浅谈交管中心在海上搜救中的作用

第一篇：浅谈交管中心在海上搜救中的作用

文章标题：浅谈交管中心在海上搜救中的作用

浅谈成山头VTS 在海上搜救中的作用

内容简介：通过对海上搜救预防、预警、实施搜救和总结的各个阶段的阐述，结合成山头交管中心的现状和特点，简单的分析了成山头在海上搜救中的作用。

关

键词：VTS 海上搜救 海上交通事故

正文：VTS(Vessel Traffic Services)是船舶交通管理系统，承担着管理海上交通流，接受船舶报告，信息服务等多项职能，尤其是在海上搜救的过程中发挥着自己特有的支持作用，在海上联合搜救的不同阶段中都有不同的表现作用。随着我国VTS建设的逐步加强和管理的日臻完善，VTS在船舶交通管理中所发挥的作用也日渐明显，海区VTS和港口VTS的特点各不相同。

成山头船舶交管系统是我国最早的一个海区交管系统，也是现在山东海域重要的海区交管系统。成山头VTS扼守南北水上交通要道，经过十年的VTS实践活动，它的实际作用和社会影响不言而喻。现在就海事行动的预防、预警、搜救、结束和海事调查四个阶段中成山头VTS可以发挥的作用初步的谈些自己的认识，希望大家指正。（以现有的水平可以发挥那些作用，以后的发展要发挥什么样的作用？讨论：）

一．做好VTS值班工作，预防海上交通事故的发生

大家都知道对交通事故的最好预期就是消除交通中的隐患，防患于未然。从经济上讲，预防的成本要远远低于事故发生以后的搜救成本。在各类海上事故中，碰撞事故占其中的很大的比例，而人为原因造成的碰撞事故占事故总数的80%以上。VTS系统的建设和发展对改善船舶交通秩序,减少了船舶交通事故,提高了航道的通过能力和船舶的营运效率,提高了港口资源的利用率，促进了海上安全监督管理的现代化优化上通航环境等方面起到了重要作用。成山头VTS运行的十年实践证明，成山头交管在维护海上南北大动脉的交通安全上起到了极其重要的最用，成功的避免了无数的险情，为过往船舶提供了数以万计的助航信息。但是由于我国的水上交管事业起步较晚，就总体运行水平而言，我国VTS系统在管理和使用上仍存在不少问题。现有的设备有待进一步信息化集成化，减少值班人员的工作强度，使之把主要精力应用在交通秩序的通航管理上，而不是简单的设备上的机械操作上。在值班期间，特别是气象条件比较恶劣的情况下，值班监督员应该充分发挥VTS的作用，时刻关注海上船舶的交通状况，对可能发生的危险进行提醒，对违反有关航行规定的船舶实施警告、命令等一系列不同程度的作为，防止情况进一步恶化形成海事海难。

为充分发挥VTS系统的作用,达到国际有关《VTS指南》的要求，操作人员应具备一定的管理能力。作为VTS工作人员，一般履行管理和业务两种职责。管理职责主要是维持值班室的日常秩序，使日常工作有条不紊地进行，维护设备，使其处于良好的状态，制定相关的计划。管理能力低易导致工作混乱，分工不明，设备得不到及时维护，制定计划不合理，容易使得工作人员工作时相互推诿，积极性不高，工作效率低下，从而影响到VTS功能的发挥。

提高VTS对作用区域或者监管水平（包括业务知识和责任意识）。VTS具有助航服务的功能，就对船舶的航行产生了直接的影响。当船舶面临危险局面或船舶操纵不当时，通过提示、建议，及时告知船舶采取适当措施，以避免事故发生，从而保证船舶航行的安全。而这些信息提示和建议都是由VTS值班人员提供的。为保证这些信息提示和建议准确可靠和最恰当的，这就需要值班人员具有丰富的航海技术、航道知识和气象海况知识。还有就是值班人员要具备良好的心理素质，VTS管理对象复杂，环境条件多变。这就使得在VTS值班人员的值班时间，除了普通的业务外，难免会遇到紧急情况，如浓雾、台风、洪灾、船舶碰撞、船舶火灾、走锚漂航、短时间多船呼叫、油污染等。一旦遇到这些情况，VTS值班人员的心理素质的好坏直接导致不同的后果：心理素质好，则角色意识强，善于对自己应负责任与义务的认同也潜移默化为自己心中的行为指令。一旦出现紧急情况，即可忠于职守，按相应部署及要求，全力以赴地并准确地完成自己的任务。素质差的人员则不会有上述表现，他们在应急情况下可能产生消极的心理，表现为紧张、惊惶失措而不能应付自如,导致灾难性后果。

二．发生海事的报告阶段 及时上报 就近协调救助力量

对于确认的任何海上突发事件，值班员均应立即根据应急反应程序，及时采取应对措施，并迅速报告上级搜救中心和有关领导同志。并且就近积极协调船舶。VTS接到报警以后，首先，值班员对接收到的报警信息要通过一切有效途径进行核实，利用专

第二篇：海上搜救中心工作总结

在**市委、市政府的正确领导下，**市海上搜救分中心2011年按照“政府领导，社会参与，依法规范；统一指挥，防应结合，资源共享；以人为本，科学决策，快速高效”的原则，认真履行国际海上搜救公约，努力提高海上搜救工作的决策、协调和反应水平，在完成搜救责任海区“两防一救”的任务基础上取得了显著的成绩和进步。

一、2011年海上搜救工作概况

二、搜救分中心的软实力进一步完善和提升

海上搜救组织体系得到加强,经过市政府的调整，搜救分中心组织机构组成更趋合理健全，基本形成了以**市委、市政府领导，搜救分中心组织、协调和指挥，各成员单位共同参与的良好搜救格局；海上搜救工作制度不断健全完善,相关应急预案不断修订完善，险情事故报告制度、报警处理程序不断规范合理，搜救应急联络渠道不断畅通；海上搜救队伍整体素质明显提高,进一步充实和加强值班队伍，并通过开展工作交流和组织搜救演练等有效途径不断提升搜救队伍的搜救水平和协作能力。

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三、搜救分中心圆满完成了全年各项工作任务

(一)主动服务两岸三通，积极配合市政府做好海上泼水节安全保障工作。泼水节活动期间，搜救分中心严格按照制定的《海上泼水节安全保障工作方案》，出动两艘大型巡逻艇和一艘小型巡逻艇及20多名执法人员到现场维持水上活动秩序和提供应急保障服务，确保了海上活动项目圆满成功和海上人命、财产安全。

(二)未雨绸缪，加强季节性恶劣天气的防范工作。按照市委、市政府的要求，搜救分中心认真部署 “四季三节”的海上搜救工作，为节日期间人民群众安全便捷出行提供了安全保障。按照《**市海上搜救分中心海上搜救应急预案》的要求，搜救分中心认真做好灾害性天气的预防预警及重点时段的搜救工作。特别是针对08难台风来得早、强度大、路径怪等特点，按照“早准备、早部署、早落实”原则, 积极开展各项防抗台风工作，成功防抗了台风“鹦鹉”、“凤凰”、“海鸥”、“森拉克”、“黑格比”、“蔷薇”,取得了零伤亡和未发生重大海上事故的佳绩。

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四、2011年**市海上搜救分中心搜救先进案例

(一)海上救援 船舶卫士——**市海上搜救分中心收到“长安101”轮赞扬牌匾

(二)危难时刻海事显真情 送上锦旗船方表谢意

(三)快速反应 科学指挥--救助遇险船舶

「 1」 「 2」 「 3」

五、存在的不足和建议

(一)海上搜救分中心的条件还很简陋,需配备一些硬件设施。如对办公场所进行装修和配置相应的办公设备，配备齐全应急救援物资和精良应急处置装备。

(二)数字化和信息化建设还相对滞后。应加大投入支持搜救分中心加快信息化建设步伐，进一步提高搜救效率和救助能力。

(三)加强资源整合和搜救合作,开展海上搜救交流与合作。引进海上搜救领域的先进管理模式和搜救技术，与相关单位形成信息交换、资源共享的搜救合作机制。

第三篇：浅谈消防搜救犬在地震救援中的作用

浅谈消防搜救犬在地震救援中的作用

Discuss the Role of Fire Rescue Dogs in Earthquake Rescue

郭斌

昆明消防指挥学校训练部应急救援教研室

摘 要:为适应地震救援中消防部队救援任务多元化、复杂化的需要,进一步提升消防部队战斗力。特别是近来年在汶川地震救灾后,消防搜救犬在抢险救援中的作用日益凸显。本文就消防搜救犬的概述、消防搜救犬的特点、消防搜救犬的作用、消防搜救犬队伍建设的意义等方面来阐述消防搜救犬在地震救援中的作用。Abstract In order to adapt to the need of the fire-fighting forces’ diversified and complicated rescue mission in the earthquake rescue, further enhance the fire-fighting forces battle effectiveness.Especially in recent years, after the Wenchuan earthquake disaster relief, fire rescue dogs’ role is growing in the rescue.This paper discusses the role of fire rescue dogs in earthquake relief from the overview of fire rescue dogs, the characteristics of fire rescue dogs, the role of fire rescue dogs, the meaning of fire rescue dogs’ team building.关 键 词：消防搜救犬、地震、特点、作用、意义

Key words fire rescue dogs, earthquake, characteristics, action, meaning

1、消防搜救犬的概述 1.1国外消防搜救犬的发展

国外搜救犬的历史可以追溯到公元950年，在瑞士和意大利边境的一个修道院，一个修道士驯养了一条犬，帮助救护了很多在该地区遭遇雪灾的人们，这条犬也成为历史上第一条搜救犬。该修道院在16世纪被毁于火灾，因此失去了所有的记录，其后的300年间，据记载，搜救犬仅在该地区就挽救了将近2500人的性命。历史上最著名的是一条名叫“白瑞”的搜救犬，它一生中共成功挽救40多人的性命。随着社会的发展，搜救犬的工作范围不断地扩大，广泛用于在自然灾害现场搜索与救援失踪人，比如地震废墟搜救、建筑物现场倒塌搜救、雪崩搜救、山上及水面等各种现场。

1.2国内消防搜救犬的发展

我国搜救犬的历史始于2001年4月27日“中国国家地震灾害紧急救援队”的成立。该搜救队成立了一支由13只搜救犬组成的搜救犬分队，这13只搜救犬成为中国第一批搜救犬。消防部门的搜救犬业则始建于2002年，起初由云南、山东、江苏、辽宁四个消防总队在部 局的统一领导下，委托当地公安警犬学校和警犬基地相继举办了消防搜救犬训导员培训班。历时半年时间陆续完成培训任务，成立了我国第一批消防搜救犬队伍。

2、消防搜救犬的特点 2.1体型特点。

按照常规分类，可以分为大型犬和小型犬两大类。对搜救犬的最基本的要求除了能够仔细、认真的搜索外，大型犬对救援现场同时还能起到维护治安的作用；小型犬身体轻巧灵活、无攻击性，对低位缝隙、狭小空间有很好的搜救效果，但对高位搜救就较为困难。

2.2身体条件。

身体健康、嗅觉灵敏、肌腱机构紧凑、四肢发达有力、耐力持久。搜救犬具有敏锐的嗅觉和听觉，弥补了碳氢化合物等探测仪器设备造价高，操作困难、不灵活、易于损坏、对地震等自然灾害或大面积火灾现场搜寻时间长、效果差的不足。它的听觉是人的16倍，嗅觉是人的100万倍，能辨识方圆1公里内的音频且达50000赫兹以上，而且经过专业训练的消防搜救犬动作敏捷，行动迅速，精力充沛，搜索面积广阔，对幸存者定位准确。

3.3品种特点。

通过对犬的训练成为搜救犬，关键之初是如何选择犬类品种。原则上只要体型不是特别小或特别大的犬，嗅觉好、好奇心强、工作热情、耐力好、适应性强的犬经过专业训导员的训练后都能成为搜救犬。但是，根据救援环境的不同还有一些特殊的要求。比如水上救援犬，不但要求犬是游泳健将，还要有良好的体能，所以通常选择一些体型较大的犬，如纽芬兰犬；而山地救援犬则需要很好的体能和适应在高寒气候下野外工作的能力，如：纽芬兰犬、比利时马里努阿犬、昆明犬、德国牧羊犬、拉布拉多寻回猎犬、金毛寻回猎犬等；在建筑倒塌废墟搜救犬则需要体型小、嗅觉能力强、灵活性好的能力，如：史宾格牧羊犬。

3、消防搜救犬的作用

目前，搜寻地震废墟幸存者主要有三种方法：1人工搜寻、2生命探测仪寻找、3消防搜救犬搜寻。虽然消防部队已经配备了音频、视频、雷达等生命探测仪器，但由于受到现场复杂环境和人员操作等因素的限制，搜救效果不是很理想。人工方法只能发现幸存者的大概位置而不能准确定位，生命探测仪需要靠人运作，动作反映缓慢，搜救面积小，容易报错。而犬的听觉是人的16倍，嗅觉是人的100万倍，而且经过专业训练的消防搜救犬动作敏捷，行动迅速，精力充沛，搜索面积广阔，对幸存者定位准确。通过近年来的一些救灾实践证明，消防搜救犬能在相当程度上弥补仪器的不足，帮助救援人员快速确定被埋生命的具体方位。随着社会的发展，搜救犬的工作范围不断地扩大，广泛用于在自然灾害现场搜索与救援失踪人，比如地震废墟搜救、建筑物现场倒塌搜救、雪崩搜救、山上及水面等各种现场。无论是国内的消防部队，还是俄罗斯，日本，韩国等国际救援队，他们不仅手里有先进的搜索救援设备，而且在他们身旁还有一支引人注目的特殊的“搜救队伍”，那就是一只只不知疲倦，拼命工作的搜救犬。它利用人体气味的“唯一性”和“独特性”特点，结合生物条件反射特殊规律，通过搜救犬灵敏的嗅觉系统进行综合处理，并做出有规律的判断结果，定位非常准确，特别是对一些被埋在深层、无力喊叫的幸存者，基本依靠搜救犬发现，大大提升了抢救生命的效率。

2010年4月14日7点49分，青海省玉树藏族自治州玉树县(北纬33.1,东经96.7)发生7.1级地震,震源深度33千米，地震震中位于县城附近。地震发生后,重庆消防总队特勤支队搜救犬分队立即启动分队"地震自然灾害事故应急救援预案，于04月14日深夜随总队抗震大队一起，飞赴灾区参与抢险救援行动。04月16日上午10时许，搜救分队携搜救犬“遥感”协助国家地震救援队，在国家救援队搜索分队大队长的带领下共同救出一名幸存者和两具遇难者遗体。04月17日上午搜救犬队兵分3路，协助九龙坡消防支队搜救犬出一名幸存者和找到一具遇难者遗体。下午14时许，搜救分队携犬“遥感”协助四川消防总队官兵找到两具遇难者遗体。04月18日上午10时许，分队携犬“遥感”在结古镇跑马场附近废墟协助灾民抢救物资的过程中找到两具遇难者遗体。从参战至救援结束，搜救犬已协助湖南、内蒙古、济南、空降师等多个救援队成功确定位置87多次。

4、消防搜救犬队伍建设的意义

随着我国新《消防法》的实行，消防抢险救援领域已经由传统观念上的防火、灭火扩展到了更多的领域，尤其是近年来，重特大灾害事故时有发生，涉及面广，诸如地震、泥石流、雪崩、建筑物坍塌、空难等事故现场，给消防抢险救灾工作提出了更多的新课题。

目前消防部队虽然已经配备了音频、视频、雷达等生命探测仪器，但由于受到现场复杂环境和人员操作等因素的限制，搜救效果不是很理想。通过实践证明，合格的消防搜救犬能在相当程度上弥补这一不足，帮助消防救援人员快速确定被埋人员的具体方位。消防搜救犬利用人体气味的“唯一性”和“独特性”特点，结合生物条件反射特殊规律，通过搜救犬灵敏的嗅觉系统进行综合处理，并做出有规律的判断结果，为现场救援采取相应措施提供稳定、可靠的决策依据，从而全面提高部队战斗力，准确、快速全面展开战斗并获取胜利，达到抢救人员生命的目的。

参考文献：

[1] 盛承华，《浅谈消防搜救犬的训练》，浙江省消防总队，2-3页。

[2]王先廷，《重庆消防搜救犬在玉树地震灾区的日日夜夜》重庆消防总队,《中国工作犬业》,6-7页。

[3] 许杰、邓雄、王广周，《论如何提高消防搜救犬队伍应急救援能力》，《消防技术与产品信息》,4-5页。

第四篇：海上搜救中心工作总结

在**市委、市政府的正确领导下，**市海上搜救分中心2011年按照“政府领导，社会参与，依法规范；统一指挥，防应结合，资源共享；以人为本，科学决策，快速高效”的原则，认真履行国际海上搜救公约，努力提高海上搜救工作的决策、协调和反应水平，在完成搜救责任海区“两防一救”的任务基础上取得了显著的成绩和进步。

一、2011年海上搜救工作概况

2011年，**市海上搜救分中心认真贯彻落实**市委、市政府关于加强应急管理和海上搜救工作的指示精神，在**市海上搜救分中心各成员单位的支持配合下，在社会各界力量的大力协助下，认真作好应急管理和海上搜救工作。2011年共组织海上搜救行动15次，举行应急演练活动4次，组织港口船舶防抗台5次，协调出动专业救助船舶6艘次,海事船艇28艘次,商船、渔船及其他社会力量船舶15艘次，成功救助遇险船舶19艘次、遇险人员。人次，挽回经济损失。多万元，救助成功率达100%。有效地保障了人民群众的生命财产安全和海洋环境清洁，为水上交通安全形势的稳定做出了积极的贡献，为**市临港工贸旅游城市的又好又快发展营造了安全、畅通、和谐、文明的口岸通关环境。

二、搜救分中心的软实力进一步完善和提升

海上搜救组织体系得到加强,经过市政府的调整，搜救分中心组织机构组成更趋合理健全，基本形成了以**市委、市政府领导，搜救分中心组织、协调和指挥，各成员单位共同参与的良好搜救格局；海上搜救工作制度不断健全完善,相关应急预案不断修订完善，险情事故报告制度、报警处理程序不断规范合理，搜救应急联络渠道不断畅通；海上搜救队伍整体素质明显提高,进一步充实和加强值班队伍，并通过开展工作交流和组织搜救演练等有效途径不断提升搜救队伍的搜救水平和协作能力。

三、搜救分中心圆满完成了全年各项工作任务

(一)主动服务两岸三通，积极配合市政府做好海上泼水节安全保障工作。泼水节活动期间，搜救分中心严格按照制定的《海上泼水节安全保障工作方案》，出动两艘大型巡逻艇和一艘小型巡逻艇及20多名执法人员到现场维持水上活动秩序和提供应急保障服务，确保了海上活动项目圆满成功和海上人命、财产安全。

(二)未雨绸缪，加强季节性恶劣天气的防范工作。按照市委、市政府的要求，搜救分中心认真部署 “四季三节”的海上搜救工作，为节日期间人民群众安全便捷出行提供了安全保障。按照《**市海上搜救分中心海上搜救应急预案》的要求，搜救分中心认真做好灾害性天气的预防预警及重点时段的搜救工作。特别是针对08难台风来得早、强度大、路径怪等特点，按照“早准备、早部署、早落实”原则, 积极开展各项防抗台风工作，成功防抗了台风“鹦鹉”、“凤凰”、“海鸥”、“森拉克”、“黑格比”、“蔷薇”,取得了零伤亡和未发生重大海上事故的佳绩。

(三)保护**湾碧海蓝天,联合溢油应急演练取得圆满成功。不断加大防止海域污染管理力度,注重防污染应急能力的建设，逐步完善辖区海上污染应急体系，有效预防和处置突发性船舶污染事故，推进“绿色海域”建设，迎接全国农运会的召开。10月21日上午，**市海上搜救分中心联合丰泽区海上搜救分中心在**湾举行联合溢油应急演练。演练模拟某轮在北乌礁锚地（概位24.50.45n,118.41.50e）发生溢油事故，该轮左舷1号货舱发生破损，约有300公斤燃料油溢出，并开始向外围扩散。0910时，**市海上搜救分中心接到丰泽区海上搜救分中心请求支援的信息，立即启动《海域溢油应急计划》，派出执法人员、巡逻艇、拖轮、清污队伍等赶赴出事地点进行支援。数分钟后，“海巡1332”艇、“海巡1333”艇、“海巡1339”艇迅速赶到现场，对周边水域进行交通管制。与此同时，由**海达公司等相关人员组成的专业应急小组与**港口服务公司、港丰石化公司清污人员密切配合，迅速在溢油现场布设围油栏，以防止油污进一步扩散。在现场执法人员指挥下，溢油应急人员紧接着使用收油机对溢油带的油污进行回收，并用吸油毡清除残油，然后用消油剂把残余油花清除干净，并使用消油剂及吸油毡对零星油花进行回收处理。至1030时左右，海面油污全部清除完毕，演练圆满结束。通过演练，增强了辖区从事水上危险品运输生产作业的相关企业和从业人员的防污染意识，提高了参演单位对港区船舶溢油应急反应能力和协调配合能力，营造了全社会关注海上防污染安全工作的氛围。

四、2011年**市海上搜救分中心搜救先进案例

(一)海上救援 船舶卫士——**市海上搜救分中心收到“长安101”轮赞扬牌匾

1月26日1025时，搜救分中心值班人员接到“长安101”轮报警称,该轮由于舵机故障在**湾口（位置24.48.8n/118.24.8e）触礁搁浅，船舶右倾，船体破损进水，当时海上风大浪急，船上15名船员生命受到严重威胁。搜救分中心值班人员接到求救信息后立即启动海上搜救应急预案，同时报**市政府和**市海上搜救中心，救援人员紧急出动，乘坐海巡艇赶到现场，指挥两艘拖轮组织施救，冒着狂风巨浪和生命危险一步一步向遇险船舶靠拢，想方设法将其拖离危险区域，通过救援人员的不懈努力，1325时“长安101”轮乘潮成功脱险,船上15名船员全部得到救助，该轮于1430时安全靠泊后渚2号泊位卸货，险情解除。3月4日上午，“长安101”轮船东及船长来到**市海上搜救分中心，送来了刻有“海上救援，船舶卫士”的赞扬牌匾，对搜救分中心及时有效救助“长安101”轮表示感谢。**市海上搜救分中心在此次行动中反应迅速、措施得力、指挥得当，确保了船员兄弟的生命安全，保障了船东货主的财产不受损失，在关键时刻发挥了关键作用。受到了社会上的广泛赞誉，得到了各级各有关部门的充分肯定和广大群众、相对人的好评。

(二)危难时刻海事显真情 送上锦旗船方表谢意

12月24日0800时，**市海上搜救分中心接**市海上搜救中心的指令：宁波“利安199”轮航行在小坠门外面海域，船上一名船员腹痛难忍，请求救助。**市海上搜救分中心立即启动应急预案，对患急症船员伸出援手，快速送往医院救治，使患病船员转危为安。海搜人员冒着凛冽的寒风赶往码头，出动“海巡艇1339”前往七星礁锚地，克服风急浪高的困难，将海巡艇靠上“利安199”轮。千方百计，搀扶患病船员上巡逻艇，细心呵护，于0910时将患病船员移上石湖码头。搜救分中心值班人员提前联系好**华侨医院120救护车，及时地将该患病船员送往华侨医院急诊室抢治，使患病船员得到及时救治，转危为安。经诊断，该船员患急性盲肠炎，如救治不及时，后果不堪设想。**市海上搜救分中心关心救助患病船员，当船员生病时，主动伸出援助之手，急病人之所急，体现了海事人关爱生命的人道主义精神和快速反应、抢险救助的优良作风，展示了对船员生命安全高度负责的形象。12月25日上午，“利安199”轮船方代表手持一面锦旗送到**市海上搜救分中心，上书“心系海事，一心为民”，对及时热心救助船员表达了感激之情，赞扬了**市海上搜救分中心抢险救助的作风及救死扶伤的人道主义精神。

(三)快速反应 科学指挥--救助遇险船舶

2011年3月27日1620时，**市海上搜救分中心值班人员接到指示：1600时左右，“千舟568”与“南泰17”轮在119°08′e/24°50′n（大岞东偏南约10海里附近海域）发生碰撞，“南泰17”轮进水，并存在沉没危险，船上11人乘救生艇逃生。值班人员接报后立即启动海上搜救应急预案，要求“千舟568”轮迅速开展自救，协助救助“南泰17”落水人员，并通知“新港拖2”和专业救助船“东海救195”前往救助。同时发布vhf航行警告，要求过往船舶协助搜救。1650时左右，搜救人员乘“海巡1332”、“海巡1339”艇火速赶赴事故现场组织施救，第一时间登上“千舟568”轮进行现场勘验，指挥搜救“南泰17”轮，进行现场警戒。经过全力救助，逃生的11名“南泰17”轮船员全部获救，未造成人员伤亡。船员获救后，为防止事故次生灾害发生，保障经过出事水域附近船舶的安全，搜救人员冒着狂风巨浪，无惧海巡船颠簸剧烈，摇晃严重，在海上现场警戒值守了四天四夜，直到警戒解除。

五、存在的不足和建议

(一)海上搜救分中心的条件还很简陋,需配备一些硬件设施。如对办公场所进行装修和配置相应的办公设备，配备齐全应急救援物资和精良应急处置装备。

(二)数字化和信息化建设还相对滞后。应加大投入支持搜救分中心加快信息化建设步伐，进一步提高搜救效率和救助能力。

(三)加强资源整合和搜救合作,开展海上搜救交流与合作。引进海上搜救领域的先进管理模式和搜救技术，与相关单位形成信息交换、资源共享的搜救合作机制。

第五篇：中国海上搜救中心水上险情应急反应程序

中国海上搜救中心关于印发

《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》的通知

（搜救字[2002]9号）

各海(水)上搜救中心：

根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《1979年国际海上搜寻救助公约》等国内、国际法律公约的要求，为规范中国海上搜救中心在水上发生重特大险情时的工作程序，进一步提高搜救反应速度和救助成功率，中国海上搜求中心组织制定了《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》。

现将《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》印发给你们，请各搜救中心参照本程序并结合其搜救责任区的具体情况，制定相应的应急反应程序，报本搜救中心备案。

二00二年八月二十七日 中国海上搜救中心水上险情应急反应程序

第一条 为保证对水上人命安全和水域环境受到威胁的险情做出迅速反应并组织有效地救助，以避免或减少人命伤亡，制定本程序。

第二条 本程序适用于中国海上搜救中心对危害水上人命安全和水域环境的险情统一组织、协调和指导的搜救活动。

在中华人民共和国搜救责任区域以外发生的险情，由中国海上搜救中心组织、协调救助或参加救助的，适用本程序。

第三条 本程序下列用语的含义是：

(一)险情，是指对水上人命安全、水域环境构成威胁，需立即采取措施控制、减轻和消除的各种事件。

(二)客船，是指普通客船、滚装客船、客渡船和高速客船。

(三)一般险情是指：

1．水上遇险人员在30人以下的险情；

2．3000总吨以下非客船的船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

3．船舶溢油10吨以下；

4．造成或可能造成一般危害后果的水上险情。

(四)重大险情是指：

1．水上遇险人员在30人及以上，50人以下的险情；

2．任何客船发生严重危及船舶及人员生命安全的险情；

3．3000总吨及以上，10000总吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

4．船舶溢油10吨及以上，50吨以下；

5．中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪；

6．其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

(五)特大险情是指：

1．水上遇险人员超过50人及以上的险情；

2．任何客船遇险，尚不能确定人数是否超过50人及以上的险情；

3．10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

4．船舶溢油50吨及以上；

5．其他造成或可能造成重大社会影响的险情。

(六)省级搜救中心，是指受当地人民政府和军区领导，业务上受中国海上搜救中心指导的设立在沿海各省、自治区、直辖市的海(水)上搜救中心。

(七)搜救分中心，是指沿海各省级搜救中心下设的分支机构。

(八)应急协调小组，是指中国海上搜救中心为了及时有效地组织、协调重特大险情的救助工作而组成的临时组织。

应急协调小组的组成由中国海上搜救中心领导(交通部或交通部海事局领导)根据具体情况确定。

第四条 中国海上搜救中心负责全国海上搜救工作的统一组织、协调和搜救情况的掌握与上报。各省级搜救中心在省、自治区、直辖市人民政府和军区的领导下开展工作，业务上受中国海上搜救中心的指导。

第五条 发生在各省级搜救中心搜救责任区内的险情，由各省级搜救中心负责组织、协调搜救行动，包括请求其他搜救责任区(包括港澳地区)的救助力量的支援。

中国海上搜救中心应各省级搜救中心的请求，可以负责协调某一省级搜救中心搜救责任区以外的救助力量，以及国外和港澳台地区的救助力量参与救助。

第六条 任何参与搜救的救助力量，由负责该搜救责任区的省级搜救中心统一组织、协调。

参与搜救的军用船只、飞机由军队派出机关实施指挥，同时接受省级海上搜救中心的现场统一协调。

第七条 中国海上搜救中心值班员(简称：值班员)接收到任何遇险报警或报告后，应严格按照《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》的要求执行。

值班员接收到任何遇险报警或报告时，应按《水上险情报告表》(见附表)中的内容要求进行登记。

第八条 值班员可通过船舶所有人、经营人、代理人，始发港、目的港的海上搜救中心、海事部门和船旗国搜救中心以及网站等了解报警船舶的有关资料并做好记录。

报警信息的核实和任务分配：

(一)值班员应选择合适的海图根据报警船舶的位置进行标绘，并通过报警船舶识别码确定报警船舶所属国家或地区；

(二)报警位置在中国海上搜救责任区内时，应立即(接到报警0．5小时内)通知该辖区的省级搜救中心和海事局；

(三)当船舶通过海事通讯卫星A、B、C、M站或电话报警时，值班员直接通过上述通讯设备与报警船舶核实遇险情况；

(四)当报警船舶为中国籍船舶时，值班员应在查出报警船舶船名后，与该船舶所有人、经营人、代理人或通过船籍港的省级海上搜救中心或海事部门核实遇险情况；

(五)当报警船舶为外国籍船舶时，值班员应与报警船舶所属国搜救部门联系

核实遇险情况；

(六)报警位置不在中国海上搜救责任区内时，应立即通知该搜救责任区所属国家或地区的搜救部门，并核实遇险情况，及时掌握搜救进展情况；

(七)当中国籍船舶、飞机在中国海上搜救责任区之外发出遇险报警时，值班人员应及时与船舶所有人进行联系以便确定船舶遇险情况，并负责帮助船舶所有人与负责该搜救责任区的搜救中心建立联系，掌握救助进展情况；

(八)当搜救行动涉及到多个省级搜救中心的，报经中国海上搜救中心负责人即海事局分管局领导(以下简称：分管局领导)确定一个负责的省级搜救中心，其他搜救中心协助。负责的搜救中心应是最有效、快速组织起救助的省级搜救中心。根据事态的发展，需要做出调整的亦由分管局领导决定，由值班员通知有关各方。

第九条 海上发生需要救助的险情，值班员应立即通知交通部救捞局值班室，并保持联系，掌握情况。

第十条 值班员接收到险情报告后，除按本程序第八条执行外，还应了解船舶遇险的性质、核实遇险人数、遇险水域的海况、水温及救助要求等情况，作好记录，并作好以下工作：

(一)值班员应保持同了解船舶遇险的机构、单位及个人的联系，跟踪了解遇险船舶自救、互救以及该辖区搜救中心采取搜救措施的情况，并作好记录；

(二)遇险信息来源于非搜救责任部门，值班员，应立即(接报后0．5小时内)通知遇险责任区的省级搜救中心或搜救分中心进行救助行动；

(三)遇险信息来源于搜救责任部门，值班员应向搜救中心了解已采取或将采取的救助措施的详细情况；

(四)当值班员接收到由于火灾、爆炸导致的水上险情时，应向交通部公安局值班室通报；

(五)当值班员接收到渔船、农用船或航空器在水上遇险时，值班员还应负责将险情通报给中国渔政指挥中心或民航部门。

第十一条 值班员根据《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》规定将险情评定为：一般险情，重大险情，特大险情，按照不同的险情进行处理。

第十二条 值班员接到一般险情报告后，应及时(0．5小时内)向中国海上搜救中心办公室负责人即海事局通航处处长或副处长(以下简称：通航处领导)报告；遇险人员在3人以下且为非工作时间时，由值班员负责处理，不必报告。3人及以上的，值班员应立即向通航处领导报告。涉及污染水域环境或其他事故，应按照本程序第十五条、第十六条的要求处理。

通航处领导接到报告后，应根据实际需要，及时(1．5小时内)赶到值班室，了解掌握省级搜救中心组织、协调救助行动的进展情况，并适时向分管局领导报告。

值班员应对省级搜救中心或搜救分中心的救助行动进行跟踪，了解掌握险情的变化和救助行动的情况，并作好记录。

当险情发展为重特大险情时，应按重特大险情进行处理。

第十三条 接到重大险情报告后，值班员、通航处领导除应按照第十二条执行外，值班员还应提醒省级搜救中心向地方人民政府报告。同时起草《海上搜救中心值班信息》，经分管局领导批准后，传真给国家安全生产监督管理局，同时抄送交通部办公厅值班室。

本程序第十条(二)、(三)款的规定，不排除各省级搜救中心对其搜救责任区的险情全面负责的责任，亦不影响各省级搜救中心先期或将要采取的救助行动。

通航处领导到达值班室后，及时(0．5小时内)向分管局领导汇报，并提出应急处理建议。根据需要由分管局领导或按照分管局领导的指示由通航处领导向中国海上搜救中心领导即海事局常务副局长(以下简称：常务副局长)报告。

根据需要由常务副局长向交通部领导报告，或由在京主持工作的副局长向交通部领导报告。

分管局领导决定成立应急协调小组时，由通航处领导或值班员通知协调小组有关人员到搜救值班室。

应急协调小组有关人员接到通知后应及时（1．5小时内）到达搜救中心值班室。

值班员应及时将中国海上搜救中心对救助行动的指导性建议和协调情况传达给负责搜救行动的省级搜救中心或搜救分中心。

值班员应根据险情或救助情况的发展或通航处领导的指令，起草《海上搜救中心值班信息》续报，经分管局领导批准后，传送给国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

当险情发展为特大险情时，应按特大险情进行处理。

第十四条 接到特大险情报告后，值班员、通航处领导除应按照第十条、第十三条执行外，经分管局领导或常务副局长批准后，将《海上搜救中心值班信息》发送给国务院值班室并抄送国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

值班员应根据险情或救助情况的发展或通航处领导的指令，起草《海上搜救中心值班信息》续报。经分管局领导批准后，发送给国务院值班室并抄送国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

第十五条 接到溢油事故报告后，值班员应按以下程序处理：

（一）水上交通事故造成10吨及以下的溢油污染事故，当不涉及人命救助时，值班员作好电话记录，在工作时间内，立即报通航处领导；在非工作时间内，值班员应在下一个工作日的0900时前报通航处领导。

（二）操作性溢油事故，造成溢油10吨及以下的，值班员作好电话记录，在工作时间内，立即报船舶处领导；在非工作时间内，值班员应在下一个工作日的0900时前报船舶处领导。

（三）水上交通事故造成10吨以上的溢油污染事故，值班员应作好电话记录，并应立即（0．5小时内）向通航处领导汇报，并启动油污应急计划。

（四）操作性溢油事故（船舶在装、卸货油、加装燃油，以及排压载水

时引起的溢油），造成溢油10吨以上的，值班员作好电话记录，并应立即（0．5小时内）向海事局船舶处领导报告，启动油污应急计划，并按船舶处领导的指令处理。

（五）水上交通事故造成的重特大溢油污染事故，由通航处领导请示海事局领导同意后，通知船舶处领导协助处理。

水上溢油事故10吨及以下时，各直属海事局负责按有关规定处理，不需报中国海上搜救中心（交通部海事局）值班室。

第十六条 水上交通事故应按照交通部海事局制定的《水上交通事故调查处理指南》等规定执行，并作好以下工作：

（一）值班员在工作日期间，接到搜救工作已结束的事故报告后，将事故情况报告转给交通部海事局安全处处理。

（二）值班员在非工作日期间，接到搜救工作已结束的事故报告后，除应按照上款的要求执行外，还应负责信息的接收和传达工作。

第十七条 值班员应将《海上搜救值班信息》及其续报抄送给交通部海事局办公室和党工部，以便编制政务信息和对外宣传，并作好以下具体工作：

（一）当船舶处、安全处了解险情发展情况和搜救行动的情况时，值班员应全面准确的提供资料。

（二）值班员在搜救过程中，应及时将搜救情况整理成书面材料。

（三）通航处应在搜救行动结束后，按照通航处领导的安排，向省级搜救中心或搜救分中心了解搜救行动的详细情况，编写《海上搜救情况简报》。

（四）通航处应在重特大险情并造成10人以上失踪或死亡或造成重大污染的搜救行动结束后，3小时内起草完成搜救情况总体报告，以《搜救信息快报》的形式报交通部领导，抄送海事局领导。

（五）通航处只对搜救情况的准确性负责。整个搜救期间的政务信息和上网发布的管理由交通部海事局办公室负责，对外的宣传工作由交通部海事局党工部负责。值班员未经搜救中心负责人批准不得向任何单位及人员提供任何有关险情和搜救行动的情况。

第十八条 值班员应对交通部、海事局领导及相关人员到达值班室的时间和组织、协调搜救行动的情况及领导的指示、建议作好记录。

值班员应对有关搜救期间的电话联系内容作好记录。

值班员应对发出的《海上搜救中心值班信息》及其续报的时间及接收人

员情况作好记录。

第十九条 支持性文件：

（一）《中华人民共和国海上交通安全法》。

（二）《1979年国际海上搜寻救助公约》。

（三）《关于成立海上安全指挥部的通知》（国发〔1973〕187号）。

（四）《国务院、中央军委关于在交通部建立中国海上搜救中心的批复》（国函〔1989〕50号）。

（五）《关于中华人民共和国海事局（交通部海事局）主要职责、内设机构和人员编制的通知》（交人劳发〔1998〕691号）。

（六）《关于印发交通部直属海事机构设置方案的通知》（国办发〔1999〕90号）。

（七）《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》（交海发〔2000〕298号）。

（八）《关于报送有关安全生产信息的函》（安监管函字〔2001〕20号）。

（九）《值班日志》

（十）《水上险情报告表》

（十一）《电话记录》

（十二）《海上搜救中心值班信息》

（十三）《搜救信息快报》

第二十条 本程序由中国海上搜救中心负责解释。

第二十一条 本程序自发布之日起执行。