舟山海洋经济开发试验区渔业发展的定位浅谈

第一篇：舟山海洋经济开发试验区渔业发展的定位浅谈

关于舟山海洋经济开发试验区渔业发展的定位分析浅谈

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浙江舟山海洋经济开发试验区是国家一项做深做强海洋经济的战略决策。作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。同时，渔业是舟山历史上开发海洋和改革开放的先行领域和行业，在今后的舟山海洋综合开发试验区建设中也必将占有一席之地、发挥重要作用。因此，加快海洋渔业的转型，从传统的以捕为主逐步向捕、养、加、销一体的现代渔业转变，是目前舟山海洋经济开发试验区发展工作的重中之重。

一、舟山现代渔业岛建设的优势条件

（一）资源条件优越

一、是区位优势明显。舟山地处中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区，是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户，是南北海运、江海联运的枢纽。面向浩瀚的太平洋，紧靠国际航线，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎500海里等距离的扇形海运网络。

二、是交通体系健全。舟山普陀山机场直达海上客运通达59个沿海各大港口城市，远洋运输直达日本、韩国、新加坡、香港、澳门等国家和地区，特别是随着连岛大桥的全线贯通，对内已构建“2小时主要大岛经济圈”，对外已进入上海3小时经济圈，可以辐射整个长三角经济区乃至全国，海陆空立体交通网络发达。

三、是海岛海洋资源丰富。舟山是我国最大的群岛，到2007年底止，全市辖区内平均大潮高潮线面积在500m2以上的海岛数量为1297个，其中有居民海岛为150个，无居民海岛数为1147个，占全市现有海岛总数的88.43％。海域面积从内海角度计算有2.08万平方公里，占全省的49.1％、全国的5.6％，加上专属经济区部分，海域面积达11万平方公里，占全省的42.3％％、全国的3.7％，海洋开发空间和资源优势在全国绝无仅有。

四、是渔业资源丰富。舟山渔场是我国最大的近海渔场，也是世界著名的四大渔场之一，素有“东海鱼仓”和“中国渔都”之美誉，面积达10.6万平方公里，拥有鱼类365种，是传统四大鱼类的主产区，有虾类60种，蟹类11种，海栖哺乳动物20余种，贝类134种，海藻类154种，是我国海洋生物重要基因库，是我国目前海洋渔业生产力最高、渔业资源最丰富的海域。

（二）产业基础突出

舟山历来是全国重点渔业大市，处于全国的领先地位，近几年，随着渔业结构的深入调整，渔业产业功能不断拓展，产业集群发展格局逐渐形成，已逐渐成为我国重要的海水产品加工、生产、贸易集散地，具备了建设现代渔业岛的产业基础。

一、是发达的海洋捕捞。全市拥有一支渔船设备先进、渔业技术精良的高素质捕捞队伍，拥有各类机动渔船9000多艘，特别是远洋渔业走在全国前列，有远洋渔业企业21家，投产远洋渔船239艘，年产量16余万吨，产值10余亿元，产量占全省的80％，全国的15％，是我国最大的群众远洋渔业生产基地。

二、是特色的海水养殖。全市已形成了以大黄鱼、梭子蟹、对虾和贻贝为主的舟山特色优势水产品养殖示范基地。

三、是新兴的休闲渔业。依托渔港、渔村山水风景秀丽、自然与人文景观丰富、渔民民俗风情豪放浓郁的优势，舟山休闲渔业发展迅速，已创办上规模休闲渔业企业45家，年产值近亿元，已成为舟山渔业新的经济增长点。

四、是先进的水产加工。全市现有水产品加工企业433家，其中规模以上企业148家，2009年水产品加工产值151亿元，出口水产品总值5.35亿美元。

五、是兴旺的水产品交易。全市现有水产品市场13个，交易量约70万吨，交易额63亿元，出口市场以日本、韩国、欧盟、美国四大市场为主。特别是舟山国际水产城，配套交易设施齐全，已初步具备辐射全国和国际市场的能力。

六、是完善的渔港布局。舟山现有渔港布局59座，其中国家级中心渔港4座、一级渔港7座、二级渔港11座，三级渔港18座，国有渔业基地2座，等级以下渔港17座。基本形成了以国家级中心渔港为龙头，一、二级中心渔港为骨干，三级渔港和天然避风岙口为基础的渔港经济区体系。

（三）人文优势明显

舟山祖祖辈辈“靠海吃海”，兴渔盐之利，行舟楫之便，渔业的发展使得舟山逐渐成为长江流域通向世界的海上门户、东海沿海的文明商埠。可以说，渔业是舟山历史上浓墨重彩的一笔，渔业生产贯穿了人类在舟山生存的整个历史过程，舟山的人类史其实就是一部渔业发展史。同时，悠久的历史沉淀还孕育了特色鲜明的海洋文化，积淀了深厚浓重的渔业文化。在长期的渔业生产实践中，逐步形成了“四海为家、勇战风浪，团结协作、互帮互助，热情豪爽、开拓进取”的渔民精神，并最终铸就了“中国渔都”的历史性地位，为舟山赢得了全国性声誉。因此，渔业不仅是渔民生计所需，更是舟山精神的体现，舟山渔民对“海”、“渔”有着千丝万缕、难以割舍的特殊情怀，对于发展渔业、开发海洋有着广泛的共识和极大的热情，使舟山具备建设现代渔业岛的深厚的群众基础和良好的社会氛围。

二、舟山现代渔业岛建设的重要意义

舟山现代渔业岛既是地理意义上的实体岛范畴，又是产业意义上的功能岛概念。舟山现代渔业岛建设对于探索现代渔业发展、推进海洋战略实施、促进长三角协调发展等具有重要意义。

（一）舟山现代渔业岛建设是实施国家海洋战略的重要内容。从陆域走向海洋，是强国崛起的一般规律。我国已明确提出“建设海洋强国”的战略目标，浙江等三个沿海省份被列为全国海洋经济发展试点地区。舟山群岛不仅海洋资源极为丰富，更是我国走向太平洋的桥头堡，在海洋开发中具有战略性地位和作用。在新的海洋制度建立后，公海渔业资源开发利用成为世界各国实施海洋战略的重要组成部分，是舟山发挥现实作用的重要领域。建设舟山现代渔业岛，全力打造全国远洋渔业基地，让更多远洋渔船走出国门驶向远洋，就是要大力开发大洋公海的渔业资源，在国际上争取更多的渔业份额，拓展我国渔业的发展空间；就是要积极参与第三世界国家海域渔业资源开发利用，加强国家间经济交流合作，深化我国与第三世界国家的传统友谊；就是要强化我国民间海上力量的存在，维护我国的海洋与渔业等权益。

（二）舟山现代渔业岛建设是实现长三角城市发展定位的重要举措。《长江三角洲地区区域规划》把舟山定位为港口物流、临港工业、海洋渔业基地。在长三角城市群中，舟山的渔业优势突出，是事实上的重要渔业基地，但《长江三角洲地区区域规划》对舟山海洋渔业基地的定位，是面向着世界、着眼于未来的，既要考虑随着人口的持续增长和生活水平的不断提升，水产品在居民食品消费中的比例正大幅提高，质量要求越来越高的客观事实，又要考虑建设长三角世界级城市群的战略需要，显然要求舟山海洋渔业基地在现有基础上有新的提升。建设现代渔业岛，就是要充分发挥舟山特色优势，实现产业功能互补，大力发展海洋渔业产业，丰富渔业产业功能，培育水产品产销市场，保障长三角地区的水产品安全有效供给，促进长三角城市群的品位提升。

（三）舟山现代渔业岛建设是推进渔业体制机制改革的重要平台。舟山历来是全国渔业改革创新的先行者，中央许多涉渔政策是以舟山先行先试的，不少政策就是舟山渔民锐意进取、改革创新的智慧结晶，如现行的渔业伏季休渔制度就是源于舟山渔民倡议，并在浙江率先试行。另外，舟山在机帆船改革、远洋渔业探索、渔船股份制改革、渔民转产转业、渔民养老保障机制探索、渔业安全信息化系统建设等方面都为全国渔业作出了重要的示范性作

用。建设舟山现代渔业岛，就是要为全国渔业体制机制改革搭建一个试验平台，通过在舟山开展试点，探索制约渔业发展重大问题的解决办法，为全省、全国渔业发展转型升级、建设现代渔业提供宝贵经验。

三、舟山现代海洋渔业岛建设的总体目标

（一）努力振兴沿海生物资源，把舟山建设成全国一流的生态大渔场。以资源增殖、环境修复和科学利用为重点，积极恢复渔业海域的生物资源和生态环境，使舟山沿岸渔场的资源水平有根本性的好转，成为名副其实的全国资源最为丰富的生态大渔场。

（二）发展现代渔业产业群，把舟山打造成全国一流的渔业大基地。按照“保沿岸、控近海、拓远洋、优养殖、强加工、活流通、扶三产”的渔业发展方针，稳定国内捕捞、壮大远洋渔业、优化海水养殖、搞活加工流通、扶持渔业三产，发展现代渔业产业群，把舟山建设成为我国最重要的渔业大基地。

（三）全面拓展服务渔业功能，把舟山培育成全国一流的水产品大市场。依托资源、环境、区位以及渔业产业、基础设施等现实优势，完善渔业产业组织和分工体系，大力拓展渔业服务业，努力构建渔业产业集聚平台，把舟山打造成为全国性、综合性的水产品大市场。

第二篇：舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点

舟山海洋开发综合配套改革

试验区改革要点

（征求意见稿）

一、总体思路

按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。

二、主要内容

（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城，1

成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。

（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革

围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。

（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革

围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。

（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革

围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。

（五）深化海洋管理的体制机制改革

进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

三、重点突破的改革项目

（一）自行突破的改革项目

1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城

乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。

2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。

3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。

4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。

5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。

6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。

7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。

8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。

9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善

金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。

（二）需要省里支持的改革项目

1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。

3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。

4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。

5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。

6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。

7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。

8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。

9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

（三）需要国家支持的改革项目

1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。

2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。

3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。

4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。

5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。

2010年1月

第三篇：发展舟山海洋旅游业的调查研究

发展舟山海洋旅游业的调查研究

发布时间：2011-10-13信息来源：《振兴舟山》 作者：曹孟陔 胡昆

一、舟山旅游业的现状

改革开放以来，舟山市委、市政府在广泛深入调查市情的基础上，改变以往以渔为主的单一经济结构，提出加快海岛建设，振兴海洋经济，以渔、港、景资源优势为主导的综合型经济结构，释放出巨大的活力，促进舟山海洋经济稳步全面增长。

近年，将发展旅游业列为各级政府议事日程，编制发展总体规划，整合提升海洋旅游资源，多元化增加投入，加强景区、景点的保护与开发，拓展旅游产品和旅游线路，不断完善旅游服务和配套设施，加大宣传促销力度，使海洋旅游产业成为舟山海洋经济的重要组成部分。2002年，全年接待游客631.98万人次，比上年增长14.9％；旅游经济总收入24.5亿元，比上年增长14.4％，占全市国内生产总值的比例已达到17％。

1、统筹规划，整合海洋旅游产品。

以旅游市场为导向，进一步发挥舟山悠久的佛教文化景观、奇妙的海山自然景观、独特的海岛渔俗景观和醇厚的历史人文景观等旅游资源优势，凸显海天佛国普陀山、海岛生态公园朱家尖和东海渔都沈家门鼎立而成的舟山海洋旅游金三角，带动岱山蓬莱仙境、嵊泗列岛风情、定海千年古城、桃花金庸武侠文化，还增添了“渔家乐”、“休闲渔业”等各具特色的旅游项目，构造群岛型海洋旅游产品新格局，成为长江三角洲旅游网络中的一盘灿烂明珠。

2、营造旅游环境，招徕吸引八方来客。

普陀山在“南海观音”落成开光之后，又新建紫竹林中日友好长廊，重建隐秀讲院、不肯去观音院等，增添“海天佛国”特色。同时，加强综合治理，保护生态环境，被国家旅游局命名为首批4A级风景旅游区。朱家尖在南沙兴建沙雕艺术主题公园，连续4年举办中国舟山国际沙雕节，成为舟山又一知名品牌。桃花岛在《射雕英雄传》拍片以后，又迎来了《天龙八部》的开拍，成了海岛影视拍摄基地，提高了知名度。尤其在拍摄期间，大批年轻追星族纷至沓来。嵊泗、岱山、定海县(区)根据旅游规划，继续加快旅游景点的开发建设，大悲山、磨心山、黄杨尖增添新景点，马岙博物馆、小沙三毛祖居等先后竣工对外开放；还成功地举办了“中韩竹筏漂流探险”、“航海运动大赛”、“海钓比赛”、“赶潮节”、“蓬莱风情旅游”、“徐福塑像落成典礼”、“百名画家绘岱山”等活动，给旅游业持续发展奠定丰厚基础。

3、完善旅游服务设施，提高服务质量。

舟山旅游景区、景点的住宿、交通、通信、电力、供水等基础设施日臻完善。全市现有宾馆、饭店、酒家700余家，床位5万余张，其中星级饭店42家，客房2800余间，可满足不同层次游客的住宿需要。全市海、陆、空立体交通运输网的构成，缓解海岛旅游“瓶颈”。现有滚装轮渡航线9条，船舶21艘，311车位，5000余客位，市外长途汽车客运班线84条，普陀山机场去年起降航班5014架次、旅客吞吐量30.19万人次，分别比上年增长36％、20％。加强了旅行社和导游队伍的审批考核，通过组织在岗培训，提高全员素质，健全管理制度，做到规范服务。

二、舟山旅游业面临的机遇和挑战

宏观分析，舟山发展旅游业具有良好的机遇和条件。首先，党的十六大发出“全面建设小康社会的奋斗目标”，人民生活更加殷实、美好，有可能拿出更多的积蓄、时间用于旅游；特别是上海及长江三角洲的经济快速增长，必将促使这个区域7200多万人口的旅游需求进入急剧的扩展时期。其次，随着经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，也吸引更多的国外游客来华旅游，特别是2006年杭州休闲博览会、2008年北京奥运会和2010年上海世博会，都将给舟山旅游业提供极大的商机。再是，上海国际航运中心正在兴建芦潮港至洋山港的东海大桥，加上大陆连岛工程建设的全面提速，争取2007年全线贯通，这不仅跨海大桥本身是罕见的旅游景点，而且有了这些快速安全通道，可以全天候进出舟山主要景区，将为开拓海洋特色旅游增光添彩。

同时，摆在我们面前的挑战也将是严峻的。一是全国现有国家级风景名胜区已增加到119处，列为世界遗产的28处，各地旅游景区开发建设日新月异具有很大的吸引力，宣传促销力度也胜于舟山一筹；二是旅游市场对旅游景点和旅游产品的要求越来越高，省内杭州西湖、淳安千岛湖和桐乡乌镇水乡等地的旅游却非常火爆，旅游人次和旅游收入大幅攀升，舟山旅游业面临不进则退；三是舟山旅游吃、住、行的相对价格高，如不作适当调整，在国内旅游市场缺乏竞争力；四是舟山主要景区、景点之间尚未形成旅游网络和组合优势，设计能力差，档次不够高；五是海外游客仅占全市接待总量的1.33％，急待开发海外旅游市场。

三、发展舟山海洋旅游业的对策与举措

“建海洋经济强市，创海洋文化名城”，是市委、市政府确定的奋斗目标。因而，要抓住机遇，迎接挑战，充分发挥舟山海洋旅游的优势，把发展海洋旅游同经济建设、文化建设形成一种良好的互动关系，共同成为建设港口旅游城市的支撑产业。

1、全面规划旅游产业有序发展。

发展旅游业必须坚持“政府规划启动，市场机制运作，社会各界参与”的方针，促使舟山海洋旅游业稳步有序发展。

——政府规划启动。要把舟山打造成为海洋文化旅游名城，必须高起点、高规格的编制全市旅游总体规划。现有文本已通过专家评审，应尽快经市政府审查同意上报批准，为发展舟山旅游

业提供决策依据和奋斗目标。全市2个国家级、2个省级风景名胜区和正在申报A级的景点，应根据国家对风景名胜的管理办法，突出主题，各具特色，编制总体规划；所有景点工程，都要搞好项目设计，环境影响评估，上报批准后，进行开发建设。对于重点旅游项目，市、县(区)政府应投入必要资金，搞好项目设计和前期工作，有助于招商引资。

——市场机制运作。旅游资源配置也要引进市场机制，对现有的国有经济，应尽快按国有企业、国家事业单位进行改制，激活现有资产，增强活力。新办的旅游景点，要明确业主，坚持“谁投资、谁管理、谁收益”的原则，鼓励、支持和引导民间资金的介入。重点旅游景区的开发建设，更应招徕国内外大型旅游企业集团前来投资参股或独资兴办。旅游景点和节庆活动的促销，也要树立创新意识，按市场机制策划运作，讲究经济实效。

——社会各界参与。旅游业是一项综合性的第三产业，除旅游主管部门的努力外，还需要经济综合部门、宗教、文体、交通、民航、商业服务、海洋与渔业等部门和单位，取得共识，密切配合，形成合力。

2、把普陀山建设成为我国佛教主要圣地。

“海天佛国”有着悠久的历史，是舟山海洋旅游的精品，关键在于如何保持普陀山景区的魅力，久盛不衰。我们调研认为，应认真贯彻落实“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针，正确处理保护与开发的关系，围绕充实佛教文化内涵做文章，使之成为中国佛教文化艺术的殿堂，驰名中外的海上乐土。

——攀登佛教学术研究新领域。佛教自印度传人中国以来，随着佛经翻译和介绍的增多，使我国僧人对佛学义理的理解愈来愈深，撰写大量具有鲜明特色和风格的中国佛学著作，成为我国传统文化的一个重要组成部分。普陀山佛协非常重视佛学研究和传播。创办了普陀山佛学院，出版《普陀山佛教》季刊，《正法研究》年刊，组建成立普陀山佛教文化研究所，在国内聘请一批具有深厚佛学根柢的特约研究员，收集、整理、研究宏伟的佛学典籍，撰写吻合我国社会主义制度的佛学论理和通俗读物，继承和弘扬佛教文化。建议主要寺院应重视修复藏经楼，筹办佛教图书馆和陈列阅览室，公开向信徒和游客开放；欢迎中国佛学院迁来舟山落户。

——汇集彰显佛教造像艺术。佛教传人我国，通过石窟雕像、寺庙塑像和壁画、碑刻、版画等多种形式，留下了琳琅满目、各呈异彩的观音菩萨造像艺术，全国闻名的“四大石窟”等地的观音佛像，神态慈祥，雕技精致，是稀世珍宝。不少珍贵的金银、玉石、珠宝、陶瓷、木雕的观音佛像和上乘的版画、书画、刺绣等观音绘画，被国家和省、市博物馆作为文物收藏。普陀山历来是观音道场，有些观音佛像是我国佛教造像艺术的珍品，保存至今的唐朝阎立本所绘“杨枝观音碑”，是镇山之宝，省级重点保护文物；三大禅寺和紫竹禅林主佛观音和新矗立的“南海观音”铜像，艺术晶位极高，同属佛像艺术珍品。规划整修的天花堂、百子堂，设立佛教文化博物馆，在原有馆藏展品的基础上，着重征集珍贵的佛教文物，拍摄全国各地观音造像艺术精品，并陈列

展出，供信徒、游客瞻仰欣赏。丰富白华楼展品，对外开放。

——继承建造佛教建筑典范。世界各国的宗教都留下了不朽的建筑群。我国四大佛教名山、各地的大刹庙宇和寺院的塔楼，是我国佛教建筑艺术的成就。因此，在修复和新建景点时，一定要遵循佛教建筑的布局、结构和装饰。特别是重修普陀山镇山之宝——多宝塔，新建宝陀讲寺和普门万佛宝塔等重点工程，要严格继承保持佛教建筑的风貌，讲究质量，安全施工，成为传世精品，我国佛教建筑的典范。

——加强与世界各地佛教界的交往。邀请港、澳、台以及世界各地的佛教界高僧、居士和对佛学颇有研究的学者来普陀山聚会，相互沟通佛教文化；有计划的组织普陀山的高僧出访，与世界各地的佛教直接对话，交流切磋，增加交往；隆重举办普陀山观音菩萨出访港、澳、台及东南亚佛教国家，扩大普陀山在海内外佛教界的盛名。在提高佛教文化内涵的同时，要严格控制普陀山常住人口，继续改善全山的生态环境，提高绿化、卫生环境标准。

3、发展具有海洋特色的休闲旅游。

发展舟山海洋旅游业，既是舟山的传统优势，又是发展的必然趋势，各县(区)要抓住当前有利机遇，因势利导，发挥海洋文化特色优势，发展休闲旅游业。

海洋渔业是舟山的传统产业，有10万长年累月从事海洋捕捞和养殖的渔民，积累了丰富的航海经验，在当前转产转业中，利用现成的海洋资源，朴实的渔俗风情，创办的一批具有鲜明海味的“渔家乐”、“海上渔乐园”，已成了舟山特色旅游的新品牌。

目前的休闲渔业活动，有些确能引人人胜：利用现有的中小型渔船，稍加改装，增添安全和救生设施，或者新打传统船型现代设施的游船，由渔家驾驶导游，遨游大海，观赏水天相连的千座岛屿，带上捕捞渔网和成套钓具，让游客亲手实践，碰上好运捕到几条，真让你感受一下渔民的乐趣；乘船驶向浅海养殖基地和涨网桁地，聆听生产作业介绍，讲解放养品种，帮助渔民投放饲料，拔网、解网收获海鲜；在安全的沿岸礁石旁，垂钓鱼虾；赤脚下泥涂，收拾各种贝类，学学泥艋滑泥活动尝试一下泥疗；参加热闹非凡的渔民开捕祭海仪式，放鞭炮，点焰火，敲锣鼓，扭秧歌，还有舟山独有的跳蚤舞，同当地渔民一起联欢；住宿渔家，与渔家同餐合饮，品尝渔家风味小吃，感受淳朴民情；利用海上深水网箱，搭建游客平台，一面观赏，一面垂钓，将钓到的这些活蹦乱跳的鱼蟹，当场烹饪品尝，这又是一番难得的享受。

发展休闲旅游，切忌雷同，千万不要让游客产生“一叶知秋”感觉，对现有的游乐活动要尽量扬其所长，开创自己的特色和品牌；要根据经济的发展和游客的需求，增加投入，提高档次，让游客乘上豪华游艇、直升飞机，游赏碧海蓝天，领略返归大自然的浪漫而幽静；开辟天然海滨游乐场，开展海上帆板、冲浪、摩托艇和潜入深海等体育运动，使这张舟山特有的品牌，与时俱进，越办越红火。

4、拓展旅游天地，打造舟山港口旅游城市。

——吃在舟山。“民以食为天”，吃列为旅游六大要素的首位。人们历来把高贵菜肴定为“山珍海味”。而舟山是全国最大的渔场，是鱼、虾、贝、藻各类水产品的集散、加工基地，可以全天候上市供应各种各样的鲜活海产品。舟山当地烹调技术颇负盛名，水晶虾仁、珊瑚鱼丁、清蒸钓带、双色鱼丸、海鲜什锦、雪菜大黄鱼、凤尾鱼卷、清蒸石斑鱼、卤子虾螺、油酥鲳鱼和彩熘黄鱼等舟山名菜早已编人《中国名菜谱·浙江风味》。舟山餐饮业，从渔民日落归港，“南风吹吹、烧酒啧啧(音注)”的生活享受发展起来的沈家门渔港“海鲜夜排档”，已名扬沪杭甬。

因此，舟山完全有条件以“生猛海鲜”来大饱游客吃福。首先，要加强培训，提高烹饪技术，推出花色多样的风味小吃，总结整理形成分档次的各式菜谱。宾馆饭店要有自己的拿手好菜，恢复原有的“全鱼席”、“龙王宴”，争创新的名菜。其次，要改善餐饮场所。沈家门十里渔港滨江大道畔，既有海滨大排档，又汇聚舟山名家餐饮，高档次宾馆、酒家，并与对岸鲁家峙连成一体，创国内一流的海鲜美食城。定海、高亭、菜园等地要把旅游餐饮业做大做优。普陀山增设素斋馆，推出素食名肴。正在策划的“舟山中国海鲜美食文化节”，要一年一度的办下去，立足当前，放眼未来，坚持经济实惠、薄利多销，才能成为舟山旅游的一个品牌。

——住在舟山。舟山冬暖夏凉，日照充足，气候宜人，主要岛屿依赖天落雨蓄存水库饮用，口感好。空气清新，“负离子”含量高。四季常绿，环境优美，是人们理想的居住地。舟山的建筑业，积累了海岛民居建设的经验，近年来创建“颐景园”、“丹桂园”等名牌，提高民居、公寓、别墅档次，在规划设计上，优化建筑造型，户型结构；整体布局上，讲究立面色彩，绿化配套；并将完善提升社区文明，物业管理。

抓住全国齐奔小康的有利时机，引进省内外知名房地产企业集团，规划建造宾馆酒家、会务中心、度假村，满足各层次游客住宿需要。加快临城新区建设，尽早形成城市规模，吸引更多的外地人口来舟山落户。选择推荐交通便捷的朱家尖、册子、金塘、秀山等岛屿，划出优越地块，开发适宜外地人员休闲度假式生活社区，并有计划的推出邻近岛屿供海内外大型房地产企业集团开发高档住宅和精品楼盘。

——购在舟山。主要推出具有当地特色的海水产品精制加工的休闲方便食品、保健食品。开发有纪念意义的旅游商品。将沈家门舟山国际水产城和主要景区特设的旅游商品市场和商店，列入旅游团队日程安排，既游览又便于购物。

5、延伸旅游旺季，增添淡季活动，缩小季节差异。

一要完善旅游旺季的配套服务。每年六、七、八、九月是舟山的旅游旺季，住宿、餐饮和交通等设施上要尽可能满足不同层次游客的需要。在旅游旺季，旅游部门与交通部门要相互提供信

息，增添运力和班次，适当提速，努力做到游客进出自如。二要筹划增加适合全年旅游的景点设施。在建的朱家尖大型海洋生物游乐园、筹划扩建的普陀山佛教文化博物馆等类似全天候开放的旅游项目，应抓紧上马施工，对游客开发。三要利用旅游淡季举办节庆活动。朱家尖的国际沙雕节近两届推迟季节，避开南沙游泳旺季，加强沙雕作品的维护，可保存六个月，满足旅客的需要。各景区策划筹办一些游客喜爱参与的节庆活动，还可以安排各种会议和商务活动，组织参观舟山博物馆、金维映故居、三毛祖居，游览鸦片战争遗址公园等，使淡季不淡。四要开发老年旅游市场。我国已迈人老龄化社会，老年旅游需求正在扩大，应及时推出适合老年旅游的精品线路，做到服务情感化，行程安全化，价格超市化。

6、求得共识，形成合力，开创舟山海洋旅游业的新局面。

旅游业是一项朝阳产业，在国民经济和社会发展中具有先导作用。我们舟山发展海洋旅游业既有优势，又面临着国内旅游市场竞争激烈的挑战，更应发挥市、县(区)政府的主导作用，从发展海洋经济的战略高度来认识加快发展海洋旅游业的重要性，牢固树立大旅游、大产业的思想，旅游主管部门、景区管理部门和政府相关职能部门，应围绕全市的奋斗目标，各司其职，协调发展。

——优化旅游环境。当前要以“创建中国优秀旅游城市”为契机，提高全员素质，提高服务质量，公开设立投诉电话，对游客投诉事件一经查实，严加处理，切实营造一个安全、舒适、欢乐的旅游环境。

——大力推进信息化。信息网络建设已对旅游业产生广泛而深邃影响。要尽快筹建“舟山旅游”网站或加盟全国旅游知名网站，通过互联网，介绍景点、节庆活动、往返交通、服务设施和客房、餐厅预订等电子商务。

——培养造就旅游专业人才。建议浙江海洋学院扩大海洋旅游专业，办好现有中等旅游职业学校，提高舟山旅游培训中心的档次和水平，为舟山海洋旅游业输送专门人才。对在职人员组织岗位培训，提高业务能力。支持年青职工学习外语，提高接待海外游客的能力。鼓励竞争上岗，允许旅游专业人才合理流动。导游队伍建设是舟山旅游业的一个薄弱环节，应扩大队伍，组织培训，学会普通话兼顾方言，熟悉舟山市情，精通主要景点的讲解，文明诚信礼貌待客；要评定导游职称，持证上岗，年检时评选最佳导游。全市主要景区都要配备地陪讲解，宣传舟山，介绍舟山，树立舟山良好形象。

——加大联合促销力度。好景点，也要勤吆喝，应融入市场经济大潮，包装组合舟山旅游精品，通过新闻宣传和有效广告，编辑出版舟山旅游景点介绍丛书，扩大宣传面，参与大型旅游产品推介活动，与国内外主要旅行社结成伙伴关系，实行必要的促销奖励。

第四篇：舟山海洋经济发展调查报告

舟山海洋经济发展调查报告

摘 要：舟山是海洋经济大市，而渔业经济又是海洋经济里面重要的一环，海洋渔业及其相关的行业对于舟山的渔村和渔民有着重要的影响。所以我们进行这次社会调研是十分有必要的。调查发现舟山的海洋经济有很大的发展空间。对此浙江省政府也在财政税收方面给与支持，我也相信舟山的海洋经济会发展的越来越好。

关键词：舟山海洋经济；发展空间；财政税收

1引言

舟山在浙江省而言是经济相对比较落后的地区，其中一个原因可能就是因为舟山的岛屿众多而与外界相连的公路甚少交通不便导致新鲜的鱼类不能及时的运输出去影响经济的发展；还可能是由于某些技术的局限性从而导致经济不能快速的发展。

下面我们就进入正题谈谈舟山的海洋经济。

2调研安排

2.1舟山简介

舟山是全国唯一以群岛设市的地级行政区划，下辖2区2县。中国沿海最大的群岛。位于长江口以南、杭州湾以东的浙江省北部海域。舟山群岛开发历史悠久。据史书记载和出土文物考证，属河姆渡第二文化层年代，距今5000多年前的新石器时代，就有人类在岛上开荒辟野，捕捉海物，生息繁衍，开始从事渔盐生产。舟山群岛岛礁众多，星罗棋布，共有大、小岛屿1390个，整个岛群呈北东走向依次排列。南部大岛较多，海拔较高，排列密集，北部多为小岛，地势较低，分布较散；主要岛屿有舟山岛、岱山岛、朱家尖岛、六横岛、金塘岛等，其中舟山岛最大，面积为502平方公里，为我国第四大岛。舟山拥有渔业、港口、旅游三大优势。舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国

渔都”之美称。舟山港湾众多，航道纵横，水深浪平，是中国屈指可数的天然深水良港。舟山素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称。由于附近海域自然环境优越，饵料丰富，给不同习性的鱼虾洄游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件。

2.2调研行程

我们这个调研小组去舟山近距离了解海水产品的生产、加工过程以及当地村民的生活状况是相当有必要的也是非常有意义的。这次社会实践让我们拓宽了视野增长了见识。也为我们经济学专业的学生提供了一个发挥自身专业特长的平台，有利于我们通过实践更好的学习和理解专业知识。

第一天到达的是有“海上文物之乡”之称的马岙镇，先对整个镇子进行了实地的走动考察。并且参观了马岙镇博物馆，了解到六千年前海岛居民的生活、劳动等习俗并感受到海岛居民智慧勤劳、百折不挠的精神。在实践中摸索出了不断发展的经验，是现在开发海洋经济难能可贵的先例。随后在镇委会的支持下，我们对当地居民，特别是小孩子进行有关保护海洋环境的宣传，要在党的可持续发展思想的指导下发展海洋经济，又好又快的发展。为了进一步认识和了解舟山海洋经济的发展状况，我们还对当地居民发放问卷，收集当地居民对现在的状况的看法和建议，同时也详细询问了马岙镇的发展状况和未来建设方向。

第二天我们前往舟山定海，进一步了解有关海洋经济产业经济方面的现状与发展。暑期社会实践考察团在舟山水产研究所陈主任的带领下，前往舟山著名的富丹旅游食品有限公司和立洲水产有限公司加工厂进行考察。发现在舟山这些产业已经形成了一定的规模，在港口中停满了准备起航的大中型的渔船，厂房林立。我们还有幸能够进入加工车间近距离的观察，多条生产线不停的忙碌，经过一道道严格的标准，最后整装待发，出口到欧盟等国家。有些企业积极创新，推动工业食品旅游产业的发展。我们能够感受到海洋经济的蓬勃发展。

第三天我们也前往舟山普陀区与桃花岛旅游区，考察舟山旅游经济的发展状况，这是海洋经济中不可或缺的部分。

3调研结果与分析

3.1调研结果

参观了马岙镇博物馆之后真是让我大开眼界，馆内珍藏着200多件考古出土的文物，反映了海岛居民生活、生产、时令、礼仪、文化等风俗。海洋文化气息浓厚，极具知识性、观赏性和教育性，反映了海岛居民的历史演变过程。我希望舟山马岙镇博物馆能吸引更多的游客：一方面能增加经济收入，另一方面也能让人们对海岛居民有更多的了解。

舟山定海全区形成了以机械制造、食品加工、轻纺服装、船舶修造、塑料化工为主五大主导行业和以金鹰工业园区、金塘塑机螺杆产业带为重点的工业基地。定海国民经济持续快速发展，综合实力显著增强，海洋经济新体系已初步形成。工业主导地位突出，工业园区蒸蒸日上海岛工业不断壮大，效益农业蓬勃发展，海洋渔业焕发新貌，基础设施不断改善，城镇建设日新月异，投资环境日臻完善，今日定海已成为各方竞相投资的一方热土。

通过此次实践活动，我了解到舟山海洋经济以及海洋环境的现状。舟山在发展传统渔业的基础之上，因地制宜，将当地旅游文化与渔业相结合，积极投身到水产研究领域，出口海洋产品，统筹自身发展。相信在政府的规划以及人民的支持下，舟山海洋经济将得到更全面的发展，海洋环境将受到更深层次的保护。

4发展展望

4.1舟山优越地理位置

舟山是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，拥有中国屈指可数的天然深水良港，具有优越的地域与资源优势。所以舟山群岛将打造中国首个群岛海洋经济特区。

4.2舟山群岛新区发展

今年6月30日，国务院正式批复成立浙江舟山群岛新区，成为了中国首个以海洋经济为主题的国家级新区。

舟山定海区位于浙江省东北部东海海域、是舟山海洋工程装备产业的重要基地。定海区经济与信息文化局总经济师杨文跃说，群岛新区的设立，将为当地的发展带来新的机遇。杨文跃说：“舟山群岛新区被国务院正式批复成立，作为

海洋经济的一个重要组成部分，海洋工程装备产业，下一步随着浙江舟山群岛新区的建设步伐的不断加快，肯定会面临一些更好的政策机遇。”

目前，舟山市正在制定新区发展规划，初步规划将形成“一体三区诸岛”的总体发展格局。浙江省发改委主任夏文忠介绍说：“我们提出了‘一体三区’‘诸岛一体'是指由跨海大桥连接的舟山本岛，这是舟山群岛新区发展的核心区域和主体，打造成为整个舟山群岛地区经济的中心，城市的中心。‘三区’是指按舟山群岛产业布局，我们提出了三个核心区，分别形成中部临港制造业核心区、（北部）深水港核心区和东部海洋旅游核心区，还有一些功能性岛屿。”

在加大力度推进经济建设，开发海洋资源的同时，保护海洋同样重要，浙江省海洋经济办公室副主任张善坤介绍。浙江省重视海洋生态保护建设。张善坤说：“法规要跟上，目前我们国家有海洋生态保护法，省里面也有相关的条例。但是我们也看到，执法力度和体制还需要改进，未来要加大力度，健全海洋综合执法体系。”

5政府支持

作为中国首个群岛新区，舟山群岛新区建设已经正式写入全国十二五规划纲要，国家和浙江省都将在财政税收等方面都给予支持。同时，浙江省也出台了一系列政策，加大财政投入和政策支持。浙江省海洋经济办公室副主任张善坤说：“这些政策包括一个是开放方面，一个是财政税收方面，还有用地用海方面，投融资方面。包括保税港区的建设和台湾投资商、台商投资圈等等。财税政策、专项资金的支持和对项目支持的补助，省里也出台了30个亿的海洋专项资金，还有安排了10亿的海洋产业基金，同时还有一些对于企业减免税方面的支持。”

6感悟

通过这次调研活动我发现舟山群岛新区的建设能够加强中国在港口物流、船舶工业、清洁能源开发等具有核心竞争力的海洋产业发展，增强海上能源、海洋矿产、船舶工业、海洋装备工业等实力，为浙江省乃至中国东部地区转变经济发展方式开拓新的空间。

我也衷心的希望舟山的海洋经济会发展的越来越好，旅游业也能发展的越来越红火。我相信有了浙江省政府的支持舟山群岛将会成为中国经济发展的一个新亮点。

参考文献

[1]杨文跃.舟山群岛打造中国首个群岛海洋经济特区[J].《中国日报》国际在线专稿,2011.(8).[2]夏文忠.舟山群岛发展规划[J].《浙江日报》数字报纸,2011.(6).[3]张善坤.第十一届中国创业投资暨私权募股投资中期论坛[J].2011.(7).

第五篇：推动舟山海洋旅游业新一轮发展的政策探讨

推动舟山海洋旅游业新一轮发展的政策探讨

发布时间：2011-10-13信息来源：《舟山瞭望》 作者：市旅游局课题组

为市海洋旅游产业发展总体规划的实施提供政策保障，市旅游局组成政策课题研究组，进行了广泛深入的调研，形成了初步研究意见，在此与大家一同探讨。

一、《若干意见》的实施有力推进了我市海洋旅游业的全面发展

2004年，市委市政府制定了《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》（简称《若干意见》），对我市海洋旅游业的全面发展产生了重大而深远的影响。可以说，这三年是我市海洋旅游发展速度最快、成效最好、影响最大的时期，为海洋旅游业新一轮发展，打下了坚实的基础，构建了起飞的平台。

（一）旅游发展目标超额完成。

2007年接待国内外游客1305万人次，比2004年增55．9％，其中境外游客19．93万人次，比2004年增71％；旅游总收入85．34亿元，比2004年增66．7％。

（二）旅游区域布局渐趋完善。“佛”、“海”两大旅游主题日益鲜明，以普陀山为依托的佛教文化、以海洋海岛风光为依托的渔海休闲文化、以海鲜美食为依托的海鲜美食文化三条海洋旅游主线已经形成，十大旅游区域块也已定格。A级景区11个，其中普陀山、桃花岛分别被评为5A、4A级景区。

（三）旅游项目建设加快推进。随着宝陀讲寺、中国佛学院教育学院以及观音文化大戏等重点项目的实施，首届世界佛教论坛的成功举办，以普陀山为核心的佛教文化旅游品牌进一步打响；随着嵊泗徐公岛等度假项目、白沙等海钓基地项目、“普陀之星”等游船游艇项目以及“东海渔村”等渔家乐项目的投入，海洋休闲度假基地已具雏形。

（四）旅游品牌营销日益深入。打响“舟山群岛”品牌已显成效，我市相继获得了“中国优秀旅游城市”、“中国十佳节庆城市”、“中国海鲜之都”等称号。以国际沙雕节、南海观音文化节、海鲜美食节为重点的旅游节庆品牌影响越来越大。以长三角为重点的境内市场不断扩大，以港澳台、日韩为重点的境外市场得以巩固。

（五）旅游功能要素不断健全。随着大陆连岛工程的即将竣工，海陆空旅游交通网络体系不断完善；旅游门户建设加快，旅游集散中心向上海、杭州等拓展，洋山、三江、蜈蚣峙等集散站点旅游服务功能不断提升。高星级饭店、度假酒店、家庭旅馆以及海鲜美食城（街）、国际水产城等建设加快，旅游信息化发展加速，旅游人才队伍建设力度加大。

《若干意见》的实施，有力地促进了我市海洋旅游的大开发、大提升、大发展。但在调研中，我们也看到，我市的海洋旅游总体上还处于初级开发阶段，除普陀山外，海洋休闲度假旅游品牌还远未打响，多元化休闲旅游产品体系还没有形成；朱家尖、桃花、秀山等旅游重点区域发展不快；旅游交通运力和舒适度还有待进一步提高；宾馆、饭店建设还满足不了市场需求；旅游商品开发、购物网点建设方面严重滞后；旅游企业规模小，经营方式落后，发展形势极为严峻；旅游人才紧缺已成为制约我市旅游业转型提升的瓶颈。如何加强和改善对旅游业的管理，促进旅游与相关行业和产业的协作、融合；如何抓住大陆连岛工程贯通和上海世博会召开机遇，推动我市海洋旅游更上一层楼，是亟待破解的新课题。这些问题需要以创业的理念、创新的举措来解决。当前，尤其需要在政策层面上有突破性的创造。

二、政策研究需要注意的问题

综合各方面调研情况，我们认为在制订新一轮旅游政策时，需要把握好三个方面。

（一）把握好政策的承续性。一是保持大政方针的稳定。《若干意见》确定了把舟山建设成为海洋旅游经济强市的发展目标；确定了依托“海”“佛”资源优势，建设国际性亚热带群岛型旅游区的产业定位；确定了扶持重点区域、打造旅游精品、完善旅游要素、加强“舟山群岛”品牌宣传、实施人才强旅工程等工作重点。这是长远性的战略、方针，符合舟山实际，符合国家和省确定的发展方向，必须牢牢坚持。二是促进相关政策的完善。《若干意见》中的“五个支持”，对旅游产业起到了重要的推动作用，这些要坚持并不断完善。在旅游发展初级阶段，还需要各级旅游发展资金的引导、扶持，但在资金管理方面要不断完善，使旅发资金真正发挥“四两拨千斤”的作用；旅游项目建设用地还是要作为重点来保证，但在监督上要完善，使有限的土地发挥更大的效益；旅游交通、旅游企业等还需要大力发展和扶持，但在督促政策到位上要完善相关制度。三是着力产业政策的创新。《若干意见》对邮轮、游船、游艇、海钓、高尔夫运动、度假会所和商务会展等我市海洋旅游的新兴业态提出了要求，进行了布局，但由于当时政策难以突破，发展较慢。随着各项条件的日益成熟，我们要消除认识上的误区，突破政策上的界限，加强引导、鼓励和扶持，在新一轮发展中抓住机遇，抢占我省海洋旅游产业的制高点。

（二）把握好政策的有效性。一是强化政策实施的针对性。旅游属综合性的产业，需要解决的问题较多，而有一些问题敏感、复杂，解决的条件一时还不具备，政策难以深入，易发生“空转”现象。结合我市实际，应该在各方形成共识的基础上，抓住重点问题进行重点突破，把作用对象细化，把各项政策具体化，可以收到事半功倍的效果。二是注意政策作用的时效性。作为政策的制定者，对政策制定时面临的状况、政策实施中可能发生的问题、政策实施后预期的效果，有较为准确的估算；对宏观与微观环境的发展态势，有较为科学的判断，从而找到效应与时间、内容与形式的楔口，以期达到一定时期内政策效果的最大化、最优化。三是重视政策落实的绩效性。政策实施后，绩效如何评估?这是目前的一个薄弱环节，也是一个新课题。在制定新一轮政策时，要同步考虑绩效评估的对象范围、运作方式、评价体系等一系列内容，以便于对政策实施的全过程进行系统的跟踪、督查，及时发现问题，改正不足，完善措施。

（三）把握好政策的协调性。一是与海洋经济发展政策相协调。近几年来，国家和省、市更加重视海洋经济的发展，对包括旅游业在内的海洋产业作出了一系列战略部署。旅游政策要服从国家和省、市海洋经济发展的总体目标和各项政策，特别是要与重要领域、重大项目、重点工作的相关政策保持协调。二是与相关海洋产业政策相协调。现代渔业、港口工业与海洋旅游业是我市海洋经济三大重要产业，三者并行不悖，联系紧密，互为促进。新一轮旅游政策要进一步与这些产业的发展政策相协调，特别在产业布局、结构调整、环境资源保护等方面，加强沟通、协商，实现协调一致，联动共赢。三是与现代服务业发展政策相协调。旅游业与金融、保险、通信等现代服务业越来越紧密。研究旅游政策一定要密切关注现代服务业的发展态势和政策变化，不断探索、创新两者协调发展的新路子。四是与土地政策相协调。随着我市海洋旅游业转型升级步伐加快，土地制约问题也更趋严重。如何解决与城市建设、港口工业等用地矛盾，是旅游业面临的一个新课题。五是与城市化发展政策相协调。特别在城市功能设置、城市基础设施建设、城市产业布局等方面，应增强旅游服务功能，提高旅游服务水平，提升旅游城市形象。

三、海洋旅游业新一轮发展的政策建议

今后一个时期，是我市海洋旅游业抓住大陆连岛工程贯通和上海世博会召开的大好机遇，加快转型提升，建设海洋旅游基地的关键时期。转型提升，核心是解放思想，转变发展观念、发展模式、发展形态；关键是创业创新，提升发展机制、产业素质和综合效益。总的方向是，从推动旅游面上发展转到重点领域突破提升，从单一景区开发转到旅游目的地建设，从发展生活型旅游业转到培育现代生产型旅游业，从偏重产业经济效益转到注重产业综合效能，从强调行业管理转到致力于产业品质保障，从追求数量型增长转到又好又快全面发展上来。制定新的政策，必须牢牢把握住这一发展大势，把着力点放在促进我市海洋旅游业的转型提升上。

（一）着眼于打造“海”“佛”特色的旅游品牌，在加快旅游精品项目、旅游重大工程建设和旅游重点区域发展上，强化政策扶持作用。一是支持以“八大游”为重点的旅游精品项目。大众海钓游、群岛海上游、会展度假游、渔村渔俗游、海洋文化游、佛教体验游、佛教文化游等，是今后一段时期需大力发展的项目，在资金投向、项目招商、设施配套等政策上，应重点倾斜。二是支持以旅游门户为重点的旅游重大工程。这些重大工程是实现我市旅游转型提升的基础，应作为市、省级重点项目，实行在财政上补助、贴息，在信贷上优先安排贷款的支持政策。三是支持以朱家尖为重点的旅游发展区。旅游发展区在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，应服从旅游发展的需要，以旅游产业为核心进行规划建设和管理。要制定充分发挥普陀山领头羊作用，扩大普陀山品牌效应的辐射，从而带动旅游重点区域发展的相关政策。四是鼓励开展“十百千”工程创建工作，积极扶持旅游强县（区）、旅游强镇、旅游特色村创建，用足用活省、市有关扶持政策。

（二）着眼于发挥海洋旅游的资源优势，在打响“中国海洋之都”品牌上，加大政策推动力度。一是在旅发资金中，每年安排专款，主要用于项目建设、宣传营销、管理保障等方面的贴息、补助和奖励。二是鼓励“三名工程”（名店、名厨、名菜）创建，对被评上各级各类相关称号的，应予以重奖。三是扶持“四个一批”海鲜品牌工程，对品牌标志性项目，给予一定的贷款贴息；对渔村渔家品牌项目，在基础设施建设、服务人员培训、项目策划营销等方面，予以资金补助、税费减免等方面的支持；对海鲜特色旅游食品项目，应纳入旅游商品开发重点内容进行扶持。四是充分挖掘“中国海鲜之都”品牌价值，实行海鲜品牌认定制度；通过认定的，挂上舟山海鲜品牌标牌，并实行标牌年审制，对不符合标准的企业予以摘牌。五是推动海鲜餐饮企业做大做强。支持有条件的海鲜餐饮企业，通过兼并、收购、参股、控股等方式，组建大型集团，大力发展连锁经营，加快规模扩张；鼓励舟山海鲜餐饮企业“走出去”，开办海鲜餐馆、海鲜大卖场、海鲜购物点等。六是鼓励海鲜餐饮企业积极研发新产品，所发生的研发费用，应允许企业按一定比例抵扣当年应缴纳的所得税额。

（三）着眼于破解舟山旅游的瓶颈问题，在提升旅游交通上，注重政策引导效应。一是提升旅游交通运力和舒适度，重点发展各旅游岛屿之间的海上旅游交通，对改造或购置高档旅游交通客船的应予以支持；大力发展陆上旅游交通，对增加高档旅游客运车辆，建设综合性服务站，构建旅游区内便捷的交通换乘枢纽网络，予以一定的资金补助。二是扶持旅游交通企业发展。从事旅游船艇、旅游交通经营的企业，一定时期内减收或免收相关税费；符合国家产业政策进行技改，可享受国家有关优惠政策；在规划划定的范围内建设游艇码头，码头岸线和海域使用费也应适当减免。放宽市场准入条件，鼓励民营资本进入旅游交通行业。三是鼓励开辟冷僻或亏损旅游航线。对季节性经营亏损，给予一定比例的资金补贴，并根据旅游淡旺季实际，允许旅游交通客船运价、旅游船艇经营服务价格在一定幅度内浮动。四是支持旅游交通设施建设。旅游区内的港湾、岸线、陆域场地等布局和使用，应优先考虑旅游交通配套设施的建设需求，予以必要的预留和保护。对景区（点）连接道路建设，有关部门应列入计划，安排专项资金予以支持。把旅游标识系统的设置纳入建设规划，与基础设施工程同步实施。

（四）着眼于提高旅游行业的竞争能力，在推进旅游企业、景区景点、旅游商品品牌建设和人才强旅工程上，发挥政策指导功能。一是鼓励旅游企业、景区（点）提档升级。获得市级诚信企业、省级绿色饭店称号的企业，应享受节能减排相关政策；对进入全省50强、全国百强的旅行社，获得省、全国优秀称号的导游，被评为省级以上各类旅游示范区（点）、A级旅游区等的景区景点，应予以奖励。二是大力培育实力雄厚、竞争力强的旅游企业和企业集团，积极吸引社会资金参与竞争性旅游项目的开发与建设，吸引国内外知名饭店集团参与我市旅游饭店的经营管理，提高服务质量和参与市场竞争的能力。三是重点扶持“渔”、“船”、“佛”等舟山特色旅游商品开发，鼓励企业争创名牌产品，推动旅游商品向产业化、规模化发展。扶持建设旅游商品购物城（街、店），培育集开发生产、博览展示、集散交易、旅游观光、休闲娱乐于一体的旅游商品基地或园区。四是把培养旅游人才纳入市人才工程，扶持旅游专业建设，强化订单、定向培养，解决用工、考证、实习等各个环节的政策问题，构建旅游人才梯队。五是支持旅游企业拓展客源市场，制定旅游淡季促销和旅游包机、包船等优惠政策，加大对入境游的支持力度。

（五）着眼于化解旅游发展的要素制约，在拓宽投融资渠道、解决项目用地上，创新政策支

持举措。一是创新金融信贷支持举措。金融机构应将旅游业列入重点支持领域，提高旅游业信贷规模。开发多层次的旅游保险产品，创新金融产品和服务方式。推进旅游区支付结算体系建设，充分发挥支付系统对旅游业的促进作用。培育担保公司、咨询公司、评估机构等金融中介机构，实现金融业与旅游业互动双赢。探索发展跨行业、跨地区银团贷款，争取开发性金融资金，支持舟山海洋旅游重大项目开发。二是支持旅游项目用地。旅游精品项目和重要旅游基础设施建设的用地，应优先保证，可以招标、拍卖、出让或租赁、作价入股等方式取得土地使用权。对重点旅游项目的山林和绿化用地，可以采取同期划拨或租赁方式供地。对利用荒山、荒滩、荒岛进行旅游开发的，可以确定给开发单位或个人最高期限的土地使用权。除房地产开发外的旅游项目用地，允许集体土地作价入股。对“渔农家乐”、生态景区（点）等保护自然生态环境的旅游项目或成片绿化用地，在不改变原有用途的前提下，应允许以租赁方式使用集体土地。

发稿时间:2009-11-17