第一篇：2011年村级组织换届试点工作设想
以村级党组织为核心的村级组织是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真抓好村级组织换届选举工作，对于选好配强村级班子，提高党在农村的执政能力，加强社会主义新农村建设的领导，都具有十分重要的意义。2010年11月份起，**县
在**镇开展2011年村级组织换届试点工作，**镇共有29个村党支部和村委会，人口3.03万，建制村正式党员845人。作为**县村级组织换届试点乡镇，2010年9月以来，**镇认真做好换届试点准备工作，进一步探索农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众的参与渠道，精心谋划，严密组织，规范操作，不断创新，顺利选出了素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，基本实现了“五升一降”的目标要求。
一、本次村级组织换届工作面临的新情况、新问题
1、“三个利益”影响2011年村级组织换届选举的竞争更加趋激烈。一是村主要干部普遍享受了基本报酬。从2009年开始，按照省委的要求，行政村主要干部将按地方人均劳动力水平全面享受基本报酬，以往当干部贴工贴钱“吃力不讨好”的现象在很大程度得到改变，此点对集体经济普遍较差的**县农村来说尤为明显，一方面党委政府的关怀激励保障措施较大地激发党员和村民竞选村干部的热情；另一方面少数人为了利益，势必打破以往格局，将导致选举竞争更趋激烈。二是开发建设力度的加大。实践证明，一个地方开发建设力度与村级换届的竞争烈度成正比。这些年来，我县沿海地区的开发建设力度在不断加大，目前共有几十个在建项目，共几十亿资金投入在以“三港三城”为主战场的东部区块。利益将驱动部分行政村，尤其是东部区块建设涉及的行政村的村级组织换届选举竞争更趋激烈。三是村干部考录公务员。近几年，我省从优秀村干部中考录公务员的力度不断加大。从实践看，优秀村干部录用的公务员都成为了乡镇骨干力量，比如我县近三年来从优秀村干部中录用的公务员都成为乡镇中层干部。但是，这也在一定程度上加剧村级换届的竞争，许多大学生尤其是家族实力在村里较强的大学生把之作为一条进入“吃皇粮”队伍的“终南捷径”，毕业后回到村里想方设法竞选村干部。
2、“两个活动”影响2011年村级组织换届选举选人目标的实现。村级组织换届选举，选准人选好人是第一目标。但是，至少有“两个活动”严重影响了这个目标的顺利实现。一是宗族宗派活动。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。在村党组织换届选举时，我县全面推行“公推直选”的选举方式，势必党员人数多的一方当选，而那些思想素质高、能力强的党员不一定能当选。有些两派对立严重的村可能会出现党员人数少的一方“罢选”，集体故意不参加会议，有的甚至把党员藏匿起来，导致会议因未达到规定人数而无法召开。此外，在两派势力均等的村党组织，即使选举会议能召开，但候选人得票都不能过半数，致使选举没有结果。在村委会选举中，村民往往习惯于以派别选人，而非以其实际能力、威信。特别是上届选举中，村民委员会选举“组合竞选”现象比较普遍，其实质是宗派宗族势力斗争的体现。这种竞选方式固然可以大幅度提高一轮选举成功率，但也存在使选举过程更加激烈、选后可能导致村内派性更加突出等问题。二是违法违纪活动。村级换届中竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象时有发生，贿选手段越来越隐蔽；部分大款、老板为谋求政治地位，干扰村级组织换届选举。一些竞选人竞选前的采取一些非组织活动，如采取摆酒、请客、送小礼品（如油、米等）等形式搞一些非法拉票活动。部分选民权利意识错位，持票“待价而沽”，放弃了手中的权利，影响了选人目标的实现。这些违法违纪行为一直是我们打击的重点，但是由于相关法律法规的“缺位”，再加上村民生活在同一个村、又存在家族地缘亲戚关系，导致此类行为较难界定，难以采取有效的措施来制止、惩处。
3、“两个并存”影响2011年村级组织换届选举的平稳顺利。如果说选准人选好人是村级组织换届选举的第一目标，那么平稳顺利则是第一任务。从调研情况看，至少有“两个并存”现象直接影响了村级组织换届选举的平稳顺利。一是村民不断增强的民主意识、权利意识和相对滞后的规则意识和责任意识并存。应当说，二十几年的村级直接选举的民主实践的洗礼，使广大村民的民主意识和权利意识不断得到增强。但是，由于各种原因，村民中
规则意识和责任意识相对滞后，部分村民不习惯于按“游戏规则”办事，而是根据自身需要来选择性的遵守规则和履行责任。比如说，上届换届时，有些村民因为村里设置了秘密写票处、填写选票姓名笔划与身份证有点不一致而反复上访。二是法律法规与农村的习惯做法并存。一方面，现行法律法规对村委会选举有些规定过于笼统，实践中难以操作。比如，法律明确规定委托
票的受委托人不得再行委托他人代为投票，但是在选举中相当部分的受委托选民将委托票交由其他人代写，事实上已经构成再委托。但法律对此没有明确规定，“法无规定即合法”，这种事实上的再委托不但侵犯了选民的权利，而且也为选举埋下隐患。另一方面，农村某些不符合法律法规的习惯做法依然存在。以上这些，在实践中如操作不当，将会引发矛盾冲突甚至群体性事件。
二、切实做好村级组织换届试点工作的有效措施
1、落实基层党建责任制，形成强大工作合力。在做好面上工作部署和宣传引导的基础上，坚持“三个必须”，进一步明确选举工作责任，整合工作力量。一是乡镇党政“一把手”必须联系最复杂的村。要求乡镇党委书记切实履行第一责任人的责任，规定各个乡镇问题最多、情况最复杂的村，一律由乡镇党政“一把手”负责联系和指导，同时每个乡镇领导班子成员包片负责若干村的换届选举工作。二是每个复杂村必须有乡镇工作组派驻。要求乡镇根据前期“一人一村一分析”排摸的情况，对每个复杂村逐一进行分析研究，整合各方面力量组成工作组，要求选情复杂村都应有工作组进驻，着力破解可能影响选举工作顺利进行的问题。三是每个行政村必须有乡镇驻村干部专门负责。县委明确要求乡镇驻村干部对所驻村换届选举承担直接责任，切实履行工作职责，全力组织好、操作好所驻村的换届工作。
2、做实做细准备工作，确保换届选举工作顺利开展。这次村级组织换届试点时间紧、要求高，情况较以往复杂，我们超前谋划，夯实工作基础，尽可能地把情况考虑细一些，把困难估计多一点，把准备工作做得充分一些。一是开展一村一分析活动。结合干部驻村联户工作，通过召开座谈会、发放调查问卷、入户走访等方式，结合“网格化管理、组团式服务”活动，深入开展“一村一分析”活动，进一步摸清村情、民情、户情。主要摸清有选举权和被选举权的党员数量和流动党员情况、广大党员群众的思想动态、村级班子战斗力凝聚力状况、可能参加竞选的人选情况、合适的村主要干部人选及其能否当选、可能影响换届选举的重点人物和主要因素、村级后备干部队伍现等。在此基础上，乡镇党委及时召开了村级组织换届专题分析会，逐个分析每个村班子现状和换届选情，以及村级换届选举可能出现的新情况、新问题，对情况特别复杂的村逐一研究对策和措施，真正做到底数清、情况明。二是夯实工作基础。5月以来，重点开展后进村整顿转化，全县共整顿转化后进村25个，**镇的2个后进村全部转化；开展第三次村干部任职认证工作，储备村级后备干部，全县有5334人通过任职认证，其中**镇有近400人；结合“创先争优”四个一联系点活动，对一些信访重点村、矛盾隐患村，由县、乡领导包案破解，提前化解各类矛盾。同时，还开展了农村党员公开登记工作，为换届选举工作夯实基础。三是加强组织保障。县里成立换届试点工作指导小组，领导小组下设“一办四组”，即综合办公室和工作指导组、应急处置组、纪律处理组、资格审查组，从有关部门抽调了30余名得力干部，保证精力、时间到位。四是强化业务培训。采取讲座、讨论、培训会等方式，对乡镇干部和选举工作人员进行业务培训。注重以案说法，将往届选举的典型案例整理编印，下发给所有工作人员，供他们在实践操作中参考借鉴。
3、积极创新选举方式，不断扩大基层民主实践形式。整个换届选举按照村党组织、村民委员会、村民代表、村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。村党组织换届选举，全面推行“公推直选”，具体分五个步骤：信任测评、民主推荐、自荐报名、资格审查、党内选举。一是信任测评。镇党委公布村党组织成员任职条件。根据镇党委统一部署，村党组织以户为单位，组织群众对符合任职条件的党员进行信任测评。有不宜或者不得确定为村党组织成员候选人的党员，原则上不作为被信任测评对象；有不得担任村党组织成员规定情形的党员，不作为被信任测评对象。二是民主推荐。对照村党组织成员任职条件，由群众、党员和党组织共同推荐产生村党组织成员候选人。群众、党员推荐，按村党组织成员职数以无记名投票方式等额进行。群众推荐，以户为单位参加推荐，与信任测评一并进行。党内推荐，通过召开党员大会形式进行。镇党委紧紧把握政策，把信任测评和民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据。信任测评票未过半数或群众推荐得票数不高的，原则上不能提名为候选人。三是自荐报名。规定有意参选的推荐人选应当在规定的时间内主动向镇党委登记报名参选。未登记报名参选的不得确定为候选人初步人选。使党内选举真正做到公开竞选和主动参选，也有利于对参选人进行资格审查。全镇30个村党组织，有20个采取先选举委员会，再由党员大会直接选举书记方式，2个直接由党员大会选举书记和班子其它成员，8个先选举委员会，再由委员会选举书记的村数。村民委员会换届选举，一方面，将五项村干部任职资格限制性条件，引导各村写入村选举办法并经村民代表会议通过发生法律效力。另一方面，全面推行“三荐直选”。即通过个人自荐、群众联名推荐、村民小组推荐三种方式推荐产生村民委员会成员推荐人选，村民选举委员会、镇资格审查组和县资格审查组进行资格审查，推荐人选提交书面竞职承诺书，然后选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。第三，全面推行妇女委员专职专选。重点把握妇女主任、计生服务员、女党员和农村实用人才等四类重点人员，积极引导农村优秀女青年自荐参选。在村选举办法中规定若女委员选举一次不成功，将进行另行选举，确保女委员当选。
4、全面推行“三项承诺”制度，加强村干部队伍管理。紧紧围绕村级组织换届选举的目标任务，在村级换届工作中全面开展“三项承诺”制度。一是竞职承诺。要求候选人（推荐人选）要重点围绕富民强村、廉洁自律、遵守选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出书面承诺。有条件的推行竞职演说，以进一步改进候选人（推荐人选）介绍方式，增加选举人对候选人（推荐人选）的了解，营造良好的公平竞争环境。二是创业承诺。全面深化和完善创业承诺制度，新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。三是辞职承诺。要求新一届村级班子成员在全体党员和村民代表会议上逐一签订《村干部辞职承诺书》，作出承诺，在履职、工作作风、群众评议等方面出现按规定必须主动辞职的情形和条件时，主动辞去职务。以上三项承诺通过张贴公告等方式向党员、群众公告，并在**党建网和远教31频道上公示，扩大公示面。有条件的村，充分发挥远教31频道作用，让每个村主要干部在电视上作出公开承诺，接受监督。
5、创新任职条件设置，注重严审资格。在村党组织班子资格条件上，规定了6项基本条件，4项不宜列为村党组织成员候选人条件，6项不得列为村党组织成员候选人条件，2项不得担任村党组织委员条件，4项不得担任村党组织书记条件。村委会班子任职资格上规定了6项基本条件和5项限制性条件。工作中，镇党委严把资格审查关，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，根据村党组织成员任职资格条件，对推荐人选和自荐人进行全面资格审查，先经镇党委资格审查组初审后，再报县资格审查组审查。经审查党组织1名候选人初步人选和1名村民委员会自荐人选不符合任职资格条件，被镇党委取消了候选人（自荐人）资格。村党组织候选人初步人选和村民委员会自荐人选确定后，通过“远教31频道”、镇政务公开栏、村（党）务公开栏等进行为期3天的公示。**镇公示期间，没有出现一例针对候选人初步人选（自荐人）的举报和信访。
6、紧紧抓住关键环节，努力实现和谐选举。为确保换届选举工作有序推进，我们坚持“稳”字为要，“好”字为先，从小处着手，细处着力，紧紧抓住易出问题、易发生争议的环节，做到“三个在先”，力争实现“又稳又好”，和谐选举。一是计划做在先。把村级党组织换届选举和村民委员会换届选举工作分别分成3个阶段，将每个阶段的工作细化成若干个项目,再将每个项目列表，逐项分解落实。制订了《村级组织换届选举工作流程图》、《村级组织换届选举日程安排表》和《**镇村级组织换届选举工作分村负责安排表》，明确每个行政村的选举工作责任人，将选举工作项目化，通过项目推进责任化。建立 “早晚会”制度，实行全程培训。在整个村级组织换届选举期间，每天早上下村前，以“早会”形式布置当天工作任务，进行工作业务培训、指导，以及工作中需要注意的问题。晚上召开总结会，对一天的工作进行总结，及时吸取经验教训。二是规则定在先。一方面，县里统一制订下发操作性较强的选举办法参考文本，**镇镇在此基础上再次予以具体化，再由村民选举委员会结合本村实际予以细化，逐项细化选民登记、推荐人选资格审查、委托投票、代写选票等易出现争议和问题的环节。比如，建立委托投票登记式审批程序，明确委托投票手续办理的时间，进一步规范委托投票程序。要求村民选举委员会初步讨论确定选举办法后必须交镇村级换届选举工作指导机构审核同意，镇党政领导必须参加分管片各村的选举办法的制订和讨论。另一方面，根据选举工作进程，对选举办法未明确规定又可能引发争议的，及时组织村民选举委员会直至村民代表会议讨论补充确定。比如，在投票结束后计、唱票工作开始前，再次就有效选票认定等召开选举委员会会议，邀请竞选人参加，作出决定后一一签名确认（包括竞选人）。三是预防做在先。规范容易引起争议的环节，比如改变以往以打勾表示已领取的做法，要求选民领取时必须摁指印，以便核对。严控容易出问题的环节，比如改变以往边唱票边甄别或者唱票后再集中甄别有效选票的做法，统一实行计票前先挑拣、甄别争议选票，再进行计唱票，有效避免或在事后顺利解决有效选票认定的争议事件的发生。突出容易被忽视的环节，镇党政领导、派出所长对重点村、复杂村主要竞选人实行“双警示”教育谈话，引导他们合法理智竞选；做好选举相关材料留存工作，镇驻村干部把选举过程所有材料，包括选举办法、会议记录等及时留存，以备万一出现争议事件时作为调处依据。
7、严明选举纪律，保证良好选风。高度重视试点工作选风问题，把严明换届纪律作为试点工作的重中之重。一方面，利用宣传媒体广泛深入开展村级组织换届选举宣传，着重加大对先进典型、选人用人导向、选举纪律等方面的正面宣传力度。共通过报刊、电视、网络、电台等各类渠道播放宣传稿件34件（次）。另一方面，县纪委、县委组织部、县监察局、县民政局、县农业局联合出台了《**县村级组织换届选举“十条禁令”》，明确“十个严禁”。**镇也出台了相应文件。在换届选举前夕，开展了候选人（竞选人）法制教育，同时张贴竞职承诺。在选举期间，由县公安局分管副局长带队到主要干道设卡，检查可疑人员及车辆，防止外界势力干扰选举，确保选举有序进行。
三、本次村级组织换届试点工作初步成效
**镇村级组织换届试点工作，从总体上看，取得了积极的成效，主要体现在：
1、整个换届选举工作平稳有序。**镇村情历来复杂，上届换届时有部分村不同程度地出现争议、纠纷，再加上**镇三大重点工程开发(火电建设、洋市涂围垦、74省道南延工程)，今年以至今后一段时期开发任务重，涉及利益大，选情更加复杂多变。本次换届时，镇党委未雨绸缪，全面准确掌握每个村选情和影响选举的因素，因村定策，正确应对，整个换届选举工作非常平稳，每个村的村委会选举现场稳定有序，无因选举工作疏漏造成被动局面，选民和参选人都能理性地参加选举或参加竞选。
2、村党组织班子素质结构明显改善。经选举，共产生新一届村党组织班子成员97人，女性5人，比上届增加2人；35岁以下15人，比上届增加6人；平均年龄40岁，比上届减少2.6岁；高中及以上学历35人，比上届增加16人；经商办厂、种养殖大户、农村实用技术人才51人，占52.5%；村党组织书记29人，其中35岁以下4人，比上届增加2人；平均年龄41岁，比上届减少2.9岁；高中及以上学历20人，比上届增加6人；经商办厂、种养殖大户、农村实用技术人才20人，占69%。通过换届选举，优化了村党组织班子结构，增强了农村基层组织的活力。
3、进一步扩大了基层民主。此次换届试点，镇党委通过实施信任测评、民主推荐等措施，夯实党组织的群众基础。在信任测评上，村党组织以户为单位，组织群众对符合任职条件的党员进行信任测评。在民主推荐上，对照村党组织成员任职条件，由群众、党员和党组织共同推荐产生村党组织成员候选人。群众、党员推荐，按村党组织成员职数以无记名投票方式等额进行。群众推荐，以户为单位参加推荐，与信任测评一并进行。党内推荐，通过召开党员大会形式进行。镇党委紧紧把握政策，把信任测评和民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据。信任测评票未过半数或群众推荐得票数不高的，原则上不能提名为候选人。此举激发了党员、群众的民主意识和参与热情。广大党员、群众对本次村级组织换届高度关注，表现出很高的参与积极性。一些岁数大、行动不便的党员，让子女搀扶着到会场，行使自己的民主权利；一些外出打工、上班的党员，专门请假回村参加选举。该镇共有农村正式党员845人，到会参选党员达815人。党员的到会率达到了96.5%。
4、为全县村级组织换届铺开夯实了基础。整个**镇村级换届选举试点工作，我们建立了村级组织换届试点工作观察员制度，全县其他13个乡镇组织委员全程参与了**镇村级组织换届全过程，要求所有观察员负责联系**镇一个村，不直接参与选举工作，观察该选举工作全过程，特别是关键环节的工作。根据工作需要，**镇党委可以布置观察员适当参与一些工作。各乡镇组织委员在选举过程中，针对本乡镇前期排摸掌握的情况和问题，对照试点工作，互相交流工作经验，探讨、分析问题解决办法。通过选举，熟悉了村级组织换届工作程序，初步接触了选举中可能出现的问题，对选举的复杂性有了进一步了解，有利于今后全县换届选举工作的铺开。
四、本次村级组织换届试点工作的启示和思考
1、村级组织换届选情越来越复杂，更需要理直气壮地坚持和改进党的领导。当前，随着经济社会的发展，各种利益关系交织纠葛在一起，村级组织换届选情亦越来越复杂。此时，更需要基层党组织不断加强和改进对换届工作的领导。试点中，县选举工作指导组、**镇党委始终牢牢把握换届选举工作的正确方向。严格把好村民选举委员会推选关，通过积极引导，全镇29个行政村的村民选举委员会主任全部由村党支部书记担任，成员绝大部分是党员，强化了党支部对村委会选举工作的领导。在选举过程中，针对选举过程中出现的各类问题，镇党委及时讨论研究，对症下药，把问题解决在萌芽状态。对各村在选举实践中形成一些独特的习惯做法，当与法律规定和精神相冲突时，加以正确引导，及时纠正，不听之任之。比如，在委托投票上，以前做法可以委托本村选举权的选民代为投票，而新修订的《村民委员会组织法》明确规定必须委托本村有选举权的近亲属代为投票，指导组和镇党委明确提出必须按照法律规定办理委托。在代写上，为避免竞选人双方通过安排代写人员操纵选举，明确规定因文盲或病残等原因不能填写的选民，一律委托代写员代写。在村委会成员任职资格条件上，引导各村将限制性条件写入村选举办法，经村民代表会议通过后生效。
2、村委会换届选举竞争越来越激烈，更需要小处着手、细处着力，依法办事。从试点情况看，村委会选举竞争越来越激烈，再加上选举程序多，环节多，稍有不慎就易出问题、易生争议。在总结往届选举工作经验教训的基础上，试点中我们小处着手，细处着力，对一些易出问题的关键环节、细节问题依法进行了规范、细化。比如，为防止个别选民已经领取选票却又耍赖说未领选票问题，我们规定选民领取选票后必须摁指印。针对委托投票环节易出争议问题，我们进一步规范了委托投票办理手续，建立了委托投票的登记式审批程序，明确办理委托投票手续时应当出具被委托人身份证原件和委托书，村民选举委员会在对委托投票情况进行审核公告无异议后签发委托投票证，受委托人凭委托投票证领取选票、参加投票。明确委托投票手续办理截止时间为选举日前三天，委托审核公告时间为选举日前二天。此举，有效地避免了以往存在的委托投票审核工作因时间不够而欠仔细导致异议较多，且公告后出现异议时也因时间关系难以及时处理，影响了选举稳定顺利开展的问题。我们规定选民领取选票后必须摁指印。针对委托投票环节易出争议问题，我们进一步规范了委托投票办理手续，建立了委托投票的登记式审批程序，明确办理委托投票手续时应当出具被委托人身份证原件和委托书，村民选举委员会在对委托投票情况进行审核公告无异议后签发委托投票证，受委托人凭委托投票证领取选票、参加投票。明确委托投票手续办理截止时间为选举日前三天，委托审核公告时间为选举日前二天。此举，有效地避免了以往存在的委托投票审核工作因时间不够而欠仔细导致异议较多，且公告后出现异议时也因时间关系难以及时处理，影响了选举稳定顺利开展的问题。
3、村级组织换届对乡镇干部的要求越来越高，更需要进一步落实基层党建工作责任制。从前几届换届选举经验看，出现问题的原因绝大部分是乡镇机关干部业务不精、责任心不强。我们吸取了往届工作的经验教训，在10月份制订下发了《关于进一步明确乡镇党委书记在村级组织换届工作中职责的通知》。试点中，试点镇党委高度重视乡镇干部的业务水平的提高和工作责任心的强化，在每个工作阶段召开机关干部会议都反复强调工作责任心问题，应当说确实取得了较好的效果。一方面，要把责任落实到乡镇党委书记这个第一责任人身上，使每一个党委书记不但组织领导好村级组织换届选举，还要亲自参与换届的全过程；要把责任落实到每个班子成员身上，充分发挥班子整体作用，并通过他们把每个村的选举责任落实到每个乡镇干部身上，调动每个乡镇干部的积极性。另一方面，要实行村级换届全程培训、全程教育，在每个工作阶段发放选举工作要点，在每天以“早会”等形式布置工作任务，进行业务培训、指导。要注意收集历届村级组织换届过程典型案例，编印成集，以案例供乡镇干部学习参考，吸取教训。
4、开展调查摸底是准确掌握村情选情的基础，应把选情排摸贯穿换届选举工作始终。村级组织换届试点之所以能取得成功，一条重要经验就是高度重视选情排摸工作，把选情排摸工作贯穿选举工作始终。从9月份开始，试点乡镇就开展“一村一分析”活动，排摸各村村情、选情，分析每村可能影响选举的因素，准确掌握村内各股力量的分化和组合，找准矛盾所在及关键人物，并通过各种途径做好思想工作，正确引导选情。进入选举阶段后，重点做好复杂村的选情排摸，掌握党员、群众参选情况、竞选人之外的参选人情况和不稳定因素苗头等。选举结束后，开展选举遗留问题、落选村干部情绪等排摸。
5、确保选举前后的平稳，要把思想工作贯穿换届选举工作始终。村级组织换届试点之所以能平稳推进，很重要的一条就是把思想教育贯穿换届选举的各个环节。村党组织选举中，民主推荐结束后，对没有进入候选人预备人选名单的党员，及时进行解释和疏导谈话；正式候选人产生后，组织候选人进行依法竞选教育，对竞争激烈的候选人，进行个别谈话；同时张贴竞职承诺书。村委会选举中，经三荐推选后，对推荐人选进行集体谈话和个别谈话，进行依法竞选教育，同时张贴竞职承诺书。选举结束后，对落选的上届村“两委”班子成员，乡镇党委书记和乡镇长，分别找村党组织书记和村委会主任谈话，其他班子成员找其他村班子成员进行谈话，引导其正确对待落选，积极参加村里的各项工作。同时，对新当选的村“两委”班子成员进行谈话，要求他们按上级党委政府的安排，做好村里的各项工作，将精力转向为民办实事上来。
第二篇：县乡镇党委换届试点工作实施方案
**县乡镇党委换届试点工作实施方案
为保证全县乡镇党委换届工作顺利进行，根据省、市委组织部关于乡镇党委换届工作的有关精神，决定在全县乡镇党委集中换届之前，选择**乡先行开展试点。现提出如下方案：
一、指导思想和目标任务
指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强乡党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，充分发扬民主，积极推进改革，严肃换届纪律，着力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为实施“十二五”规划，实现全县经济社会发展新跨越提供思想、政治和组织保证。
目标任务是：按照县委的统一部署和要求，依法、依章、有序开展党委换届工作，选举产生组织放心、党员拥护、群众满意的乡党委领导班子；深化干部人事制度改革，扩大党内基层民主，积极探索党内民主政治建设的方式和途径；总结试点工作做法，完善换届选举程序，为全面开展乡镇党委换届工作提供有益经验。
规定，结合试点乡实际，确定乡领导职数按9职设臵。
5.选好配强乡党委书记。着眼于增强乡领导班子功能，重点选好、配强乡党委书记。严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、社会管理经验丰富、能够驾驭全局、善于解决复杂矛盾、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任乡党委书记。乡党委书记人选，优先从具有基层领导干部任职经历的人员中选拔。
三、试点工作的方法步骤
试点工作从2011年 月初开始，月底结束。具体分为前期准备、组织实施、工作总结三个阶段进行。
第一阶段：前期准备（月1日至 月10日）
1.学习领会精神。组织乡领导班子成员和干部认真学习《中国共产党章程》和党内有关规定，学习中央和省、市、县委关于乡镇党委换届工作的有关文件及领导讲话，深刻理解精神实质，准确把握试点工作的政策要求，研究部署试点工作。
2.成立工作机构。成立由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的试点工作领导小组，负责开展乡党委换届试点的各项工作。
第二阶段：组织实施（月11日至 月26日）1.动员部署。召开乡党员大会，对换届试点工作进行安排部署和宣传发动，使广大党员明确试点工作的目的意义和具体
（详见附件1）
3.乡党委领导班子人选的确定
（1）对现任乡党委领导班子进行考核。县委成立考察组，通过干部大会进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之
一、经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。
（2）对新一届乡党委领导班子进行民主推荐提名。采用公开推荐的形式进行推荐提名。（详见附件1）
（3）组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究，并按20%的差额比例确定乡党委委员候选人考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意听取基层党员干部的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见。坚持考察预告和公示制度，对新提名人选要进行差额考察，考察对象要在一定范围内进行为期一周的公示。
（4）县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报考察情况，县委按有关程序研究确定乡党委委员候选人预备人选。
（5）乡党委上报请示。县委研究后，及时向乡党委反馈党委委员候选人预备人选名单，由乡党委正式上报请示，县委进行批复。
4.组织好大会选举
（1）提高党员参会率。积极联系外出流动党员参与大会选举工作，最大限度地提高党员参加选举的比例，确保党员参加
议，形成书面总结报告上报县委。
四、乡党委工作报告的基本要求
形成一个好的工作报告，是乡党委换届试点工作的一件大事，乡党委要认真做好报告起草工作。
1.工作报告要实事求是地总结过去，肯定成绩，找出差距，规划未来。要有务实管用的举措，做到出实招、办实事、求实效。
2.乡党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告。党委“一班人”要认真进行讨论，并注意吸收广大党员、群众的意见建议。
3.要安排一天半时间召开乡党员代表大会，确保党员代表充分讨论工作报告。通过审议工作报告，使之成为研究谋划工作、促进科学发展的过程，成为倾听民声、集中民智的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。
五、加强试点工作的组织领导
乡党委换届试点工作时间紧、节奏快、任务重，面临的新情况、新问题也比较多，试点乡党委要高度重视，精心组织，确保试点工作顺利进行。
1.加强工作指导。县委组织部要加强对试点乡党委换届试点工作的指导，督促试点乡组织开展换届工作相关政策和业务培训，学习领会中央和省、市、县委精神以及有关政策规定、工作程序要求。同时，要教育干部正确对待个人进退留转，自
第三篇：学生会换届竞选工作设想
今后工作设想
一、加强组织建设，完善规章制度，使研究生会工作制度化、规范化、科学化、提高研究生会工作效能。
为了更好的把研究生会的作用突显出来，更好的服务广大同学，进一步明确职责，加强管理，提高工作效率，必须花大力气加强主席团职能建设，尤其找准副主席的定位，突出发挥副主席的作用。主席团要充分认识研究生会的性质，全面了解研究生会各部门的职责，听取各职能的建设性意见和建议，协调研究生会内部的关系，加强团结调动全体研究生干部的工作主动性和创造性，加强研究生会内部管理，强化综合素质，了解各部门的工作情况，做到每两个星期参加部门座谈会，及时向团总支请示工作，定期向党总支汇报工作，做好上传下达。把工作广度做宽，细致度做深，提高学生干部的实际工作水平，更好的发挥研究生会的桥梁和纽带作用。
针对研究生会中存在的问题，必须加强制度建设，以严密完善的制度保障科学决策、职责明晰、运转协调，扭转顺畅。我们将在团总支老师的指导下，制定和完善一系列制度，确保各部门，各项活动有航标指引。完善研究生会内部各部门之间的评比，促进研究生会组织的发展建设。加大研究生会干部的培养锻炼工作，提高研究生会干部的思想素质、理论水平和业务能力。
积极探索研究生会工作的新方法和新途径，进一步完善研究生会内部管理机制，提高工作效率。加强研究生会的民主建设，坚持和健全民主集中制，建立和完善工作议会制度，充实例会学习内容，广
泛开展学习活动，努力建立学习型组织。切实增强研究生会组织的凝聚力、影响力和战斗力，按照有利于联系和服务广大研究生同学、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，合理调整和设置研究生会内部的工作方法，首先改组办公室，下设几个分组并增设一名副主任。大力推进研究生会干部队伍建设。学生干部的素质如何，直接关系到研究生会各项工作的落实，直接关系到研究生会在同学们的凝聚力和影响力。对于广大学生干部来说，研究生会工作的岗位，既是学习锻炼的岗位，也是服务同学的岗位。在我们学生干部队伍中，也许有极少数同学不安心学生工作，作风不实，好打小算盘等，这些尽管发生在少数人身上，但往往影响的是学生干部和学生组织的形象。久而久之，对学生组织整体形象和公信力必然造成挑战。因此务必完善和改进研究生会干部的公开选拔机制，务必把学习好、能力强、作风正、具有大局意识和甘于奉献精神的同学充实到研究生会干部队伍中来，形成“传、帮、带”和“比、学、赶、帮、超”的优良风气，真正做到“在锻炼中成长，在奉献中成才。” 其次，改革研究生会的体制。真正的做到“优胜劣汰”，能者上，平者让，庸者下。做到“日日清，周周结”，每周都对各部门的负责人进行考核，通过其部门的成员反应情况，指出他在工作中的优点和缺点，以朋友的身份与他商讨解决方案并制定出下阶段的计划。经常与他们谈心，彼此交流对生活、工作的看法，为把研究生会工作做好而努力。开展主席团成员和各部长及负责人常作自我批评，自我检讨的活动，每月以书面材料形式存入档案。我还将常常找各部门的成员了
解一些情况，为作出正确的策略提供可靠的保证。还要协调好各部门之间的关系，团结一切可团结的力量，扩大研究生会的影响及权威。
二、加强组织间的交流和联系，积极探索新形势下研究生会的工作方向。
随着研究生院的全面发展，面对不断出现的新形势、新问题，研究生会必须积极探索新形势下的研究生会工作方向和思路。我们不仅要埋头拉车，更要抬头看路。时刻把眼光和视角聚焦于学生党支部和各研究生班级，加强与学生党支部和各研究生班级之间的沟通和联系。构建学生党支部与研究生会交流和学习的平台，做到互相借鉴，相互学习，取长补短，共同提高。加强与各研究生班级之间的沟通和联系，将研究生院班长交流会形成一个固定机制，发挥其与研究生院同学联系紧密的优势，使研究生会同各班级保持紧密联系，研究生会应当在尊重各班级的前提下，对各班级的工作进行正确的引导，从整个大局高度来协调发展，共同探索和交流工作经验，为研究生会的建设和发展服务。
三、以科学的发展观为指导开展学生活动，办好各项能体现研究生特色的品牌活动。
继续开展积极向上，形式多样的文体活动，紧密结合研究生院的专业特点。活动应当按照精简的原则，注重实效的要求。在开展学生活动上，一方面继续深入办好传统活动和品牌活动，并从传统活动中力求创新，另外一方面着眼于研究生院的发展、社会实践、研究生学术研究等方面开展工作，从服务型组织转变为发展和引导型组织。
研究生会在换届后面临着几场硬仗——迎接2011级新生，校运动会等，我们必须打赢这几场战争。然而谋事在我，成事在大家，要想使自己或一个组织立于不败之地，除了要自强，必须要有团结合作的精神，只有一个团体有合作意识，团结，才最具有战斗力。精诚所至，金石为开，我相信在大家的共同努力下，我们一定会取得最后的胜利。
四、加强研究生会地位建设，充分发挥桥梁和纽带作用，维护学生权益，构建和谐校园。
积极宣传贯彻学校的有关决定，真正发挥学校和同学间的桥梁和纽带作用。积极关注学生生活中的困难和问题，及时将同学对教学和管理的意见和建议反馈给学校，为学校的教学和管理服务。积极注意学生的思想动向，并及时向学校反映，帮助学院做好学生思想教育工作。研究生会作为广大学生利益的代表，应当充分发挥自身优势和作用，坚决维护同学的权益和校园稳定，促进学校的健康和谐发展，一方面维护学生利益，另一方面实现学校和学生的共同发展，研究生会应成为构建和谐校园的主力军。
在过去几年的光辉里程中，研究生会为学校的发展和建设做出了巨大的奉献。正是由于一届又一届的研究生会干部通过辛勤的工作、默默的努力、无私的奉献才铸就了我们研究生会今天的辉煌成就和业绩，才有了研究生会在广大研究生同学心目中良好的形象和无穷的威信。所以无论什么时间、无论我身处哪一个工作岗位，只要我还是研究生会中的一员，我就会倍加珍惜、倍加感谢、倍加努力地做好我的本职工作——全心全意为同学服务！
以上即是我今后的工作的努力方向，不足之处，敬请各位指导老师、同学批评、指正，谢谢！
第四篇：海口农村综合改革示范试点工作设想
海口市农村综合改革示范试点工作设想
一、总体思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神，进一步解放思想，以加快推进城乡一体化进程为核心，以统筹城乡发展为方向，以推进新型城镇化和农业社会化服务体系建设为重点，充分发挥基层和群众的首创精神，不断深化农村综合改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村综合改革发展积累经验、探索模式、作出示范。
（二）基本原则
1.坚持规划引领，统筹推进； 2.坚持生态文明，绿色崛起； 3.坚持先行先试，重点突破； 4.坚持以人为本，共富共享； 5.坚持产业支撑，产城互动。
（三）运作模式 1.政府主导和指导； 2.搭建助推平台；
3.社会资金和龙头企业进驻； 4.农民和农民合作组织参与。
二、主要目标
按照“先行试点，点面结合，层级推进，全域发展”的工作思路，重点围绕新型城镇化和农业社会化服务体系建设，通过资源优化配置、体制机制创新，加强组织落实，用5年时间全面完成农村综合改革示范试点工作任务，力争取得“1年内项目可看，2-3年内经验可总结、模式可推广，5年内见成效”的建设效果。
（一）短期目标
第1年：计划单列镇建设初见成效，镇墟基础设施面貌初步改观，新型农村社区动工建设，美丽乡村试点建设，农业产业化项目初具雏形，农村产权流转开始运作，基本公共服务开始向农村延伸，达到1年项目可看。
第2、3年：主要基础设施项目建设全面完成，产业发展形成规模、见成效并具有显著的带动效应，公共服务管理与主城区并轨，美丽乡村基本成型，统筹城乡发展的体制机制初步形成，并达到可总结、可推广、可示范的实际效果。
（二）长远目标
力争到2018年，城乡一体化发展体制机制基本建立，城乡差距逐步缩小，城乡公共服务基本实现均衡，经济发展方式更加科学。镇域经济发展水平全面提升，带动提升全市城乡一体水平。人口城镇化率达到70%以上，人均地区生产总值达到6万元以上，城乡居民可支配收入分别达到4万元和1.8万元，城乡居民收入比缩小到2.3:1左右，现代服务业占第三产业比重达到70%以上，森林覆盖率达到42%以上。
三、具体任务
为了实现总体目标，立足海口市城乡统筹的现状，以城镇化为主线，以体制机制创新为重点，以产业发展为支撑，加强基础设施建设和公共服务供给，让城乡居民共享城乡统筹发展的成果。具体任务如下：
（1）构建现代产业发展体系，加快发展特色现代农业和现代旅游服务业
将特色现代农业和开放性服务业作为推进我市新型城镇化的产业支撑。通过对生产要素松绑和引导生产方式转变，推动农民转产就业，促进农民增收，实现农民生产和生活方式市民化的目标。发展特色现代农业和设施农业，提升农业组织化形式，推动农业的专业合作和股份合作，突出一镇一品。紧密结合中心镇自身特点，因地制宜发展现代旅游业、生产性和生活性服务业为主的开放性服务业，引入农家乐、乡村游、康体养老、生活配套、商贸聚集等业态元素，夯实城镇化的产业基础，突出一镇一业。最终实现产业支撑、产城互动，推动三次产业融合发展。
（2）健全城乡规划体系，优化新型城镇形态
按照新型城镇化建设的目标要求，突出城乡一体、层次分明、多规协调衔接的规划特点，统筹规划示范镇空间布局、资源配置、产业发展和生态建设，健全城乡一体、层次分明、多规协调衔接的规划体系；构建以主城区为核心、中心镇为节点、新型农村社区为基础的城镇功能布局。以示范项目为载体，突出海南地方特点、海口本土特色，形成地方标志性品牌。经过合理开发，形成低碳环保、人口相对集中、特色业态活跃、民俗文化突出、旅游文化融合的经济社会形态，带动农民就业、增收，在全省乃至全国形成具有影响力和吸引力的标志性示范点。
（3）加强基础设施建设，推进基本公共服务均等化 在示范镇建立可推广的基本公共服务均等化和公共资源均衡配置模式。一是深化服务型政府建设，建立镇村公共服务体系，促进政府服务向基层延伸和农村覆盖，在新型农村社区推行网格化管理，完善乡村治理结构，构建统筹城乡发展的管理体制。二是通过加大投入和体制创新，推动社保、卫生、教育、文化等公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，实现就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、住房保障等城乡一体化，促进公共资源在城乡的均衡配置，稳步提高民生保障水平。
（4）深化行政管理体制改革，建立城乡一体化的体制机制 探索促进城乡统筹发展的体制机制改革，在农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、户籍改革和社会保障、基层民主自治与社区管理，农村金融创新等方面取得体制机制的创新突破，对推动城乡发展，释放经济发展活力有明显效果，产生示范作用。健全促进城乡发展一体化的金融服务体系，形成投资主体自主决策、融资方式多样、政府调控有力、投入产出良性循环的投融资体制，鼓励企业尤其是中小企业参与海口新型城镇化建设。
第五篇：邕宁区圆满完成村级换届试点工作
邕宁区圆满完成村级换届试点工作
作者： 文章来源：南宁日报 点击数：24 发布时间：2011年06月23日
邕宁区蒲庙镇良勇村作为南宁市村级“两委”换届工作试点村，自今年4月底启动试点工作以来，该城区超前谋划、精心部署、紧紧围绕“三个三”（即筹备工作“三个到位”、机制程序“三个突破”、人选呈现“三亮点”）扎实推进换届试点工作，成功选举产生了村级党组织和全市首个新一届村民委员会，为全市1395个村“两委”换届选举工作提供了经验借鉴。
试点筹备“三个到位”
试点工作事关邕宁形象，展现邕宁作风。邕宁区在试点筹备工作中坚持“三个到位”。
一是组织指导到位，为试点工作提供坚强保障。城区党委两次召开常委会，专题研究试点工作方案，成立了试点工作指导委员会。同时，从组织部、民政局等抽调骨干组成指导组，深入一线指导，为顺利完成试点工作提供了政治保障。
二是宣传引导到位，营造风清气正换届环境。充分利用邕宁区党建网、政务网等宣传平台，对中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和自治区提出的“四要四不准”换届纪律要求进行广泛宣传，根据试点工作不同阶段的情况，及时、全面地向社会发布信息，为良勇村换届试点工作树立正确舆论导向。三是执行程序到位，确保试点工作规范有序。及时查余补漏，协调谋划，确保试点工作的每一个程序、每一个步骤、每一个阶段环节的工作都落实到位，把每一件小事当成大事来抓，做到规定程序不变，工作步骤不少。
机制程序“三个突破”
为确保良勇村村“两委”换届选举试点工作出经验，出亮点，邕宁区创新举措，扩大民主，实现了换届试点工作全程民主、公开、透明、阳光，在选举程序上有了新的突破。一是在干部选培上实现新突破。在本届良勇村村民委员会换届选举中，“80后”大学生黄高作为放通过“三推两选一培”机制选拔培养出来的良勇村优秀后备干部，经过近两年的农村工作磨炼，得到了广大村民的信任和支持，在这次选举中成功当选良勇村新一届村委会主任。
二是在推选方式上实现新突破。邕宁区采取了“海选”和“公推直选”相结合的方式进行推选。真正让村民自己当家做主，自主选择有能力、有责任心、有干劲、心中满意的村民小组长和村民代表，得到了广大村民的肯定。村民赵明解说：“这次选举组长和村民代表不再像以前那样由村委会直接定在人头上，而是由大家无记名投票选举产生，这种公平、公正、公开的民主选举方式，真正让我们老百姓自己当家做主，真好！” 三是在竞选程序上实现新突破。在本次良勇村村“两委”换届选举过程中，邕宁区创新推行了“三向”承诺制度，即村“两委”班子成员向镇党委、政府承诺，向村“两委”承诺，向广大群众承诺。通过“三向”承诺制度，接受乡镇党委政府、村“两委”及广大群众的监督，促使村“两委”班子成员结合实际谋事、发扬民主议事、严格程序办事，在干净做事、清正为民的实际行动中塑造形象、树立威信，赢取上级组织和广大党员群众的信赖与支持。
配强班子“三个亮点”
在此次村“两委”换届选举试点工作中，邕宁区注重把经济能人、先进典型和“80后”年轻大学生选入村“两委”班子，打造一个坚强的领导团队，在群众中树立正确的选人用人导向，确保换届选举选好人、选对人，使良勇村换届试点工作亮点纷呈。
一是经济能人“挑大梁”。在5月16日良勇村党总支部“公推直选”大会上经过村民投票，“有文化、能力强、威信高”的经济能人梁成员当选村党总支部书记，他于2009年发起成立了广西南宁五象新生态专业种植合作社，现有社员583人，通过引导农户科学种植，有效提高农户进入市场的组织化程度。经济能人进入村“两委”班子能在新农村建设这个大舞台上，提高班子带领群众致富的能力，加快产业结构调整升级，促进农村经济发展。
二是“80后”大学生“扛重担”。“80后”大学生黄高放是土生土长的大学生“村官”，曾担任过良勇村党总支部副书记，有着较为丰富的农村工作经验，在4770位选民参加投票的村委会选举中，他以4303票的高票当选新一届村委会主任。
三是先进典型“唱主角”。全国“三八”红旗手、自治区优秀共产党员、远近闻名的野猪养殖大户李冬兰，在此次换届选举中，当选为村委会副主任。她承诺只领“一块钱工资”，其余全部用于资助村级公益事业发展，这种“舍小家顾大家、弃小业成大业”的精神，值得在村级换届选举中大力推广宣传，树立农村党员干部良好形象，进一步掀起学习先进、争当先进、赶超先进的热潮。
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