：XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

“两会”刚刚结束，今天市政府在这里召开全市企业上市工作推进会，主要是贯彻市委十届四次全会、市十三届人大一次全会精神，总结过去，表彰先进，研究部署2008年全市企业上市工作，推动全市企业掀起踊跃冲击资本市场的新浪潮。市委、市政府高度重视上市工作。市委书记XX同志在市委十届四次全会的讲话中指出，“要抓住当前国家积极发展资本市场的政策性机遇，推动更多的民营企业上市”。市委副书记、市长XX同志会前专门听取上市工作情况汇报，并作了重要批示，要求“各级党委、政府及相关部门把企业上市作为当前组织经济工作的一项重要抓手，进一步创新思路，优化服务，一着不让地推进企业上市工作”，同时希望全市广大企业“弘扬'三创'精神，通过上市推动制度机制创新，加快做强做大步伐”。罗书记、丁市长对上市工作的重要指示，各地各部门要认真贯彻落实。这里，我谈两点意见：

一、全市企业上市已经步入健康持续的发展快车道

去年以来，各级党委、政府紧紧把握国家大力发展资本市场的战略机遇，高度重视、全力推进企业上市工作，不失时机地出台了一系列政策措施，全市企业上市工作出现了前所未有的大好局面。主要表现为“三个翻番、一个提高”：和2006年相比，2007年全市企业上市工作呈现总量、增量、储量全面翻番的良好态势。一是总量翻番。这一轮国家资本市场回暖以来，我市抢抓机遇、乘势而上，从2006年10月东源电器成功上市到去年8月通富微电成功上市，仅用了不足一年的时间，就实现了上市企业总量翻番；2007底全市上市企业总量已达11家，实现了赶超常州，跃居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企业2家，2007年全市新增上市企业4家，实现了增量的翻番；三是储量翻番。高度重视企业上市后备资源的培育，2007年底全市进入上市轨道的企业数达30家，其中已向证监会提交首发申请的企业有2家，入轨企业数和2006年底相比实现了翻番，形成了梯次冲击资本市场的格局。和2006年相比，证券化率有了大幅提高。2007年底我市证券化率达46.1%，比2006年底提高了29.3个百分点。

成绩来自于艰辛的工作。2007年，全市企业上市的工作思路在探索中不断明晰，工作重点在推进中不断突出，工作举措在落实中不断创新，有效实现了“四个转变”：

一是组织领导从一般号召为主向健全体系和具体协调并重转变。各级党委、政府从提升区域经济综合实力的高度来认识企业上市工作的重要性和紧迫性，切实加强对企业上市工作的组织领导。年初，参照市里模式，各县（市、区）纷纷建立了上市工作领导机构和上市工作班子，迅速形成了上下衔接、沟通顺畅的企业上市工作组织体系。市上市联席会议制度运行正常，按季度召开例会，分析形势，部署工作。通州、如皋、海安等地的党委、政府主要领导亲自召开企业上市工作座谈会、动员会，对上市工

作亲自关心、亲自过问、亲自发动，真正做到了亲力亲为、靠前指挥；各地党委、政府分管领导对上市工作一抓在手、具体协调，有的领导深入一线，对进入上市轨道企业的上市计划逐家把脉，现场摸排问题，为企业上市排除障碍、化解矛盾。

二是工作方式从压力传导为主向压力传导和政策引导并重转变。年初，市县两级政府从早明确目标、分解任务，制订了考核评比办法，及时把工作压力传导到基层和企业。在此基础上，发挥财政政策的杠杆作用，研究制订了一套行之有效的政策激励办法，引导企业主动上市、加快上市。继《关于鼓励和扶持企业上市若干政策》之后，去年11月，十二届市政府第73次常务会议对新申报并于2008年底前成功上市的企业，在执行通政发[2006]67号文的同时，实行税收补贴、垫付前期费用、奖励有功人员、保障项目用地等阶段性的特殊政策和措施，引导企业利用资本市场快速发展的机遇，加快工作进程，力争早上快上。去年以来，市政府兑现了对东源电器等6家新上市企业的奖励政策。同时，大部分县（市）参照市区的做法，结合本地实际，认真研究出台了相关政策，有的力度比市里还要大。这些扶持政策的出台和兑现，引起了社会的关注和反响，进一步调动了企业上市的积极性，加快了我市企业在境内外上市的步伐。

三是推进策略从面上发动为主向全面发动和突出重点并重转变。一方面，针对社会上特别是企业对资本市场的认识还不够到位的情况，继续通过各种形式，大力度、多层次开展了宣传发

动。市上市办多次邀请深交所总经理张育军等一批权威专家来通，为政府部门负责同志和企业家讲授企业上市相关业务知识，扩大了对企业上市政策和意义的知晓面，形成了有利于企业上市的良好社会氛围。通州市举办了以“鼓励和扶持企业上市，做大做强企业规模”为主题的企业家沙龙活动；如皋市开办了“拟上市企业负责人复旦培训班”；海安县组织对近30家企业负责人进行资本市场与企业发展专题培训；启东、海门等市通过座谈会、培训班、上市工作推进会等形式，激发企业通过资本运作发展壮大的热情和决心。另一方面，随着工作的不断深入，在全面发动的同时，后续工作逐步向盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业聚焦，重点提供政策咨询等服务，帮助他们提高上市的积极性，不少企业从一开始的被动甚至抵制的态度转变为目前的积极主动要求上市、全力以赴筹备上市。海门市有1家企业主动放弃原来享受的福利企业的优惠政策，果断地开始做上市。各地对进入上市轨道的企业，通过落实专人跟踪或派驻工作小组等形式，开展点对点服务，帮助企业按照程序扎实推进上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量从单兵突进为主向专门队伍和部门联动并重转变。上市工作专业性强，过去工作推动主要以上市办为主。随着上市工作的全面推进，指导服务企业上市的任务越来越重，仅凭上市办有限力量显然不能解决问题，迫切需要相关部门的整体联动。市各相关部门特别上市联席会议成员单位把服务企业上市

作为服务地方经济发展的一条主渠道，创造性地开展工作，为企业上市排忧解难、献计献策，形成了部门服务企业上市的工作合力。市财政局、国土局、外经贸局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职能，主动对企业上市工作给予指导、支持和帮助，及时为企业解决各种矛盾和问题。市地税局、环保局等部门专门制订了支持企业上市的有关措施，助推企业上市。

过去的一年，是我市企业上市工作在新的历史条件下取得良好进展的一年。这些成绩的取得，凝聚着全市上下特别是在座各位的大量心血。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、高点定位，狠抓关键，奋力实现企业上市工作新突破

2008年是本届政府的开局之年，也是我市企业上市工作乘势而上、强势突破的关键之年。我市推进企业上市工作的总体要求是：坚持科学发展观，继续把握国家大力发展资本市场的战略机遇，紧紧围绕企业上市工作“321”的奋斗目标，鼓励、扶持条件成熟的企业改制重组，推动优势企业、高科技企业尽快与资本市场接轨，充分利用资本市场，不断提升企业素质，努力扩大直接融资，为我市经济又好又快发展提供强劲的资金支持和有力的制度保障。

围绕上述要求，今年全市企业上市工作要做到“三个聚焦”：

一是目标要聚焦。2006年底我们提出了全市企业上市工作的近期目标是“321”，即通过3年努力，全市上市公司总量确保

超过20家，通过资本市场融资力争超过100亿元，同时，努力提高上市公司盈利水平。今年是实施三年计划的第二年，也是实现“321”目标的关键阶段，必须从早部署，从紧落实，从快推进。我们反复研究提出了自我加压的目标，就是今年全市上市企业力争新增9家，总量达到20家，提前一年实现上市企业总量的既定目标。为此，今年全市企业上市工作要紧紧围绕上市企业总量提前一年突破20家的奋斗目标不放松，以县（市、区）为单位努力实现企业上市工作“123”，即每个县（市、区）确保新增上市企业不少于1家，除此之外新增提交首发申请的企业2家，并动态保持进入上市轨道的企业达到3家的常数（不含提交首发申请的上报企业）。之所以提“123”的目标，一是着眼于在国家实施从紧货币政策的新形势下引导企业更好地开辟融资渠道、扩大直接融资规模。去年以来国家频繁调整利率和准备金率，前不久召开的中央经济工作会议明确指出今年将实施从紧的货币政策。从紧的货币政策产生的乘数效应，必然会加剧企业特别是中小企业的融资难度。但是，与此同时国家从优化资本市场结构出发，继续大力推动资本市场发展，不断扩大直接融资规模。针对国家在直接融资和间接融资方面一放一收的政策导向，我们要立足于应对国家实施从紧货币政策的新挑战、抢抓国家大力发展资本市场的新机遇，坚持趋利避害，积极推动企业上市，在银行信贷政策从紧的环境下开辟低成本、高效率的融资新渠道，为区域经济跨越发展提供不竭的资金来源。二是着眼于为实现我市企业上市

工作加快融入苏南积聚后劲。推动企业上市不仅是一种融资行为，在很大程度上也是推动企业完善法人治理结构、建立现代企业制度的过程，企业成功上市改善的不仅仅是资金供给状况，同时更重要的是企业的治理结构和内在素质。因此，企业上市工作能不能率先融入苏南，是我市经济素质和区域竞争力能否融入苏南的重要因素。目前，从存量看，苏南南京、无锡、苏州已有上市公司数分别为50家、38家、27家，和我市相比优势明显；从后劲看，这两年苏南很多地方和我市一样，高度重视拟上市企业的培育，上市后备资源充足，发展的后劲十分强劲。仅镇江丹阳一个县级市目前进入上市轨道的企业就已达10多家。对此，我们一定要有一种危机意识、忧患意识、紧迫意识，在稍纵即逝的机遇面前埋头苦干，力争创造出更好的成绩，加快培育资本市场的“南通板块”，加快上市工作率先融入苏南的步伐。三是着眼于为如期或提前实现“321”目标夯实基础。围绕“321”的奋斗目标，去年全市上市工作开局良好，上市公司数、资本市场融资额实现了总量过半，但是，全面实现“321”目标，意味着2009年底全市上市公司数、资本市场融资额要在2007年底的基础上实现翻番，任务仍然十分艰巨。今年提出“123”的目标，既和“321”的大目标相衔接，又立足于现有工作基础，体现2008年的阶段性要求；既强调即期效应，确保每个县都有1家企业上市，又强调持续发展，对提出首发申请和进入轨道的企业数提出要求，为明年乃至今后一段时间推动企业上市工作持续突破打好基础。各地各部门

要解放思想，坚定信心，把目标聚焦到“123”，并根据各自实际，进一步细化目标，分解任务，落实责任，真正做到干有方向，做有标准，查有依据。围绕目标，要进一步加强考核，今年上市工作考核在具体操作上进行了适当的调整，一是考核的目标更加细化，由简单考核进入上市轨道的企业数细化为分阶段的工作进度考核，根据工作推进的实际情况计分；二是考核的重点更加明确，在进度考核中增加对通过首发审核和提交首发申请的企业的分值；三是考核的办法更加严密，在“123”中实行梯度“一票否决制”，就是说尽管提交首发申请的企业超过2家，但如果没有1家企业上市，不能得分；尽管进入轨道的企业超过3家，但在通过首发审核和提交首发材料上没有突破，也不能得分。

二是重点要聚焦。围绕“123”的目标，各地各部门要把上市工作的推进聚焦到抓重点企业、重点环节、重点群体上来。一是聚焦重点企业。要把进入轨道的企业作为第一梯队，通过点对点的工作，全力以赴组织推进、谋求突破。特别是对20家条件较为成熟的企业，确保今年6月底、个别企业确有特殊情况须于8月底前提交申报材料，各县（市、区）一定要由专人跟踪，督促企业和中介机构抓紧推进，确保按序时顺利完成上市目标。要密切关注国家开通创业板的相关政策信息，研判创业板与中小板政策、标准等方面的差异，排摸我市符合条件的企业，做好各项准备工作，争取在创业板开通后取得区域性率先优势。按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次推进的要求，继续加大对盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业的动态管理，不断壮大上市后备资源。二是聚焦重点环节。各地各部门特别是上市办要通过细化流程、挂图作战，扣节点、抓序时、轧进度，突出股改、辅导备案、中介机构进场、编制申报材料、券商内核、辅导验收、提交申报材料等七个重点环节，推动工作一项一项突破。要坚持好中求快，在保证质量的同时，力求加快节奏，相关的环节能够并联推进的就并联推进。三是抓重点群体。要高度重视资本运作人才队伍特别是重点群体的教育、培训和监管。继续通过沙龙、讲座、培训班等形式创造性地开展拟上市企业董事长的培训，帮助他们按照现代企业制度的要求，熟悉和掌握资本市场的规则，加快观念创新、思路创新和工作创新。切实抓好拟上市企业董秘这支队伍建设，提高董秘的职业化水平。同时，加强与券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构联系，通过组织拟上市企业对中介机构服务情况的调研性评比等方式，争取他们在力量安排上对南通企业给予倾斜。

三是服务要聚焦。从本质上讲，企业是上市的主体；但是从现阶段企业对资本市场的认识水平看，政府要当好服务企业上市的工作主体。各地各部门要进一步解放思想，强化服务，支持好、辅导好、推动好企业上市工作。一要提供完善的政策服务。把握政策导向，完善政策体系，狠抓政策落实，促进要素资源向上市企业倾斜。针对我国资本市场新兴加转轨的特征，要立足于从早从紧，加快上市，抢占先机，赢得主动，避免因政策收紧而出现

不必要的折腾。市里近两年来两次出台了企业上市的相关政策，总体上的导向是鼓励企业尽快上市。这些政策含金量很高，各地各部门一要宣传到位，让企业特别是有冲刺可能的企业知晓政策，熟悉政策，激发他们抓住机遇，奋力冲刺，力争早上快上；二要落实到位，对符合政策要求的企业，及时兑现政策，发挥政策的示范带动效应。对面向市区企业的相关优惠政策，通州等县（市）已明确参照执行，其他各县（市）根据条件，认真研究，尽可能也要参照执行。二要提供精细的过程服务。要从过会这一上市终端环节“回头看”，全面分析和梳理影响过会的主要原因有哪几类，推进企业上市过程需要重点把握的环节有哪些，哪些环节的工作可以统筹安排、同步推进，从而帮助企业更好地制订上市计划，设计上市流程，以精细化的过程性服务帮助企业避免盲目、避免反复、避免走弯路，提高企业上市工作的效率。针对企业和券商之间不对称的关系，加强对企业的指导和对券商和中介机构的引导，切实解决好当前有些保荐机构因业务繁忙造成首发申请保荐材料质量不高，因制作粗糙造成审核速度慢、过会率下降等问题。三要提供高效的联动服务。切实加强市县两级政府及相关部门的整体联动，建立良好的工作制度和服务机制，在季度例会的基础上，由上市办为主建立月度例会制度，定期分析形势、研究情况、解决问题；对在手推进的相关工作要建立周会办制度，每周都要听取相关企业推进情况的动态汇报，对推进过程中的问题，相关部门现场会办、现场解决。对拟上市企业在改制设立股

份有限公司及进入辅导期阶段涉及的税收、土地、产权界定、有关服务收费等问题，各相关职能部门要主动服务，妥善解决，创造企业上市的良好环境。坚持管行业就要管上市，努力形成以块为主、条块结合的上市工作推进机制，发挥县（市、区）和部门两个积极性。这一次我们对上市联席会议成员单位进行了调整和充实，目的就是请各职能部门加强对各自条线企业上市工作的服务和指导，市工商联要通过行业商会加强对相关行业上市工作的宣传和指导，争取在制造业、农业、服务业等领域全面实现上市工作的新突破。四要提供有力的后续服务。已上市企业是我市参与和利用资本市场的宝贵资源，也是制度相对完善和规范的公众公司。各级政府及部门要像服务拟上市企业一样，全力支持上市企业的后续发展，在战略规划、项目筛选、要素配置、形象塑造等方面持续不断地加强对上市企业的服务和指导，帮助企业培育新的增长点，壮大主营业务规模，提升资产质量、核心竞争力和投资回报水平，树立南通板块在资本市场的良好形象。要充分释放上市企业资本营运潜能，鼓励企业通过增发新股、配股和发行债券等方式进行再融资，利用资本市场加快做强做大步伐。

企业上市工作关系到企业核心竞争力和区域经济综合实力。让我们在市委、市政府的领导下，认清新形势，开拓新思路，采取新举措，确保全面完成工作目标和任务，努力开创我市上市工作的新局面，为“全面达小康、建设新南通”做出新的更大的贡献！