浅论我国农村基础选举状况 及对策建议

第一篇：浅论我国农村基础选举状况 及对策建议

论文题目：浅论我国农村基础选举状况

及对策建议

摘要

农村基层民主作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要问题。村民自治是中国共产党领导的广大农民在不断地实践探索中找到的适应当前中国国情的推进农村基层民主政治建设的有效途径。民主选举、民主决策、和民主监督是村民自治的主要内容，广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，自我管理，自我监督，依靠村民自治组织维护自己的民主权利，民主的原则是人人平等，而选举中的“一人一票”正是这种民主原则的体现。但在具体的运作上，在民主选举的过程中，却存在许多人为的因素和值得改革或思索的问题

关键字：民主意识、制度保障、现状问题、解决对策

前言

农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。

一、农村民主选举概念简述

中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

农村选举主要是指农村人民代表选举和村民委员会主任及委员选举。目前，村民委员会的选举适用的法律只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各省的地方法规，《中华人民共和国村民委员会组织法》没有村民委员会候选人的资格和产生程序作出详细的规定，只规定了选举村民委员会，由本村有选举劝的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额提名确定村民委员会成员候选人。各省的地方法规有的规定了候选人具体条件，有的也只是笼统的规定。

二、农村选举现状及存在原因

（一）、农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和

司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。

（二）、目前影响面广、纠正难度大、农民群众最不满意的是，选举组织指导机构及工作人员违法，特别是少数乡镇党委、政府个别领导干部：不依法办事，滥用职权，严重干扰和破坏选举工作的正常进行。具体形式主要有以下四种：一是既不征得农民群众的同意，又无上级机关的批准，几年甚至十几年都不进行村委会选举，致使农民群众无法行使民主权利。二是蔑视国家法律权威，不组织民主选举，强行任命村委会成员。三是乡村选举工作机构或其领导成员，在选举过程中滥用职权，造成违法。四是乡镇党委、政府违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯农民的罢免权。

（三）、农民群众不满上述违法行为，他们不断上访，而在某些地区、某些部门，对这些违法行为查处不力。造成这种情况的原因是多方面的，如选举违法与少数乡村干部以权谋私的腐败行为密切相关，背景错综复杂，查处难度大；部分农村基层干部文化水平低、不重视学习，思想认识、工作方法陈旧，民主意识、法律观念淡薄。另一个主要原因是有关法律不健全，客观上给纠正违法工作带来很大难度。

三、农村选举对策建议

民主选举制度与民主决策、民主管理、民主监督等制度紧密结合。为保证村委会千部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民的意见进行，各地在实践中探索形成了较为完备的民主机制，这就是：通过村民会议或村民代表会议实行民主决策，通过制定《村民自治章程》实行民主管理，通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公，以权谋私，违法乱纪，村民可以通过民主程序，将其罢免。

（一）、强化选举法制教育，提高农民的文化教育水平，增强民主意识

目前，我国农村的现状是：农民文化水平普遍较低，从而导致文盲比例大，其影响反映在政治上，就是农民参与政治受到限制，所以应该尽可能地提高农民的受教育水平，最终才能促使他们提高民主意识，利用投票选举等方式维护农民自身的民主权力。

政府应该树立理性的选举风气,端正选民的政治心理。针对某些地方上将民主选举解读为争权夺利的工具的情况，政府今后应该在大众媒体上介绍选举相关知识、积极为选民解读选举文化。

要让我们的各级干部养成自觉执行选举法的好习惯,要让我们的群众,以主人翁的态度对待选举,使选举活动走向健康的轨道。我们一定要组织广大干群,深入学习有关选举方面的法律条文,让法制意识深入人心,使我们的干部在这方面不犯错误或少犯错误。纵然有人触犯了选举法规,就会立即引起广大选民的警觉,从而自觉抵制非法活动,维护法律的尊严,维护

人民民主权利。

（二）、完善农村基层民主选举的方式

农村基层民主选举是我国在基层社会建立的一块“试验田”，虽然目前它的践行还有许多的不足，但我们应以务实的姿态来推进基层民主的改革。

（1）、完善农村基层民主选举相关法律

除了彻底贯彻宪法和法律中关于选举村民委员会的规定，使农民能够切实地体会到行使权力的宪法精神，还应加强配套政策法规的建设，制定出科学的《村委会选举法》；统一全国村委会选举法，规定农村选举诉讼的受理机关；同时，加强司法程序建设，依法加强对农村选举的监督和约束。

建立健全村民委员会民主选举制度，完善监督机制。修改《行政诉讼法》，将行政机关侵犯村民选举权的行为纳入到行政诉讼的受案范围，建立对行政侵权行为的行政赔偿制度。

（2）、制定农村基层选举的制度规范

随着基层民主政治建设的不断推进，村民的民主意识进一步增强，改革传统基层民主选举制度，健全党内用人的群众公认机制，推行“公推直选”、“两推一选”、“两票制”等形式。从选举制度的转变，增强基层民主选举的科学性和规范性。

统一“选民登记法”。我国现行选举法对选民登记规定得过于简单且不明确,在实践中主要靠各地制定的“细则”和“办法”进行规范，导致对公民选举权利保护的不严密性。因此,应由全国人大常委会统一“选民登记法”,有效保护公民的选举权。

实行自愿登记。改上门“登记选民”为设立选民登记站由选民自愿登记。这样,是否进行选民登记和参加选举将由选民自主决定,回归“权利”的本质，有利于培育选民的参政意识，减少选举工作量。

（3）、扩大选举的公开性，完善监督机制

调整农村政府管理体制和法律监督机制。当村民反映行政机关在指导村委会选举中违规操作时，人大可以多种法律中规定的方式进行监督。组建立健全各级选举常设机构和有效的监督机制,从组织上保障人民民主权利的行使。它们既承担宣传国家有关选举的法律、法规、法纪的任务。还要组织、领导、指导好各种选举活动健康发展,更重要的是要充分运用有关法律,制约惩治非法活动。如每次选举后,都要组织验收,看是否严格执行了选举法,有无违背法规的行为;对触犯刑律的,移送司法机关处理;对违纪的,报纪检、监察部门处理。不受制约的权力必然导致腐败。对于纪检、监察、检察部门的执法人员也要设置监督机构和制定相关条例。对那些群众报案不受,受而不查,查而不处,处而不公的恶劣行为也要予以惩处。

（三）、加大宣传力度,为贯彻执行选举法,营造一个良好的外部环境

利用电视台、电台、广播、报刊杂志要全力配合,协同作战。这是宣传、发动、组织群众,提高认识,扫除障碍和进行监督的极为重要的手段。它们除了大力宣传法律、法规、表彰先进典型外,更重要的是要对一些敢于以身试法的不良分子及其丑恶行径予以曝光。总之,新闻媒体要运用各种方式,采用各种手段大造声势,要在整个社会,形成一个认真学习和全面正确贯彻执行选举法的大气候。

（四）、加大执法力度,为正确贯彻执行选举法扫清道路

为什么选举活动中的违纪活动较为严重?关键是执法不力。为使选举工作规范化,选举执法工作一定要整肃。为此,在查处此类案件时,态度要坚决,旗帜要鲜明,触犯刑律的要坚决制裁,违纪的也决不姑息养奸。往日一好掩百丑的腐朽司法之风,要坚决清除。这方面的典型要通过舆论宣传,让全社会共同谴责之,这样可以起到以一儆百的作用。

农民是处于社会阶层分化中的底层群体力量，也是人口基数最大的群体，从生活环境、经济收入、受教育程度等方面来看，尚属弱势群体。随着经济的发展，贫富差距的增大，我国弱势群体的范围也不断地扩大。因此，面对这种社会现状，作为国家权力的执行者和社会管理主体的政府，有责任从根源上维护其自身的民主政治权力，来引导其积极的自身利益表达，实现广大基层农民的合理的利益诉求。进一步完善农村基层民主建设有利于促进社会的和谐发展与进步。

结论

农村民主政治建设时一个长期的渐进的过程，农村民主选举也将是一个逐渐完善的过程。要解决农村民主选举中存在的问题与不足，必须首先在思想上加以重视，同事还要在实践中探求新的对策与措施，在村民委员会的选举中也要加强竞争机制，敢于放手发动群众提名推荐候选人，并经过反复酝酿协商，由选民直接投票选举村委会组成人员。要严格按照法律和规定，组织村民按照法定程序，真正把群众拥护的、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，使我国农村基层民主建设真正得到加强和完善。只有这样才能完善村委会的民主选举，才能确保农村基层群众自治的健康发展，才能推进社会主义民主政治建设。

参考文献

[1] 《中华人民共和国村民委员会组织法》

[2] 刘亚伟、詹成付.我们仍在路上—— 村民选举与村民自治研究

[3] 孙津．中国农民问题研究

第二篇：农村基础教育问题及对策

农村基础教育问题及对策

党的十八届三中全会继续提出深化教育领域综合改革。作为一名扎根基层的小学教师，我将全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强对学生社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，使学生形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的良好思维意识，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。努力提高自身综合素质，以促进青少年学生身心健康发展。努力改进专业技能，改善对学生美育教学，提高学生审美和人文素养。尽自己最大的能力促进教育教学公平，为家庭经济困难学生提供力所能及的帮助。坚决贯彻党的十八届三中全会提出的标本兼治减轻学生课业负担的要求，为农村教育贡献自己的力量。

当前农村基础教育事业得到了很大发展，其成绩是喜人的，但贵州农村劳动力存在着素质偏低的现象。这种状况极大地影响他们在劳动市场的竞争力度，难以融入社会，造成该状况的根本原因就是农村基础教育落后，且发展速度缓慢，它也是造成经济落后的一个重要原因。农村劳动力进城务工，而城市就业岗位对学历要求也越来越高，初中学历几乎没有意义，农村青年要想到城市找到自己理想的工作，至少须有高中或职业高中以上的学历，而今农村孩子上高中率甚是不高，这给农村剩余劳动力的转移埋下了隐患，他们是难以融入现代社的。在劳动力市场上，可以说毫无竞争力的。他们只能随遇而安，得过且过。因而，他们中的大多数在劳动力市场上，难以受到业主的青睐，只能从事较简单的，较受歧视的体力劳动，在打工生涯中，难以得到他人的尊重，备受欺辱和歧视。所以笔者认为，现今制约贵州农村教育发展的症结有以下几个方面：

1、师资力量不平衡，主要表现为城乡之间，重点小学与普通小学之间。城镇学校设施好，能够引进较为优秀的教师。

2、基础教育薄弱，小学、初中经费不足，农村及偏远山区大量缺少有水平的教师。

3、农村教育的教育质量，评价机制等方面存在较大差距。由于农村教育硬件较差，教师不齐，因此，基本属于传统教育，尚难完全归属于现代意义上的教育。其结果，在农村，传统意义上的文盲和半文盲较多，现代意义上的文盲可以说几乎接近100%。

4、农村教育设备不足，硬件不硬，软件缺乏的局面。虽然近几年来农村基础教育发展迅速，成绩喜人，但其先天不足、后天失调的矛盾日益凸显，农村学校已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。许多不适应农村社会经济发展和农民需求的状况仍然存在，农村基础教育整体薄弱的现状还没得到根本扭转，正处于一种举步艰难、负重前行的困境中。

5、学校规模小，硬件设施落后。

尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的。

6、教师的业务水平不高，工作负担重在农村中学中，年纪偏大的教师较多，这些教师教学经验丰富，但教育方式落后，教学质量存在很大问题。

由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，造成小学教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。多数教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担消

耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。同时，农村家长为生活所迫纷纷外出务工，使农村家庭教育的缺位现象严重。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担。

7、素质教育难以实行，课程改革举步维艰农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里。受大的环境制约和影响，教师们都把学生考高分作为自己的唯一目标，学校也用学生的成绩作为衡量教师教学水平的唯一依据。音乐体育美术英语等课程虽然开设，但实则难以得到保证，学生的身心难以得到全面的发展，知识面狭窄，观念滞后。

8、村级小学减少造成学生上学不便我所去的陈庄镇的爱林二村原来有一所村级小学，但由于教学条件差，教学设备落后，以及越来越多的家长把孩子送到教学质量较好的城镇学校就读，因此生源逐年减少，最后学校废止，目前大多数学生就读于一所乡级小学。撤并村级小学，在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支，但目前农村小学不提供住宿，这就造成了部分家比较远的学生上学的不便，小学生年龄小，每天老回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。

针对以上存在已久的问题，要改善，须对症下药，我们要把十八届三中全会精神真正落实到实处，要强化改革力度，完善改革措施，健全机制才能从根本上解决问题。解决以上症结，我有几点自认为有效的途径：

1、继续做好大学生毕业支教工作，特岗工作，要求其到农村及偏远山区小学支教。特别是中央对大学生支教要有相关优惠政策，要抓住时机，利用中央财政补贴来扩大贵州农村的教育事业。

2、目前，实行城市教师下乡支教，这样不仅对偏远山村教师有一定的提高，还能促进教学质量。愿望是美好的，但事实不是这样，现在城市教师下乡支教一年或两年，都是流于形式，支教的老师90%以上的把几堂课上完，立即回城。要想提高农村中、小学的教学质量，师范院校的大学生必须先到农村任教3年以上才能到城市任教。

3、对农村教师，偏远山区学校财政上还应加大力度，扶持农村基础教育，改善其学校的硬件设施。

4、,改善农村小学办学条件

改善农村小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料乃至校舍，提高质量只能是一名空话。中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数将乡村教育的经费定额、定时、定量地通过银行划拨给乡的九年一贯制乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性。同时，要注重改造小学的危房，购置必需的教育仪器设备和图书资料，使村办小学办学条件、管理水平、教育教学质量有明显提高。

5、学校教育的质量的提高需有好的领导，因而应打破校长职务终身制，积极推行聘用制。

6、加强师资培训，加快教育信息化建设，推动优质教育资源信息共享。、7、进一步宣传教育法律法规，让农村的孩子真正地完成九年义务教育。

8、加强农村小学师资队伍建设

提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。各级政府要认真贯彻知识分子的政策，想方设法改善农村小学教师的工作条件和生活待遇。因为“教师只有在具有所需的知识和技能个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。”在提高农村小学教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村小学教师能够参加继续教育。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。采用启发式教学，发展农村小学孩子良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。由于所处生活环境和学习条件的限制，农村小学的孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

9、更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动

素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐美术体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。同时，也要注重提高农村教育管理者的素质教育管理水平。

10、实行寄宿制的管理方式

小学生由于年龄太小，每天上学需来回跑很不方便。而且学生路上安全也得不到保证。如果农村小学实行寄宿制，那么学校也便于管理，尤其是留守儿童，可以填补家庭教育的空缺，同时学生的人身安全也得到保证。对已撤销的学校校舍要合理利用，不能使之闲置。农村义务教育是我国教育工作的重点，而农村的小学教育更是重中之重。重视农村小学教育，改善农村小学教育现状，是农村义务教育能否顺利发展的重要基础，只有加强农村小学教的力度，才能逐步提高农村教育的质量。

科学发展观的第一要义是发展，发展才是硬道理，贵州经济要“在西部崛起”，实现全面小康，必须要高速的、可持续的发展，其关键是发展生产力，而教育的滞后却影响其生产力的发展。因此，我们要继续解放思想、大胆改革、逐步改善农村及偏远山区的教育现状，只要我们大力发展农村教育，一代新的、高素质的贵州农民将会对贵州“在西部崛起”中作出巨大贡献。

第三篇：科技服务业发展状况及对策建议

科技服务业发展状况及对策建议

2007年，在市委、市政府大力发展现代服务业的强力推动下，在省科技厅的关心指导和大力扶持下，我市的科技服务业产业初具规模，门类逐步增多，人员队伍迅速扩张，服务能力有所提升，服务收入稳步增长，总体呈现稳定推进的发展态势。

一、我市科技服务业发展总体概况

截止2007年底，我市科技服务业拥有各类科技服务机构约106家，实现总收入1.65亿元，从业人员达2303人，固定资产原值3495万元，科技服务产业初具规模，已形成服务门类较为齐全、社会公益机构和民间机构互为补充的发展格局。

在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构为7家，科研设计与服务机构34家，生产力促进服务机构4家，科技信息培训服务机构5家，科技创业孵化服务机构2家，科技咨询服务机构15家，技术推广服务机构11家，民间非营利组织21家，其它科技服务机构为7家。

在全市科技服务业从业人员中事业单位性质的1159人，企业性质1144人。具有硕士学历23人，本科学历383人，大专学历549人，其它学历1348人。

2008年上半年，全市科技服务业实现总收入8803.8万元，完成省下达任务的55%，实现了时间过半、任务过半。

二、我市科技服务业发展中存在的主要问题

从我市科技服务业统计结果来看，目前总体上尚存在以下几个方面的问题：

1、产业规模偏小、竞争能力整体较弱。在市政府的强力推动下，我市科技服务业统计工作全面展开，列入统计单位数量有了大幅提升，但列统单位整体呈现规模较小、竞争能力较弱的发展状况。年总收入不足10万元的单位有19家，占科技服务业统计总数的9.34%；在10—50万元的单位有44家，占科技服务业统计总数的39.6%；年收入在50—100万元的单位有26家，占科技服务业统计总数的24.53%。全市106家的科技服务业单位拥有固定资产3495万元，平均拥有固定资产仅32.97万元，固定资产投入的严重不足制约了自身市场竞争能力和企业的快速发展。

2、门类分布不均、有些行业尚是空白。在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构、科研设计与服务机构、生产力促进服务机构、科技信息培训服务机构、科技创业孵化服务机构、科技咨询服务机构、技术推广服务机构等门类逐步健全，但是在技术交易与服务机构、科技投融资服务机构、科技测试服务机构、知识产权服务机构等我市尚是空白。这些机构的空白，致使我市科技服务业体系不够健全、支撑服务能力明显不足。

3、人才结构不尽合理，高层次人才严重匮乏。截止2007年底，我市科技服务业从业人员2303人，具有硕士学历23人，占从业人员数的0.99%；本科学历383人，占从业人员数的16.63%；大专学历549人，占从业人员数的23.84%；其它学历1348人，占从业人员数的58.53%；具有博士学历的人员我市尚无一人。2008年科技服务业统计中新增博士研究生3名，取得了一定突破，硕士研究生55名，比2007年新增32人，增长了139.13%，较上有较大提升和改善。但从统计结果来看，我市的科技服务业人员大都集中在具有本科、大专和其它学历人员中，尤其是大专以下学历的人员比重较高，高层次人才严重匮乏，尤其缺少对行业发展整体谋划、引领人员，导致了科技服务业整体规模和效益难以快速提升。

4、区域发展不平衡，政策环境亟待改善。根据科技服务业统计分布情况来看，我市的市区、泗洪县科技服务业工作开展较好，2008年上半年，分别实现总收入4728.09万元和2675.20万元，占全市科技服务业总量的53.71%和30.39%，但我市及各县区对促进科技服务业健康、快速发展，目前均尚未出台专门的扶持激励政策。

5、骨干服务机构偏少，品牌意识有待提高。我市绝大部分科技服务机构还未形成稳定的服务业务和特色业务，导致了科技服务业机构的核心竞争力不强。科技服务机构的质量意识、品牌意识较差，目前大多科技服务机构尚未取得国家相关资质认定或ISO质量管理体系认证，也没有注册服务商标等。

三、我市科技服务业发展的总体构想及对策建议

根据全省科技服务业的发展总体要求，我市科技服务业的发展思路是：整合各类资源，全面提升产业水平；围绕特色产业，重点建设五大机构；出台激励措施，提供宽松创业环境；提高自身素质，提升统计工作水平。

1、整合科技资源，全面提升科技服务业发展水平。

今年我市集成国家、省、市各级各类科技计划，重点支持科技服务机构加大研发投入，开发拥有自主知识产权的核心技术和配套技术；大力引进用于服务企业、服务产品的先进技术和设备，逐步增强科技服务机构的服务能力和水平。一是推进宿迁市科技创业服务中心、沭阳县科技创业服务中心建设，在加强硬件设施建设的同时，加强优惠政策等软件配套措施建设，创优服务环境，打造品牌机构。二是启动沭阳、泗阳、泗洪和宿豫科技成果转化中心建设，力争使各县区形成集科技成果展示、科技成果交易、科技检测、科技咨询等服务功能较为完善的科技服务机构。三是力争使科技公共服务平台建设取得突破性进展。针对我市目前发展现状，进一步加强江苏省酿酒工程技术研究中心、江苏省观赏植物工程技术研究中心、江苏沭阳木材及其制品公共技术服务平台的建设力度，增强公共服务功能，更好地为地方经济建设服务。四是促进小型科技服务机构上档次、上规模，重点在政策扶持上下功夫，加强行业自律，规范科技服务机构，使得科技服务机构健康快速发展。

2、围绕特色产业，重点建设五大服务机构。

根据我市确立的科技服务业机构建设目标，下一步将着力做好以下五个方面的服务机构建设。一是加强优质棉种培育推广中心建设力度。针对我市产业需求，根据泗阳棉花原种场现有的技术优势，推动与扬州大学、宿迁农科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果转化项目上取得突破，加大科技研发资金的投入，快速提升基因工程等先进技术在优质棉新品种选育中的应用水平，增强良种繁育、良种良法配套栽培技术推广的力度，强化系列化服务手段建设，为纺织服装行业的发展提供有力的源头支持。二是加快泗洪陈圩林场的意杨种质资源库建设。为满足我市快速发展的木材加工业的原料需求，以泗洪陈圩林场意杨种质资源库为主阵地，推动与南京林业大学的技术合作和研发，重点加大对新品种、新品系引进和选育环节的研发投入，加快资源库技术装备投入，加快研发队伍培养，加快推广体系建设。三是加强市农副产品检测中心建设。按照省政府“十一五”现代农业建设专项规划中的农产品质量安全体系建设要求，我市围绕绿色、有机农产品市场开发，提升农产品检测能力，健全和完善农产品质量监测体系，提高农产品质量安全，形成检测设备完善、服务手段齐全的检测服务平台，为我市高效农业发展提供技术保障。四是加强金属零部件检测服务机构建设。重点培育金属零部件检测服务机构，为正在兴起的市区和泗洪县30多家汽车零部件制造、精密件铸造等企业提供服务。五是加强电光源检测中心建设。针对泗阳县正在蓬勃兴起的大功率节能灯系列产品及配套企业群，着力加强电光源检测中心建设，为企业提供快速便捷的服务。

3、出台激励措施，提供更加宽松的创业环境。

针对我市科技服务业发展现状和省、市出台的促进服务业发展的相关政策措施。一是加强相关政策措施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。以“政府引导，非政府机构参与，专业化管理，市场化运作”为原则，发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。二是进一步推动科技服务业激励政策的出台，在充分调查研究的基础上，制订出台相关激励措施，为科技服务业发展创造更加宽松的投资兴业环境。设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。三是优化科技服务结构，建立健全科技服务机构门类。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《江苏省科技服务业“十一五”规划实施方案》的要求，在统筹兼顾，优化结构的基础上，以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。

4、完善管理体制和运行机制，优化科技服务业发展环境。

一是构建公平、公开、公正的科技服务市场环境。通过对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务能力。二是深化科技服务业管理体制和运行机制。结合社会公益类事业单位改革，对提供公共科技服务为主的科技中介服务机构逐步实行非营利性机构运行和管理体制，对以面向市场为主的科技中介机构推向市场，适应市场对科技中介服务的需求。三是加强行业协会工作，规范和发展科技服务市场。通过建立有关规章，明确行业协会的法律地位，完善各类科技服务行业协会组织，逐步建立各类科技服务机构的行业准入制度，实行科技服务机构的资质认定制度，制定科技服务业的服务规范、服务程序、收费标准、投诉机制等，规范科技服务机构的服务行为，建立科技中介机构的信用体系。

5、加强高层次人才培养和引进力度，突破科技服务业发展瓶颈。

一是加强科技服务业领域高层次人才引进力度。积极从高等院校、科研院所等引进我市急需的高层次人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，充实科技服务业人才队伍，提升整体服务水平。二是加强科技服务业人才培养力度。通过与高校院所合作，举办各类行业培训班、研讨会等，提高科技服务业从业人员综合素质。三是推进科技服务行业职业资格证书认证制度。建立科技服务业职业资格标准体系，如科技咨询师、项目管理师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作。

6、提高自身素质，努力提升统计工作水平。

科技服务业是一项新兴产业，为进一步提升科技服务业统计工作水平，客观全面反映全市科技服务业发展状况，一是认真加强自学，学习相关政策法规和统计业务知识；二是积极参加国家和省举办的相关业务培训；三是加强业务交流，学习先进地区的成功做法和经验，不断充实提高自己，增强业务工作能力。

第四篇：我国货币政策有效性分析及对策建议

我国货币政策有效性分析及对策建议

摘要：货币政策作为宏观经济间接调控的重要手段，在整个国民经济宏观调控体系中居于十分重要的地位。货币政策目标的选择、决策程序的科学合理和政策工具的正确使用是货币政策作用有效发挥的重要前提。在本文中，力图通过对中国货币政策实施的有效性进行分析,并提出提高我国货币政策有效性的建议。

关键字：货币政策 有效性 利率 准备金中央银行

货币政策指中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量来调节市场利率，通过市场利率变化来改变民间资本投资，影响总需求进而影响宏观经济运行的各种方针措施。

货币政策有效性，就是指货币政策能否立足于特定的经济金融环境，运用特定的政策工具与政策手段选择，通过不同的传导机制，影响现实经济金融运行，引导社会资金的合理流动，提高资源配置的有效性，顺利实现其预定的调控目标。中国人民银行调节经济的货币政策工具主要有公开市场业务、法定存款准备金率、再贴现、利率政策等。这些工具都因我国市场经济体制不完善而存在着制度缺陷，致使货币政策不能很好地通过市场发挥应有的作用，制约了货币政策效率的发挥。

一、我国货币政策有效性分析

（一）公开市场业务。

公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。中央银行可以连续地、灵活地进行公开市场操作，自由决定债券买卖的数量、时间和方向，而且中央银行即使有时会出现某些政策失误，也可以及时得到纠正。但是，我国国债的期限结构和持有结构不合理使得国债缺乏足够的操作规模，且多为中长期国债，而适用于公开市场业务操作的短期国债却很少。所以想要通过公开市场业务达到预期的效果是有一定难度的。

(二)再贴现率政策

再贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。贴现率政策是中央银行通过变动给商业银行及其他存款机构的贷款利率来调节货币供应量。贴现率提高，商业银行向中央银行借款就会减少，准备金从而货币供应量就会减少；贴现率降低，商业银行向中央银行借款就会增加，准备金从而货币供应量就会增加。但是，通过贴现率变动来控制银行准备金的效果是有限的，并且再贴现率政策不是一个具有主动性的政策。而我国再贴现操作实行总量比例控制、期限比例控制和投向比例控制，再贴现所占基础货币的比重偏低。这一操作规则在中国人民银行对再贴现限额实行集中管理和统一调度的管制下，显得缺少灵活性，从一定程度上制约了再贴现政策的活力。

(三)利率政策。

利率是影响社会货币供求、调节市场货币供给总量的一个重要指标，利率与货币政策目标具有高度的相关性。中央银行可随时观察利率的动向，间接调节

市场利率。但是利率政策在我国存在以下问题：

1、虽然我国的利率市场化改革已经取得了一定的成果，但利率没有完全市场化，加息虽然可以回笼流动性，但还不能真正反映资金供求状况，难以灵活有效地带动经济主体行为进行调整，对货币供应量的影响非常之小。

2、货币市场和资本市场的不断完善与扩大，人们存钱的方式有了很大的改变，不单是储蓄，资金还会向其他金融市场分流。同时，随着居民收入的持续增加和财富的积累，消费需求逐步升级以及提前消费的观念，带动了对房地产和汽车的消费，使居民更愿意采取银行消费贷款的行为。因此货币需求对利率变得不敏感且利率弹性较小，从而货币政策失效。

3、央行调高准备金率而未采取加息，也是对当前经济“把脉”的结果。因为，人民币在不断升值的同时美元连续降息，中美利差进一步加大，国际热钱大举进入中国，因此缩窄了人民币加息的空间，制约了运用货币政策调节经济的空间。

(四)法定准备金政策。

中央银行通过调整存款准备金率，影响金融机构的信贷资金供应能力，从而间接调控货币供应量。此项政策是针对银行等金融机构的，对最终客户的影响是间接的。但是中央银行一般不愿轻易使用该政策，因为其作用具有一定的滞后性，并且作用十分猛烈，一旦准备率变动，所有银行的信用都必须扩张或收缩。从历史经验看，商业银行的超额准备金率都在2%以上。因此，目前商业银行的超额准备金率已相对不足。而目前大型金融机构 20.00%和中小金融机构 16.50%的法定存款准备金率为历年来最高，商业银行的头寸显得不足，未来提高法定存款准金率的空间已经很小。

二、提高我国货币政策有效性的建议

根据我国近年来的货币政策实践，针对当前我国通货膨胀压力仍存在的现实，在金融体制改革过程中，应更加有效地运用货币政策，应做好以下工作：

（一）推进利率市场化改革。

利率体制改革是一个系统工程，因此，利率市场化必须统筹安排、科学推进。比较一致的观点是“先大后小，先外后内，先贷后存，先农村后城市，先市场后信贷”其中存贷款利率市场化是利率市场化改革的核心。在这一原则指导下，利率市场化要处理好以下问题：

1、精心培育市场基准利率；

2、强化商业银行利率定价与风险管理机制；

3、提高居民储蓄和消费利率的敏感程度，使居民在面临收支非预期性变化时，能够通过类似渠道进行一定程度化解。

（二）保证央行决策的独立性。

央行是我国的货币当局，负有制定和执行货币政策，对金融业实施监督管理的责任。新的货币政策体系明确后，央行停止了对非金融部门发放贷款，停止了对财政透支和借款，财政赤字主要通过发债解决。中国人民银行对金融机构的再贷款权力集中到了总行并转变为中国人民银行总行对商业银行总行，总行及其分支机构的利润留成制度已为预算制所代替。这一切都为中央银行独立行使职能

创造了条件。尤其在２００３年成立了中国银监会，提高了我国中央银行的独立性。

（三）深化国有企业改革，健全和完善货币政策传导机制的微观基础。

首先政资分开，政企分开。政企分开的前提是政资分开，政企分开的关键是合理界定政府的职能。其次塑造国有资本市场经营主体。

（四）改革外汇制度，提高外汇利用效率。

首先扩大企业支配外汇的自主权。其次减少贸易顺差。再次加快引进世界一流的技术人才。最后建立不同的外汇储备投资组合或组建外汇管理公司来管理外汇。

总之，货币政策有效性是衡量一个国家宏观经济政策是否正确制定和有效实施的重要的概念。分析货币政策的有效性，然后根据我国国情制定相应的对策，是发挥货币政策的有效性，进行有效宏观调控的关键。

参考文献：

[1]杨桂根.当前我国货币政策效应探析[J].华北金融，2008，(2).[2]周茂平.从货币政策传导机制的角度探讨其有效性[J].廊坊师范学院学报，2007，(12).[3]何静.关于提高货币政策有效牲的对策研究[J].兰州商学院学报，2006，(6).[4]徐冰.货币政策透明度及其在中国的实践[J].金融与经济，2008，(1).[5]孙晶，李涵硕.货币市场的完善与我国货币政策传导机制分析[J].湖北财经高等专科学校学报，2007，(6).[6]李思敏.开放经济条件下我国货币内生性问题研究[J].南方金融，2008，(1).

第五篇：3我国民营经济发展状况及对策研究

我国民营经济发展状况及对策研究

孟建国

(河南财经学院河南郑州450002)

摘要:文章指出，我国民营经济的发展经历了三个阶段，呈现了五大特征。着重分析了民营企业的三种风，并给出了发展民营企业的对策，特别是民营企业制度创新，要注意激励机制、监督机制和制约机制。

关键词:民营企业;特征;对策

中图分类号:F121.23 文献标识码:A 文章编号:1006-1096(2001)02-0038-0

3我国民营企业的发展是一个不断突破思想禁忌的过程。它分为三个阶段:建国后的前30年，民营经济基本处于停顿状态;党的十一届三中全会后，民营经济得到恢复和发展，涌现出了一批民营经大户；1987年党的十三大报告明确提出了“私营经济 是对公有制必要和有益的补充”后，民营经济外部环境比较宽松，步人了较快增长的时期。邓小平同志南巡谈话和党的十四大以后，我国民营经济每年都以较大的速度向前发展。据《中国私营企业发展报告》提供的资料，我国私营企业由1989年的90581户增长到199年的960726户，年均增长34.3%;从业人员由1989年的164万人增长1997年的1349万人，年均增30.1%;注册资金由1989年84亿增长到514亿元，年均增长67.2%;产值由1989年的97亿元增长到1997年3923亿元，年均增长58.8%。在吸纳就业人员方面，民营经济也显示了强劲的实力，见附表。

目前，我国民营经济的发展已经进人了一个新的历史阶段，初步呈现出“五大

特征”。

(一)企业发展规模化。一些民营企业在市场竞争中越来越体会到，有规模就会有知名度，就会有竞争力，就可出效益。于是他们积极融通资金，努力扩张规模，目前注册资金上亿元的民营企业不断出现。

(二)资本结构多元化。一些民营企业家在实践中体会到，仅仅依靠本身积累，是难以有大发展的，必须通资本经营来扩大规模。

(三)经营层次高度化。随着民营经济规模的扩大，经营层次也逐步提高，开始向工厂化、专业化发展，向深加工、技术密集型、现代管理型转化。温州的桥头市场开始是由几个农民自发摆摊搞起来的，经过多次引导和建设，已建成一个年成交额上百亿的全国有名的枢纽市场。民营科技企业北大方正采用国际流行的OEM方式建立自己的产业，制造出北大方正电脑，19%年初期销售量就突破33万台，创造了良好的业绩。民营企业上海和众电器制造有限公司生产的“红外光幕保护器”，达到了国家先进水平。

(四)生产布局集中化。在市场大潮的催生下，全国各地出现了一批专业村、民营经济园、民营经济区。山东临沂市有各种类型的专业村1000多个，其中，适应市场发展要求而形成的服装、鞋类、胶合板、装饰材料等专业村就有210多个。上海嘉定区建有“希望”、“蓝天”、“沪太”、“大众”四个民营经济区，共吸纳了5904家企业落户，注册资本达54.2亿元。

(五)营销方式市场化。一些民营企业组织正在摆脱传统的推销方式，通过狠抓产品质量、加大科企联姻、培植知名品牌等市场手段，增强产品的竞争力。经过多年的发展，民营经济已是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。一是成为富县富乡富民的“活性细胞。”一人带多人，一户带多户，一业带一片，一厂带一村的格局已经形成。二是成为城市再就业的主渠道。比如上海“沪太”等四个民营经济区的从业人员共有4.7万名，其中安置的下岗工人约占40%，计1.8万人。三是成为发展公益事业的“排头兵”。大部分民营企业心系国家，扶危济困，积极捐资赞助社会公益事业。

民营经济在高速发展、取得明显的社会和经济效益的同时，由于历史的原因和民营企业家自分身的局限，也暴露出一些问题，甚至“优胜”不久之后被“劣汰”，直接影响着民营经济的健康发展。目前，民营发展面临最大、最严峻的风险有三种:

(一)规模风险:产量上升，质量下降，牌子倒地。有的企业舍得花大钱，下大力气上规模，却忽视或看轻了企业管理的作用结果，产品的优质品成为劣质品，被 淘汰出局。

(二)“百货店”风险:品种齐全，综合经营，顾此失彼，质量失控。民营企业从目前看，可分为两大类:专业企业和综合性企业。“综合店”的经营理论上看风险 小。但其管理水平、技术种类以及人才配备都比“专卖店”的要求高得多。

(三)领导交替风险:人治企业往往导致人换政息。由于我国企业目前尚未完全进人法制阶段，因而人治的企业往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。细观我国民营企业，大凡领导变动大的，莫不出现管理混乱，并使企业由盛转衰。权力交管时期，也正是企业应付承受风险最脆弱的时期，也就最容易被市场淘汰。

除了微观上存在的风险外，在客观上也存在不尽如人意的地方。

(一)所有制混乱。一些民营企业为了寻求自我保护、自我发展，利用挂户经营、假承包、假承租等多种手段，以集体企业名义登记注册。“假集体”在全国各地普遍存在，数量很大。“假集体”现象影响各级政府决策的科学性，不利于宏观调控;搞乱了企业产权关系，民事责任主体不清;增加了行政管理上的困难，同时容易引发经济犯罪和消极腐败现象，败坏党政机关和集体企业的名声。

(二)内部管理滞后。一些民营企业经过十多年的发展，已经从小商品、小作坊、小公司发展成现代化工厂、股份公司、企业集团。一般企业只从这些变化中看到资金的积累、规模的扩大，而对其背后隐含着的发展战略、经营方式、企业组织形式甚至企业产权制度的变化却常常有所忽视，他们往往仍然沿袭“事必躬亲”、“一人说了算”等起家时的管理模式，从而带来了管理上的漏洞和决策上的失误。

(三)竞争环境不够宽松。这主要表现在:(1)民营企业的经营范围受到限制，使民营企业与其他性质的企业在竞争的起点上就不平等。(2)民营企业经营规模受到限制。民营企业规模小，要扩大规模需筹集资金。但有些专业银行不是以效益为标准，而是以所有制为标准确定贷款对象和贷款规模，民营企业取得贷款难，且额度小、利率高。(3)各种费用负担不平等。有关单位把民营企业当作“唐僧肉”，个个都想捞一块，以各种名义收取费用，在一定程度上挫伤了民营企业的积极性。(4)合法权

益得不到保护。有些地方口头上说民营企业如何重要，但一遇到实际问题时，仍用“有色眼镜明相看。民营企业在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制经济在很多地方饱受不公平的对待。

江泽民总书记在十五大报告中指出，非公有制经济是我国社会主义市场的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这为民营经济带来了大发展的春天，全国上下必将掀起一个新的民营经济发展热潮。我们应当正视民营经济大发展中存在的一系列问题，采取切实有效的措施，推动我国经济登上新的台阶。

第一，广泛动员，形成良好的发展“气候”。民营经济要大发展，必须要有与之相适应的“大气候”。因此，要通过各种方法，创造民营经济发展的舆论氛围。要抓住贯彻落实十五大精神这个大好契机，引导广大干部深刻领会江总书记在报告中的重要论述，努力把思想统一到“三个有利于”上来，统一到十五大精神上来，统一到加快发展民营经济上来。努力在社会生形成一个方方面面扶持经济、发展经济的“大气候”。

第二，正确引导，开辟大发展的途径。一要帮助他们制定出近期或远期的发展目标，鼓励他们做大生意，引导他们努力实现“四个转变”:以规模效益为中心，实 现由数量增长型向质量效益型转变;以发展专业村(镇)、专业园(区)和专业市场为重点，实现由分散经营、单位膨胀向区域化、集约化整体扩张转变;以市场为导向，实现由内向型为主向外向型转变;以建立现代企业制度为目标，实现由传统家族式管理方式向现代化科学化管理方式转变。二要完善民营经济组织，发挥工商联的独特优势和民间商会的作用。所有民营经济组织都应开展各种活动，通过多种渠道，着力提高民营企业家的政治素质和法律意识。三是努力培育市场，加快市场建设，为民营企业提供更为广阔的经营“舞台”。

第三，加大力度，积极清理“假集体”企业。要避免企业所有制混乱带来的危害，需从实际出发，积极而慎重地处理“假集体”企业。要严格把好登记关，防止 产生新的“假集体”。

第四，完善政策，优化民营经济发展的软硬环境。要进一步制定和完善民营经济发展的激励政策，靠政策把广大干部群众，特别是民营经济主体的积极性调动起

来。要进一步坚持做到放心、放手、放胆，不限发展比例、不限发展速度、不限发展规模、不限经营方式、不限经营范围(国家明令禁止的除外)。切实保护民营企业 的合法权力，要像抓减轻农民负担、减轻国有企业负担那样，抓制止对民营企业的“三乱”。要充分发挥政府的宏观管理职能，引导民营经营者扩大再生产，加大技术含量和经营管理，提高经济效益。进一步完善政策，协调部门关系，帮助民营企业解决困难。加强工商、税务、劳动、市场等方面的管理，规范经营行为，维护正常的经济秩序。积极支持和帮助民营企业进行改制，推进民营企业进行改制，推进民营企业的股份制。

第五，从规模上要从中小企业向集团过渡并注意协调几个关系:(1)从产业的选择上，民营经济要从盲目性走向自觉性。注意处理好企业与市场的关系，是市场创造企业的辉煌，有市场就上，无市场不上;企业与客观经济的关系，要把握客观经济的走向，企业业主与多元化经营的关系，防止多元化经营;上马与退路的关系，要思考企业的退路。(2)从资产的状态上，要将资产由静态化走向动态化，实行资产重组;(3)从融资方式上，民营经济要从不规范的融资走向规范的融资，即直接融资与间接融资相结合的融资方式。最好采用间接融资——银行融资方式，直接融资— 资本市场融资，自我改造股份公司。另外，用组建民营企业发展基金和资产重组的办法也可以开拓直接融资渠道。

第六，注意企业的制度创新。以组建股份有限公司和有限责任公司为内容的民营企业制度创新，客观上要求所有权与经营权实行相对的分离。这就要求解决企业的代理问题，从目前看，比较成熟的解决模式和思路就是通过完善资本市场、经理人市场、兼并市场以及相关的市场载体，来产生和提供三个有助于规范经营者行为的运行机制:激励机制、监督机制和制约机制。即通过‘激励机制”(一般可采用“购股权”计划或“经理人期权”计划，即让经营者持有企业的般权，使股权收益在经营者收人中占较大的比重。)来规定将来经营成果的利益分配，通过“制约机制”(主要是建立一套由独立会计师、证券分析师、投资者以及企业董事会等内外机构组 成的全方位监督体系。)来记录、校正经营者的经营业绩与行为，通过“制约机制”对经营者实施奖惩。“激励机制”所产生“动力”加上“制约机制”产生的“压力”，再加上有效的监督，将会使经营者奋发不息，勤于开拓，从而使企业代理问题得到

有效解决。

随着所有制理论迷雾的破除，集团化、股份化、国际化、产业化步伐的不断加快，中国民营经济必将以一个崭新的形象，更加辉煌的业绩，在21世纪的经济舞台 上扮演更加重要的角色。

(责任编辑:育川责任校时:薛平)

2001年第2期经济经纬38-40 N0.2 2001