浅析网络舆情对群体性事件的影响

第一篇：浅析网络舆情对群体性事件的影响

浅析网络舆情对群体性事件的影响

李秀娟

（山东英才学院山东济南250001）

摘要：网络舆情成为人们普遍关注的热点，虽然政府机关对网络舆情日益重视，但大多仅是阶段性数据统计缺乏及时正确的引导，而网络舆情的自由发展极易诱发群体性突发事件的产生。本文通过挖掘网络舆情与群体性突发事件的联系，得出信息公开程度是影响网络舆情的关键性因素。

关键词：网络舆情；群体性突发事件；影响

8月下旬以来，随着“秦火火”、“立二拆四”等网络名人被抓，公安机关集中打击网络制造、传播谣言等违法犯罪行动拉开序幕，从行动上开了一个清理网络丑陋的好头，进一步加大了对网络造谣、传谣的打击力度并促使相关司法解释尽快出台。“秦火火”、“立二拆四”等人伙同“意见领袖”，制造一个以某人或某事为中心的事件，组织人手在网络上发帖、评论，利用人们的猎奇心理和不良情绪大肆炒作，短时间内营造出一个网络热点，吸引广大网民的关注。而据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第32次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月底，我国网民规模达到5.19亿，互联网普及率为44.1%。在如此庞大的网民基础上制造网络热点极易由网络舆情转化为网络舆论，从而影响社会的和谐稳定，甚至把政府机关推到被动的局面。因此，对网络舆情的科学管控研究也就尤为重要。

“舆情”，是指“在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项——国家管理者制定和推行的法律法规、方针政策、工作措施，以及影响民众利益主客体利益关系变化的事件、人物等的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度”1。网络舆情主要指使用网络者俗称网民的社会政治态度。当互联网迅速发展并成为人们比较开放的政治意愿的表达方式时，舆情正面或负面的影响力变得非常大。这一变化的原因之一，就是舆情借助互联网实现了向舆论的更快、更多和更复杂转变，进而扩大了王来华.舆情研究概论：理论、方法和现实热点[M].天津：天津社会科学院出版社，2003.32它的影响力。

当某一突发事件发生并引起网络舆论时，社会各级组织和人群都很关心，主动参与到信息和意见的交流中。特别是当事件与自己的利益密切相关时人们的参与意识更强，公众会非常积极的表明自己的意见、态度和立场。由此，可以看出通过网络舆情的搜集、整理可实现党政机关、社会团体、组织与公众之间的相互沟通、协调和互动。网民在通过网络途径参与社会热点的沟通过程中，会不自觉的采取某一价值观并通过网络言论表达出来，形成网络舆情。网络舆情是社会舆情的晴雨表，网络舆情的变化反应了公众对党和政府进行各项社会建设和管理的态度和意见。因为网络具有实时性、互动性、隐匿性、自主性，因此网络成为对社会热点和群体性突发事件反应最敏感迅速的传播媒介，通过网络舆情传播速度更快，传播范围更广，社会影响也更广泛。一旦现实社会中有突发性事件发生，就马上会在网络上迅速得以反映，政府机关的网络舆情检测部门对这一问题抢先整理预测，第一时间采取有效的方法、措施，就能解决问题化解危机。因此，网络舆情越来越受到党政机关和各级社会组织的关注，但网络的隐匿性和宽泛性也使得网络舆情的监测难度越来越大。

目前对群体性突发事件的研究很多，归纳来说基本都包含某一群体利益或权益受到了不同程度的损害，该群体通过合法或不合法的群体聚集方式来表达诉求。笔者仅从舆情角度谈对群体性突发事件的认识。群体性突发事件是指一定数量的人们在一定的舆情空间内，受某些中介性社会事项影响或刺激，为实现其利益诉求，采取集会、游行等方式，与党政权力机关形成对立或对抗关系，造成社会秩序混乱和社会公私财物遭破坏以及人身伤害的事件”2。常规舆情状态表现为主客体在利益方面的“和谐”，主客体之间的矛盾由相关的制度、法规等公共行政部门予以协调解决。但在特定的背景下，群体性突发事件作为一种非常态社会现象并不是随意发生的，它植根于现实社会背景中，反映某一特定群体的民众受到具体的社会事项刺激而对国家管理者表示其不满甚至反对，是民众与国家管理者之间在利益诉求方面显现的 “非和谐”，是舆情状况的非常态势。

在网络社会中群体性突发事件借助网络的推动，既有群体性突发事件的特性又有网络群体的特征。网络群体性事件是指在某一特定的社会背景之下，网民群众为了共同的利益或实现某一目的，利用互联网大规模地传播某一方面的信息，制造舆论发泄不满，甚至利用网络平台进行人员组织，并在现实社会中非正常聚2 王来华、陈月生.论群体性突发事件的基本含义、特征和类型[J].理论与现代化，2006，5集，扰乱正常的社会秩序，利用舆论和群体优势给党和政府机关施加压力，造成不良社会影响。

群体性事件发生的初期，广大网民并不知道事件背后真实的情况，事件发生后被上传至网络，在网络环境中曝光并被网民到处转发传播，借助网络平台与公众的情绪和价值观相互碰撞，形成作为主体的公众的意见取向和政治态度，从而使局部事件酝酿成全社会关注的舆情热点，形成群体性突发事件，使事件真相和社会根源暴露在公众面前。因此，网络舆情对群体性突发事件具有非常大的影响。

网络舆情的产生大都基于现实社会的热点刺激。纵观近几年在网络上引发大讨论的热点事件，大多数都是与人们生活密切相关的公共话题，例如社会分配不公、贪污腐败现象、贫富差距拉大、城管等政府不作为等民生问题。当某一社会热点事件发生后，知情人将其吸引人眼球的信息发布于网络空间，使其在巨大的网民规模中迅速传播。由于网络传播的隐匿性，网民们往往不加甄别甚至添加上自己的不良情绪大肆转发。网民的参与热情加上猎奇心理，使其在关注热点事件的同时，常扮演义愤填膺的评论者参与网络事件的讨论，并不断地转发到其他的网络平台，促使影响范围不断地扩大。流言的迅速传播就会使官方言论发声无力，民众就会变得越来越激愤，陷入到群体极化情绪中。

随着知情范围的扩大，网民对事件的关注持续不断，小范围的讨论变成了大范围的评价和争辩，事件的真相逐渐清晰，意见领袖们开始活跃并自主的发挥“把关人”的作用，他们按照某种利益导向，为网络追随者设定议程，引导网民的意见和态度，使网民的观点相对集中，最后成为一种主导意见，形成网络舆情。舆情一旦形成，传统媒体也会关注网络舆情热点事件，使得舆情热点事件由虚拟世界走向现实社会。传统媒体的权威报道加上网络媒体最新信息的实时更新，将热点话题上升到了一个新的高度，偶然的突发事件升级为公共事件。数量众多的网民与现实社会的公众交叉聚合，在意见领袖的召唤下，形成了具有一定共同价值观的组织，参与到突发事件发展中来形成群体性突发事件，干扰正常的社会秩序。

在当前社会时期，网络发挥着越来越重要的功用，网络舆情对群体性突发事件的影响愈发的强大，对群体性突发事件的防范首先要加大信息公开力度，加强对网络舆情的管控。“秦火火”曾经叫嚣过“谣言止于下一个谣言”，所以信息公开的程度是网络舆情发展演变的关键性因素，在网络社会中谣言不是止于智者，而是止于信息公开。

参考文献

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第二篇：网络舆情对群体性突发事件的影响与作用.

收稿日期:2010-06-25 修回日期:2010-07-29 基金项目:本文系国家社会科学基金项目 网络舆情突发事件预警机制研究“(编号:08BZZ030和教育部哲学社会科学研究重大课题委托研究项目 基于网络舆情研判的高校群体性事件预警与网上应急处理”(编号:08W L1111的阶段性成果。

作者简介:曾润喜(1984-,男,博士研究生,工程师,研究方向为网络舆情、电子政务;徐晓林(1956-,男,院长,教授,博士生导师,研究方向为电子政务、网络舆情。

情报研究

网络舆情对群体性突发事件的影响与作用 * A Study on t he I m pact on the Collective Incident by I nternet Public O pi n ion 曾润喜 徐晓林

(华中科技大学公共管理学院 武汉 430074 摘 要 网络舆情具有内容多元、主体主导、群体极化和虚实互动等特征,容易导致群体性事件的产生。依照加值理论,网络舆情从四个方面对群体性事件产生影响,同时对网络舆情的汇集、研判、引导和反思可以对群体性事件进行干预。

关键词 互联网 舆情 群体性事件 突发事件

中图分类号 D 305 文献标识码 A 文章编号 1002-1965(201012-0001-04 0 引 言

中国互联网络信息中心(CNN I C发布的!第26次中国互联网发展状况报告∀显示,截至2010年6月,中国网民规模达到4.2亿人,并呈逐年上升趋势。网民规模增大的同时,其活跃度也正在提高,并由自在群体向自为群体转变。在此背景下,由网络舆

情所产生的一系列网络突发事件频发,不仅影响着网络社会,也对现实社会产生了重要影响,给政府的网络治理带来了挑战。如 邓玉娇事件#、石首事件#、7 5乌鲁木齐事件#等,尽管其引发原因不尽相同,但与网络舆情有着密切关系,都是在事件发生后,产生网络舆情,引起网民关注,进而又由于这种关注推动或恶化了事件的进展,给党和政府对该事件的妥善处置造成了干扰和压力。这一问题引起了中央的高度关注,中共十七届四中全会明确提出要 注重分析网络舆情#。

作为回应,学界对此保持了极大研究兴趣,并从各个方面展开了讨论。如从网民角度出发,认为网民是多种情绪、态度和意见的持有者,他们借助网络媒体的传播特性和强大服务功能来表达舆情,成为引导和影响舆论的重要力量

[1]。在这一力量的推动下,网络舆

情直接引发群体性事件,或间接推动群体性事件的恶性发展,具有流言广泛传播、信息传播影响大、信息交流呈现非理性化和情绪化倾向等特征

[2] ,对政府和社

会产生了重要影响,包括冲击现有的社会组织管理体

系,弱化政府对社会信息的控制力以及成为政治动员的新手段和街头政治的导火索等

[3]。但网络舆情所具

有的什么特征会诱发群体性事件?又是如何诱发群体性事件的,本文试图回答这一问题。网络舆情的概念与特征

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合

[4] ,其实质是反映在互联网媒介中的

一种情报信息。由于载体的特殊性,网络舆情较其他舆情形态而言具有许多新的特征和传播模式。1 1 内容多元性 网络舆情的特征首先表现在它是一种信息。随着信息技术的发展,网络媒介已被公认为 第四媒体#,成为舆情信息的主要载体之一。网络舆情的内容多元性主要体现在以下几个方面:一是话题多元性。涉及到境内外经济、政治、社会、文化等各方面。二是内容载体丰富。新闻跟帖、论坛帖子、即时通讯、博客、维基以及逐渐兴起的3G 传媒等都是网络舆情信息的载体。三是表现形式多样。网络舆情不仅表现为图文信息,还可以是影像视听资料或其他网络传播方式。内容的多元性导致无序的噪音增多,往往容易对决策者产生干扰,更为严重的是,网络舆情中常含有虚假信息、不良信息以及情绪化信息等,而民众又缺少一定的机制和手段对其进行过滤,很可能产生 三人成虎#、坑蒙拐骗#、蛊惑人心#等不良结果, 第29卷 第12期2010年12月 情 报 杂 志

J OUR NAL OF I NTELL I GENCE V o.l 29 N o.12D ec.2010 最终对社会造成危害。2 主体主导性 网络舆情的生产主体是网民,网民在网络舆情产生过程中的主观能动性决定着网络舆情的数量、质量和向量。我国的网络舆情主体越来越接近现实

社会的行为主体。一方面,网民的规模逐步增大,已超过4亿用户;另一方面,无论是网民的性别、年龄结构还是学历、职业结构,都越来越接近现实人群结构。而由于网络舆情主体与现实行为主体的相似性,因而网络舆情可以近似地看作是社会民意。与此相伴的是网络参与和公民意识的崛起,公民网络政治参与的频度和深度都得到了拓展,现实社会中的 消极公民#开始在网络社会转变为 积极公民#。不过,尽管如此,网民的表现依然存在众多不足。一是主观性较强。一个人对于并未亲身经历的事件所能产生的唯一情感,就是被他内心对那个事件的想象所激发起来的情感。#[5]出现网络舆情诱发事件时,网民的第一反应言论首先是凭借直觉,即不深入思考事件的真相和原因,同时由于信息不对称的缘故,表达观点时只从自己的价值观出发,容易形成偏见。二是容易集体无意识,出现从众心理。网络共同体的存在和网络传播的迅捷性,使得某种情绪极易得到快速传染。3 群体极化性 群体极化是指团体成员一开始即有某些偏向,在商议后,人们朝偏向的方向继续移动,最后形成极端的观点[6]。即网络群体对于某一观点的多次讨论会形成若干自有观点并在群体讨论中得到进一步强化,导致这一群体对该观点深信不疑,从而影响其认知、态度或行为倾向等。由于网络社会与现实社会联系紧密,群体极化的现象不止存在现实社会中,同时也存在于网络社会。在网络社会,网络中的群体极化现象大约是现实生活中面对面时的两倍多[7]。志同道合的团体会彼此进行沟通讨论,到最后他们的想法和原先一样,只是形式上变得更极端了。#[6] 1 4 虚实互动性 网络社会与现实社会的互动作用越来越明显,主要表现在以下几个方面:一是网络舆情积极反映现实。网络舆情所表达的观点和立场倾向,其根源和指向仍然是现实生活中存在的现象和问题[8]。二是网络舆情反作用于现实。网络舆情既可以加速现实事件的爆发或恶化,也可以通过对网络舆情的研判有效预防和治理现实事件。三是网络舆情与现实同步互动。随着互联网技术的发展,WEB2.0、3G技术的出现使得网络与现实社会融为一体,一方面网民可以随时将现实中正在发生的事件通过博客、播客等微内容传播形式实时上传到网络并进行实时互动;另一方面,传统媒体与网络媒体也在进行互动。传统新闻媒体如报纸、广播、电视等陆续将内容搬到了互联网并开设讨论版块,各大新闻门户网站由于不具备新闻采访资

格因而倚重于传统媒体内容。网络舆情与现实社会的互动,使得私人领域的事务上升到公共层面,丰富了公共领域的内容;公共领域的事务被私人领域所关注和讨论,扩大了私人领域的事务范围。网络舆情在群体性事件形成过程中的作用

为了解释群体性事件的形成与发展,社会学家提出了许多理论,但这些理论都具有一个共同点,即认为这些事件是由多项因素共同决定的,而且这些因素间存在着较为固定的逻辑联系[9]。其中典型代表理论是斯梅尔塞提出的加值理论。斯梅尔塞加值理论认为,群体性事件的产生都是由六个因素共同决定的,即有利于群体性事件发生的结构性诱因,由社会结构所引发的怨恨、剥夺感或压迫感,一般化信念的产生,出发社会运动的因素或事件,有效的社会动员,社会控制力的下降[10]。这六个因素可以依照一定的顺序予以排列,如图1

所示。

图1 斯梅尔塞的加值理论模型

这六个因素都是引发群体性事件的必要条件,随着上述因素依次形成,发生群体性事件的可能性也在逐渐增加。一旦六个因素全部具备,群体性事件必然会发生[9]。仔细考察这一模型,我们不难发现,首先,由于特定的社会结构条件,可能会引发特定的群体性事件;其次,在有了结构性诱导因素和结构性怨恨、剥夺感之后,需要形成一般化信念,即对某一问题产生共同的认识。在这种情况下,能够触发群体性事件的因素或事件一旦存在,在有效的社会动员和社会控制力下降的情况下,群体性事件就产生了。通观整个过程,网络舆情及其传播能够在此过程中扮演举足轻重的作用。1 网络舆情传播容易导致人们的怨恨、剥夺感或压迫感增加 我国已进入改革发展的关键时期,贫富差距、就业形势、分配不均等都是激发社会矛盾、引发社会冲突的可能结构性诱导因素。由于网络舆情的内容多元性特征,这些事件在网络空间以网络舆情的形式被人们所看到并讨论,打破了传统意义上由政府所强力管制的报纸、广播、电视等媒体对信息的垄断。主流媒体不予报道这些新闻,并不意味着民众无法知晓这些信息。通过互联网,网络舆情向世界报道往常被 情 报 杂 志 第29卷

忽略的事件和人群。如果对正处于矛盾凸显期的中国进行全方位扫描,必然会引起人们对于全社会的公平问题的关注。怀默霆认为, 中国人对于社会不公平的认知是参照那些处于他们周边环境中的人[11],#而与那些自己接触不到的人和事的关系不大。但打破时空限制的互联网却让人们相信这些事情就发生在身边,而且与他们的生活是息息相关的,这势必将加重人们的怨恨、剥夺感或压迫感,地方矛盾容易上升为全国性矛盾。2 网络群体极化性特征导致一般化信念的产生更为便捷 网络舆情中所涉及的事件多是社会中普遍存在的现象,各个地方的网民在现实生活中都有所感受,但在现实中却无法表达意愿和表明态度,因此,当网络上出现了能够 触动#网民 神经#的事件时,网民就会持续关注并参与这一事件。网民在现实中是分散的原子个体,但在网络

上,他们则分属于不同的讨论圈。这些讨论圈是网民们按照某种规则自发地组织起来的虚拟共同体。前文提到,在这一共同体中,假设讨论初存在三种意见,赞成、反对以及中立,随着讨论的进行,中立群体开始部分极化,从最初的无所谓态度逐渐向两端的态度靠拢,最终使中立群体缩小成为很小一部分,三种意见变成两种意见;如果两种意见中某种意见占有上风,这种意见会经过群体极化后变得越来越主流。因此,经过群体极化之后的思想会越来越统一,最后导致一般化念的产生。3 不良因素或事件经过网络舆情传播变得普及化和扩大化 在纸媒时代,某一报纸的发行量是有限的,普及的人群也因此受限,带有较强的区域性色彩;在电媒时代,同样受到传播信号的限制;更为关键的是,由于国家权力控制了传统媒体,人们想要了解外面世界的信息,只能通过传统媒体,而传统媒体传播什么、何时传播、如何传播等都可以很容易受到控制,甚至不少事实通过 把关人#这一 信息过滤器#得以筛选或扭曲,结构性诱因被掩盖,传统媒体成为粉饰太平的工具。随着网络的出现,网络舆情所反映的信息在很大程度上并不依赖官方的意志为转移。由于网络舆情载体的开放性和低门槛,以及网络舆情的内容多元性,这些不良因素或事件并无障碍地出现在网络空间。4 网络舆情已经成为社会政治动员的新的有效工具之一 传统的权威性政治动员主体是国家或政党,而在网络时代的诱发性政治动员时出现了多头政治动员。一是互联网的开放性和网络舆情的隐蔽性给新兴动员主体提供了行动的机会和场域, 借助网络舆情,人们完全可以绕过政府的控制,从而获得全新的政治动员条件和机会[12]。#二是网络舆情的信息分发、流动、讨论和串联较其他舆情信息形式更为便捷和廉价,且由于网络群体的特征趋同性较现实社会明显,因而信息分发的目标性更强,有利于根据人群特征的不同实行个性化的社会动员。三是网络舆情催生了政治动员主体多元化时代的来临。动员者往互联网输入一些数据和别有用心的信息,不仅影响了国家动员的自主实施,而且日趋分享着过去由国家所独享的动员权力,占据着新的权力空间[3]。网络舆情在群体性事件处理机制中的作用 1 对网络舆情的及时汇集可以有效预防群体性事件 网络舆情因网民持续不断的关注和表达意见而形成,其背后有着更深层次的原因,群体性突发事件在爆发之前有可能经历一个时间长短不一的积累过程,常常表现为人们对某一刺激事项的关注或思考仅在头脑里,随着事项刺激的加强和受刺激人们数量的增加,就会渐渐地形成一种 小气候#,并或快或慢地形成 大气候#,最终导致参与者们活动频繁构成事件[13]。这对于我们预防群体性事件的发生有着重要的借鉴意义,通过对舆情信息的汇集,我们能总结出当前时期人民群众比较关心的问题,检阅各地各级政府的行为在多大程度上与人民的期望相契合,发现即将引燃显群体性事件导火索,从而及时采取相关措施如满足相关者正当的利益诉求,对有关部门领导进行处理,即时公开相关信息等等,以将还处在酝酿期的群体性事件扼杀在襁褓之中。2 对网络舆情的准确研判可以辅助处理群体性事件 群体性事件变化的情况一般要经历两个阶段才能达到一种突变的状态,形成突变的后果:一是情绪必须处于临界状态,二是情绪必须经历一个裂变过程,舆情存在于群体性突发事件的形成过程中,表达于群体性突发事件的爆发之时[14]。在群体性突发事件发生时,事件的不同阶段舆情的状态是不同的[15]。所以通过对网络舆情的准确研判,可以从中得到很多在处理群体性事件时所需要的信息,至少包括以下几个方面:一是该群体性事件的主要诱因;二是群体性事件主要参与者的利益诉求及其所追求的结果;三是暴露政府行为的不当之处。因此政府相关部门可以对症下药,可以改进处理群体性事件的方法,提高处理群体性事件的处理效率。3 对网络舆情的合理引导可以逐步消解群体性事件 作为信息交流与知识共享的平台,互联网无疑为社情民意的传达和反馈提供了更为有效的渠道,但同时不良的网络舆情极易激发网民的非理性情绪为网络群体性事件的形成和走向现实推波助澜。如河南开封杞县钴60事件导致当地群众集体 大逃离#,很大程度上是因为当地政府封锁相关信息长达一月之久, 3 第12期 曾润喜,等:网络舆情对群体性突发事件的影响与作用

并且不及时引导网络舆情致使谣言 跑过了#政府的结果。常言道,网络是把双刃剑。在大家视网络舆情为洪水猛兽的同时,更应看到网络舆情也可以为我所用。因此,通过网络舆情的合理引导,如通过建立健全信息发布和网络回应机制,发挥网络媒体优势,形成网络干预和网络问政新机制,设立网络新闻发言人等措施,不断提高网络舆情的引导能力,不但不会激发群体性事件,反而让群众知晓真相,采取更为理性的行为,因而是可以逐步消解群体性事件的。4 对网络舆情的积极反思可以不断减少群体性事件 网络舆情是当前我国社会转型过程中人们的愿望和诉求在互联网上的集中反映,可以说,这是制定公共政策的重要决策依据。公共政策的制定必须以社情民意作为基础,公共政策的有效性也必须以社情民意作为检验。同样,在应对群体性事件时,也应注重对网络舆情的积极反思,不断积累防范和应对群体性事件网络舆情的经验,同时,通过这一渠道了解和实现公众的需求和诉求。但当前,各方面对网络舆情的反思尚有待加强:在实践界,每次类似事件发生后,对经验教训的总结还不够,各地各部门之间的经验交流也不够;在理论界,目前主要集中在对网络舆情规律的认识,从理论层面针对具体案例进行的经验总结和反思还有待增加。具体而言,对网络舆情的反思,可以从网络舆情汇集的广度和深度,网络舆情研判的准度与精度,网络舆情回应的速度与力度等方面进行。

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第三篇：论群体性事件与政府网络舆情控制

论群体性事件与政府网络舆情控制

摘要：网络时代环境下。群体性事件与网络舆情联系紧密。网络舆情会引发群体性事件，并加速其恶性发展，使其处理复杂化。为了有效预防和处理群体性事件，政府应从思想上重视网络舆情、完善网络立法、加强网络信息监管、建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度、强化网络媒介管理。联合大众传媒、加强网民的网络伦理道德教育。关键词：群体性事件；网络舆情；政府控制相关概念

群体性事件，是指受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发，以寻求共同利益的人为主，采取自发或有组织的聚众方式，与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为和活动。舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项国家管理者制定和实施的各类方针政策、制度法规、工作措施，以及影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物等的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。

网络舆情是指在互联网中，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社会政治态度。群体性事件和网络舆情的关系

(1)网络舆情会引发群体性事件。网络具有互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地跨国界等特点，任何人、任何组织都可以不受过多限制地发表意见和观点，这就给民众提供了一个便捷的信息交流平台。在网民活跃的论坛、社区以及博客等，一些帖子通过反复转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播。就会形成网络舆情。受某些普遍关注的社会政治事项的刺激，网民利用网络大规模发布、传播某一方面信息，发泄不满，以网络信息技术为依托，互相沟通、串联，进行策划、组织和联络，极易演变为带有特定诉求的群体性事件。

(2)网络舆情会加速群体性事件的恶性发展。首先，由于网络媒体不真实、不适当的信息传播，往往会误导民众，对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次，当民众受到网络虚假信息的鼓动，一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况，朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三，群体性事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息，而网络媒体不加过滤，有意或无意地放大渲染，过度宣传社会阴暗面，会对民众的思想形成强烈冲击。容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。

(3)网络舆情会加大群体性事件的处理难度。这主要体现在政府对网络舆情的控制上。首先，网络的即时性和跨地跨国界性，决定了网络舆情在时间和空间的把握上难以进行有效控制。其次，互联网打破了时阀、地域的限制，各类型的信息几乎能实时发送并接收，也可以传递到任何一个有互联网的角落，网络舆情传播速度之快、范围之广，给适时采取措施，有效加以控制带来了难度。第三，由于网络的开放性、匿名性，各类虚假消息、过激言论充斥着互联网，现有的技术手段只能够将内容进行部分过滤，这就使得网络舆情内容难以进行有效控制。网络舆情的难以控制，导致群体性事件网络信息混乱、错误，容易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件的处理带来不利的影响。3 政府网络舆情控制

(1)党政机关领导各级应从思想上重视网络舆情，加强网络舆情理论学习。群体性事件发生后，基层政权习惯于向公众封锁消息，然而在网络信息传播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封锁，政府部门一味的回避，只会让小道消息、社会谣言占据了信息传播的主渠道。因而，党政机关各级领导，应充分认识到网络舆情的强大威力，转换思路，从新的方向找寻危机处理方式，加强网络舆情的理论学习。理论是实践的基础，只有深入开展网络舆情

理论的学习，才能为网络舆情管理奠定坚实的基础，才能有效保证网络舆情的监控，才能促进网络文化朝社会主义先进文化方向发展。

(2)完善网络立法，规范网络空间。无规矩不成方圆，网络的开放性、匿名性等特点，使网络信息的真实性和可行度偏低，流言蜚语、过激言行横生，更需政府的大力管理。要对网络加以适当的控制，立法是政府控制的重要手段。我国相继颁布了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等一系列法律、法规。党政机关应通过强有力的行政手段保障这些法律法规的执行，加强对网络媒体的准入许可、监督管理和违规处罚，规范网络空间。

(3)加强网络信息监管，及时掌握舆情动态。网络的快速广泛传播，会使群体性事件影响扩大化，造成难以预料的社会动荡。因此，政府有关部门要加强网络信息监管工作，及时掌握舆情动态。首先，在科研上，积极开发网络舆情监测软件。其次，在具体操作上，要对网络信息实施全时监控，指派专门人员负责掌控网络舆情动向，及时发现不利于社会稳定的信息；加强网络舆情信息的分析，通过对零散、初级的信息进行汇总、梳理、归纳，形成有情况、有思想、有深度的舆情信息；认真研究以网络为依托的群体性事件的发生、发展规律和趋势，为党政部门预防和处置群体性事件提供对策或建议。

(4)建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度。在网络传播环境下，党政机关已不再拥有信息的优先发布权和控制权。据以往的经验。社会上的突发事件一旦发生，二般2至3小时后就可在网上出现。6小时后便被多家网站转载，24小时后网上的跟帖和讨论就可以达到高潮。在此过程中，如果政府不及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入。可见，在群体性事件发生、发展过程中，政府若封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论引导中的被动。只有建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度，才能真正遏制谣言。争取工作的主动。信息发布的公开透明，才能让民众全面了解事实真相，减少民众的猜疑和恐慌，有利于事态的稳定；信息发布的及时有效，才能在第一时间阻止网络谣言的散布、恐慌情绪的蔓延，控制和引导舆论走向。

(5)强化网络媒介管理，联合大众传媒。在群体性事件的发生、发展、处理过程中，网络和大众传媒起到了至关重要的作用，政府可以针对两种媒介的不同特性分而治之。首先，针对网络媒介的特点，政府应加强对网络信息的把关，明确网络经营者的职责。网络经营者应按照“谁经营、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，运用各种技术手段对有关群体性事件报道和评论的虚假信息、负面信息进行过滤，保证其管理范围内的信息传播的真实性；论坛管理员或版主推出发帖规则，对发布不严肃言论的网民利用技术手段提出警告或者限制其发帖；对于某些不利于社会稳定的不良帖子，应及时删除，维护论坛秩序。其次，报纸、广播、电视等大众传媒具有社会覆盖面广、社会公信力强等特点，当群体性事件发生时，为消除网络上的不实报道、蓄意炒作和刻意渲染的影响，政府部门应当与大众传媒建立互动机制，及时将真实的情况反馈给相关新闻单位，充分利用这一容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。

(6)加强网民的网络伦理道德教育，实现网民自律。网络只是信息交流的平台，网络舆情的发起、发展，最主要的动力是网民，网民是网络世界的主体，要想从根本上杜绝网络虚假信息、过激言辞的行为，必须加强网民的网络伦理道德教育，大力宣扬社会主义先进文化，大力宣传互联网络荣辱观，人人从我做起，文明上网，绿色上网，实现网民自律。

第四篇：网络舆情对教育的影响

加强网络舆情研判，维护教育稳定发展

新的网络发展，特别是博客和微博的井喷发展给新媒体时代特征带来异军突起之效，并让信息在网络传播出现两个效应：光速化效益和蝴蝶效益。光速化效应就是由一个新闻源发出，到全网（100个主流新闻网站为标准）发布时间最快只要28分种；蝴蝶效应就是在一个小地方一个小小的投诉或一个正常执法事件失妥，可能会因网络传播及舆情压力在北京或省会城市领导这里引发风暴。

2011年的各类事件中，网络事件成为影响维稳的重要因素。网络把事件或舆情无限放大，事件传播可能没有道义，也容易出现被个别人恶意利用和制造恶化舆情。结果直接影响正常的执政或教育教学的管理，为了处理问题，很多单位、学校不能安心放在更重要工作上。

尤其是当前，章丘教育事业改革、发展、稳定的任务很重，涉及广大教师及学生切身利益的矛盾和问题相对比较集中，广大师生和社会各界通过网络踊跃反映问题、表达诉求、建言献策，对教育体育事业发展和改善提出了许多很好的意见和建议。从当前阶段发展策略而言，管理好舆情，维护教育系统的稳定，促进教育的大发展，也具有非常现实的社会意义。

2011年以来章丘人论坛涉及教育的主题帖共216条。可分为以下几类：

1、有偿家教、辅导班等约 条，占 %。教师自己切身利益问题（职称评聘、评先树优、入党提干、调动等）约 条，占 %

2、教育主管部门工作效率工作方式对社会、对学校的影响（招生、转学、社会力量办学管理、教师招考等约 条，占 %

3、学校管理（安全、餐厅管理约 条，占 %

4、、学生校服收费等约 条，占 % 大部分帖子有其时效性。其他 条，占 % 面对纷杂的舆情形势做到

1.态度真诚，可以使得激烈矛盾得以有效缓冲

在较短的时间内抓住了媒体的关注点，把握了宏观的舆情热点，在一定程度上把握住了“话语麦克风”，从积极应对、信息公开的角度看，舆情应对态度是积极的，发布会现场能够鞠躬致歉、现场流泪都体现了态度的真诚。

2.动态真实，防止了网络谣言的产生

舆情应对中不应急于否定媒体，而坚持“先调查再发言”追求动态真实的态度促进了事件过程中话语权的把握，在一定程度上可以防止了网络谣言的产生。

发挥媒体的舆论导向作用，不断提高舆情引导的针对性、实效性。要按照贴近实际、贴近生活、贴近广大师生的需求，深入研究、准确把握新形势下人们思想活动的特点和接受信息的规律，把坚持正确导向与讲究宣传艺术统一起来，着力增强正面报道的亲和力、吸引力、感染力。要充分发挥媒体正确舆论导向的作用，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关政治方向、政治原则的问题上保持清醒头脑，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度。要加强对教育体育有关舆情的分析研究，把握广大师生和社会各界思想情绪的现状和走势，把握广大师生和社会各界思想舆情变化发展的规律，及时发现和处理倾向性、苗头性问题，力争把问题解决在萌芽状态，积极有效地引导社会舆情。要加强网络阵地建设和管理，依托主流媒体，做大做强章丘教育体育信息网站及各学校校园网站，将其打造成我是教育体育系统主流网络媒体。要加大网络媒体与传统媒体的互动，充分发挥各媒体的优势，弥补各自的不足，促进网络舆论健康发展。

面对纷杂的舆情形势我们也看到了，该事件在处理中由于地方政府在新媒体中使用方式不对、态度认识不到位引发的‚徐州警方官方微博卖‘萌’被网民狠批‛的现象，此类细节问题亦应该引起注意。总体上分析，当地政府在面对舆情时的处理仅仅及格，但是事件仍旧在发展过程中，在充满变量的舆情环境中，政府部门的任何‚失足‛均会酿成前功尽弃、成绩归零的结局，依旧应该坚持信息公开、坦诚布公地接坦诚布公地接受媒体监督、回应社会关切。

当前网络舆情现况缺乏公信力的原因比较多，主要原因有三个：一，社会处于结构调整阶段，各种矛盾都存在或被集中，而且网络媒体成为最好发泄地方或平台，并且网络上有近4万人又是这方面信息的专业爱好者可以帮助煽风点火；二，学校或相关事件主要负责人在近些年出现的网络事件中处理过程或应对过程中基本不专业，没有高度或处理方式直接简单。播络客研究数据显示至少85%的网络事件处理被动、缺乏策略，有69%的事件都基本不理或简单应对。很多事件发生舆情后，网民在事件出现前，就可以给最后的结果提出提前预示，都等同于看相关事件和相关单位或个人的笑话。这些处理方式当然缺乏可信度或信服的依据；三，舆情管理或网上事件处理太单向。舆情管理可以互动的，只要真诚，把敢于面对或承担责任的态度拿出来，找到时间本身的意见领袖，并通过科学、准确和及时传播到网民之中，采用尊重事实、传播真诚的态度，用网民的大众价值观去沟通，我们也接受不足或失误的批评，并表示承担责任的舆情管理方式，舆情可以引导的。而过去的网络事件都采用政府新闻发言人发言的模式，千篇一律，根本无法取信于网民和公众。

五、促进教育体育事业和谐稳定是办好网络舆情的根本目的

正如温家宝总理所说：‚我一直认为群众有权利知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民。‛‚知屋漏者在宇下，知政失者在草野‛。教育体育事业涉及千家万户，广大网民处于社会的各个阶层，对教体事业的发展体验最深刻，意见最直接、最坦率，通过网络征求意见，能更直接、更广泛地了解社会各个层面议论的重点问题，了解广大师生和社会各界在想什么、盼什么，对关系教育体育事业发展的一些列问题的决策具有重要的参考作用。2009年章丘教育体育信息网开通‚网络互动‛栏目。下设‚问题解答、领导信箱、建言献策‛等子栏目。通过该栏目共处理各类问题 多少条，做到件件有答复，事事有回应。该栏目已成为网民留言办理的‚直通车‛、‚快车道‛。实践证明，网络舆情办理工作运行得好，就能够及时了解教育动态，解决广大师生反映的热点、难点问题，有效化解各类矛盾，促进教育体育事业的和谐稳定；办理得不扎实、经不起群众检验，则会引起群众不满、损害教育体育事业的形象。关注网络、重视网络、充分利用好网络，是各级各类学校和局机关贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进基于体育事业和谐发展的重要手段。研究熟悉网络，善于运用网络，学会用网民易于接受的语言和方式开展网络交流，是我们必备的素质之一，必须掌握的一门学问。把办好网络舆情作为关注师生和社会各界诉求一种重要手段，时刻放在心上、抓在手上、落在实处，使网络舆情成为构建和谐教育体育事业的重要力量。

道歉就那么难呢，担心负责，先推卸责任

把一批责任心强、热爱网络工作、文字功底扎实的同志充实到国家和省、市的网络宣传员队伍中，进行更高层次的锻炼交流。

坚持弘扬主旋律，营造良好的网上舆论氛围。该县将新闻、评论、舆情“组装”，整体推出，形成网络宣传链条，传统媒体和网络媒体联动，形成全方位舆论，收到很好的宣传效果。初步将舆情监测收集、研判处置、督查反馈形成有机整体，加大舆情引导和网络问政力度。

1.态度真诚，可以使得激烈矛盾得以有效缓冲

在较短的时间内抓住了媒体的关注点，把握了宏观的舆情热点，在一定程度上把握住了“话语麦克风”，从积极应对、信息公开的角度看，舆情应对态度是积极的，发布会现场能够鞠躬致歉、现场流泪都体现了态度的真诚。

2.动态真实，防止了网络谣言的产生

舆情应对中不应急于否定媒体，而坚持“先调查再发言”追求动态真实的态度促进了事件过程中话语权的把握，在一定程度上可以防止了网络谣言的产生。

六、舆情点评

从信息公开角度看，应及时进行的媒体通报，在第一时间把握了媒体的正规发布渠道，减少了“杂音”，能够把握真诚处理的态度，但是在危机管理应对的手法、舆情处理的手段上观念依旧落后，不善于网络舆论的引导。

该县还针对网民关注的热门话题，采取跟帖、发帖和政务信息发布等形式，积极回应、引导和疏导了“商城蜱虫”、“爆炸案件”、“县高中学生猝死案”等事件引发的舆情震荡，有效控制网上舆论全局、平息谣言、建立正确的主流声音，引导广大网民关心、理解和支持反腐倡廉建设，坚定反腐败斗争的信心。还通过网络收集社情民意，发现金融和保险部门乱收费、党员干部实施家庭暴力等2起案件线索，并及时予以调查处理。充分发挥了互联网的正面效用，为推动反腐倡廉建设深入发展提供了有力的凭借。（同样，面对纷杂的舆情形势我们也看到了，该事件在处理中由于地方政府在新媒体中使用方式不对、态度认识不到位引发的“徐州警方官方微博卖‘萌’被网民狠批”的现象，此类细节问题亦应该引起注意。总体上分析，当地政府在面对舆情时的处理仅仅及格，但是事件仍旧在发展过程中，在充满变量的舆情环境中，政府部门的任何“失足”均会酿成前功尽弃、成绩归零的结局，依旧应该坚持信息公开、坦诚布公地接坦诚布公地接受媒体监督、回应社会关切。

第五篇：从网络舆情的影响看群体性事件的疏导与化解（写写帮整理）

从网络舆情的影响看群体性事件的疏导与化解

摘 要：随着互联网的迅猛发展和日益普及，网络舆情空前高涨，群体性事件的网络特征日渐凸显。网络舆情的影响在很大程度上改变了群体性冲突的形成发展机理，从某种意义上说，网络背景下群体性事件的演化过程就是一种从网络民意到网络民怨再到网络民愤的过程。因此，如何针对网络舆情与群体性冲突的相互作用机理，建立完善网络舆情的预警、监控、引导和回应机制，提高群体性事件的情绪疏导和矛盾化解能力，成为做好预防和处置群体性事件工作的重要环节。

关键词：网络舆情；舆情回应；舆情疏导；群体性事件

近年来，随着互联网技术的快速发展和我国网民的迅猛增长，网络已经成为当今中国民众意见表达最活跃的平台，网络舆情的活跃程度空前高涨，掀起了一阵又一阵网络舆情风暴，也引发了许多群体性事件。从近几年发生的一些群体性事件如瓮安打砸抢事件、石首群体暴力事件、马鞍山群体抗暴事件、广州新塘聚集滋事事件、广东乌坎事件等来看，网络舆情在事件发生与演变过程中发挥了重要作用。在事件演化中，网络上往往会形成强大的“井喷型”网络舆情，对政府、对社会形成巨大的舆论压力，并影响着事件进一步发展的态势。因此，如何针对网络舆情与群体性冲突的相互作用机理，强化网络舆情的疏导与管理，提高群体性事件的应对能力，成为党和政府亟待加强的重要课题。

一、网络舆情对群体性事件的作用机理

网络舆情是社会舆情的一种表现形式，是民众在互联网上表达的具有一定影响力和倾向性的情绪、意愿、态度和意见的集合。[1]随着互联网的发展与日益普及，我国网民规模呈现出持续高速发展的趋势，据统计，截至2011年12月底，中国网民数量达到5.13亿，互联网普及率为38.3%。[2]网络以其独特的技术性，为民众营造了一个可以自由表达自己意见和诉求的广阔话语空间，网络舆情逐渐成为民众诉求表达的重要途径，在现实政治、经济、社会生活中发挥的作用日益突出，影响力不断增强。

网络舆情是现实社会的晴雨表，是人们现实的思想观念、价值取向、利益诉求和情感宣泄的某种反映。由于网络表达自由快捷，信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势，现实社会中各种利益诉求、价值冲突、观念碰撞、情绪宣泄等正越来越多地以网络舆情的形式表现出来。现阶段我国正处于社会矛盾、冲突显现化与民众舆情表达日益高涨两者并存的特殊时期，由各种社会矛盾和利益冲突引发的群体性事件日益增 多，并呈现出多发高发态势。群体性事件往往是由于体制内的利益表达渠道不畅和利益诉求受阻而使矛盾激化的结果，是舆情状况的非理性或极端的表达形式，因而具有明显的舆情特征，显示出舆情主客体之间一定程度的对立或对抗的状态。而随着网络技术的飞速发展和互联网的日益普及，网络在群体性事件中的作用凸显，网络舆情对群体性事件的发生发展产生着越来越大的影响，在很大程度上改变了群体性事件的形成发展机理。网络舆情不仅迅速、大范围传播和汇聚，而且常常成为引发争议、触动公众神经，导致群体性事件发生、持续反复和不断扩大化的导火索、催化剂，并深刻地影响着群体性冲突的酝酿、产生和发展的全过程。

首先，网络舆情传播的放大和聚集效应对群体性事件具有催化作用。与传统的社会舆情相比，网络舆情传播具有传输快捷、信息量大、覆盖面广等特性，一个普通事件经过互联网的聚焦放大，可能瞬时传递到任何一个拥有互联网的角落，引起众多具有大致相同取向的网民的集中关注、情感共鸣和情绪激愤，使得以往分布于民间的零散力量在网络虚拟空间里聚集，并在一个相对封闭的环境中不断自我强化。网络的这种放大和聚集效应，不仅可以使一些不起眼的“小事”迅速膨胀，在舆情能量积聚到一定程度，则可能演变为群体性事件，还可以使地域性事件跨越现实地域的限制引起更大范围的关注和参与，使事态更加难以控制。

其次，网络舆情表达的交互和动员功能对群体性事件具有发动作用。网络为民众提供了一个及时、便捷、多向、交互式信息交流的平台，不仅每个人都可以根据自己的喜好选择一定的群体空间参加讨论，发表观点，对舆情发展施加影响，而且网民们关注的舆情信息内容、评论意见及其发展变化情况，可以通过网络媒介一并传播，这大大强化了网络舆情表达的动员功能，使得越来越多的网民参与到网络舆情的传播中来。相比于传统的群体性事件，与某议题或事件相关的人更容易获得信息也更容易发布信息，由于群体压力下的从众心理的影响，很多原本没有什么想法的网民很容易受到某种群体舆论的感染，从而也会激发更多的非直接利益相关者对同一事件产生共同的情绪态度，在群情激奋的状态下很可能引发网络群体性事件，甚至从网上走到网下，形成现实的群体性事件。

第三，网络群体极化现象常常成为点燃群体性事件的导火索。美国学者桑斯坦曾指出，“群体极化的定义极其简单，团体成员一开始即有某些偏向，在商议后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”有证据显示，群体极化倾向在网上发生的比例是现实生活中面对面时的两倍多，网民中的“群体极化”倾向更加突出。[3]许多在 现实生活中表现成熟、理性的人，在网络中却放浪形骸，个性极其彰扬。置身网络的人往往倾向于把意见群体的力量夸大，从而完成自我肯定，并且这种自我肯定还会很快地复制，以至于事实本身常常被淹没于口水之中，导致情绪型舆论在网络中不断弥漫。[4]而网络虚拟空间舆情表达的匿名性和非责任性等特点，进一步强化了人们内心深处追求刺激，发泄不满，传播谣言，吸引人们关注的非理性、情绪化倾向和偏见，更助长了群体极化现象。在这种群体极化的氛围中，一个热点事件的出现往往就会成为点燃一片舆论的导火索，短时间内就能形成星火燎原之势，网民常常不再满足于情绪的流露和表达，而是将行为在网络上和现实空间中推进，进而形成具有一定规模、声势的网络群体性事件或使现实的热点事件向群体性事件演变。

二、网络舆情对群体性事件形成发展的影响

近些年来，网络已经成为民众情绪意愿的常态表达和社会舆论监督的重要形式，网络舆情对群体性事件的影响越来越广泛和深入，群体性事件的网络特征更加显现。网络舆情与群体性事件可以说是如影随形、相互影响、相伴而生，不仅现实生活中的群体性事件几乎都会成为网络舆情热点，或者借助网络舆情的力量进行声援，施加舆论压力，而且网络群体情绪意见的积聚和爆发，也会引发网络群体性事件或现实的群体性冲突，对党和政府的执政能力以及社会稳定带来严峻考验，也给群体性事件的预防和处置带来了新的更大的挑战。

1.网络舆情热点常常直接演变为网络群体性事件

群体性事件不仅发生在现实世界中，在网络上同样发生。网络群体性事件是群体性事件在网络社会表现出的一种特殊的形态,是“网民群体围绕某一主题、基于不同目的，以网络聚集的方式制造社会舆论、促发社会行动的传播过程。”[5]当前，由于社会各个阶层、群体利益格局的调整和利益冲突的扩大，抱怨、焦虑、困惑、不满等社会情绪较为普遍地存在着，而舆情热点事件往往反映着长期以来各种复杂社会问题的叠加或热点事件相互作用耦合而形成的复杂矛盾，蕴含着某种网民在现实中无法表达的意愿和态度，一旦发生就容易触动网民的敏感神经，激化民众的不良情绪，网民就会持续关注并参与这一事件，并借助网络媒体排解、宣泄、爆发开来。由于网络舆情表达具有非理性化、情绪化和“群体极化”倾向，网民利用网络大规模发布、传播相关信息，无所顾忌地发表自己的观点，宣泄自己在现实生活中压抑的情绪，并通过即时通讯方式所构成的庞大人际传播网络迅速集结互动，产生强大的网络舆情声势，甚至借机互相沟通、串联，进行策划、组织和联络，极易演变为带有特定诉求性质的网络群体性事件。正是由于“网络传递信息的‘一点发信，多点感知；交互传递，滚动扩展’的特点，使得它成为群体性事件聚合能量的倍增器。”[6]近年来，各种网络群体性事件不断增多，发展形式也越来越复杂多样，比如“南京周久耕案”、“瓮安事件”、“躲猫猫事件”、“杭州飙车案”、“邓玉娇案”、“郭美美事件”等，直接聚焦权力腐败、官民矛盾、贫富差距等社会矛盾的节点，其所引发的网络舆情漩涡以及网民的激愤表达和群起攻击，让相关政府部门深陷公信力危机。这种网络群体性事件在影响上往往较之普通的群体性事件更为深远，如果引导或处置不当，很有可能引发更严重的事件，危及社会稳定和健康发展。

2.网络舆情非理性表达加速群体性事件的恶性发展

由于网络舆情具有主体众多、议题广泛而随意、稳定性差、叛逆性与现实针对性强等特点，这大大增强了网民舆情表达非理性化、情绪化倾向，常常成为群体性事件恶性发展的重要的推动、刺激因素。在网络这一匿名化和虚拟性空间，网民处在一种缺乏社会、道德和行政约束力的状态下，网民的活动和行为不被标识，个体只强调权利而淡化责任，这样容易使人失去社会责任感和自我控制能力，导致情绪化、偏激化、负面化的舆情充斥于网络。在网络中，极端式的表达盛行，造惊人之词，发古怪之议，挑战权威，彰显个性；在众多的论坛、BBS上，攻击谩骂和人格侮辱随处可见，成了宣泄情绪最常见的方式；现实中的一些矛盾冲突和“仇官”、“仇富”情绪在网络上常常被无限放大，在“群体极化”的网络氛围中，一些网民习惯性地“有罪推定”，甚至到了逢官必反，逢富必骂的地步。此外，网络谣言泛滥更是网络舆情非理性表达最突出的表现。在网络上，人人都是消息传播者，过去被排拒在媒体之外的小道消息、八卦或者耳语，如今可堂而皇之的公开传播，而网络传播的高效性更是加大了网络谣言的杀伤性。网络谣言有的是网民的信口开河和胡言乱语，有的则是以讹传讹，有的更是恶意炒作、挑拨离间、制造事端。网络谣言、网络上各种偏激言论的广泛传播，不仅误导民众，蛊惑人心，在民众中引起很大的情感波动，加重社会非理性情绪，而且常常对处于萌芽状态或初始阶段的群体性事件推波助澜，使得简单事件复杂化，局部问题全局化，经济问题政治化，由此使群体性事件规模扩大、矛盾复杂、冲突加剧，带来更大范围、更为严重的社会危机。

3.网络舆情给政府应对群体性事件提出了新的挑战

随着网络技术的快速发展和各种网络新媒介的广泛应用，利用网络组织、策划群体性事件，或围绕已发生的群体性事件进行网上炒作，越来越成为群体性事件发展的一个 重要动向。近年来发生的群体性事件，几乎都与网络有关。由于网络舆情传播的及时性、开放性、互动性和匿名性等特点，党政机关越来越难以对网络实施有效的监管，网络舆情的高涨给政府应对群体性冲突提出了新的更大的挑战。一是群体性事件舆情的突发性和传播的无边界性对政府的即时反应速度与能力提出了挑战。网络信息是以光速传递的，再加上网络舆情常受到“群体极化”机制的影响，通常情况下，偶发事件 2至3小时就可以在网上出现并迅速蔓延形成群体性事件。如相关部门应对迟缓或处置失当，极可能引致负面舆情的聚集与爆发，并演变为恶性事件，给政府和社会带来更大的冲击。二是网络信息内容纷繁复杂，各种各样的舆情充斥在互联网上，这对群体性事件舆情的引导和处置无疑是巨大的挑战。网络这种超时空的信息链接，使得任何信息，无论真假，只要足以吸引公众眼球，能够引发公众共鸣，就有可能迅速在网络之中扩散蔓延。伴随着群体性事件的发生，常常是网络信息爆炸和信息泛滥，各类虚假消息、过激言论和网络谣言充斥其中，极易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件处置造成非常不利的影响。三是群体性事件舆情传播途径的多样性，也使相关部门难以对网络舆情的传播进行有效监控。随着网络信息传播方式日益多样化，通过即时通讯、手机短信、微博客、博客、网络论坛等，每一个网民都可以成为信息的发布者和传播者，“众声喧哗”成为这个时代的典型舆论特征，社会控制力减弱，不论是政府官员还是形形色色的各类精英，都不得不适应“去中心化”的信息流动大趋势。由于传播主体的多元化、信息传播的自由化，任何组织和个人都不能再完全决定和控制网络舆情信息的内容，这也大大增加了群体性事件舆情信息收集、整编、引导与监控的难度。

三、完善网络舆情应对机制，做好群体性事件疏导化解的对策思考

当前，网络表达对群体性事件的影响力正日益增强，网络舆情与群体性事件发生发展的内在联系正日益加深，改进和加强网络舆情的引导、控制与回应，成为做好预防和处置群体性事件工作的重要环节。在群体性事件预防与处置中，党政部门应该密切关注网络舆情动态，高度重视网络舆情在事件发生、发展以及演变过程中所起的作用，采取有针对性的措施强化对网络舆情的监控和引导，立足于在情绪疏导和矛盾化解上多下功夫，不断提高群体性事件的处置和应对能力。

1.建立网络舆情监控预警机制，增强群体性事件的防范能力

加强网络舆情信息汇集分析，及时掌握舆情动态，完善舆情预警机制，是做好群体性事件预防和处置工作的基础。首先，要建立健全网络舆情汇集分析机制。明确专门的 机构和人员负责监控网络舆情动向，把握舆情收集重点，及时掌握具有敏感性、苗头性、倾向性等不利于社会稳定的信息；加强对网络舆情信息的分析，做好舆情信息的汇总、梳理、归纳和研判工作；重视研究网络环境下群体性事件的发生、发展规律，特别是要加强对策研究，为领导科学决策提供参考；了解网络技术的最新发展状况，积极运用权威的网络舆情监测软件，提高网络舆情监控的技术水平。其次，要建立健全网络舆情预警机制。群体性事件常常由触动社会敏感点的诱致事件引发，因此要实时掌握网络热点议题和敏感问题，注重培养敏锐细致的观察能力，善于从一般情况中发现舆情信息，及时捕捉到其中的信息“敏感点”。建立灵敏的信息反馈系统，加强舆情预警，一旦发现舆论集聚的焦点，应及时反映给当事方和相关管理部门，迅速做出有针对性的应对，把问题解决在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失减少到最低限度。第三，建立网络媒体行业自律责任机制。成熟而有效的网络行业自律机制，可以使一些负向型的舆情在早期就被发现和引导，使网络舆情在运行的过程中很好地发挥自我调节作用，从而对网络舆情的调控变得更加有效。政府主管部门应当设置统一的网络舆论安全监管机构，加强对网络媒体内容的监管；建立网络阅评制度，定期对重点网站开展阅评检查；逐步实行论坛版主实名制，增强版主的责任意识；落实有害信息处置制度，及时删除各类有害信息，净化网络环境；明确网络经营者的“把关”职责，保证其对管理范围内的信息传播负责。

2.建立网络舆情快速反应机制，提高群体性事件应急处置水平

基于网络舆情瞬时爆发和迅速扩散的特点，加强和完善群体性事件舆情的快速反应和应急处置，有效防范有害舆情的传播，是做好群体性事件应对与处置工作的关键。一方面，要建立群体性事件舆情的快速反应机制。群体性事件一般成势快、影响广，在应对中必须提高快速反应能力，要求“第一时间”了解相关舆情信息，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把工作重心由被动应付转移到主动化解上。同时要加强舆情信息主管部门和相关部门的组织协调和归口管理，明确相关部门和人员应对群体性事件的工作程序和责任，及时逐级上报相关信息，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。另一方面，要讲究策略，科学处置。一旦发生群体性事件，要立足于疏导情绪缓解矛盾，立足于迅速控制事态，立足于防止事态激化和发生连锁反应，妥善做好事件定性、调解矛盾、舆论引导和措施实施等方面的工作，及时平息事件。群体性事件绝大多数都是由于群众的利益受到侵害引起的，属于人民内部矛盾性质，要在维护法律尊严和维护人民利益的前提下，合理运用解释、说服、沟通的手段，进行有效的疏通化解，一定要慎用警力，慎用强制措施，对个别违法犯罪分子要有效控制并依法 处置。要围绕群体性事件中中影响群众情绪的实际问题，有针对性地多做工作。对于群体合理合法又能够解决的，要督促有关部门尽快解决；对于情况不明的，要尽快将情况调查清楚做出回答和解释；对于群众的合理要求但暂时还没有条件解决的，要尽量把道理讲清楚，并表达努力解决的意愿，最大程度赢得群众的理解和谅解。

3.建立网络舆情疏通引导机制，增强群体性事件舆论驾驭能力

在网络时代，各种不实报道、蓄意炒作和刻意渲染以及由此引发的民众非理性情绪常常左右着群体性事件的发生发展，加强群体性事件网络舆情的疏通引导，争夺网络话语权，形成主流舆论强势，是做好群体性事件预防和处置工作的重要保障。首先，要建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度。在网络传播环境下，封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论被动。党政部门应当及时公布事态的真相，及时发布客观、公正、全面、翔实的权威信息，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求和知情权，以减少民众的猜疑和恐慌，从而控制和引导舆论走向。各级政府在舆论引导中，要注意速报事实，慎报原因，谨慎定性，既不失语，也不要妄语。[7]其次，应树立对事件及时公正处理是最好的舆论引导的意识。一般来说，利益矛盾与利益冲突是引发群体性事件的最核心要素，而各种网络谣言和舆论炒作，又会加剧群体性事件的恶性发展。简单地为了引导舆论而引导舆论，只能暂时转移公众的视线，并不能彻底平息谣言和炒作。只有把引发群体性事件的矛盾与问题及时、公正地处理好了，才是消除负面舆情的根本之举。因此，面对群体性事件中的负面舆情，应把化解矛盾、解决问题摆在优先考虑的位置，依法、公开、透明地去处理群众反映强烈的问题，增强政府的亲民性和公信力，纾解群众的情绪压力。第三，要重视发挥主流媒体的舆论引导作用。主流媒体具有很高的社会公信力，对网络舆情也具有很强的影响力。群体性事件发生后，主流媒体要主动介入，设置网络议题，确保先声夺人，用统一的、强大的口径把握舆论导向，努力抢占网络的制高点，使民众能够及时全面地了解事实，以正视听。主流媒体舆论引导要注重摆事实、讲道理，低调柔和，以理服人，切忌不负责任的炒作性报道制造新的紧张，切忌态度生硬、以势压人引起舆论反制。

4.建立网络舆情回应互动机制，提升群体性事件矛盾化解水平

群体性事件是社会矛盾的综合反映，搭建对话互动平台，积极回应舆情诉求，有效解决群众的利益问题，是化解群体性冲突的重要环节。一是应建立平等交互、以“疏”为主的舆情疏导机制。在网络信息传播平等化、大众化、多元化的环境下，对信息采取“堵”的保守、被动方式，往往只会导致虚假信息、各种传言和谣言更加泛滥，使事件 的负面影响更加扩散。网络舆情引导必须树立“疏”的理念，尊重受众意见的自主性，充分运用论坛、博客、微博客、即时通讯工具等多种网络互动平台，充分发挥网络发言人、网络评论队伍、网上“意见领袖”、民间网络辟谣团队等多方力量的作用，通过网络互动的方式争取网民的信服，引导网民了解事实真相，客观分析问题，理智作出判断，从而把控舆论导向，为群体性事件处置营造有利的网络舆情环境。二是应畅通网络互动渠道，积极回应舆情关切。从某种意义上说，网络背景下群体性事件的演化过程常常是一种从网络民意到网络民怨再到网络民愤的过程。[8]这就要求政府在应对群体性事件的过程中必须高度重视网络舆情，积极搭建网络对话平台，畅通民意反映渠道，从而有效地汇集民意，疏导民怨，消解民愤。政府应建立常态化和动态化的网络民意互动机制，可以在政府网站、重点新闻网站开设政府微博、热点论坛、在线栏目等平台，进行信息公开和互动对话，吸引民众沟通参与，广泛听取民意，勇于直面各种矛盾，虚心接受批评，不压制、不推托、不逃避、不扯皮，形成官方与民间两个舆论场的良性互动。面对负面舆情事件，政府只有胸怀宽广，有所担当，才能收获尊重；只有充分体恤民情民意，才能避免将自己置于舆论的对立面。三是要建立完善综合、立体式的冲突化解机制。妥善处理群体性突发事件是一个系统工程，必须多渠道、多方式、多角度、多方面开展综合治理，形成一个齐抓共管、多管齐下的立体化工作网络。要完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，多策并用、多管齐下化解群体性矛盾；按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，各相关部门既要落实分工，明确职责，又要相互通气，相互协调；要综合运用媒体、调解、经济、行政、司法等手段，综合治理，形成合力，共同做好舆情疏导和冲突化解工作。

参考文献：

[1] 许鑫,章成志, 李雯静.国内网络舆情研究的回顾与展望[J].情报理论与实践,2009(3).[2]中国互联网络信息中心(CNNIC).第29次中国互联网络发展状况统计报告[R].http://,2012-1-16.[3] [美]凯斯·桑斯坦.网络共和国--网络社会中的民主问题[M].上海:上海出版集团,2003,P47-51.[4] 葛琳.网络舆论与网络群体性事件[J].新闻爱好者,2008(9).[5] 杜骏飞.网络群体性事件的类型辨析[J].国际新闻界,2009(7).[6] 裘伟廷.网络群体性事件初探[J].宁波广播电视大学学报,2009(3).[7] 单学刚.学会应对网络舆论[J].刊授党校,2011(9).[8] 罗亮.网络群体性事件概念、特征及其治理[J].行政与法,2010(9).