欠发达地区县域经济发展思路

第一篇：欠发达地区县域经济发展思路

欠发达地区县域经济发展思路

【摘要】改革开放以来，苏北地区的经济发展一直落后于苏南、苏中地区，制约苏北经济发展的一个重要因素就是县域经济发展较慢。目前苏北地区县域经济存在诸如经济整体水平偏低、工业化程度偏低、外向型经济发展滞后等问题。要振兴苏北经济，使苏北地区尽快赶上苏南地区的发展步伐，必须大力发展县域经济。

一、苏北县域经济发展的现状

近年来，国家以及地方对苏北地区的经济社会发展越来越重视，推出了一系列帮扶措施，苏北地区的县域经济也得到了推动，在这当中，一批基础较好的县市已提前进入小康，并向全面富裕迈进；贫困县从整体上实现了脱贫，向小康过渡。县域经济发展基本实现了由以量的扩张为主向以质的提高为主转变、由以农业经济为主向以工业经济为主转变，如铜山县2008年人均GDP达到20653元，正向富裕迈进；睢宁县2008年人均GDP达到8148元，正在逐渐脱贫，苏北县域经济发展呈现出良好的发展态势。

（一）经济增长速度不断加快。近些年苏北县域经济发展取得了长足的进步，经济总量以及人均GDP都有了明显的提升，经济增长速度较快。从统计数据看，2008年，苏北县域GDP总量最大的铜山县经济增长速度达到了21.6%；GDP总量最小的金湖县经济增长速度达到了24.7%，这反映出苏北县域经济发展呈现出良好的增长势头。

（二）第一产业所占比重不断下降。长期以来，由于历史原因，苏北县域经济中农业所占比重较大，工业和服务业发展落后于苏南地区。进入21世纪，特别是近年来，苏北县域在产业结构调整上取得了重大进步，如2008年，铜山县第一产业的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三产业的比重达到56.6%、31.9%；2008年，金湖县第一产业的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三产业的比重分别为46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平稳步提升。随着免农业税和对种粮农民实行补贴政策的出台，以及新型农村合作医疗制度以及社区卫生服务体系的建立，苏北县域居民的生活水平从根本上得到了提高。2008年，铜山县在岗职工平均工资由18671元提高到21883元，泗阳县由13624元提高到16081元；农民纯收入水平也在稳步提高，铜山县由6340元提高到7176元，灌南县由4247元提高到4804元。

（四）一批有竞争力的县市脱颖而出。有关资料显示，2009年，苏北地区盐城的东台市、大丰市和徐州的铜山县已跻身于全国百强县行列。经济强县不仅发展速度快，而且经济增长质量高、发展后劲足，成为苏北县域经济发展的排头兵，发挥着良好的示范和带头作用。

二、苏北县域经济与苏南县域经济的比较分析

经济整体水平偏低。经济总量偏小、人均GDP水平偏低，是苏北县域经济发展滞后的突出体现。从统计数据看，2008年，在苏北县域中，经济较为发达的铜山县的GDP总量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江阴市的16.37%、16.18%；而经济相对落后的睢宁县2008年的GDP总量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江阴市的7.07%、6.38%。

工业化程度偏低。苏北地区与苏南地区相比，其县域经济中第一产业所占比重过大，例如，江阴市、昆山市第一产业所占比重均不足1.5%，而铜山县、睢宁县的比重均在10%以上，差距明显。苏北地区县域经济中农业产业化、现代化

程度较低，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值较低。?譹?訛苏北县域第二产业发展较慢，特别是工业化程度偏低，相比苏南差距更大，即使是苏北县域中相对发达的铜山县，其第二产业的产值也只相当于江阴市、昆山市第二产业产值的15%左右，主要是工业中缺少骨干、优势企业，传统工业比重大，工业化发展进程明显落后。

外向型经济发展滞后。经过近几年的努力，苏北县域在外向型经济的发展上虽有了长足的进步，但与苏南发达县域的差距还是在日益拉大。从统计数据看，苏北县域在对外贸易方面劣势明显，2008年铜山县进出口总额只占昆山市的0.22%、江阴市的1.00%，铜山县实际外商直接投资只占昆山市的3.81%、江阴市的9.71%。由于苏北县域对外贸易起步晚，底子薄，这使得苏北县域贸易进出口总额远远低于经济发达地区。

人口素质相对较低。第五次人口普查资料显示，苏北地区县域的文盲率为9%，高于全省的7.9%和苏南地区的6.2%；另外，苏北县域人口平均受教育年限为6.63~7.34年，苏南为7.68~8.63年。苏北县域人口素质较低的另一个重要表现是思想观念相对滞后，接受新观念、新技术能力较差，对市场信息反映迟钝，缺乏创新精神等。

县域间发展不平衡。由于地理环境不同，苏北各市县的资源禀赋存在差异，经济发展很不平衡。2008年，在GDP总量方面，最高县是最低县的3.7倍；人均GDP方面，最高县是最低县的2.9倍；财政收入方面，最高县是最低县的3.3倍；城镇居民人均可支配收入方面，最高县是最低县的1.6倍；农村居民人均纯收入方面，最高县是最低县的1.7倍。

加快苏北县域经济发展的思路

促进农村剩余劳动力就地转移。苏北地区拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，应充分利用当地的自然条件，通过各种渠道有针对性地开发乡村旅游业，较好地解决当地农村剩余劳动力转移的问题。

提高苏北县域的人口素质。要发展县域经济，必须加大县域内的人才培养，留住高科技人才，创造有利于人才发展的软环境；特别是加强包括青年技工和农民在内的基础人才培训，为企业提供强有力的用工保障。

坚定地走新型工业化的发展道路。苏北地区人口密度大，仅靠有限的耕地是绝对发展不起来的。只有迅速提高工业化水平，将大量的农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。同时，要切实转变经济增长方式，规划好工业布局，走集约化发展的道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把发展高新技术产业和改造提升传统产业结合起来。

大力培育民营经济。苏北与苏南相比，民营经济发展严重落后，苏北地区需要重点扶持一批远期、前景好的科技型民营企业。通过促进苏北县域民营经济的发展，可以使县级财政收入成倍增长，为城市反哺农村，工业反哺农业提供充足的资金来源。

实施城镇化战略。加快小城镇建设的发展步伐，提高苏北各县域的城镇化水平，是苏北县域经济发展的重要举措。小城镇能吸纳和转移农村剩余劳动力，接受大中小城市辐射和产业转移，直接关系到县域经济发展的水平和质量。实施城镇化战略很重要的一点就是农村人口的非农化。

加大招商引资力度。苏北要组织强有力的招商队伍，引进优质项目，特别是要集中抓好技术密集型项目的引进，使县域经济在更大的发展空间上加快开放，加速发展。苏北县域在引进外资项目时要坚持两个主要原则：一是有利于当地优

势资源开发和利用的项目要优先引进；二是重污染、高能耗、低效率的项目不引进，坚持可持续的发展战略。

着力优化投资环境。苏北县域要在优化投资环境上下功夫，根据自身条件，全力打造特色生态环境；要进一步强化“小政府，大服务”的思想，竭尽全力为投资者“雪中送炭”，乃至“锦上添花”，为投资者提供透明、高效、快捷的服务环境；要建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，切实提高行政效能。另外，苏北县域要进一步加快基础设施建设，不断改善投资硬环境。充分利用苏北地区的沿海、沿运河资源，加快发展内河运输；加大对苏北县域城乡道路、桥梁建设的投入，积极加快铁路、机场建设。

随着改革的不断深入，以及上级对苏北发展的高度重视，苏北县域经济正迎来千载难逢的发展机遇，苏北各县域应结合当地情况，创新体制和机制，相互协作，促进苏北各县域经济的共同发展。

第二篇：为欠发达地区经济发展献策

为欠发达地区经济发展献策

顾宝凤／文区域经济

·１９９９年２月中国中小企业ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在当前日趋激烈的市场竞争环境中,欠发达地区如何缩小与发达地区的经济差距,我认为:

一、应当认真研究市场问题,既要开拓国际市场,更要下大力气拓展国内市场。

市场开拓工作是欠发达地区经济工作中的一个薄弱环节。如何开拓市场,不同的企业不同的产品有不同的思路。但从面上看,当前应当在继续搞好国际市场开拓工作的同时,更大力地开拓好国内市场。据专家预测,亚洲金融危机的负面影响将达到高峰,我国出口形势十分严峻;同时,贸易壁垒不断增加,进入国外市场的成本不断加大。据介绍,进入美国超市的苹果有１８道工序,质量要求相当苛刻。国家今年将进一步启动国内需求,市场必将逐步转旺,这为我们开拓国内市场带来新的机遇。一些企业的成功实践也为此作出了有力的佐证。春兰集团一开始就把在国内市场与日本空调角逐作为主攻目标,经过多年的努力,目前,已在批量和价格上赢得了绝对优势。维维集团总经理崔桂亮说:“中国有１２亿人口,这是很大的市场,就某些食品而言,占领中国市场就等于四分之一世界市场。”维维集团正是牢牢抓住国内市场,短短几年在国内市场取得了９０%的占有率,并一举击败了国际知名的“雀巢”豆奶。欠发达地区应当借鉴这些企业的成功经验。近年来,欠发达地区不少地方也提出并实施了市场化运行工程,在引导企业走向市场方面发挥了一定的积极作用。但是,大多数欠发达地区的市场组织体系远远落后于形势发展的要求,基本还是计划经济的一套。欠发达地区应尽快成立市场开拓的组织。企业都应成立市场部,设置模式由企业根据自身的情况和特点确定,从而逐步构建一个具有快速反应能力的市场网络。据计算,厂家自销的销售成本要占其销售额的１５%,而商家的销售成本占销售额的８%左右。推进工商联合,可以提高成本效益,增强产品的市场竞争力。与北京“牡丹”集团联营的镇江电视机厂１９９８年来销售效益是前年同期的几倍,他们如何取得如此业绩？厂长一言以蔽之:实行了销售代理制,与商家结成了利益共同体。欠发达地区在推进工商联合方面可以在两个层次展开:一方面搞好和当地商业企业的联合,建立工商定期协调会制度,由商业、供销等部门参加,明确销售当地产品的任务指标;另一方面搞好和外地大型商业集团的联合,按照互惠互利原则,鼓励当地企业通过资产或利益纽带,和外地商业企业建立共同体。政府可制订鼓励支持流通企业销售本地产品的激励措施。

二、加大结构调整力度,既要注重增量带动,更要突出存量盘活。

对于面广量大的中小企业来说,短期内上多少大项目,是不现实的,也是行不通的。实用的措施是存量调整,就是围绕现有企业、现有产品、现有项目搞技改,依靠存量盘活带动增量投入。目前,欠发达地区工业企业有三分之一以上的生产能力闲置,盘活这些存量资产,可以形成新的增长点。实践证明,欠发达地区不少企业

只要有少量的技改投入进行产品革新、技术引进,就可以形成新的增长点。可采取以下几条措施盘活存量资产:一是建立政府盘活闲置资产引导基金。可以变“输血”为“造血”,从解困资金中,拿出一部分建立盘活闲置资产引导基金,主要用于停产多年、但目前有市场、有效益项目的复产工作。每年集中盘活几个企业,既可以分流下岗职工,又可以形成新的增长点。二是引导企业加快新品开发步伐。企业的问题往往都反映在产品上,有个好产品就不愁无市场,特别是目前运转困难的企业,更要把新品开发工作作为启动生产的“救命稻草”。目前,消费品市场基本都被规模化企业集团所垄断,欠发达地区中小企业要想挤占这类市场,显然是十分困难的。应当把新品开发的立足点放到配套协作上,在配套中升级,在协作中壮大。企业不仅要拿出产品开发规划,不仅在近期内有适销产品,对三五年搞什么当家产品,也要有研究和开发。

三、既要吸引外资,更要融通民资。

从发达地区的形势看,外向型经济虽然遇到了很大的困难,但发展的势头仍然看好。欠发达地区应当借鉴先进地区的成功经验,坚定不移地实施外向带动战略,努力提高对外开放的层次和水平。但是客观地看,近阶段在这方面选择余地并不大,不仅因为亚洲金融危机的影响,更重要的是欠发达地区的投资环境和发达地区无法相比。而相对来说,个体私营经济极具发展活力,很有希望成为新经济生长点。放手发展个体私营经济,应该成为欠发达地区抢抓第三次发展机遇的一个重要方面。从欠发达地区情况看,当前主要有“三种病”影响个体私营经济的发展:第一种是“红眼病”,怕少数人冒富会产生两极分化,影响稳定;第二种是“多疑病”,往往把个体私营企业同偷漏税、奸商等不光彩的字眼联在一起;第三种是“软骨病”,担心对个体私营经济的支持是傍大款,手脚不干净。所有这些,都直接影响个体私营经济的发展。在欠发达地区营造以纳税荣、以富为荣、以支持群众富为荣的强烈氛围,动员家家户户跑市场,找项目、形成大发展的良好氛围。同时保证政策到位。近年来,欠发达地区都相继出台了一系列扶持个体私营经济发展的政策,但由于种种原因,一些政策难以到位,也因此挫伤了一些群众发展个体私营经济的积极性,应当加大政策落实力度。树立一批个体私营经济发展的典型。尤其是欠发达地区,群众的市场意识刚刚有所强化,想搞,但搞什么,怎么搞心中无数,尤其需要通过典型来引路。有关部门要加大宣传力度,通过典型的现身说法,举一反三,鼓励和带动更多的群众投身其中。

第三篇：《求是》撰文加快欠发达地区经济发展方式转变

加快欠发达地区经济发展方式转变

江西省赣州市属欠发达的革命老区，经济总量小，人均收入水平低，基础薄弱，经济社会发展长期落后，面临着发展速度与质量的双重压力。

2003年以来，赣州市委、市政府创新思维，认真贯彻落实科学发展观，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展的理念，在调结构、转方式、促发展上大胆探索，走出了一条速度、结构与效益相统一的可持续发展路子，实现了经济发展与人口资源环境相协调。与2003年相比，2009年赣州市经济总量和财政收入分别增长了1.6倍、2.5倍，主要经济指标人均值与全国先进水平的差距缩短了4年左右，经济总量跃入全国百强城市。

在发展实践中，我们清醒地认识到，欠发达地区实现跨越式发展，不能走以往粗放型发展道路，而要注重发挥后发优势和比较优势，调整和优化地区经济结构，实现发展速度、质量和效益的共赢，在超常规发展中实现对发达地区的追赶。赣州的发展实践也充分证明，欠发达地区只有在科学发展观指导下加快推进经济发展方式的转变，才能为实践赶超战略创造条件。总结经验，赣州在推进经济结构调整与升级的进程中，紧紧扭住‚五个转变‛不放松，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

加快由欠发达农业大市向新型工业化城市转变。调整和优化产业结构，促进产业转型升级，是加快经济发展方式转变的首要任务。近年来，赣州充分发挥‚世界钨都‛、‚稀土王国‛的优势，按照‚整合控制资源、发展精深加工、实现集约发展‛的思路，加快推动钨、稀土等资源型优势产业向高端延伸、向应用产品拓展，着力打造产值超千亿元的优势产业集群，初步形成了全国知名的稀土永磁材料等一批生产基地，成为带动地方经济发展新的增长点。

加快由城乡二元结构向城乡一体化转变。推进农业农村现代化和城乡一体化，是加快经济发展方式转变的重要突破口。赣州是农业大市，统筹城乡发展的任务异常艰巨。从2004年开始，赣州以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子为主要内容，按照‚政府主导，农民主体，干部服务，社会参与‛的工作机制，在全国先行探索社会主义新农村建设，创造了‚赣州经验‛。目前，赣州正在实施新农村建设的第二个5年规划，重点发展脐橙、生猪、油茶等一批产值超百亿元的现代农业产业。同时，我们大力推进新型城镇化建设，重点打造功能互补、资源共享、城乡一体的江西南部城市群，有效地推动了城乡一体化进程。

加快由偏重经济发展向经济社会协调发展转变。关注民生，使改革发展成果惠及于民，是加快经济发展方式转变的出发点与落脚点。近年来，赣州坚持‚共建共享人民城市‛这一理念，坚持把财政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁华商业街区‚插花‛建设廉租住房、廉租店以及面对‚夹心层‛群众的公共租赁房，大力改造棚户区（危旧房），使人民群众安居乐业、和谐相处。在此基础上，我们不断创新社会治理机制，在全国地级市率先建立了医患纠纷专业调解仲裁机制，并探索建立了信访维稳三级预警机制，保持了社会的和谐稳定。

加快由粗放型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。建设生态文明，是加快经济发展方式转变，实现可持续发展的必然要求。赣州是赣江和东江的源头，在生态方面既有明显优势，又担负着重大责任。近年来，赣州以建设‚生态文明区域经济体系‛为主要抓手，推动江河源头地区新上工业项目落户赣州开发区；要求沿江工业企业一律后退1.5公里；坚持县（市、区）江河断面水质监测和辖区负责制；实施‚连续八年禁伐天然阔叶林‛计划；在城乡建设中始终坚持不推山、不砍树、不填塘，实施复绿工程，加快打造现代化生态文明城市。

加快由内陆封闭地区向对接前沿开放地区转变。加快经济发展方式转变，不仅要靠体制机制的变革与创新，更要靠全方位的开发开放。2004年以来，赣州以政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系建设为重点，大力推进体制机制改革和对外开放，初步形成了有利于各类生产要素加速集聚的政策环境，形成了区域经济发展的不竭动力。近年来，赣州的人流、资金流、物流、信息流总量年均增速接近30%，相继被评为中部最佳投资城市、中国魅力城市。

对于欠发达地区来说，加快经济发展方式转变的任务更加艰巨，面临的问题更加复杂，需要我们锲而不舍，艰苦奋斗。从赣州实际出发，我们要在四个关键环节上实现突破。

加快经济发展方式转变要始终保持高度的自觉性和主动性。在探索科学发展新路的实践中，我们深深地感受到，欠发达地区的干部群众加快发展的愿望比较迫切，极易出现急功近利的短期行为，给长期发展埋下隐患。因此，在实际工作中，我们应重视和加强宣传教育和舆论引导，善于把理论共识转化为群众的实际行动，把干部群众的积极性与创造精神引导到科学发展的道路上来，形成自觉主动加快经济发展方式转变的合力。

加快经济发展方式转变要有前瞻性和创造性。调结构、转方式、促发展不能满足于已有的经验，要把中央精神与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。这些年来，赣州发展资源型优势产业集群，加快保障性住房建设，着力打造生态文明城市等实践，都是前瞻性地把中央精神与地方实际紧密结合的结果。这是转变经济发展方式取得实际成效的关键所在。

加快经济发展方式转变要常抓不懈。坚持是一种勇气，更是一种品质。赣州这些年虽然经历了几次换届，但上上下下一直保持清醒头脑，始终坚持被当地实践所证明了的发展路子不动摇，使各项改革发展政策落地生根，取得实际效果。从赣州经验看，加快经济发展方式转变，不能盲目求变和搞花样翻新，而要以长期发展战略来确保加快经济发展方式转变的持续性。

加快经济发展方式转变根本在于树立正确的政绩观。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，在本质上，加快转变经济发展方式要求树立一切为民谋发展的政绩观。在赣州的实践过程中，我们特别注重对干部的教育管理，通过开展学习弘扬苏区精神和焦裕禄精神等系列活动，引导各级干部特别是领导干部做到务实冷静，不求一时虚名，但求长期为民造福。

在科学发展道路上追赶与跨越

赣州是欠发达的革命老区，毗邻长、珠、闽地区，矿产资源丰富，有‚世界钨都‛和‚稀土王国‛之称。我们近几年的实践说明，必须坚定不移地走科学和谐的追赶型、跨越式的发展之路，才能化区位优势、资源优势为竞争优势，推进‚红色赣州‛又好又快发展。

一、科学和谐的追赶型、跨越式发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义是发展，实质是又好又快发展，既强调好，也不排斥快，要求好与快有机统一。尤其对欠发达地区而言，要缩短与发达地区的差距，真正实现科学发展，决不能按部就班，亦步亦趋，必须奋起直追，发挥后发优势和比较优势，借鉴和吸收先进地区的经验成果，实现又好又快的跨越式发展。

新时期的追赶型、跨越式发展必须贯彻落实科学发展观，以科学和谐为前提，务求速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，做到以人为本、全面协调可持续，努力走出一条科学和谐的追赶型、跨越式发展路子。这一发展模式的要义在追赶，本质在跨越，核心在科学和谐，关键在发挥后发优势。多年来，赣州正是通过走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，开创了社会主义经济、政治、文化、社会全面协调发展的新局面，初步实现了欠发达农业大市向新型工业城市、封闭落后山区向赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的跨越。2003年至2007年，赣州生产总值5年翻了一番，5年创造的经济总量和财政总收入等于过去25年之和；规模以上工业增加值和出口总额5年翻了三番，二产比例提高了近10个百分点，形成了工业主导型经济发展格局。在周边4省9市中，赣州的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入、实际利用外资、社会消费品零售总额、海关出口等总量指标平均排位从5位左右上升到前两位，其中3项指标跃居首位。赣州也是周边9市中唯一集粤商、浙商和深港企业最佳投资城市于一身的地区。

赣州在实现经济跨越的同时，社会和谐度与人民群众幸福感大大提高。2007年的城乡居民收入是1978年的30倍。单位能耗持续降低并低于全省、全国平均水平，排放总量得到有效控制，森林覆盖率高出全国平均水平56个百分点，主要河流Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例在87％以上，城区大气质量常年保持国家二级以上标准，被誉为‚生态公园‛、‚绿色宝库‛。公共安全感满意率连续5年名列全省前茅。经济社会协调发展使赣州先后被评为国家历史文化名城、全国卫生城市、中国优秀旅游城市，综合竞争力进入全国200强。赣州的实践证明，只要坚定不移地走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，欠发达地区是完全可以实现又好又快发展的。

二、赣州推进科学和谐的追赶型、跨越式发展的探索和实践

赣州从2003年底开始探索科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，当时主要考虑：第一，赣州欠发达，经济总量小，人均水平低，主要指标不仅与沿海发达地区相差甚远，即使在周边地区也排名靠后。第二，赣州毗邻长珠闽，区位优势明显，为追赶与跨越提供了良好条件。第三，赣州是东江和赣江源头，钨、稀土等资源比较丰富，还是有着600多万农业人口的农业大市。基于这些基本市情，赣州提出了集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展的理念，确立了‚对接长珠闽，建设新赣州‛的发展战略，以及加快把赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的发展定位。基本思路确定后，赣州重点推进体制机制、产业层次、基础设施、技术装备、人力资源的跨越，力求通过若干年的努力，实现向沿海发达地区的追赶。

以体制机制的跨越为根本，建立和完善十大体系。科学合理的体制机制是实现经济社会又好又快发展的重要保障，而赣州与沿海发达地区差距的症结正在于体制机制的差距。赣州大胆借鉴沿海发达地区的发展经验，以建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系为重点，迅速缩短与沿海发达地区的体制机制落差，使赣州经济发展摆脱了长期依靠政府投资拉动的局面，经济自主增长的内生机制初步形成，一个有利于经济快速跟进和超常规发展的对接平台基本搭建好，各类资本、技术、人才等生产要素加速向赣州集聚。赣州货物每次通关由过去的数小时和几百元变成8分钟和2元钱，进出口企业物流成本降低1/3。

以产业层次的跨越为核心，在集约利用资源中壮大优势产业集群。赣州依托优势矿产资源，按照‚整合控制资源，发展精深加工，实现集约发展‛的思路，大力发展钨、稀土、氟盐化工等资源导向型产业集群。特别是通过引进战略投资者和重点技术装备，大力发展高端产业，加快向应用产品等产业链终端延伸。2003年至2007年，全市矿山综合回采率提高近4个百分点，节约矿产资源价值20多亿元。在原矿开采量大幅下降的情况下，钨、稀土和氟盐化工产值分别增长了6倍、9.3倍和4.7倍，占规模以上工业产值的43％。一批大型企业投资赣州，近3年开工建设投资10亿元以上产业项目4个，改写了赣州没有10亿元以上产业项目的历史。

以承载能力的跨越为支撑，适度超前推进基础设施建设和城市化。实现城市承载能力的跨越，既是城市本身科学、健康发展的必然要求，也是充分发挥城市辐射、带动功能，实现社会进步、经济发展的内在需要。最能体现城市承载能力的指标之一就是基础设施建设。赣州主要通过市场运作，以航空和高速公路为重点，集中力量实施了一大批交通、能源、信息等基础设施重点项目。新建了赣粤闽湘边际区域最大最先进的民用机场，组建了全国首家市级航空分公司，成为全国实施支线航空通达性改善计划的唯一试点城市。高速公路由零公里发展到近300公里，2010年将达到700公里，大大缩短了与沿海发达地区的时空距离。中心城区及一小时城市经济圈建设加快推进，中心城区正在向区域性现代化中心城市迈进。

以科技和人才的跨越为动力，大力实施科技创新和人才引进战略。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源。赣州实现追赶型、跨越式发展的进程，必然是加快向科技与人才强市迈进的进程。赣州依托优势产业集群，积极推进自主创新，打造国家钨和稀土产品质量监督检验中心、国家科技兴贸创新基地等创新平台，建立江西省民营企业首个博士后工作站。面向全国高校选拔1000名优秀大学生充实乡镇公务员队伍，面向全国公选领导干部和专业人才250多名。‚公民职业化‛和‚农民知识化‛工程每年培养合格产业工人和技术农民50万人以上。‚一村一名大学生和中专生‛计划每年培养1000多名留得住的乡土人才。

在推进关键领域重点跨越的同时，赣州坚持统筹兼顾，正确处理科学发展中如下重大关系。

注意统筹城乡发展。统筹城乡发展是践行科学发展观的内在要求，也是赣州实现追赶型跨越式发展的必然选择。从2004年开始，赣州以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容，按照‚政府主导，农民主体，干部服务，社会参与‛的工作机制，开展了建设社会主义新农村的探索和实践，创造了社会主义新农村建设的‚赣州经验‛，广大农村呈现出气顺劲足、政通人和的和谐发展局面。

注意经济社会同步发展。只有经济社会两条腿走路，才能实现改革发展成果由广大人民群众共享的发展。赣州明确提出要努力建设属于人民的城市，民生支出占财政总支出比重在60％以上且逐年增长，不少民生工作走在欠发达地区前列。如，在全省率先建设廉租住房和新市民公寓，在全国率先建设廉租店铺；在全国率先建立比较完备的城乡生活、医疗、教育、就业等十大救助体系；建成了现代化的青少年科技活动中心，有力地改善了民生，促进了社会和谐。

注意人与自然和谐发展。人与自然的和谐发展，是一个城市文明程度的重要标志，也是一个城市软实力和综合竞争力的重要组成部分。赣州作为赣江、东江的源头，生态保护的任务尤为艰巨、重大。我们科学划定章江、贡江、东江源头区域生态保护区，沿江工业企业一律后退1.5公里；建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水环境质量辖区负责制；强化对饮用水源、土地、森林等生态保护；全面启动县（市）工业园区工业废水、城市生活污水和垃圾无害化处理设施建设，现代化生态文明城市建设稳步推进。

赣州科学和谐的追赶型、跨越式发展道路具有几个鲜明特征。一是追赶目标的全面性。牢牢抓住发展的本质，不片面追求经济上的追赶，而是强调经济、政治、文化、社会全面协调发展和人的全面发展。二是跨越过程的科学性。不是违背客观规律蛮干硬干，而是遵循经济规律、社会规律和自然规律，通过转变发展方式，推动制度创新、技术创新、管理创新、产业升级和人力资源开发，实现又好又快发展。三是发展成果的共享性。正确处理公平与效率的关系，更多地关注民生尤其是困难群众，让全体人民共享改革发展成果。

三、赣州推进科学和谐的追赶与跨越的实践体会

要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是指导发展的正确世界观和方法论的集中体现。欠发达地区由于经济长期落后，干部群众加快发展的愿望非常迫切，容易出现急功近利的冲动，更应增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真贯彻十七大精神，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把干部群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程。

要坚持解放思想，改革创新，创造性地贯彻落实科学发展观。深化改革开放、推动科学发展，不能满足于老经验，应把上级精神与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。赣州在完善社会主义市场经济体制、节约集约利用资源、建设社会主义新农村、关注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革创新。当前，科学发展和改革开放都进入攻坚克难的关键阶段，面临更深层次的困难和问题，更要靠解放思想和改革创新来解决。

要牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、为民造福。没有正确的政绩观，就不可能自觉贯彻落实科学发展观。深化改革开放、推动科学发展，不能指望立竿见影，更不可能一蹴而就。要牢固树立一切为民谋发展的政绩观，多做打基础、管长远的工作，不急功近利，不浮躁冒进，不搞形象工程。对实践证明是正确的发展思路，要坚定不移地抓下去，不左右摇摆，不盲目跟风，不搞花样翻新，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。

‚还是苏区干部的好作风！‛

——赣州市推进新农村建设调查

○江西省邓小平理论和‚三个代表‛重要思想研究中心

‚苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。‛这是一首脍炙人口的客家山歌。几十年来，苏区干部的好作风一直激励着一代又一代人民公仆立党为公、执政为民，成为革命老区巨大而宝贵的精神财富。在建设社会主义新农村的热潮中，赣州市又走在前头，并探索出一条欠发达地区新农村建设之路，被喻为‚赣州模式‛，引起了全社会的广泛关注。革命老区为何能够创造新时期的‚第一等工作‛？我们深入赣南各地调研，群众给了我们明确的答案：‚我们这儿的干部还是苏区干部的好作风！‛

理想信念不能变

理想信念，是苏区干部好作风的灵魂。1930年1月，毛泽东提出了‚星星之火，可以燎原‛的著名论断，这是中国共产党人坚定理想信念的宣言书。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在四周白色恐怖中高举武装革命的旗臶，率领几千名战士，披荆斩棘、风餐露宿，转战赣南、闽西，最终建立了中央革命根据地和‚中华苏维埃共和国‛。苏区干部坚信一定能够打破敌人的军事‚围剿‛，一定能够打破敌人的经济封锁，中国革命一定能够最终取得胜利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艰难困苦甘之如饴，金钱美色不坠其志，拷打杀戮面不改色，涌现出无数可歌可泣的英雄事迹。

70多年后的今天，在赣州大地，又掀起一场改天换地的‚革命‛。2004年9月，赣州市委市政府率先作出《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，提出了‚五新一好‛（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）的建设目标，并制定了2005—2010年《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》，形成了‚政府主导、农民主体、干部服务、社会参与‛的工作思路。三年来，干部群众上下一心，拧成一股劲，建设美好新家园取得了实实在在的成效。2006年，全市农业生产总值134．84亿元，农民人均纯收入3000元，比上年增长9%，通车村3410个，通自来水村831个，通电话村3436个，通广播村3358个，农民生活质量有了很大改善。

为什么欠发达的赣州市能够卓有成效地推进新农村建设？关键在于赣州市广大干部具有坚定的中国特色社会主义的理想信念。为了使广大干部树立中国特色社会主义必胜的信念，赣州市各级党委政府开展了形式多样、持久长效的教育活动。他们充分发挥本地红色资源特别丰富的优势，经常组织党员干部参观革命场所，聆听苏区干部的英雄事迹，在纪念场所重温入党誓词。如兴国县形成了一条雷打不动的规定：每年春节上班第一天，全县机关干部都要到将军园宣誓。同时，赣州市还注重把理想信念教育贯穿于主题实践活动当中，使两者融为一体、相互促进。他们创造性地把共产党员先进性教育与新农村建设结合起来，在新农村建设中践行先进性，用新农村建设成果检验先进性，从而使党的先进性教育落到了实处。

执政为民不能忘

执政为民是苏区干部好作风的核心。毛泽东曾经指出，我们应该关心群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。一切群众生活上的问题，都应该提到自己的议事日程上，应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。当年，苏区干部自觉践行这一要求，他们走遍各家各户，踏遍田头地角，贫苦农民哪家缺盐缺米，哪家劳动力困难，生产赶不上，甚至哪家妇女要生小孩，需要红糖、新衣，他们心中都有数，并一定尽可能把样样事情都料理好。1933年夏荒缺粮，长冈乡政府从200多里的公略县办了米来接济群众，群众十分感激地说，‚共产党真正好，什么事情都替我们想到了。‛自然而然，群众也就真心实意地拥护革命，拥护苏维埃。赣南苏区总人口220余万，其中青壮年人口仅50万左右，但前后参加主力红军和地方红军的就达33万余人，参战支前的共60余万人，为革命牺牲10.8万余人。

如今，在新农村建设中，赣州市发扬光大苏区干部‚关心群众、执政为民‛的好作风，在‚政府主导、农民主体、干部服务、社会参与‛的工作思路中，特别强调‚干部服务‛的关键作用。广大干部通过一系列实实在在的行动，终于使农民群众对新农村建设的态度由起初的不肯干、站着看到试试看、积极干的根本转变。

一是不断创新服务载体。赣州市广大干部锐意创新，创设了农村公共事务服务所、亲民服务室等新型服务载体，实现了干部由管理型向服务型的巨大转变。赣县于2006年在中心村或自然村设臵的服务所，是全国首创。服务所所长由县委组织部公开选聘，所里工作人员吃住在村、工作在村，他们的职责是当好新农村建设的指导员、农村政策的宣讲员、民事纠纷的调解员、群众办事的助导员、创业致富的信息员、社情民意的联络员、精神文明建设的组织员，为广大农民群众提供便捷、高效的服务。

二是不断改善服务方式。他们按照‚惠民工程‛的原则要求，尊重农民意愿，坚持自主申报，动态管理，鼓励农民以自然村落为单位，按要求自主开展新农村建设。达到验收标准的，均按统一的奖补项目和标准给予补助。同时，坚持把公共设施建设作为新农村建设的龙头和先导工程来抓，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的‚三清三改‛（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）入手，让农民从‚走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房‛这些看得见的实惠中逐步认同新农村建设，激发他们主动参与的热情。

三是不断完善服务机制。为此，赣州市各级党委政府建立了领导分工负责、几套班子协同配合的目标责任制与干部挂村包点的帮扶机制。兴国县规定，所有在册干部除医生和教师外，都要参与新农村建设，五年内都要熟悉‚三农‛，并有所贡献。2006年，该县进一步规定，拟提拔干部在任前必须离岗下基层，用半年时间专抓新农村建设工作，并出台了相应的考核办法。经考察，该年20位拟提拔的正、副科级干部中，有3位正科级、5位副科级因考核不合格退回原单位。由于思想工作深入、保障机制健全，目前赣州广大干部投入新农村建设不仅做到了‚身入‛，而且做到了‚心入‛。

实事求是不能丢

‚调查研究、实事求是‛是苏区干部好作风的基础。1930年，毛泽东发表《反对本本主义》一文。他振聋发聩地指出：注重调查！反对瞎说！不做调查，就没有发言权！他要求广大干部必须学会做社会调查工作，并亲自示范，先后到寻乌、兴国、长冈乡、才溪乡等地做了大量调查。在毛泽东的倡导下，各级苏维埃政府确立了‚群众化、实际化‛的工作作风，实行了‚常委会制度‛、‚值日代表制度‛、‚干部参加劳动制度‛等，规定乡政府干部每天除1名值班外，其余都下乡督察工作，了解情况。村负责人则直接从群众中选举产生，而且不拿薪不脱产。由于注重调查研究，不仅干群关系融洽，也保证了决策的科学性与可行性。

在今天的新农村建设中，赣州市广大干部坚持苏区干部‚调查研究、实事求是‛的好作风，每年的岁末年初都要拿出十天左右的时间集中进行调查研究。各级领导干部坚持每年四分之一的时间在基层调研帮扶。通过全方位调研，广大干部就新农村建设的目标、任务、领导、依靠力量、重点、难点等，逐步统一了思想认识。

一是坚持‚三个防止、三个符合‛。通过深入基层、深入群众，广泛调研，市委市政府认识到：新农村建设是一个新生事物，弄得不好，会背离‚惠民‛的初衷。为把好经念好，他们提出‚三个防止、三个符合‛：必须防止把新农村建设等同于新村镇建设，防止政府包办代替，防止急躁冒进；必须符合当地的经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。

二是尊重群众首创精神。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，新农村建设没有现成的统一模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，鼓励基层在实践中探索。赣州市新农村建设之所以生机勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及时总结推广基层和群众创造的鲜活经验。农民理事会、服务所、亲民活动室、农民听证会、新农村建设村规民约等一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在实践中涌现出来的，充分体现了广大群众与基层干部的聪明才智。

三是培育新型农民。新农村建设呼唤新型农民。农民的素质离新农村建设主体的要求有多远？如何缩小这些差距？经过认真调查，赣州市广大干部对当地农民的综合素质有了清醒的认识，决定将培育新型农民作为关键工作来抓。为此，从2004年起全面启动了‚农民知识化工程‛，近几年来共投入培训资金达8000多万元，培训农民157.7万人次，使全市

春风吹拂，繁花满枝。赣州市精神文明建设致力于感染人、影响人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在赣南大地吐蕊绽放。

建设先进文化，凝聚精神力量

赣州市坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿现代化建设各方面；坚持用马克思主义中国化的最新成果武装教育干部群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，用社会主义荣辱观培育文明道德风尚；立足赣州深厚的文化底蕴，弘扬优秀文化传统，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步巩固了全市人民团结奋斗、共同建设和谐社会的思想道德基础。

理论武装工作创新推进。我市全面推行县、乡、村三级干部记‚双带日记‛的做法，在人民日报、经济日报等中央主要媒体报道后，引起全国广泛关注，并入编中宣部《理论武装工作新经验新做法汇编》。我市组建农民宣讲团，用群众喜闻乐见的形式宣传党的十六大精神和‚三个代表‛重要思想的做法得到了中宣部部长刘云山的充分肯定。近年来全市共有20多篇理论文章在全省邓小平理论研讨会上获奖，其中《欠发达地区加快城市建设与发展的有效途径》入选江西省第五届‚五个一工程‛理论文章，填补了全省设区市理论文章入选‚五个一工程‛的空白；《实行领导干部离岗考察制的一些思考》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》、《在留守孩身边留住爱》等一批理论文章在《求是》、人民日报、《党建》等报刊杂志发表，专著《中央苏区史》获江西省优秀理论成果奖。

思想政治教育成果丰硕。全市命名了73个市级爱国主义教育基地，建成了兴国‚苏区干部好作风陈列馆‛、于都‚中央红军长征出发陈列馆‛和瑞金‚中华苏维埃共和国历史纪念馆‛，目前又在着手筹建‚中央苏区反‘围剿’战争纪念馆‛和‚红军三年游击战争纪念馆‛等，爱国主义教育载体建设不断得到加强。‚《长征组歌》故乡行‛大型巡回演出、央视‚心连心‛赴赣南慰问演出等大型主题文化活动的成功策划和组织，在全国引起热烈反响。安远县采取‚5+1‛模式做细做活农村思想政治工作的做法，得到中宣部领导的高度评价，并成为我省唯一案例入编《全国思想政治工作优秀创新案例》。

群众性文化活动异彩纷呈。近年来，全市先后举办了首届赣州艺术节、‚五一欢乐广场‛、‚企业文化艺术节‛、‚激情广场大家唱‛等广场文化演出，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。市委宣传部被中宣部评为全国文化科技卫生‚三下乡‛先进单位；崇义县文化广场活动在全国170多个广场中脱颖而出，跻身全国特色文化广场；于都县电影公司被评为‚全国文化工作先进集体‛；章贡区、崇义县等被评为‚全国先进文化县（市、区）‛……

主题教育丰富多彩。我市结合实际，创造性地开展了‚科学发展，和谐创业‛、树立社会主义荣辱观、‚对接追赶跨越，科学和谐发展‛等一系列主题教育，取得良好效果。围绕贯彻落实科学发展观，向全市推介了一批理论学习专题，并组织专家学者深入基层作专题讲座和报告会。2006年6月，《赣州新农村韵文》精心打磨而成，‚韵文‛生动精炼地概括了广大农民在生产生活、自身修养、社会责任等方面需要遵循的道德准则和行为规范，深浅适度、雅俗共赏，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市农村广为传诵，成为新时期农民陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明的理想读物和精神食粮。

开展文明创建，新风广沐田野

近几年来，我市在大力开展文明城市创建、国家园林城市创建、中心城区市容环境和交通秩序整治，进一步提高城市文明程度的同时，结合新农村建设，着力加快了农村精神文明建设的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全国关注的新做法、新经验。

赣县在全县农村试验和推广小影院、小黑板、小书屋、小课堂、小剧团、小商店‚六小‛阵地建设。最新的政策、实用的科技、先进的文化通过‚六小‛阵地走进了千家万户。在全省思想道德建设‚三贴近‛工作创新奖评选活动中，赣县凭此捧回了‚十佳创新奖‛。

于都‚留守孩关爱工程‛为全国农村未成年人思想道德建设提供了一个典范，并被中宣部、中央文明办评为加强和改进未成年人思想道德建设工作创新奖一等奖。如今，我市在全市范围内广泛实施‚留守孩关爱工程‛，并创造性地推出了更多贴近实际、贴近生活、贴近留守孩的关爱方式和内容，扩大了‚留守孩关爱工程‛的关爱范围，提高了关爱水平。

兴国县龙口镇文院村评‚好夫妻、好儿媳、好儿女、好兄弟、好邻居‛评出了一股文明风。通过评‚五好‛，全村村民明荣知耻，好人好事层出不穷。去年，该村被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。

还有全南的‚文化中心户‛创评建设、南康的‚文化科技示范户‛创评建设、定南的‚农村文化大院‛创评建设、上犹的‚阿德演绎农村新风尚‛主题活动、瑞金的‚五在我家‛主题活动等，都成为了农村精神文明建设的有效创新载体。

2005年2月以来，我市还围绕纵深推进新农村建设，在全市范围内大力开展了创评‚文明信用农户‛活动。目前，全市农户参评率达96%以上，共评选出‚文明信用农户‛16.2万户，利率优惠放贷9.6亿元。同时，全市文明单位‚一帮一‛活动也得到广泛开展，共组织578个全国和省、市级文明单位帮建村文化活动室。

用好特色资源，打造文化名片

赣州，是一块有着深厚文化底蕴的沃土。如何把赣州的红色、客家等特色文化打造成为引领赣州走向世界的文化名片，是我市这些年一直在思考探索和致力求解的大课题。

2004年，我市成功举办了以‚客家亲〃摇篮情‛为主题的世界客属第十九届恳亲大会暨中国（赣州）客家文化节。来自22个国家和地区的155个客属团体的3000多名客属乡亲参加了本届世客会和客家文化节。通过举办这届世客会，充分展示了‚客家摇篮‛的无穷魅力和崭新形象，展示了840多万赣南人民热情好客、文明向上的精神风貌，增强了赣州在客属世界的影响力和亲和力，确立了赣州‚客家摇篮‛的地位，促进了全市的经济社会发展和对外开放,达到了‚让世界了解赣州，让赣州走向世界‛的目的。

以第十九届世客会在赣州召开为契机，我市还加强了对客家文化的挖掘、整理、抢救、传承和研究工作，赣南客家题材长篇电视连续剧《白鹭谣》的顺利拍摄并在央视播出，《走进赣州》文丛等图书出版发行，进一步推介、宣传了赣州和赣南客家文化。

赣州是全国著名的革命老区，这里有红都瑞金，有模范兴国，有长征第一渡，有红井，有革命伟人的旧居和国家部委的旧址……

充分利用这些红色资源，我市创作了大型歌舞诗颂《岁月〃映山红》；启动了纪念红军长征胜利70周年系列宣传文化活动；市委宣传部还与央视中国国际电视总公司等单位联合摄制了三十集电视剧《那时花开》，这部为竞评全国第十届‚五个一工程‛奖而精心打造的红色经典作品，填补了以中央苏区五年和五次反‚围剿‛时期的那段历史为题材的影视剧的空白，对于进一步弘扬长征精神，宣传推介我市红色文化资源有着重要的意义。

去年10月，我市还成功承办了2006〃中国（江西）红色旅游博览会。红博会上，我市把红色之魂、绿色之韵、古色之特有机融合，充分展示出赣州地域文化的独特魅力，提升了赣州红色旅游形象，增进了区域间红色旅游发展合作。

与此同时，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的传承保护和开发建设，几年来也得到了长足发展。经过科学论证和国际招标，我市在赣州宋代古城墙两侧开工建设了全长3600米的开放型带状公园――宋城历史公园。2006年6月，国务院世 公布了第一批国家级非物质文化遗产名录,我市赣南采茶戏、兴国山歌榜上有名。

风和日丽，百花争春。赣州，大步走在‚三个文明‛协调发展的加速道上。(在更高起点上践行科学发展观 奋力推进赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越 同志们：

这次市委全体（扩大）会议，是在纵深推进‚对接长珠闽，建设新赣州‛发展战略的关键时刻召开的一次重要会议。会议的目的是把全市上下的思想和行动进一步统一到党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会的精神上来，明确2008年赣州经济社会发展的指导方针、目标要求和工作重点，在更高起点上践行科学发展观，奋力推进科学和谐的追赶与跨越。前不久，省委苏荣书记到赣州视察时对赣州的工作给予很高评价，并提出了‚在五个方面有更大作为‛的殷切期望。我们一定要深刻领会、坚决落实苏荣书记的要求，决不辜负省委和苏荣书记对赣州的厚望。

上午，晓明同志总结了2007年的工作，部署了2008年工作，讲得很好，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委常委会，再强调几点意见。

一、清醒认识宏观经济形势，坚决贯彻中央宏观调控政策，在破解矛盾和应对挑战中把握赣州发展的新机遇

关于2007年的工作，常委会的工作报告和上午晓明同志的讲话，都作了全面的总结。总的看，2007年赣州的经济社会发展，是十多年来最好最快的。这一年，是赣州经济总量跨上新台阶、发展质量跃上新水平的一年，是工业快速发展、重大项目取得突破的一年，是经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的一年，是城镇化进程加快、现代化中心城市基础进一步夯实的一年，是党的建设新的伟大工程扎实推进的一年。这些成绩的取得，是我们自觉践行科学发展观、坚持正确的发展理念、发展战略和发展举措的结果。

2007年也是党和国家事业发展进程中极为重要的一年。党的十七大胜利召开，为全党和全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。在科学发展观的指导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。同时，经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题没有得到根本解决，还出现了一些值得注意的新情况新问题。投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解。居民消费价格总水平持续攀升，食品、住房、重要原材料等价格上涨较快。国际市场粮食、能源价格走高的压力在向国内传导，通货膨胀压力继续增大。节能减排形势严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。

中央强调，2008年经济工作的首要任务是，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，完善和落实宏观调控政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。强调发展要‚稳中求进、好字优先‛，宏观调控由单纯的‚防过热‛延伸为‚防过热、防通胀‛，货币政策由‚稳健‛转变为近十年来的首次‚从紧‛，对外贸易从‚鼓励和扩大‛转变为‚坚持以质取胜‛。并提出要更加注重改革开放和体制机制创新，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重农业农村发展和新农村建设，更加注重改善民生和促进社会和谐，更加注重自主创新和产业结构优化升级，更加注重扩大内需和鼓励消费。

我们一定要把认识统一到中央对形势的分析和判断上来，清醒认识加强和改善宏观调控的重要性和紧迫性，坚决把中央关于宏观调控的各项政策措施落到实处。要看到，中央加强和改善宏观调控，对赣州既是挑战，更是机遇。国家实行从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制重大投资，严格控制新开工项目，目的是优化经济结构，提高发展质量，转变发展方式，实现科学发展。归根结底，就是深入贯彻落实科学发展观。这就要求我们必须把科学发展作为2008年工作的突出主题，在更高起点上践行科学发展观，从宏观调控中寻找和把握新的发展机遇。

比如，中央经济工作会议强调，要进一步加大对农业的政策扶持力度，财政金融将继续向‚三农‛倾斜，农业龙头企业和农产品加工行业将因此更加受益。这对于我们加快农业基础设施建设、发展农业特色产业特别是促进农产品深加工就是机遇。又比如，随着节能减排要求和措施的进一步落实，大量工业产品尤其是资源型产品的价格形成将更加充分地反映资源的稀缺程度，这有利于赣州钨、稀土、氟盐化工产品价格的稳定和产业集群的发展。同时，对于一些新的产业，特别是可再生能源的发展将是一个有力的推动。再比如，随着国家一系列改善民生政策的实施，社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的社会消费支出将持续增加，这对于促进社会事业的发展也是一种动力。此外，中央还明确指出，要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区财政转移支付的力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会的发展，着力缩小地区间公共服务水平的差距。以上这些，都是赣州发展面临的重大机遇。

实践证明，中央每次重大政策出台，都是对各级领导班子能力和水平的一次检验。既不盲目乐观，也不盲目悲观，正确分析和判断形势，把握机遇，妥善应对，就能开辟新的发展空间，拓展新的发展境界；反之，就会处处受困，无所作为。赣州近几年的各项部署完全符合科学发展要求，完全符合中央宏观调控政策。坚决落实中央新一轮宏观调控政策，对赣州来说不存在‚刹车‛、‚调头‛的问题，而是要顺势而为，抓住机遇，在新一轮宏观调控中奋力探索科学发展的新途径，谋求科学发展的新突破，开创科学发展的新局面。

二、在更高起点上突出践行科学发展观，坚定不移地推进经济社会科学和谐的追赶与跨越

2008年工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全体会议精神，在更高起点上践行科学发展观，坚定不移地纵深推进‚对接长珠闽，建设新赣州‛发展战略，坚定不移地落实‚一条主线，六个重点‛工作部署，深化改革开放、转变发展方式、统筹城乡发展、促进社会和谐、加强党的建设，奋力推进经济社会科学和谐的追赶与跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利。

把在更高起点上践行科学发展观作为赣州2008年工作的突出主题，就是要求全市各级党政理解科学发展观的内涵更加深刻，落实科学发展观的要求更加自觉，谋划科学发展的举措更加具体，真正使科学发展成为广大干部群众的首要共识和自觉行动。

——要更加深刻地理解发展这个第一要义，把‚稳中求进、好字优先‛摆到经济发展更加突出的位臵。赣州欠发达的基本市情更加要求我们全面准确地把握科学发展的要义，坚定不移地把科学发展作为解决各种困难和问题的唯一选择，努力谋求速度质量效益的统一、消费投资出口的协调和人口资源环境的和谐，通过科学发展实现更快发展。

——要更加牢固地坚持以人为本这个核心，把实现、维护、发展好最广大人民的根本利益摆到更加突出的位臵。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多地体现到改善民生上。要把加强物价调控、创造更多就业机会、增加群众合法收入、提高社会保障标准，保障中低收入群体衣食住行等基本生活需要，作为党委政府2008年工作的优先课题。

——要更加准确地把握全面协调可持续发展的基本要求，把建设资源节约型、环境友好型社会摆到更加突出位臵。坚决落实节能减排措施，加大节约集约利用矿产资源、土地资源和环境资源的力度，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，走生产发展、生活富裕、生态优良的文明发展道路。

——要更加自觉地掌握统筹兼顾这个根本方法，把重点突破和整体推进抓落实摆到更加突出的位臵。在始终突出‚一条主线，六个重点‛工作部署的同时，决不忽视和放松其他常规工作，注意统筹兼顾，科学安排，整体推进，全面发展。总的任务，就是要通过在更高起点上践行科学发展观，使我市发展方式明显转变，经济结构更加优化，效益大幅提高，消耗明显降低，环境得到有效保护；社会事业更加发展，人民生活特别是中低收入群体生活得到有力保障和稳步提升；经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面推进，发展的协调性进一步增强。实现这些目标任务，必须毫不动摇地坚持正确的发展理念、发展战略和发展举措，务求‚一条主线，六个重点‛的各个领域有新的更大突破。

三、坚持把改革创新作为推动科学发展的根本动力，继续纵深推进十大体系建设

党的十七大和中央经济工作会议强调，要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些要求完全符合赣州实际。实现这些要求的关键，就是要象中央要求的那样，更加注重改革开放和体制机制创新，就是要坚定不移地推进十大体系建设。

首先，要紧紧围绕转变经济发展方式，进一步找准十大体系建设的着力点。经济发展方式的转变，体现在经济活动的所有领域和各个环节。没有各个基础环节的条件改善和机制创新，转变发展方式就会沦为一句空话。而这些，正是十大体系建设的主要着力点。比如，要着眼于增强消费、投资、出口对经济增长的协调拉动能力，以推进企业上市、强化金融服务‚三农‛功能、缓解中小企业‚贷款难‛问题、推进村镇银行试点和国有商业银行股份制改造等为着力点，完善金融服务体系，促进和扩大多元化投资；以抓紧启动赣州国际集装箱货场、电子口岸等项目建设，打造赣州‚无水港‛和航空口岸为着力点，完善口岸服务体系，促进外向型经济发展；以抓好物流基地、保税物流中心等项目建设为着力点，完善物流服务体系。再比如，要着眼于推进科学技术进步，提高劳动者素质，增强经济社会发展的创新驱动，不断完善技术标准体系和人力资源体系；依托‚农民知识化工程‛和‚公民职业化工程‛，为经济发展培养高素质的劳动者，等等。

其次，要紧紧围绕优化发展环境，不断丰富十大体系建设的工作抓手。不断贴近各类市场主体需求，找准制约经济市场化进程的体制机制症结，通过各种抓手，提出具体对策，解决实际问题，营造更加开放的市场环境。物质载体建设是十大体系建设有形化的重要途径，要加快推进，同时谋划一批新项目，为转变经济发展方式提供物质支撑。尽快完成赣州出口加工区、出入境检测中心、市劳动力中心市场建设，抓紧建设国家钨与稀土产品质量监督检测中心，市综合物流园区，赣州铁路国际集装箱货场和电子口岸，赣州钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地，赣州航空口岸等，加快完善‚对接‛平台。

第三，要紧紧围绕提高政府效能，不断深化政府自身改革和综合配套改革。科学界定政府的职能、责任和作用方式，切实将政府主导经济增长转变为市场推动经济增长，从制度上更加充分地实现市场配臵资源的基础作用。按照建设服务型政府的要求，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。进一步精简和规范行政审批，加强机关效能建设，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率。同时，要以完善国有资产监管体制，提高行政事业单位经营性资产收益，深化国有企业改革、财税改革和投资体制改革等为重点，不断推进综合配套改革。

四、坚持正确的指导思想和工作机制，继续探索赣州特色的社会主义新农村建设路子

建设社会主义新农村是长期艰巨的历史任务。紧紧抓住实践中的节点难点问题，进一步探索赣州特色的社会主义新农村建设路子，是2008年工作的重点。

一是要深入探索赣州特色的现代农业发展路子。一方面，从推广新技术、新品种入手，加快推进农村产业结构调整和技术创新，进一步发展‚一村一品、一乡一业‛，打造一批现代农业精品基地。另一方面，从培育龙头企业和合作经济组织入手，加快推进农业生产组织形式和经营方式的创新。特别要加快推进赣州脐橙的产业化经营，从高端切入，抓紧筹建NFC橙汁加工厂；同时通过增强各级各类果业合作经济组织的内部利益联结机制来提高组织生命力，提高农民生产经营的组织化程度。依托加工龙头企业和果业合作经济组织，大力推进生产、贮藏、销售、加工等各种要素的有机联结，全面推行标准化生产和品牌化经营，形成现代化的产业体系。只有这样，脐橙产业才能从根本上防范市场风险和自然风险，跃上一个新的层次。我们要通过脐橙产业化经营的探索，为赣州农业其它产业的现代化积累经验。

二是要深入探索赣州特色的村落社区建设模式。村落社区建设是社会主义新农村建设的有效载体，是延伸城市公共服务、扩大社会主义新农村建设覆盖面和农民受益面的有效途径。赣州是农业人口大市，引导农民逐步改变传统的散居模式，接受现代生产、生活方式，具有变革意义。同时，赣州自然地理条件和人文历史条件独特，一定要从实际出发，探索赣州特色的村落社区建设模式。要以村落社区为单元，坚持从‚三清三改‛、村庄整治起步，在广泛发动群众的基础上，整体推进‚五新一好‛，注重发展农村社会事业，完善公共配套服务，加快建设一批管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的乡村社会生活共同体。

三是要深入探索赣州特色的农民主体实现形式。顺应广大农民自主建设社会主义新农村、参与经济社会事务管理的强烈愿望，更加充分地调动广大农民的积极性和创造性，为社会主义新农村建设提供源源不断的强大动力。一方面，要着眼于提高农民的主体素质，通过推广标准化培训，建立健全包括农民技术培训、职业教育、普通教育在内的科学一体的教育培训体系，加快培育新型农民，尽可能地把农村人口优势转化为人力资源优势。另一方面，要着眼于更好地发挥农民主体作用，以落实农民知情权、参与权、表达权、监督权为重点，完善村民理事会的模式和机制，使之与增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力有机结合，进一步提升赣州这一基层民主政治建设鲜活创造的水平。

同时，要继续深入探索政府主导、干部服务、社会参与的各种有效形式，进一步引导社会各级各类人才参与、支持社会主义新农村建设，让一批优秀年轻干部在这一伟大实践中锻炼成长。要积极探索统筹城乡发展的新路子，争取赣州批准为全省统筹城乡发展综合改革试验区。

五、坚定不移地推进资源的节约集约利用，在产业层次的提升中加速优势产业集群成长

2007年，国家再次提高钨、稀土等稀有金属的出口关税，并颁布了新的《外商投资产业指导目录》，禁止外资勘查和开采钨与稀土。这表明中央越来越重视对资源的控制，说明赣州近年来‚整合资源，控制开采，集约利用，深度加工，形成产业‛的思路是完全正确的。我们要以此为契机，及时把工作重点转到提升产业层次和延伸产业链条上来，加快优势产业集群成长步伐。一是要坚定不移、铁心硬手地强化资源整合，促进资源聚合。进一步完善深加工企业优先发展、资源所在地和加工地利益共享、资源型项目部门联动审批、矿业管理监察等机制，在保持整顿和规范矿产开发秩序强力态势的同时，加大运用市场手段整合资源的力度。尽快出台稀土整合方案，对矿山尤其是稀土矿山进行优化重组，建立真正意义的矿山法人治理结构，整体推进稀土资源整合。通过政企银合作，探索建立钨、稀土原料产品的战略贮备制度，增强对稀有矿产资源的掌控力和市场调节力。

要加快物流、贸易等体系建设，拓展资源利用的视野和空间，吸引市外资源向赣州集聚，真正把赣州建设成为全国重要的有色资源及产品的流通、贸易、加工集散地。

二是要加大战略投资者和重点技术装备的引进力度，促进产业层次的提升。依托资源整合和聚合的成果，在产业层次的提升和产业链条的延伸中壮大产业集群规模，提升核心竞争力。一方面，加大对深加工及应用产品项目的扶持和引进力度。突出抓好百个投资亿元以上项目，继续扶持百户重点企业，鼓励和支持有条件的企业上市融资，加快组建‚航母‛型企业，形成龙头企业发展梯队。以引进高端技术、重点装备、重大项目和产业链配套关键项目为重点，坚定不移地推进产业链招商，引进一批战略投资者。另一方面，严格控制并适当压缩原材料处理和初级产品生产规模。不再新上钨、稀土开采和初加工项目；现有的也要进行清理，规模小、技术水平低、环保不达标的要坚决淘汰。要防止有的企业打着战略投资的幌子，以多期建设的名义套取矿产资源。

三是要科学推进工业园区建设，提升产业的承载能力。加快推进赣州经济技术开发区、有色金属产业基地、赣粤产业梯度转移承接走廊建设，积极争取设立香港工业园、深圳工业园和浙江工业园，支持瑞金、龙南建设市属省级经济技术开发区。推进园区产业功能分区，对企业生产的共同环节进行集约联结，比如对金属产品进行集中电镀，实行企业污染集中处理等，促进节能环保增效。依托园区载体，抓好工业重大项目开发和招商引资工作，有选择地承接发达地区产业扩张性转移企业，提高产业集中度和配套能力。

四是要坚决落实节能减排措施，推进生态文明建设。历史的经验证明，先污染、后治理将付出惨痛的代价。注重生态的发展，才是有质量的发展；注重生态的发展，才是可持续的发展。要提高项目建设的环保门槛，坚决不搞高耗能、污染型项目，现有的要坚决关停并转。强化水环境整治，建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水环境质量辖区负责制；建成中心城区污水处理工程，完成所有县城污水处理厂建设规划；沿江1.5公里范围内不再新上加工企业，现有的必须全面落实环保措施，并在三年内全部搬迁。继续推进生态示范区创建，加强赣江源、东江源生态功能保护区建设。

在壮大现有四大优势产业集群的同时，要不断拓展产业集群的发展领域，使一二三产业都有产值超百亿元的产业集群，形成产业发展的梯次结构和新的经济增长点。尤其要看到，随着工业的发展、人民群众生活水平的提高、城市建设水平的提升和社会主义新农村建设的扎实推进，赣州第三产业正面临着前所未有的发展机遇和巨大潜力，是地方可用财力的巨大增长点。要敏锐地把握这一发展趋势，把发展现代服务业摆到更加突出的战略地位，确定若干发展条件好、发展潜力大的行业，拿出实实在在的规划和办法，并落实到实际操作中去，务求年内取得突破性进展。

六、以打基础、管长远的重大项目为抓手，又好又快地推进基础设施建设和新型城镇化

加大对欠发达地区交通、能源基础设施等薄弱环节的扶持力度，是国家促进区域协调发展的基本政策取向。抓住这一机遇，加快推进关系赣州长远发展的重大基础设施项目建设，推进新型城镇化，是2008年的重要任务。

一是要毫不动摇地推进交通、能源等重大项目建设。这对赣州的发展有重大而深远的意义。要进一步完善和继续实施重大项目滚动计划，形成建成投产一批、筹备开工一批、谋划争取一批的项目梯次结构。尤其要加快推进瑞金至赣州高速公路、华能瑞金电厂一期等的续建，尽快开工建设瑞金至隘岭、鹰潭至瑞金、石城至吉安、赣州至大余高速（茅店至三益），赣韶铁路，赣州南500千伏输变电工程等，积极做好赣州至崇义、瑞金至寻乌、龙南至中村坳高速，向汕铁路、赣龙铁路复线改造、京九铁路电气化改造，华能瑞金电厂二期、西气东输二线等项目的前期工作，积极谋划赣州至深圳、厦门‚金三角‛城际快速铁路。

要通过加强招投标市场监管，全面推行项目代建制、目标管理问责制、全过程监督制等，提高项目建设和管理水平，确保今年重大基础设施投资任务如期完成。

二是要加快城镇规划和建设步伐，不断推进新型城镇化。加快形成中心城区——县城——圩镇——中心村——基层村五级规划体系框架。强化土地利用总体规划和城市总体规划的控制力度，加强中心城区与一小时城市经济圈统筹规划，力争包括赣县、南康在内的中心城区统一规划、一体化建设工作取得实质性进展。完善中心城区专项规划，完成各县（市）城市总体规划和建制镇详规。要切实维护规划的严肃性和权威性，严格执行规划，不能搞‚领导项目‛和‚长官意志‛；加大对违章建筑的清理整治力度，坚决刹住抢建违章建筑的歪风。依法推进征地拆迁工作，保障经济社会发展的用地需求。加快推进一小时城市经济圈、两个次中心城市、县城和中心镇的建设，全面提升城镇化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城区建设。现在，赣州中心城区人口已突破50万人，面积已突破50平方公里，标志着赣州新型城镇化进入了新的阶段。但中心城区建设的任务仍然十分繁重。要尽快拉开100平方公里的中心城区建设框架，集中力量加快建设章江新区，加快推进峰山应急备用水源、二水厂扩建等关系民生的市政项目建设，积极推进绕城高速等一批基础设施建设，及时启动黄金机场片区整体开发，争取赣州监狱整体搬迁。要开阔思路，提高城市经营水平，探索组建国有建设性投融资公司，形成城市建设政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特别是园林养护、环卫保洁、市政管养等领域，务必在市场化改革方面取得更大进展。

七、以保障中低收入群体基本生活为重点，在更加关注民生中不断促进社会和谐

改善民生是践行科学发展观的重要体现。党的十七大和中央经济工作会议对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了更高的要求。我们要更加不遗余力地关注民生，让全体人民群众更多地共享改革发展成果。

一是要把保障中低收入群体的基本生活作为民生工作的首要任务。当前，农村物价比城市物价上涨快、食品价格比非食品价格上涨快、消费品价格比生产品价格上涨快、原材料价格比加工产品价格上涨快。这就意味着物价上涨对中低收入群体的生活影响最大。各级党委政府一定要高度重视，充分认识必须履行的责任。要加强市场监管，加大政府价格调控力度，有效抑制物价过快上涨，维护市场秩序；要建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要完善基本生活必需品储备体系，保证人民群众的应急生活需求；要优化财政支出结构，抓紧出台因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴办法，必要时及时启动。

二是要努力扩大民生覆盖面，提高民生保障水平。坚持教育优先，促进教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，将免除义务教育阶段学生学杂费扩展到民办学校，免费为全市城乡义务教育阶段中小学生提供教科书。抓紧赣州中学建设，全面改善农村中小学校舍条件，推进义务教育合格学校创建。重点发展职业教育，加快资源整合和优化配臵，建设一批国家、省、市重点专业和实训基地，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

把就业再就业工作摆到更加突出的位臵。在重点解决‚4050‛人员、‚零就业‛家庭、残疾人、军转退伍人员、大中专毕业生、被征地农民和农民工就业问题的基础上，注

第四篇：论农业政策性金融与欠发达地区经济发展

论农业政策性金融与欠发达地区经济发展

吴玉强

2009年10月25日

经过改革开放二十多年的发展，我国的经济取得了举世瞩目的成就。同时，由于历史和实现的原因，我国的区域经济发展极不平衡，沿海发达地区与广大中西部欠发达地区并存。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，必须按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展、统筹区域发展。大力促进欠发达地区的经济发展，有利于我国经济健康协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，也是广大人民群众的根本利益所在。农业政策性金融兼有财政性和金融性双重特性，主要服务对象是农民、农村和农业。农业政策性金融作为国家宏观调控重要手段之一，在我国正在进行的构建和谐社会，建设社会主义新农村的过程中，引导资金回流农村和农业，是解决“三农”资金稀缺的重要渠道。欠发达地区在发展模式上，选择跨越式发展战略，努力调整产业结构，加快工业化道路，这种选择无可厚非。但是欠发达地区在工业化过程中，遇到资本稀缺“瓶颈”会严重本地区经济发展。同时，单纯追求工业化、城市化而忽略面积和人口占绝对比例的农村、农

业、农民，不但会导致经济发展失衡，产生严重的社会问题，长期下去又会阻碍当地工业化和城市化进程，不利用于经济协调发展。作者认为解决欠发达地区经济发展，特别是第一产业所占比重较大，且具有明显比较优势的欠发达地区，在实现工业化的进程中，在突出工业化的同时，要充分利用比较优势，发挥后发优势，走工农结合发展道路，逐步由农业产业化演变工业化，进而推进城市化进程，是欠发达地区选择经济发展模式的上策。纳克斯的“贫困恶性循环”理论认为，无论从供给方面还是从需求方面看，在发展中国家资本一般都会存在恶性循环。在欠发达地区经济发展过程中，同样会遇到“贫困恶性循环”。本文认为农业政策性金融是有效解决欠发达地区经济发展所需资金的重要渠道，特别是对占基础地位的“三农”资金供给方面更具实际意义，它在促进欠发达地区经济协调发展中的作用不可替代。由李嘉图的“比较优势理论”推断出，菏泽作为典型的欠发达地区，既具有欠发达地区经济发展的共性特征，又具有明显的资源和地理交通比较优势，应该充分利用自身的比较优势，以工业为先导，以农促工，走工农结合的发展道路。在资金需求方面，不但大力引进外资，更要充分把握国家宏观调控政策和区域发展政策历史机遇，利用农业政策性金大力发展本地农业产业化和劳动密集型产业，促进当地经济健康协调发展。农业政策性金融在支持欠发达地区经济发展，履行职能的同时，其

自身发展过程也存在法律依据缺失、金融环境较差、贷款结构不合理、农业政策性金融政策不灵活、农业政策性金融业务范围窄、拓展新业务进展缓慢、农业政策性贷款不良贷款比较大等困境。作者认为对农业政策性金融改革应尽快建立农业政策性金融法律保障体系，完成对农业政策性金融的职能定位，制定灵活的区域发展战略，建立多元化的筹资机制，和农业政策性金融风险保证体系，建立适应农业政策性金融的现代企业制度和绩效评价体系。农业政策金融改革应与金融体制改革和农村金融体制改革结合起来。

2009年11月15日

第五篇：欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策

欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策

磐安县水务局

磐安县位于浙江中部，是全省欠发达县市之一。全县总面积1196平方公里，辖9镇10乡，人口20.84万。该县素有诸水之源之称，是钱塘江、瓯江和灵江的主要发源地之一，境内大小溪流共96条，河道总长1494公里。近几年来，在县委县政府的正确领导下，在省财政、水利及各相关部门的大力支持下，磐安人民勒紧腰带搞建设、只争朝夕谋发展，全县水利面貌日渐改善。一、十一五水利建设成果

十一五是我县推进生态立县、工业强县、旅居兴县战略的重要时期，是全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。十一五期间全县水利建设以千万农民饮用水、千库保安、强塘工程、水资源保障工程为重点，累计投入建设资金5.6亿元。水利在抵御洪涝旱灾害，促进经济发展和社会稳定，保护人民生命财产安全，保障城乡基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。

（一）坚持把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，防汛防台抗旱工作上新台阶。

根据县委、县政府对于防汛防台抗旱工作的总体部署，五年来我们始终把防汛防台抗旱作为水利工作的重中之重，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，防灾减灾能力得到得到较大提高。

1、基层防汛防台体系建设步入规范化。按照省委、省政府《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和省防指《浙江省基层防汛防 1 台体系建设实施方案》，全面完成19个乡镇基层防汛防台体系建设，并通过省级验收。

2、防汛防台抗旱机制建设逐步完善。强化责任机制，加强对防汛防台抗旱工作的领导，进一步完善以行政首长责任制为核心的各项责任制。强化联动机制，加强沟通与组织协调，密切部门和地区协作，形成防汛防台抗旱合力。

3、应急抢险救援能力建设得到加强。建立健全了分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。

4、着力做好防旱抗旱工作。进一步完善了磐安县防汛抗旱预案。加强旱情和蓄供水监测，统筹各方用水需求，确保重点地区供水需求，抗旱成效明显。

（二）坚持把千万农民饮用水工程作为民生水利的重点，努力改善乡村饮用水条件。

1、工程建设项目顺利实施。根据“五年任务，三年完成”的总体计划，近几年来先后实施了新渥、仁川、双峰、方前、大盘、尖山、玉山、双溪、尚湖、万苍、窈川等12座集镇供水工程，同时完成了237个行政村（452个自然村）的村级饮用水项目改造，累计新增供水规模2.49万吨/日，解决饮用水不安全人口15.068万人。实际完成饮用水工程投资10617万元。

2、工程管理得到进一步加强。从项目计划落实到开工建设实施，始终抓好工程建设管理，实行项目统一设计，推行饮用水管材统一采购，保证饮用水管材质量，降低原材料成本。开展农村饮用水工程建后管理调究，确立了长期承包、产权拍卖、竞标投资建设等三种长效管理模式，开创了全省饮用水改造管理经验先河。

3、饮用水水源和水质保护得到进一步提高。一是开展水源水质定期检测。08年开始对安文镇马蹄坑水库等10座水库山塘进行水质检测，受益人口近9.3万人，保障水源水质的安全。二是免费安装饮用水消毒设备。对饮用水进行消毒是安全饮用水的一项重要内容，也是省厅对农村饮水安全工程验收的一项重要内容，为了保证农村饮用水安全，我县自07开始累计对60多个村免费安装了消毒设备，保障了农村饮水安全。

（三）坚持把强塘固房等工程作为水利建设的龙头，全面推进水利基础设施建设。

1、千库保安工程进入攻坚阶段。深入贯彻落实省委、省政府“保护民生，保障民安”的“强塘固房”工作精神，抓住重点，稳步推进，加快我县病险水库的除险加固工程建设。五年来先后实施完成大路、长北坑、上马坑、小桥、桐背等11座小型水库和五丈岩中型水库的除险加固任务。目前仍有茶潭、下畈、源头和日月潭等4座小型水库除险加固工程在建，预计在2010年底前全面完成。

2、小流域堤防加固成效显著。小流域堤防加固自2008年开始实施，已先后完成了冷水镇龙溪、方前镇方前村、双溪乡西溪和尖山镇大门坑4个项目的防洪堤加固工程。2010计划上马8个乡镇23个村的小流域堤防加固项目。预计到年底止，我县小流域堤防加固将完成9个大的项目共18.37公里，工程投资将达4498万元。

3、山塘安全整治工程稳步推进。针对部份山塘建成时间早、建设标准低、存在隐患多的实际情况，近年来积极开展了病险山塘安全整治工作，以汛前安全检查情况为依据，对隐患严重的优先给予安排整治，根据各山塘存在的问题，针对性进行坝体加固、坝体防渗、坝 3 坡整治、洪道整修、启闭机改建等工程建设，已累计完成40余座山塘的安全整治。

（四）坚持把小农水项目作为民生水利的抓手，有效推进民生水利工程建设。

1、实施农村河道整治工程。围绕“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标，力求因地制宜，倡导就地取材，注重简单修复和生态建设，提高农村河道防洪能力，美化农村水生态环境。五年来累计完成农村河道清淤整治96.95公里。

2、开展以灌区改造为重点的农田水利建设。从推进农业产业化发展入手，开展以灌区节水改造为重点的农田水利基本建设，先后实施了尚湖、茶潭、双溪3个灌区改造工程，完成渠道改造55公里，新建堰坝17条，机埠改造4座。

3、小型水源工程建设有效推进。结合集镇供水、小农水、农业开发等项目，先后建成方前小坑、大盘里西坑、双溪金鸡岩、冷水小北坑、深泽西华坑、仁川东坑及东胡庄、后塘、市口、平象等10座小型水库山塘工程，目前仍有窈川奇龙坑、万苍秧田坑2座在建水库项目。预计十五期末工程投资将达2300万元，新增库容约250万方。

4、水资源百亿保障工程前期工作扎实推进。好溪水利枢纽工程组织并完成了水库淹没区实物调查和复核，工程项目建议书获省发改委批复。花溪水库扩建工程项建书获省发改委批复，工可报告正在编制中。

（五）坚持把加强管理作为水利可持续发展的关键举措，推动水利新发展。

1、大力开展河道采砂和水土保持执法监督管理。加强砂场监督管理，及时查处乱倒费渣、超范围开采、乱排浑水等违法行为，确保河道堤防和防汛安全。严格落实水保方案编报审批，与部门加强协调，有效改善了水保执法的被动局面。

2、强化水资源管理。深入开展水法律法规宣传，及时做好取水许可审批和发证工作，加大对违法取水的打击力度，确保取水许可制度和有偿使用制度的实施。抓好重点项目取水实时监控装置安装，规范集镇供水工程供水计量，安装集镇供水计量装置。进一步加强地下水资源管理，实施取水许可、审批及有偿使用制度。

3、加强小水电行业管理。加快水电站更新改造项目实施进程，完成五丈岩、友谊、大盘等3座电站更新改造。强化水管单位管理，科学调度，统筹兼顾，确保水库安全度汛。加强行业安全生产宣传，开展水电行业安全管理年检工作，组织开展水利安全大检查，确保全县小水电安全生产无事故。

4.强化水利队伍管理。以贯彻落实中央“四个文件”精神为抓手，强化水利队伍作风和效能建设，加强党风廉政建设，在全系统弘扬求真务实、防腐倡廉的工作作风。进一步完善工程建设和机关内部管理的规章制度，注重干部业务能力的提升，组织开展业务技能培训工作，全面提高水利干部职工服务新时期水利工作的本领。

二、我县水利工程现状及薄弱环节

十一五是我县水利建设项目最多、投资规模最大、成效最为明显的五年。通过十一五期间水利工程建设，我县水利事业得到了长足发展。但由于特定的自然地理条件，我县水利基础设施依然比较薄弱，5 与经济社会发展对水利的需求相比，还有较大的距离。主要表现在以下几个方面：

1、全县工程性缺水和局部地区资源性缺水矛盾依然突出。通过前几年千万农民饮用水工程的实施，农村饮水管网基本得到更新改造，同时配备了饮水消毒设施，农村饮用水条件得到了很大的改善。但比较明显不足的是，除集镇供水覆盖范围以外的大多数农村饮用水项目还缺少配套水源工程，在干旱面前，农村饮用水紧缺问题依然相当严重。

2、防洪减灾能力建设发展不平衡，整体水平亟待提高。流域性防洪工程还没有全面达到规划的标准，防洪抗灾的安全度不高，洪水威胁依然存在。多数集镇防洪工程没有形成有效的闭合圈，许多农村堤防年久失修，防洪标准仍然很低，防洪安全形势仍然非常严峻。

3、病险山塘整治任务繁重，山塘度汛安全压力很大。全县山塘水库540多座，通过前几年的千库保安工程，病险的小型水库已基本得到除险加固处理，但10万方以下的山塘，从普查情况看，很大部分存在着不同程度的安全隐患，亟待整治和处理。

4、制约水利发展的体制性和机制性障碍比较突出。水资源统一管理的体制不顺，水资源开发、利用、保护、节约的机制体制还不够健全，“重建轻管”、“重骨干轻配套”的问题还不同程度的存在。水利投资渠道单

一、规模较小，不能满足水利事业发展需求。水管单位体制改革任务艰巨，特别是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，影响水利设施的安全运行。

5、水利规划和项目前期较为滞后，影响水利事业整体发展。一方面我县地处山区源头，项目工作存在先天不足。一是小项目多、大 6 项目少，境内没有大江大河，没有连片大的灌区，没有大型水库工程；二是分散村项目多、骨干项目少，我县许多水利项目单个工程量普遍较小，缺少骨干项目；三是乡村水利建设项目需求总量多、可与上级对接争取的项目又比较少，特别是乡村小溪小沟标准较低的防洪工程，解决饮水和灌溉的小型水源工程，小型山塘和防火塘的清淤整修等等，基层需求强烈，但无法上级进行项目对接，无法获得上级支持。另一方面，我县项目的规划和相关前期工作相对比较滞后，影响水利事业整体发展。

6、水利工程建设资金筹集困难，成为水利发展的重要制约瓶颈。水利作为一项重要的基础产业，近年来建设速度不断加快，建设任务不断加重，建设资金筹集难问题非常突出。一方面是上级配套比例依然较低。如万里清水河道，省补助资金为每公里不到3万元，农村堤防加固工程补助比例为40%，千库保安工程补助比例也仅为40%左右，地方资金配套压力很大。另一方面是我县财政安排难，乡村自筹能力低。我县是欠发达地区，县级财政非常困难，乡镇配套资金更是难以落实，村级集体经济又普遍较薄弱，资金筹集相当困难，严重影响群众建设水利的积极性，影响水利工程的顺利实施。

7、基层水利队伍建设与形势发展存在较大差距。科技不断进步，形势不断发展，对我们水利队伍提出了更高的要求，从现状看我县基层水利队伍还不能完全与建设现代水利工程的要求相适应，水利业务、工作能力等方面都还有待于提高。三、十二五水利发展目标与配套政策建议

（一）十二五水利发展目标

十二五是我县水利加快发展的重要时期。按照全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战的时代要求，我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。十二五我县水利建设总体目标可以概括为“突出两个重点，完成三大任务，抓好四项工作”。

第一，就是要突出两个重点。抓好花溪水库和好溪水利枢纽两大重点工程建设。

一是抓好花溪水库工程建设。为解决云山开发新区及县城老城区双水源供水问题，计划上马建设花溪扩建工程，新建水库总库容467.5万方，正常库容378.6万方，项建阶段概算总投资为9986万元。

二是开展好溪水利枢纽工程建设。好溪水利枢纽磐安项目包括虬里和流岸两座中型水库建设，其中虬里水库坝高55.5米，总库容2276万方，流岸水库坝高64米，总库容3156万方。概算总投资为83740万元。

第二，加快完成三大任务。全力抓紧抓实抓好农村饮水安全、城市防洪工程和小流域堤防加固工程三大任务。

一是进一步加快农村饮水安全工程建设步伐。要进一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，加快解决饮水安全问题。同时要健全农村供水工程管理体制与运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。按照磐安 8 县2010～2013年农村饮水安全工程规划，计划解决农村饮水不安全人口1万人，新建10座合格水源，以及落实200处饮用水工程长效管理机制。十二五期间计划总投资2200万元。

二是进一步加快小流域堤防加固工程建设步伐。目前我县还有一半左右的小河流达不到规定的防洪标准，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。十二五期间计划完成好溪、溪炉港、西溪、玉虹溪等流域堤防加固30公里，总投资8500万元。同时，要全面开展山洪灾害防治工作，落实好监测、通信、预报、预警等非工程措施，建成非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力。

三是进一步加快城市防洪工程建设步伐。十二五期间计划新建城市防洪堤3500米，新建堰坝10座，概算投资1400万元。切实完善城市防洪体系，保障城市防洪安全。

第三，着力做好四项工作。在加快完成三大任务的同时，抓住群众期盼、成效显著的民生水利项目，进一步扩大实施范围和规模。

一是大力开展新建小型水源工程建设。在上一轮的千万农民饮用水改造工程建设中，受建设资金等方面的制约，我县许多农村自来水工程普遍缺少水源配套工程，乡镇集镇供水均为单一水源，无双水源保障，遇到干旱年份，饮水困难问题还无法解决。新建小型水源配套工程成为下一阶段的一个工作重点。

二是抓好小型农田水利工程建设。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。十二五期间计划以高效节水灌溉、现代化灌排渠系、节水改造等工程为重点，新建渠道20公里，堰坝20座，喷微灌3000亩，着力改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。

三是抓好重点屋顶山塘整治工程。根据普查结果，目前我县有300多座山塘存在不同程度的病险问题，对防洪安全构成重大隐患。按照规划，十二五期间我县将开展53座屋顶山塘整治，消除山塘险情，确保山塘防洪和兴利等功能的正常发挥。

四是开展农村水环境整治。当前，农村河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等问题十分突出。要结合新农村建设，积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等农村水环境综合整治工程，治山、治水、治污相结合，建设生态清洁型小流域，改善水域水质，恢复河道功能，美化人居环境。

（二）配套政策建议

1、加大对花溪水库和好溪水利枢纽工程建设的政策扶持。花溪水库和好溪水利枢纽是我县十二五水利的工作重点，两项工程合计投资将近10亿元。特别是花溪水库工程，是解决我县新老城区饮水的一项重要民生工程，项目上马势在必行。但由于我县财力有限，建议上级部门加大政策扶持力度。

2、建议将小型水源工程列入省级资金补助范围。我县许多农村自来水工程普遍缺少水源配套工程，遇到干旱年份，饮水困难问题还无法解决。建设小型水源配套工程基层需求强烈，积极性很高。但苦于上级部门没有资金补助，县乡村配套难度较大，工程建设非常缓慢，成为千万农民饮用水工程的一个短腿。因此，建议将小型水源配套工程列入省级资金补助范围，切实推动水源工程建设。

3、建议加大农村堤防建设省级资金补助比例。我县农村堤防标准低，工程建设相对滞后，是防汛防台安全的一个重要隐患。根据《磐安县主要河道堤防建设规划》，十二五期间我县将开展小流域堤防加 10 固30公里，新建农村堤防50公里，可以说基层建设需求非常强烈。而目前小流域堤防加固项目省级补助比例为40%，同时农村规模较小的堤防项目还难以列入加固项目补助范围。因此建议扩大农村堤防加固项目补助范围和资金补助比例。

4、加大源头地区水环境保护的政策扶持。我县素有诸水之源之称，是钱塘江、瓯江和灵江的主要发源地之一，境内大小溪流共96条，河道总长1494公里。近年来我县持续实施生态立县战略，庄严兑现送一江清水给下游人民的承诺。在一定程度上牺牲了经济社会发展的进程和成果。因此建议加大源头地区水环境保护的政策扶持。

二〇一〇年六月三日