农村治保调解组织发挥作用状况及对策

第一篇：农村治保调解组织发挥作用状况及对策

治保会和调委会是我国宪法确定设置在基层单位的群众自治性治安保卫组织。《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫等委员会(以下简称“两会”)，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护治安，并且向人民政

府反映群众的意见和提出建议。”那么，具有宪法地位的这“两会”在我县实际运行情况如何？带着这个问题，县综治办近期深入到茅田、红岩等乡镇以及乡直单位和部分村（居）委会进行了专题调研，并就如何发挥农村基层治调组织作用进行探讨。

一、组织设置及运行情况

目前我县各村（居）委会均设置了“两会”，农村税费改革后，一般的村（居）委会班子成员只配三人，即支书、主任、会计。而“两会”主任也大都是由书记主任兼任，大多数情况是书记兼任调解主任，村主任兼任治保会主任，四块牌子，两套人马，合署办公。各村（居）委会根据辖区内面积的大小、人口的多少、就近方便等因素划分治安小区，由村民推选产生治安中心户长。这些中心户长们主要对所属小区内的一些简单的民事、经济纠纷予以调解，对处理不了的以及发现的一些治安隐患、刑事犯罪等及时上报。村调委会和治保会则针对矛盾纠纷和一般性治安案件分别进行处理，发挥第一道防线的作用。

二、发挥作用状况

从中央到地方各级党委、政府对社会治安综合治理工作高度重视，各级党委政府去年先后出台了《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，要求加大综治工作力度，提高综治工作“一票否决”的刚性。我县各乡镇去年底在村支两委换届工作中，继续配齐了“两会”班子，并由乡镇派出所、司法所等单位对其进行定期培训。近些年来，国家出台了大量的法律、法规，党在农村的各项政策得以在农村得到落实，基层治保调解组织对大量的民事、经济纠纷进行调解，群众的愿望、呼声、建议得以下情上达。以2008年为例，村级矛盾纠纷排查总数达2501件，调处2167件，调解成功率86.65％。总体来讲，基层治调组为促进农村大局的稳定、经济社会事业的发展，深入推进平安建设，构建和谐社会，作出了积极的贡献。

三、存在的问题

总的来说，我县目前治调工作基本形成了“上下联动、分级负责、条块相合”的工作格局，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、少数地方的“两会”形同虚设。主要是有些村、居委会，“两会”主任责任心不强，年龄老化，不能真正为老百姓排忧解难；为群众办实事、做好事，有的甚至本身就不愿当，而是半推半就地被上级指定挂名的，其履职情况就可想而知。究其深层次原因，在社会主义市场经济体制逐步完善，生产关系进一步深化的今天，那种只讲奉献，不图报酬的时代，应当说一去不复返了，因此，如无基本的保障就成为影响履职的瓶颈。这种现象事实上在广大农村的“两会”中都不同程度地存在。

2、部分“两会”人员法律水平不高，履职社会效果差。

在部分村（居）委会，“两会”主任不熟悉法律知识，凭借热情、常理、伦理去解决问题。还有的甚至带着私心、个人好恶、利益驱动去处理矛盾纠纷。这样偏听偏信、处事不公就不足为奇了。这样不但降低了自己在群众中的声誉及威信，严重者可能还会触犯刑律，长此以往，就导致老百姓不相信基层治调组织。作为化解矛盾的“减震器”就失效了。

3、基础设施差，工作不规范。

在我县，有80％的“两会”都存在这个问题。这与基层财力保障水平差直接相关。我县是国家级贫困县，大多数村委会的办公条件尚未改善，其“两会”的建设可想而知。再就是工作规范化程度不够，很多“两会”在处理矛盾纠纷时连一页纸的记录都没有，平时从事的工作也没有记载，更不用说进行的规范化管理了。

四、发挥作用的对策

1、整合综治资源，建设综治维稳联调联处中心。

目前，乡镇调委会等机构虽然存在，也有主任和委员，但主任和委员的分工、职责不十分明确。要适应新形势需要，建设好综治维稳中心，把乡镇综治维稳的各个部门集中起来，实行联调、联处，明确职责，实行“一条龙”作业。同时要明确村级“两会”的工作职责，既要加强规范化建设，又要健全各种规章制度，完善各种资料、矛盾纠纷调处情况、治安隐患排查情况等的台帐标准化管理，这些都是反映工作实绩的重要依据。

2、选准配强村级治调人员，提升“两会”的权威。

没有热情、能力是干不好事的。要发动群众自己当家作主，召开村民大会，真正民主选举出那些有热情、有能力、政治素质高、真正愿意为老百姓办事的人担任治保会、调委会主任。村官虽然不是官，但村官很重要。只有把握好这一关，让选出来的群众公认的、德才兼备的人员真正为一村的和谐稳定作出贡献，来取信于民，才能永葆“两会”活力，以期充分发挥职能作用。

3、严格依法调解，确保公平公正。

“两会”主要负责人一定要熟悉法律知识，在处理矛盾纠纷时必须做到依法、依纪，不能违背法律规定，不能超越法定权限。比如，刑事犯罪案件是不能调解的，只能按规定上报处理。只有依法办事，才能以理服人，才能在广大人民群众中树立威信。

要防止为利益驱动，为个人好恶恩怨去处理问题，高压线不能碰，否则极可能导致自身违法犯罪。

4、加强经费保障，完善考评措施。

没有保障，任何事情都是一句空话。鉴于目前村级治调组织的基础建设状况，必须落实办公场所、落实办公经费，最好是要将“两会”的工作经费纳入年初的县级财政部门预算。各乡镇要加强“两会”的工作考评，年底考评后，按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则作为奖金和绩效工资分配。只有这样，才能调动大家的积极性，保障群防群治工作正常高效开展。

5、加强教育培训，提高综合素质。

各乡镇加强对“两会”主任进行定期培训。要讲清楚治调工作的基本方法、工作程序，以及工作要求等，使他们在处理矛盾纠纷时，得心应手。同时，每年不定期给他们赠送一些专门法律书籍。派出所、司法所等部门也要加大对“两会”工作的指导力度，只有这样，一个地方的社会治安大局才能持久稳定，人民群众才能安居乐业，社会才能达到长治久安。

第二篇：治保调解工作制度

盐城市妇幼保健院

治保调解工作制度

一、治保调解小组在院部直接领导下，依法开展工作。及时向院部及公安机关反映有可能危害社会治安的事件和闹事苗头，并协助院部和有关部门做好相关工作。

二、制止和劝阻各类违法行为，动员员工揭发犯罪行为。

三、按照治保调解工作制度和要求，依法及时、公正调处各类纠纷。

第三篇：镇治保调解工作汇报

xx镇治保调解工作汇报

近年来，我镇在开展社治安综合治理工作中，坚持重心下移，关口前移，充分发挥治保调解组织在维护社会稳定中的第一道防线作用，较好地维护了社会安定稳定，为我镇构建和谐社会加快全面建设小康社会进程创建了良好的社会治安环境。

1、广泛宣传抓共识

为组织和动员广大群众积极参与社会治安综合治理，我镇治保调解组织充分利用各种宣传阵地，采取各种宣传手段，广泛开展“社会治安人人有责的大宣传、大发动、不断增强了群众的自我防范意识、参与意识。一加强法制宣传。认真开展“四五”普法宣传，制定了普法规划，成立了法制宣传小分队，组织开展了“送法进社区、普法进万家”活动、广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律、法规和政策，真正让群众了解掌握更多法律知识，真正享受到法律的保护。同时在广大群众中开展了《公民基本道德建设实施纲要》的宣传，提升居民文明素质，几年来，我镇各社区共出专栏108期，发放各类宣传材料2万余份，举办普法培训18期，受训人员1900多人次，编发简报43期，实现了法制宣传入耳入脑、家喻户晓，收到良好效果，特别是前几年发生的非典，标会等问题，群众都所正确对待，消除不良影响，维护了城市的生产、生活秩序，没能产生不良负面影响；二是认真开展移风易谷活动。治保调解组织能够针对农村存在封建迷信思想，根据中央的统一安排部署广泛开展了“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的反年腰鼓队，穿插文艺会演，社区广场文艺晚会，见义勇为邪教活动，破除农村的陈规陋习。三是深入开展综治宣传活动，对综治宣传月宣传不拘形式，注重实效，通过邀请老英模先进事迹的宣传。群众互动参与的热情高潮，增强了群众在社会治安综合治理中的主人翁责任感，使平安创建具有广泛的群众基础，并成为他们的自觉活动。

2、激活载体抓创建

激活载体是开展社会治安综合治理的有效抓手、是推动工作，创出特色的法宝。近年来，我镇治保调解组织结 2 合各自实际，一是深入开展“一区两会”活动，我们以各村为单位以就近居住，便于管理为原则，以“房前屋后转一转，邻里之间“串一串”为主要工作方式，充分发挥中心户的耳目作用，及时有效化解家庭，邻里之间的民事纠纷，及时发现处置各种治安隐患，报告重大治安问题和线索，二是全面开展“平安创建”我们整合社区社区资源，积极构建平安创建平台，广泛开展了居民互防、邻里共防、群众联防活动，扎实推进社区“11211”工程，在城区组建了由15人组成的城区治安巡逻队，并在此基础上充实了护居、护村、护厂、帮教等群防群治队伍，及时有效发现化解隐患。三是广泛开展共建理事活动。社区各项工作的开展离不开社区单位的支持，对此，我们各社区“两会”通过召开社区共建理事会，明确把社区治安纳入驻区单位联建联创的重要内容，要求各单位在做好自身安全保的同时，必须对单位以外的外执勤守望，发现可疑人物及时盘查，不给犯罪分子留下空档，留下空隙，促进了驻区单位联手抓防范。

3、排查隐患抓防范

我们充分发挥“两会”桥梁纽带作用，全面了解掌握治安状况，应付各种突发性情况及时化解，完成各项工作，一是积极化解矛盾纠纷，各治保调解组织在各基层居民小组都建立了民情观测点，实行中心户联户制度，开展了进农家知民情理事活动，坚持每半月进行一次矛盾纠纷排查排查出来的问题及时化解。近几年来，由于排除调解到位，我镇都未发生集体上访事件，有效地把各类矛盾分解在基层化解在萌芽状态。二是认真开展“四防”检查，各治保调解落实以防盗、防火、防破坏和防治安灾害事故以为主要内容的“四防”安全防范措施，定期深入社区，走家串户，开展巡逻检查，及时发现治安隐患，及时通知居民或单位进行整改，并建立治安巡逻、安全检查登记、档案，保护群众利益，据不完全统计各治保调解会在“四防”工作发现并排除隐患130多起，挽回经济损失30多万元。三是加强重点整治。各治保调解组织针对辖区实际，本着“什么问题突出就整治什么”的原则认真制定整治方案，明确整治重点和责任人。先后整治了农贸市场，校园周边环境等隐患较多，治安状况不好等地方，通过整治这些地方地 4 方治安秩序明显好转，群众安全感增强。四是切实加强对流动人口枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险品管理，以及对要害部位废旧物品的回收点，舞厅、娱乐场所的管理，坚持每月开展一次重点检查，每季一次清查，并深入开展安全生产大检查，消除事故隐患。五是妥善安置帮教建立了“三定”工作制度，对“两劳”人员进行了建档立卡并开展“一帮一”帮扶活动，如新生社区的“两劳”释放人员赵文祥有搞维修技术，治保会调委会及时帮助他租了二间店面，搞摩托配件修理生意做得红红火火，使他找回了做人的尊严，摆正了人生的航向。

4、发挥作用抓队伍

我们深刻认识到社会治安重点在基层，关键也在基层，基层“两会”作用发好了。各项工作才能顺利开展，一是充实力量、提高素质。配齐配强人员，把“两会”主任配进村居两委班子，同时作为提高他们适应新时期的工作能力，利用以会代训召开治安巡逻，民事调解、普法教育、信息教育、信息报送等经验座谈会，并为他们订阅业务刊物，提高他们业务水平。二是健全制度，规范管理。对基 5 层“两会”建立了情况报告，工作例会，矛盾纠纷排查调处，督查督办，考核奖惩等各项制度和工作机制，逐步实现了制度化、规范化。三是对基层“两会”人员实行享受村（居）副主任待遇，做到高看一格、厚爱一层，多一份理解、多一份关心，使他们安心工作，把他们积极性保护好、发挥发。四是明确责任，落实措施。我们把落实综合治理措施、维护社会稳定各项工作任务和要求分解为若干操作性强的具体目标落实到“两会”主任、各小组长、中心户长等身上，每年都有签订综治、安全生产、消防、水上交通等责任状。创造了综治工作齐抓共管、各负其责的工作局面。

近年来，我镇“两会”做了积极大量有效的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节，与上级的要求和形势的发展还有着一定的差距。一是作用发挥不够，整体素质还不能适应形势需求。二是创建活动不够深入，缺乏有效载体。三是防范措施作用还发挥不够到位。针对这些存在的问题。一定要在成绩面前找差距，立足问题找原因，努力把“两会”工作提高到一个新水平。在今后的 6 工作中，我们深深感到必须做好工作以下几个方面的工作。

1、建网络。违法犯罪无孔不入，治安隐患无处不在。任何地方都不能留下治安死角，留下空档，留下空隙，不能留下任何可乘之机，因此加强治安防范必须多层次，全方位地建立起一张横向到边，纵向到底的综治网络，近几年，我们社区“两会”在发挥低保户，各类群防队伍，文化市场稽查员、三轮车驾驶员、环卫工作、社区保安、治安等活动跃在基层各个角落中的耳目和助听器的作用，及时提供了有价值信息。

2、建机制。没有规矩，不成方圆。各项工作开展离不开管理和正确的引导。为了适应工作需要，我们先后建立情况报告，工作例会、矛盾纠纷排查调处、督查督办、考核奖惩等各项制度和工作机制，做到以制度管人管事，使“两会”工作逐步走上制度化、规范化轨道。

3、建平台。要实现平安创建目标，提高防范能力必须使“两会”主任明白自己工作的重点和方向，几年来，我们围绕治安防范、法制宣传、重点帮教、巡逻检查、信息报送。积极搭建工作平台，让他们抓能抓住重点，管能管 7 住漏洞，防能防住要塞，有效地推动了工作的落实。

4、建队伍。队伍是保证，没有一支善打能战的“两会”主任队伍，工作便无法开展。工作中我们十分注重队伍的建设，及时加强沟通联络。了解他们所思所想，解除他们思想顾虑，激发他们工作热情，我们把所有的“两会”主任都配进村两委班子，有村（居）主干兼任的有8人，使他们认识到治保调解工作有奔头，有作为，有地位，充分调动他们的工作积极性，增强荣誉感和使命感，创造出新鲜经验。

第四篇：XX村治保调解工作制度

XX村治保调解工作制度

一、治保调解小组在上级领导部门的领导下，按照工作职责，依法开展工作，并定期向村委会汇报工作情况。

二、建立和健全我村治保调解小组，扎实开展创建平安村寨活动。

三、定期召开学习、排查例会，组织法律、法规、政策和业务知识的学习，分析研讨治调工作情况及较大矛盾纠纷，认真摸排社会矛盾纠纷，做到底子清，情况明，重大情况逐级向上汇报。

四、宣传教育群众，使之增强法律观念和安全意识，组织全局职工开展治安巡逻、安全检查和群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏和防其它治安事故的安全防范措施。

五、及时向有关机关反映有可能危害社会治安的事件和闹事苗头，并协助街道办事处做好教育疏导工作。协助公安机关保护现场，积极提供破案线索，制止和劝阻各类违法行为，动员群众揭发犯罪行为。

六、按照首问责任制的要求，依法、及时、公正调处各类信访事件并做好回访工作。对突发性环境事件，必须迅速赶赴现场，平息事态，妥善处置，同时向上级部门汇报。

七、根据“六五”普法工作部署，利用各种宣传工具和形式，定期开展法制宣传教育。

八、组织开展党员联系群众的帮教工作，落实帮教措施，定期进行谈话教育，做好考察工作，切实帮助解决实际困难，努力减少各类违法犯罪行为。

九、积极向街道办事处反映群众对社会治安管理工作的意见建议和要求。

十、做好治调工作档案资料管理，各种簿册规范登记；各类资料收集齐全，分类保管；矛盾纠纷调处资料齐全，实行一案一档。年终按时归案，装订规范，严格管理。

第五篇：治保组织的工作制度

治保组织的工作制度

为了贯彻《福建省企事业单位保卫责任条例》和市政府的有关文件精神，明确治保组织的责任，保证改革开放，不断提高企业素质和经济效益，维护公司内部治安和政党的工作生活秩序，特制定本制度。

一、总则：治保组织是保卫工作不可分割的一部分，是在保卫科领导下开展工作，是保证各工程处和勤务员项目部治安、保卫的重要力量。

二、请示报告制度：

事前请示，事后报告是保障守护力量集中统一的重要措施。能保障执勤中重大问题得到及时的处理，请示报告的内容一般有：

1、执勤守卫中的重大总是应及时请示报告。

(1)及时准确：当日情况，当日汇报，重大情况立即报告。

(2)具体：报告的内容必须有时间、地点、人员、起因和结果以及处理意见。

(3)真实：报告的内容要真实可靠，未弄清的问题，应及时查对，弄清后再报告，也可先简报后详报，不准虚报假报和隐瞒不报。

三、勤务制度：

为及时丁解执勤情况，发现问题，解决问题，应坚持勤务检查制度。

1、对守卫人员履行职责情况检查，发现失职时应立即教育纠正。

2、对重大节日前应加强检查，预防执勤事故的发生。

3、应加强各施工幢号夜间巡逻检查工作。

四、工作职责：

1、负责检查、办理所属的项目经理部的外来人员的暂住证和其他证件工作。

2、经常深入施工现场及职工宿舍检查，严防闲杂人员进入或居留，从而造成其他不安全因素。

3、动人员和民工队伍的管理工作。

4、负责对所属的施工幢号的内部治安的稳定，应加强治安巡逻工作。

5、各治保小组应在公司保卫科的布置下进行定期和不定期形势教育和敌情教育。

6、对治保人员定期和不定期的业务训练和考核。