江浙考察报告

第一篇：江浙考察报告

10月18日至28日，xxxx市第30期县处级领导干部进修班按课程安排到外地考察学习，先后在江苏苏州、浙江温州等地听取了当地有关领导、经济界人士和相关专家对当地经济和社会发展情况的介绍和讲解演说，并实地考察了苏州和昆山的经济开发区、义乌小商品城和温州的大虎集团、康奈集团等企业。学员们每到一处，每听取一次介绍，都为当地经济迅猛发展的形势而振奋，被那里的人们急切的发展意识、浓烈的发展氛围所感染，深受启发，收获良多。

一 基本情况

苏州十几年前抢抓新一轮改革开放良机，兴办了5个国家级开发区、一个与新加坡政府合作开发区、10个省级开发区，大力度招商引资，使经济发展实现了飞跃！苏州所属的县级市昆山一个1.86平方公里的出口加工区，年产笔记本电脑5000万台、数码相机2500万台！温州人敢为天下先的精神再度升华，制鞋企业自己不加工皮鞋，而是向其他企业“借鸡生蛋”，自己不卖皮鞋，而是利用他人销售网络“借网捕鱼”，实行虚拟经营赚取更高利润，获得更大发展.......有关江浙经济发展的感性印象一个个入脑入心，虽然我们没有更为系统的了解和研究，但还是能够描述出那里的一些基本情况和做法。

前文述及，苏州市在92年小平南巡谈话之后抢抓机遇兴建了一大批开发区。为学员们介绍情况的苏州市人大常委会副主任孟焕民认为：开发区是经济发展的新增长点，是对外开放的窗口，也是推进城市化的重要载体。苏州市通过对宏观政治形势的正确分析，抓住机遇，以“不拿到批件不许回来”的坚决和锲而不舍的精神，一连请批了十几个国家和省级开发区，为日后加快发展奠定了基础。而后通过深化改革、扩大开放十几年的发展，苏州经济发展壮大到07年实现GDp5700亿元，在全国大中城市中名列第五位；工业总产值仅次于上海；财政一般预算收入541亿元，在全国名列第四位；市区财政收入占全市42个百分点，城乡差距最小；百分之五十以上的产值是外资企业创造的，进出口总额实现2130亿元，在全国排第三位。

昆山市招商协会副秘书长孙键中在介绍昆山招商引资策略与技巧时说，近年来江苏经济发展有四大亮点，前三者是江阴现象、张家港精神、常熟的民营经济，这第四点就是昆山之路，昆山的招商引资之路。江阴经济靠股民的钱，张家港经济靠社会的钱，常熟经济靠百姓的钱，而昆山发展靠的是老外的钱。这形象地说明了昆山经济的外向型特点。到2007年，昆山开发区已累计批准外资项目1478个，合同外资122，19亿美元，实际到账外资67。34亿美元。其中投资千万美元以上项目462个，独资项目1222个。已形成电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业。投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，其中台商投资占百分之65，成为昆山经济的主力。世界500强在开发区投资企业35家。2007年，实现地区生产总值673。24亿元，比上年增长百分之24。84，全年实现财政收入71。76亿元，其中地方一般预算收入28。47亿元，比上年增长百分之31。51。

同是我国经济发展的典型范例，温州模式与苏南模式有着明显的不同。温州人在人多地少、资源匮乏、交通不便等困难处境下“穷则思变”，艰苦创业，走出去，当老板，形成了最具活力的民营经济发展模式。据温州市社科联副主席洪政影介绍，温州民营经济的最大特点就是以商业带动工业，把原材料运进来，把市场打出去。而他们的分散加工，分工合作，众多企业合作一个产品，并形成规模化生产的模式，被费孝通称为“经济结义”，这种产业集聚与企业集群互为表里的经济，是具有典型温州特点的集群经济。然而在经历了从低到高的数量竞争阶段，质量竞争阶段，品牌竞争阶段，人才竞争阶段之后，总是比人先行一步的温州老板已经发现了商品经济价值链微笑曲线最底段才是生产加工，已经出现部分企业家通过“借鸡生蛋”，“借网捕鱼”等方式，整合社会资源，开展“虚拟经营”，赚取研发设计的利润，赚取管理人和经纪人的利润，实现利益的最大化。温州人有个观念：经济全球化，温州人全国化，眼光不能本土化。他们早已经开始了在全国各地“借鸡生蛋”。

二 基本经验

苏州市有关领导在总结苏州经济发展快的原因时，强调了如下因素：

1、政治原因，党的路线、方针、政策正确，地方领导科学分析宏观形势，抓住机遇，灵活利用政策，把生产力解放出来；

2、地理优势，靠近大上海，邻江、邻海、邻湖（太湖）。但地理不是一时的，不是争取的，是万古不变的；

3、文化原因，苏州不属于激情、冒险的海洋文化，但她可称为水文化，勤劳（不断流动），精细（水滴石穿），包容（有胸怀），灵活（适应外部环境，宜圆则圆，宜方则方，遇到障碍自己转弯）；

4、人和原因，凝聚起来，高举以经济建设为中心的大旗，不管哪一任、一届领导，各级党政领导干部，发展自己不放松。

谈到经验，就是“不管”二字。“不管”二字其实讲的就是为企业发展创造宽松环境，为企业提供的是周到的服务而不是苛刻的管制管理。

苏州大学教授沈键在题为《创新发展思路，建设服务型政府》的讲座中主要从解放思想，实事求是；与时俱进，谋求变革；依靠群众，科学决策几个方面探讨了创新的内涵。从科学规划，合理定位；努力帮投资者降低成本；搞好宣传～工作几方面探讨了服务型政府的责任。“大树底下种碧螺春”，是他形容苏州人解放思想，谋求与大上海错位发展打的比喻。在招商上苏州与上海争不过欧美，却抢得了台资，无锡争不到台资而引进了日资，都找到了自己的发展空间。

招商引资，昆山是最具特点的。昆山人招商引资树立“四种人”意识：来帮助我们吸引外商的是恩人；前来投资的老板是亲人；能打开招商局面的干部是能人；影响、破坏投资环境的是罪人。政府为投资者打造4个环境：（1）政策环境，抓紧灵活运用政策，机遇总在争论中丧失，可以先生孩子后上户口，等靠要决不行，要创造性地开展工作，有时甚至不是招商而是抢商；（2）安商环境，老板怎么安心就怎么办；（3）服务环境，老板怎么开心就怎么办；（4）人文环境，满足文化的认同追求，老板怎么舒心怎么办。昆山的招商有全盘的战略部署，民间组建30多家招商公司，实行专业化招商，创造了一个人招来13亿美元的神话。昆山的党政干部常年三分之一在国外，三分之一在国内，三分之一在家留守。组织部就是搞招商的，带领干部加强学习，不断提高，最后落实到发展上，实事实办，虚事虚办。

全民创业，自主创业，温州在这方面早已响誉海内外。发展中的温州还是秉持着“一定要比别人快半拍，先行一步”的自觉意识，抢占先机。他们在亲身经历了九十年代中期以前的硬实力竞争和之后的以品牌、人才、文化等为主的软实力竞争后，现在敏锐地意识到资本时代已经过去，创意时代正在到来。资源有限而创意无限，思想才是资本，其他都是资金，创意产业成为引擎产业，脑袋决定口袋。于是他们转赚取生产加工和经营利润为赚取研发设计和经纪管理利润，邦威等一些企业集团正在引领一代风骚。

三 启示与思考

（一）解放思想，抢抓机遇是加快发展的先决条件。思想大解放才能促进大发展。抓住一次机遇，迎来一次发展。而只有解放思想才能看到机遇，抓住机遇。解放思想也有好多层面，从观念到心态，从思维方式到思想方法都属这一范畴。正确地分析宏观经济形势，审时度势，抢占先机，这是一种思想解放；更新观念，从思想认识深处有个转变，放开手脚，灵活运用政策是另种意义的思想解放；敢为天下先，突破固有的藩篱束缚，勇闯一条路又是一个层面的思想解放。观念决定命运！思路决定出路！

（二）发挥优势，错位发展。苏州由于明确地与大上海错位发展，才有了今天的良好局面。上海招商重欧美，苏州就重台资；上海发展大金融，苏州抢抓制造业；上海要造大飞机，苏州发展小纳米；上海都市繁华，苏州小桥流水。错位就造成差异，差异就有不可替代性。如果思路不明晰，大而全一齐上，漫天撒网，肯定不会有这样的效率。以科学发展观为统领，把自己放在全省、全国和区域经济的大格局中去衡量，扬自家之优势，与中心城市和邻近城市错位互补，发展起来就会竞争小而效果大。苏州各县级市之间、无锡与苏州之间，招商引资也是错位进行的。发挥优势,就要扬长避短,如果没有义乌那样的大物流，就不要把物流业作为主导产业，也不要出现一家服装厂，就非要打造一个服装业。搞好自身定位，认清自身优势，确定发展方向，集中力量推动，才更符合科学发展观。

（三）创造发展的良好环境靠政府，政府必须履行好自己的责任和义务。政府公务人员是靠企业和纳税人供养的，他们的职责就是公共服务。创建服务型政府不应该是口号而应该从观念转化为行动。如果经济管理部门不是一心一意为企业和社会服务，而是把自己的职位当作牟利的工具，把企业作为吃拿卡要的肥肉，那这个地方的经济永远也别想发展起来。招商引资的竞争已经从优惠政策的竞争转移到企业发展环境的竞争，如果别人在想方设法拼命为投资商服务，我们却在想方设法揩他一把油，那还有什么希望呢！看看苏州昆山，他们的服务理念，他们的精神状态，一切都在提醒我们，差距很大，如果再不奋发努力，就永远甩在后边了！

必须明确，我们的权力就是我们的责任，我们的工作就是服务！

（四）把落后转化为后发优势，吸取经验教训走捷径，可以节省成本。苏州经济发展也有很明显的问题存在，就是经济总量很大，百姓收入却不高。外资企业多，钱被外商挣去，打工的百姓发不了财。所以苏州也在大力发展民营经济，他们的口号是“利用外资加快发展，利用民营加快致富”。同时苏州人提出两个概念：“增长”和“发展”，认为没有发展的增长是无意义的，总量再大，却不能惠及民生，不过是竹篮打水一场空。同时，苏州的发展也在土地、环境、资源、能源等方面付出了很大代价，现在已经制定措施对招商项目在用地、能耗、环境、科技含量等方面进行严格控制，变招商引资为招商选资。这些问题和教训为我们提供了很多有益的启示。

（五）温州人有一种进取精神非常值得我们学习。他们永远不知足，挣一块想十块，挣十块想百块，由小到大，追求永无止境，这和我们一些人缺少危机意识、固步自封、小富既安的性格形成鲜明对照。他们从来都比别人快半拍，先行一步；他们以闯天下当老板为荣，以不思进取老守田园为耻；他们头脑精明、吃苦耐劳；他们在创业富民，创新发展上创造了举世闻名的“温州模式”和“敢为天下先”的温州精神！

考察回来后，市委组织部和市委党校曾组织学员们集中进行讨论交流，讨论进行得十分热烈。学员们围绕我市接续产业发展、壮大县区经济和落实科学发展观等我市发展面临的实际问题，结合所学、所感，进行深入的分析探讨。其中重要的观点有“我市接续产业的发展应该有油田的参与，因为接续是从油田的基础上接续”、“我市的发展需要一个稳定的政治环境”等等，从大家的感奋与思考中，可以看到南方考察中所受到的触动和激励，正在转化为内心的动力，在全市经济又好又快发展的伟大实践中，激扬奋发。

第二篇：江浙学校考察报告

武汉市“十二五”第一期农村中小学校级干部提高班

江 浙 学 校 考 察 报 告

在武汉市教育局和武汉市市委党校的安排组织下，武汉市“十二五”第一期农村中小学校级干部提高班一行30多人，9月13日前往江苏、浙江考察学习。9月18日结束考察行程。考察学习的第一站，是走在全国基础教育改革发展最前沿的浙江绍兴。我们小组被安排在绍兴市树人小学参观学习。期间，我们听取了党支部书记陈丽娟书记的介绍，了解学校的基本情况、组织架构、办学特色、校长管理理念和价值追求等；参观了校容校貌和博物馆，了解了学校光辉而源远流长的历史，创校背景、艰辛曲折的发展历程以及深厚的文化底蕴；深入课堂听课，了解教师的教学情况和学生的学习情况。

考察的第二站是苏州。我们参观考察了苏州市沧浪新城第一实验小学。该学校的先进性和人文化让考察团一行耳目一新。江浙基础教育是国家基础教育改革、新课程实施的先锋模范。通过考察学习，开阔了眼界、拓展了思维，更新了观念，丰富了理念。收获：

1、学校以优良的校风、学风、超一流的环境著称；

2、学校办学方针正确、办学理念、治学理念与时俱进；

3、学校管理、监督制度完善，措施得力、落实到位；

4、校长管理理念先进、决策科学，措施明确；学校领导班子、行政人员工作务实、团结协作、群策群力；

5、学校办学特色突显，办学水平高，办学成绩显著；

6、重视教师培训，使教师教育思想先进，素质精良，有高尚的专业精神和敬业精神；

7、学校设备设施先进领先，为全面实施素质教育提供最先进的平台；

8、学校全面实施、推进新课改，全力开发校本课程；

9、学校教学教研制度健全、落实，教研气氛浓郁，教研硕果累累；

10、江浙一带民风淳朴，重视教育，学生健康阳光、自律好学。

此番学习考察，尽管长途跋涉，马不停蹄，舟车劳顿，但收获良多。感谢武汉市市委党校的领导、班主任的精心策划、组织安排、周到服务。在以后的工作中，我会不断地借鉴、学习、渗透他们的先进经验、做法，推动我校的教育、教学、教研工作稳步前进。

2012年9月19日

第三篇：关于江浙上海的考察报告

江浙地区县域经济考察报告

县域经济是我国社会经济功能比较完善的基本单元，在整个国民经济和社会发展中处于重要的战略地位，是实现农村现代化和全面建设小康社会的重要基础和关键所在。据2002国家统计局统计，县域经济已占我国国民经济总量的六成。近几年来，随着经济全球化、新经济的兴起以及可持续发展框架的确立，县域经济的发展迎来了更大的机遇和挑战。为探讨巴州县域经济发展模式，计委系统考察组随自治区考察团于4月19日—27日对长江三角洲苏、浙、皖地区县域经济发展现状进行考察学习，我们深受启发，开拓了视野，对县域经济的发展有更深的认识。

一、长江三角洲概况

长江三角洲处于我国东部沿海的中部，是以上海为经济中心，自然条件优越，原有经济基础好，工农业生产门类齐全，文化教育与科技发达，是长江流域、也是全国最大的经济核心区。2003年长江三角洲生产总值达16860多亿元，占全国国内生产总值的17.6%。其中，苏州市生产总值达2802亿元，增长18%，在全国大中城市中排名第5位；财政收入409.9亿元，增长34.9%；全社会固定资产投资1408.9亿元，增长73.3%；城镇居民人均可支配收入12361元，增长16.4%，农民人均纯收入6750元，增长10%。

改革开放以来，长江三角洲成为国内外投资新的热点，快速积聚的国际资本和民间资本，强有力地推动着这一地区经济的快速发展。当前，长江三角洲正崛起一个庞大的经济巨人群。这一经济巨人群包括：年国内生产总值近5000亿元的“超级巨人”上海，苏州、杭州、无锡、宁波、南京等五个年国内生产总值在1000亿元以上的“巨人”，以及绍兴、南通、常州、嘉兴、镇江等五个年国内生产总值在500亿元以上的“小巨人”，这11个“经济巨人”去年GDP占全国的16%。在这块不到10万平方公里的土地上，集中了近半数的全国经济百强县，聚集着近100个年工业产值超过100亿元的产业园区，它们是如何发展的呢？

二、江浙县域经济发展成功经验

（一）深化体制改革促进县域经济大发展

长江三角洲在经济发展过程中，涌现出苏南、浦东、浙江三种模式，它们的共同点是“化解”国有企业，深化体制改革。以上海为例，上海“化解”国有企业的办法是发展外资企业，成立了国内最早的三个经济技术开发区，引进了大量外资，并因此“牺牲”了一批国有企业，因为在合资中，要把最好的部分拿出来与外资合作。许多企业以厂房为手段与外商合资，促进了新兴产业以外资为主体得到快速发展。上海的6大新兴产业，均以合资企业为主，如汽车主要引进德国大众技术；宝钢、石化的设备主要从国外引进；通信与贝尔公司合作。零售业最早与日本伊士达合作，引进他们的管理经验，以后又实行合资经营，突破了传统商业业态，引发了商业业态“革命”，带动了连锁商业的发展。1995年后，上海开始大规模国有企业体制改革。比较好的企业实行股份制，股票上市；差的企业实行承包经营；许多企业都与外商合资、合作。在这个过程中，上海采取的两大举措值得我们借鉴和学习。一是建立社会保障体系。二是通过企业改革使企业资产负债率普遍下降。

（二）企业制度决定了县域经济发展的后劲

首先，我们通过比较苏南与浙江的发展状况了解不同的制度对地方经济的影响。

1、江苏与浙江相比, 自然条件更好, 经济基础更坚实。据了解，与浙江比较，江苏具有明显的区位优势。从陆地面积来看，江苏、浙江两省基本相同(苏为10.26万平方公里、浙为10.1万平方公里)，但江苏平原占68.8%、山区只占29.5%，而浙江山区占70.4%、平原只占23.2%。浙江的山地比例更高。人口，江苏为7327万人、浙江为4501万人(2000年数据)。可见，经济发展的起点，江苏要优于浙江。

2、江苏的经济发展却落后与浙江，这一趋势近年来尤为突出。数据显示，至2000年，江苏的GDP由1978年的249亿元增加到8533亿元，增长33.24倍，同期浙江的GDP由124亿元增加到6024亿元，增长48.69倍。2000年浙江人均GDP已达12881元，江苏则为11140元；1978—2000年浙江人均GDP增长30.91倍，在全国各省市自治区排名由第16位上升到第4位，而江苏只增长了25.9倍，在全国各省市自治区排名一度由第6位下降到第7位。显然，浙江的经济发展绩效要好于江苏。

赴江浙沪学习考察报告 欲穷千里目，更上一层楼。宽广深远的眼界永远属于那些勤于学习、思想解放、勇于进取的人们。此次考察学习，本身就是一个开阔眼界的良机，我们要铺下身子来在对比中找差距，在思考中找出路，以自警取代自满，以进取取代保守。通过学习真正做到发展要有新思路，改革要

(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦www.xiexiebang.com/fanwen)有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，圆满完成2005年工作的“六大指标、十大工程、十个跨越”，全面促进我镇经济的快速发展和社会的全面进步。

2、要大力发扬团结奋进，求真务实，敢想敢闯敢干，争先争优争强的创业精神

不唯书、不唯上、只唯实，敢为人先、争创一流，是江浙沪发展较快的重要原因；而发展缺乏大气势，是我们落后于江浙沪的一个重要原因。经济要超常规快速发展，气势至关重要，气势就是机遇，气势就是动力，气势就是先机，气势就是在发展过程中坚持站高一步，看远一步，想深一步。江浙沪等地就是以敢为人先的宏大气势，紧紧抓住了中国改革开放以来的重要机遇期，开拓进取，实现了经济的快速腾飞。我们面对千载难逢的开发机遇，全区人心思上，人心思富，必须增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，在新的起点上不断自我加压，提升标杆，不断加快经济发展的速度。

在江浙沪等地经济发展奇迹的后面，都有一种干事创业、敢闯敢冒敢做敢为的强大精神支持，而我们与这些先进地区的差距，在很大程度上正是表现为勇气与胆略的差距。胆略是一切事业成功的前提。在大多数地方还在谈私色变的时候，温州就顺应民间涌现出的创业愿望，放手发展个体私营经济，使这个“七山一水二分田”的贫瘠山区成为我国最富庶、繁华的地区之一，而这必然冒着巨大的压力和风险。我们面临大开发、大招商、大发展中出现的新形势、新任务、新矛盾，往往瞻前顾后、患得患失，拘泥于清规戒律，“口欲言而嗫嚅，足欲行而趔趄”，在循规蹈矩中束缚了自己，在争论和论证中丧失了机遇，贻误了发展。树立勇于改革创新的胆略，要害是进一步解放思想，果断破除束缚改革与发展的一切条条框框，想别人想不到的问题，干别人干不了的事情，解决别人解决不了的问题。同心同德，团结一致，群策群力，只要符合当地实际，不违反政策，有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，看准了的，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。

江浙沪一带改革力度如此之大，发展速度如此之快，最根本的原因就在于他们一直在踏踏实实地苦干；而形式主义、表面文章、懒散虚假也正是我们落后于这些先进地区的根本原因。一个实际行动胜过一打纲领。有了求真务实的精神，眼界、气势、胆略才会有坚实的支点。在今后的工作中，我们要大力弘扬求真务实精神，转变工作作风，说了算，定了干，讲实话，办实事，求实效，明确分工，落实各项工作责任制，使各项工作有目标，有部署，有检查，有考核，有奖惩，立说立行，狠抓落实。

3、加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革

要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强干部队伍思想教育，在全区干部中大力开展全心全意为人民服务的宗旨教育，领导干部要起到带头、表率作用，以身作则，创新思维方式，创新工作思路，创新治理方式，明确分工，落实责任，进一步加大工作权利、责任和利益的联系，做到责权利统一、责权利下放。积极探索干部人事改革新路子，放开视野选人用人，以发展论英雄，以实绩定升迁。坚持干事创业的用人导向，建立干事创业的激励机制，强化干事创业的组织基础，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，让一大批有本事、想干事、会干事的干部脱颖而出，成为改革创新的中坚，成为引领经济发展的舵手。

4、加大民营经济发展力度

放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展民营经济，既抓量的扩张，让民营经济星火燎原，铺天盖地，使民营经济成为全镇经济的“半壁江山”；又抓质的提高，强化治理，完善机制，提高素质，使民营经济成顶天立地的巨人。一是扩大融资渠道。温州市的基金会在推动民营经济发展中发挥着重要作用，使民间资本转化成了产业资本，也可通过股份制、股份合作制等多种有效形式促进民间资本转化为产业资本。二是积极走出去，与本地和外地大型企业搞好联合，引进一些加工型项目，逐步形成“块状经济”。三是发动千家万户上项目，加快资本积累，搞好资本运营，为加速发展打下基础。

5、进一步完善优惠政策和优质服务，加大招商引资力度

大招商促进大开发，大开发促进大发展。在缺乏资金、技术、人才、治理理念的情况下，招商引资是滨州，更是**发展的唯一出路。只有招商，才有项目；有了项目，就有了税源；有了税源，就有了收入；有了收入，才能促进经济和社会各项事业的发展。今后我们要进一步解放思想拉项目，更新观念培税源，要以工业园区为载体，以各种节、会为平台，以优惠政策来扶持，以诚信服务来推进，以落实招引服务责任制来保障。一是转变领导方式，党政领导要拿出大部分时间集中精力抓招商引资工作，落实招商引资项目，解决具体问题，既要引进外资，又要引进内资，既要重视招引项目，更要重视已招项目的推进工作，采取有力措施促使项目早开工、早建成、早形成产值和税收。在项目推进中，实行领导干部包重点项目，有关人员包一般项目制度，落实项目责任人，定期调度，全力推进。二是要抢抓机遇。目前，江浙沪等地区正在进行经济结构调整和产业升级，不仅有大量剩余资本，而且一些传统产业需要向内地转移，不少企业利用其技术、品牌、治理等方面的优势，实行低成本扩张，限于当地土地、电力资源，希望到内地合办企业、合作生产，我们要抓住这一机遇派出一支队伍建立办事机构，跟上工作，巩固考察成果。三是创新招商方式，采用委托招商、以

(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦www.xiexiebang.com/fanwen)商招商、亲朋招商等方式，注重招大项目、高科技项目、高税收项目上，力争引进3—5个过亿元的工业项目，为经济跨越式发展奠定坚实基础。

6、加大优化环境力度

把优化软硬件环境作为加快发展的生命线。谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资金、技术、人才，谁就能把握发展的主动权。在改善硬环境上，加大城市建设力度，搞好城市规划，严禁乱搭乱建，运用市场化的手段，搞好资本运营，加大基础设施的投入，做到美化、净化、亮化，提高城镇建设品位，增强吸引力。在改善软环境上，一方面坚持不懈地抓整治优化工作，既要抓各种案件的查处，又要建章立制；另一方面要切实转变政府职能，搞好服务，真正做好亲商、安商、护商工作，让客商进得来、留得住、做得大，把帮投资者赢利，助投资者成功，为投资者服务作为工作的基点和重心，作为自己发展的前提，努力形成宽松、公平、开放的发展环境。

7、“一大”会址强党性 昆山苏州创奇迹

2月20日，考察团一行，首先前往浙江嘉兴市参观中共“一大”会址，在绵绵细雨中，全体党员干部眼望南湖上烟雨中那艘小船，回想起中国共产党从此诞生，经过千辛万苦，逐渐发展壮大的80多年的奋斗历史，使在场全体党员都增强了党性，坚定了干好2004年工作的信心。

接着考察团又来到外企厂房星罗棋布的江苏省昆山市。昆山东邻上海，西依苏州，市域面积921平方公里，户籍人口60万，辖15个镇和一个国家级经济技术开发区。从上世纪80年代中期开始，昆山自费建设开发区，大力吸引外资发展外向型经济，走出了一条以外向型经济为主要特色的“昆山之路”，接连创下了多个全省乃至全国“第一”。昆山迅速实现了经济总量的扩张和产业结构的升级，已从一个传统的农业县一跃成为经济繁荣、生活宽裕、环境美丽的新兴工商城市，成为江苏省乃至长江三角洲发展中的一个亮点。目前，昆山天天有“三个一”，即平均天天合同利用外资1000万美元，平均天天出口1000万美元，平均天天财政收入1000多万元人民币。昆山坚持“富规划、穷开发、滚动发展、逐步到位”的开发方针，近年来，昆山把招商引资的主要着力点放在高新技术产业的国际品牌公司、整机企业和重量级项目上，让一些龙头企业在昆山落地生根。通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而又形成更加完善的产业配套环境，促进产业基地的形成，目前世界500强企业中，23家在昆山投资，实际利用外资超过67亿美元。昆山的崛起是个奇迹。

随后，考察团一行又来到苏州工业园，在苏州工业园区，大片的现代化厂房，近50%的年经济增速，让考察团赞叹不已，而工业园区“授权式治理”、一站式服务，更让人耳目一新。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，于1994年正式启动建设，规划面积70平方公里，计划吸引各类投资1000亿美元，园区的发展目标是：建成现代化国际化、园林化的高科技工业园区。近10年来，园区已成为中国发展速度最快、开发水平最高、吸引外资最多的开发区之一。

8、流光溢彩大上海 美仑美奂看城建

2月21日考察团一行来到上海浦东新区，考察浦东城市规划，走进上海，所到之处，抬眼就是赞叹号。上海把城市规划作为城市发展的首要条件和第一资源，上海人说：规划、经营是城市建设的“两条腿”。用市场手段“挖”建设资金，90年代初期，建立举债机制，放大政府投资规划，称为用“下代人的钱”；90年代中期，做好土地的文章，上海人把它称为花“上代人的钱”；90年代后期，建立开放性投融资机制，吸纳社会闲散资金，称为用“当代人的钱”。上海城建投融资三次体制改革，真正做好了城市规划这篇文章。二、十一市、县、镇经济发展的主要特点

这次对十一市、县、镇的考察学习，所到之处处处体现了一个“大”字，大思路的谋划、大举措的行动、大手笔的建设、大跨越的发展，其经济发展的主要特点是：

1、经济飞速发展，经济实力雄厚

十一市、县、镇无论是国内生产总值，还是财政总收入、农民人均纯收入都在全国遥遥领先，有的已接近中等发达国家水平，提前进入小康社会。

2、产业结构调整快，工业化水平高

工贸兴市、工业强市在这十一个市、县、镇得到了充分印证。昆山、温州、西店等地原来都是以农业为主，但他们敢于抓住机遇，用足用活政策，政府因势利导，调整产业结构。昆山审时度势建设开发区，大力招商引资，走上工业化之路。温州着力构造“块状经济”，形成了“小商品，大市场”的格局，2003年一产占4.6%，二产占57.3%，三产占38.1%。西店镇精心打造特色制造业，发展民营经济，咬定工业不放松，逐步形成全国生产基地。义乌充分利用区位优势，集聚周边工业产品，搞活商贸流通，占领了全国乃至世界市场。

3、民营

(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦www.xiexiebang.com/fanwen)经济快速膨胀，经济发展布满活力

江浙一带区域经济的快速发展和工业化进程，主要靠民营企业和外资企业的拉动，民营经济显示出巨大潜力和勃勃生气。一是发展速度快，所占比重大。2003年温州市个体工商户达22万户，非公有制企业5万家，占全市企业总数的90%多，民营经济占到国民经济总量的97%。2003年第一季度，江苏省新发展私营企业21449户，新增从业人员22.33万人，分别比上年同期增长22.96%和18.97%。二是企业规模大，档次高。所考察地区年产值、销售收入几亿元、十几亿元的私营企业、股份合作制企业随处可见。温州非公有制企业已组建集团190多家，并涌现了一批全国知名的大型企业集团。此外，民营经济从工业扩展到交通、旅游、金融、教育、卫生等各个领域，温州大桥的经营权、文化中心的座位、出租车的牌号都被私人购买。

4、城市化进程快，基础设施投入大

考察所到之处，看到的不仅是漂亮的楼房、宽广的街道，而且到处都是鲜花绿地，一座座花园式中等城市正在悄然兴起。昆山、绍兴等城市虽然起步较晚，但都已成为名副其实的花园式城市。“建设金山银山，更要绿水青山”，[您阅读的文章来源文秘写作网-文秘写作网互联网服务最好的文秘资料站点！]他们高标准、高起点规划城市，加大城市基础设施和环境建设力度。昆山市，2003年建设城市森林公园，光种树就要投上4亿元，2003年昆山市城建投资超过50亿元，使昆山天更蓝、水更清、空气更新鲜、环境更美丽，改善了人们的工作和生活环境，增强了招商引资的吸引力。三、十一市、县、镇经济发展的基本经验

1、以思想解放为前提，开创经济发展新局面

江浙沪一带之所以发展快，就是因为敢闯、敢想、敢干、敢试，一是起点高。他们具有国际化、全球化、现代化的宽广视野，自觉置身于全国全球发展的大背景中，来确定自己的发展坐标，从而不断出现国内首创、全国第一的新品牌、新举措，成为全国经济发展的“领跑人”。二是定位准。苏州、昆山、义乌等地都是发挥他们的区位优势，通过招商引资、商贸开发实现跨越发展。三是胆子大。在发展问题上，他们敢于大胆实践，敢于创新。1985年昆山市在没有得到任何认可的情况下，自己圈出土地自费创办昆山经济技术开发区，至1991年被江苏省列为重点开发区，1992年列为国家级开发区，这是全国第一家县办国家级开发区。为吸引高附加值的电子企业入园，他们在全国第一个提出以“境内关外”模式，创办封关运作的出口加工区，通过积极努力，得到了国家认可，并推动了中心决策。温州的飞机场是在国家没有批准的情况下，大量吸收民资，“偷偷”修起来的，以后又去国家民航争取航线，得到了国家认可。用温州人的话来说，中心红头文件明令禁止，不让干的果断不干；中心红头文件没有规定，答应实验，在实践中创新经验，丰富中心文件；中心文件答应干的，要放开干、大胆干

欲穷千里目，更上一层楼。宽广深远的眼界永远属于那些勤于学习、思想解放、勇于进取的人们。此次考察学习，本身就是一个开阔眼界的良机，我们要铺下身子来在对比中找差距，在思考中找出路，以自警取代自满，以进取取代保守。通过学习真正做到发展要有新思路，改革要

(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦www.xiexiebang.com/fanwen)有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，圆满完成2005年工作的“六大指标、十大工程、十个跨越”，全面促进我镇经济的快速发展和社会的全面进步。

2、要大力发扬团结奋进，求真务实，敢想敢闯敢干，争先争优争强的创业精神

不唯书、不唯上、只唯实，敢为人先、争创一流，是江浙沪发展较快的重要原因；而发展缺乏大气势，是我们落后于江浙沪的一个重要原因。经济要超常规快速发展，气势至关重要，气势就是机遇，气势就是动力，气势就是先机，气势就是在发展过程中坚持站高一步，看远一步，想深一步。江浙沪等地就是以敢为人先的宏大气势，紧紧抓住了中国改革开放以来的重要机遇期，开拓进取，实现了经济的快速腾飞。我们面对千载难逢的开发机遇，全区人心思上，人心思富，必须增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，在新的起点上不断自我加压，提升标杆，不断加快经济发展的速度。

在江浙沪等地经济发展奇迹的后面，都有一种干事创业、敢闯敢冒敢做敢为的强大精神支持，而我们与这些先进地区的差距，在很大程度上正是表现为勇气与胆略的差距。胆略是一切事业成功的前提。在大多数地方还在谈私色变的时候，温州就顺应民间涌现出的创业愿望，放手发展个体私营经济，使这个“七山一水二分田”的贫瘠山区成为我国最富庶、繁华的地区之一，而这必然冒着巨大的压力和风险。我们面临大开发、大招商、大发展中出现的新形势、新任务、新矛盾，往往瞻前顾后、患得患失，拘泥于清规戒律，“口欲言而嗫嚅，足欲行而趔趄”，在循规蹈矩中束缚了自己，在争论和论证中丧失了机遇，贻误了发展。树立勇于改革创新的胆略，要害是进一步解放思想，果断破除束缚改革与发展的一切条条框框，想别人想不到的问题，干别人干不了的事情，解决别人解决不了的问题。同心同德，团结一致，群策群力，只要符合当地实际，不违反政策，有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，看准了的，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。

江浙沪一带改革力度如此之大，发展速度如此之快，最根本的原因就在于他们一直在踏踏实实地苦干；而形式主义、表面文章、懒散虚假也正是我们落后于这些先进地区的根本原因。一个实际行动胜过一打纲领。有了求真务实的精神，眼界、气势、胆略才会有坚实的支点。在今后的工作中，我们要大力弘扬求真务实精神，转变工作作风，说了算，定了干，讲实话，办实事，求实效，明确分工，落实各项工作责任制，使各项工作有目标，有部署，有检查，有考核，有奖惩，立说立行，狠抓落实。

3、加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革

要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强干部队伍思想教育，在全区干部中大力开展全心全意为人民服务的宗旨教育，领导干部要起到带头、表率作用，以身作则，创新思维方式，创新工作思路，创新治理方式，明确分工，落实责任，进一步加大工作权利、责任和利益的联系，做到责权利统一、责权利下放。积极探索干部人事改革新路子，放开视野选人用人，以发展论英雄，以实绩定升迁。坚持干事创业的用人导向，建立干事创业的激励机制，强化干事创业的组织基础，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，让一大批有本事、想干事、会干事的干部脱颖而出，成为改革创新的中坚，成为引领经济发展的舵手。

4、加大民营经济发展力度

放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展民营经济，既抓量的扩张，让民营经济星火燎原，铺天盖地，使民营经济成为全镇经济的“半壁江山”；又抓质的提高，强化治理，完善机制，提高素质，使民营经济成顶天立地的巨人。一是扩大融资渠道。温州市的基金会在推动民营经济发展中发挥着重要作用，使民间资本转化成了产业资本，也可通过股份制、股份合作制等多种有效形式促进民间资本转化为产业资本。二是积极走出去，与本地和外地大型企业搞好联合，引进一些加工型项目，逐步形成“块状经济”。三是发动千家万户上项目，加快资本积累，搞好资本运营，为加速发展打下基础。

5、进一步完善优惠政策和优质服务，加大招商引资力度

大招商促进大开发，大开发促进大发展。在缺乏资金、技术、人才、治理理念的情况下，招商引资是滨州，更是**发展的唯一出路。只有招商，才有项目；有了项目，就有了税源；有了税源，就有了收入；有了收入，才能促进经济和社会各项事业的发展。今后我们要进一步解放思想拉项目，更新观念培税源，要以工业园区为载体，以各种节、会为平台，以优惠政策来扶持，以诚信服务来推进，以落实招引服务责任制来保障。一是转变领导方式，党政领导要拿出大部分时间集中精力抓招商引资工作，落实招商引资项目，解决具体问题，既要引进外资，又要引进内资，既要重视招引项目，更要重视已招项目的推进工作，采取有力措施促使项目早开工、早建成、早形成产值和税收。在项目推进中，实行领导干部包重点项目，有关人员包一般项目制度，落实项目责任人，定期调度，全力推进。二是要抢抓机遇。目前，江浙沪等地区正在进行经济结构调整和产业升级，不仅有大量剩余资本，而且一些传统产业需要向内地转移，不少企业利用其技术、品牌、治理等方面的优势，实行低成本扩张，限于当地土地、电力资源，希望到内地合办企业、合作生产，我们要抓住这一机遇派出一支队伍建立办事机构，跟上工作，巩固考察成果。三是创新招商方式，采用委托招商、以

(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦www.xiexiebang.com/fanwen)商招商、亲朋招商等方式，注重招大项目、高科技项目、高税收项目上，力争引进3—5个过亿元的工业项目，为经济跨越式发展奠定坚实基础。

6、加大优化环境力度

把优化软硬件环境作为加快发展的生命线。谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资金、技术、人才，谁就能把握发展的主动权。在改善硬环境上，加大城市建设力度，搞好城市规划，严禁乱搭乱建，运用市场化的手段，搞好资本运营，加大基础设施的投入，做到美化、净化、亮化，提高城镇建设品位，增强吸引力。在改善软环境上，一方面坚持不懈地抓整治优化工作，既要抓各种案件的查处，又要建章立制；另一方面要切实转变政府职能，搞好服务，真正做好亲商、安商、护商工作，让客商进得来、留得住、做得大，把帮投资者赢利，助投资者成功，为投资者服务作为工作的基点和重心，作为自己发展的前提，努力形成宽松、公平、开放的发展环境。

赴苏州、无锡、江宁三地考察报告

为了学习借鉴南方几个城市的先进经验，为了适应开发区的大开发大建设、快开发快建设的新局面，在领导人的亲切关怀下，2007年6月25日至27日，我们规划建设系统一行数人赴江宁、苏州、无锡三地进行了学习考察。考察期间，听取了苏州高新区浒墅关分区规划建设和经验介绍，并实地考察了苏州高新技术区、无锡新区、江宁开发区的园区建设情况。所到之处，看到的是大开发、大建设的园区建设场面和大规划、大发展的繁荣景象，听到的奋勇争先、跨越发展的奋进之音，感受到的是苏南人高昂的精神形态和强烈的发展欲望。考察几个开发区在规划建设中工作的具体作法和成功经验值得学习和借鉴。

苏州高新区浒墅关分区2002年并入苏州高新区，才真正开始踏上发展的高速路；无锡新区也是经过近10年的爆炸式增长经济发展才跻身全国高新区三强之列；江宁开发区更是从一个县办自费开发的开发区起步而发展成南京地区对外开放的示范区、利用外资的集聚区和高新技术产业密集区。三个开发区的快速发展除了其各自地理优势而言，他们都有一个重要的共性和前提，那就是而是树立起了强烈的发展意识，严格规划，统筹布局。

三个开发区在规划设计上运用的都是大手笔理念：开发之初无一不是以新城区定位、谋划之时无一不是把发展规模放眼未来十年乃至二十年。结合我区实际，值得借鉴和学习的是，新区启动之时，一定要把握以下一几个原则

规划在城市建设中的作用无非“控制”与“管理”两个作用，“控制”指的就是在建设中防止无序建设，以免给后面更高层次的发展带来不必要的阻碍。如若撇开规划搞建设，只会走入一个盲目跟风搞建设的死胡同，可能出现小项目星罗棋布而后进入的大项目无单宗大块土地可用的情况、也可能出现工业项目把中心地块挤占完毕而必须的商服配套设施无地建设的情况、还可能出现对那些缺乏长期规划的建筑进行反复拆迁情况。而所考察的三个苏南开发区，在这方面做法都值得我们去学习，在开发之初，把商业用地、公共配套用地控制起来、预留下来，留待开发区发展了再拿出来开发，避免因为开发之初的“开发过热”给后续开发带来土地制约。

管理方面，更是我们需要认真反思与学习的地方。考察的三个苏南开发区，一条条整洁流畅的道路，两旁绿树掩映、高树绿丛背后一幢幢挺拔高大的厂房，让人如置花园社区一般，到处充满人性化的气息，完全出乎我们以前理念中的开发区单纯为工业厂房集中区的概念，这三个开发区真正做到了“筑巢引风”的真谛。看完苏南三个开发区，回思一下我们开发区的规划管理，我想我们应该做这样一些调整：a.保持道路循环系统的完整与通畅，只有一个完整的交通系统才可以向客商展示，我们是一个精心经营的园区，我们有一个完整的计划，我们有一个整体的思路，我们行进在有一个清晰目标的道路上，客商会因为进驻开发区后在开发区的发展中得到一份自已的成功（而不只是开发区一昧在指望进驻企业的投入而促使园区发展），这是一种有实力才有魅力的理念。当然，在形成一个完整与通畅的交通系统、营造一个大结构开发区的同时，我们大可不必贪大求快，在保证预留道路红线宽度前提下，道路路面宽度可以适当减窄以降低投入。b.绿化密植厚种，在苏南开发区，我们看到的更多的是绿墙、高树，几乎连围墙都看不到，因为围墙都被绿化树木给遮挡。围墙的高壁厚垒给人们带来的是隔阂、生硬，而用绿化树木营造的天然绿墙给人们带来的是生机、温馨。在绿化营造上我们需要再多做功夫，当然，考虑我们实际情况与地域关系，树木档次也不必一昧求好，苏南开发区部分路段就种植有垂柳、杨树等低规格的苗木，通过高低档搭配，可以追求最大化经济效益。c.建筑退让一定要严格把关、严格控制，苏南开发区还给我们留下一个深刻的印象就是墙外绿化不够墙内补，保证用树木把厂区包裹得严严实实，这就要求厂区内建筑退让保证足够的空间能进行绿化营造。

在考察中，我们还注意到一点，大项目是提升园区形象的关键，大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，是提升园区形象的关键。大项目在建设用地方面统筹考虑，建设形象、厂区形象都高出一筹，成为各自园区的亮点。除了单个大投入的投资主体，各类园区也是实现提升园区形象的良好平台，集中精力抓好开发区内各类园区的规划建设工作，以重点园区的突破，带动全区形象的提升。

通过短短的三天时间学习考察，苏州、无锡、江宁三区在园区规划建设的经验丰富，成绩触动人心，给我们许多有益的启示，我们一定要解放思想，认真查找不足，坚定超常规发展的信心。

规划建设局

第四篇：江浙城乡公交一体化考察报告(精)

江浙城乡公交一体化考察报告

3月4日至11日，市交通运输局领导率团一行9人，赴江苏句容、溧阳、吴江和浙江萧山、义乌进行了为期8天的城乡公交一体化考察学习，重点考察以上市（区）在公交线网规划、运力配置、票价政策、场站建设、财政扶持等方面的经验做法。此次考察目标明确，大家深受启发，对推动我市今年城乡公交一体化试点工作具有积极意义。

一、各自发展及现状

（一）江苏镇江句容市。地处苏南，全市总面积1385平方公里，人口近60万，辖9个镇、1个省级经济开发区和3个风景区管委会，2011年全市财政收入50亿元，列百强县第89名，曾经为交通运输部推进城乡客运一体化发展现场会的分会场。截至2011年8月底，全市共有城市公交线路12条，公交车72辆，日均客运量2万人次；城乡客运班线12条，班车

106辆，发车间隔约40分钟；镇村公交线路49条（学生接送线路199条，涉及学生5509人），公交车125辆，覆盖全市529个农村居民点，行政村和居民点覆盖率分别达100%和80%。

2001年，句容市对原挂靠车辆进行承包经营改革，2005年开通了第一条城乡客运一体化班线，2008年7月，企业出资380万元对7条农村公交班线129辆农巴车进行了回购（平均1.2万元/车），全面完成了城乡客运一体化改造，2009年4月-2010年2月，逐步开通镇村公交，基本形成了“三级”客运网络。2012年2月，句容市华通客运公司与镇江客运句容分公司注资入股，成立了城市公交、城乡公交、镇村公交和长途客运4家有限公司，预计2015年初步完成体制改革。

票价政策方面，城市和镇村公交实行一元一票制（最远镇村线路26公里），IC卡9折，月票45元；城乡客运实行分

段计费、无人售票，在原班线票价基础上下浮10%-15%，便宜1元左右（最远线路38公里7元）。

场站建设方面，目前已建成3处四级农村客运站，每处占地10-15亩，主体建筑3-4层3000㎡，实行站所合一、商业运作，由政府负责划拨土地，交通局负责建设，公交企业负责管护。客运便民候车亭已建成163个，每处（双向）造价5万元（江苏省补1万），下步还将规划建设237个。此外，句容市还专门成立了站务公司，投资近3亿元建设一座占地120亩的市区客运枢纽站，预计2012年12月建成使用。

财政扶持方面，城乡客运实行市场化运作，城市和镇村公交实行财政年审兜底，每年补贴500-600万元；此外，对城市和镇村公交新购、更新车辆补贴60%，目前年更新城市公交4-5辆，镇村公交10-15辆，约需补贴500-600万元。

（二）江苏常州溧阳市。地处苏南长江三角洲，全市总面积1535平方公里，人口78.3万，辖10个镇，2011年全市财政收入100.3亿元，列百强县第40名。交通运输部先后两次在该市召开现场会和推进会，是江苏省及全国的先进典型，其城乡客运一体化工程由城乡道路改造、公交一体化运营、镇村客运站场网络建设等项目组成，2006-2010年间先后投入财政资金84亿元。截至2011年8月底，全市共有城市公交线路22条，公交车180辆；城乡客运班线16条；镇村公交线路79条，公交车160辆，实现了对全市175个行政村的全覆盖。

2001年底，溧阳市对下属路运、客运两家企业进行资产重组和运输重新分工，公路运输公司（改制企业）专门负责长短途运输，客运公司（国有集体企业）负责车站、城市公交和城市出租车、镇村公交运行；2002年开始对全市客运车辆进行公车公营改造，同年底投资7500万元，按国家一级站标准建成了溧阳汽车客运站，在江苏省率先实行站运分离；2003年4

月起，用一年的时间斥资3800多万元，完成了全市17条线路、426辆个体中巴的收购工作（按8年期折旧），并对中长途班线进行公司化改造，车辆100%更新为空调车； 2004年起，相继投入4000万元，引进高档大中型客车226辆，开通22条城区公交线路；2008年开始发展镇村公交，到2009年全面完成城乡客运一体化以及客运站场等交通基础设施配套建设和运输体制改革工作，全市形成了“哑铃型”的三级客运网络。

票价政策方面，城市和镇村公交实行一元一票制，70岁以上老人免票，60-70岁半价；城乡客运实行分段计费、无人售票，计费标准为0.18元/人公里+0.5元公交费，较原班线票价低10%（最远线路8元）。

场站建设方面，2007-2009年间已建成8处镇级换乘站，每处占地8-15亩（平均10亩），造价180万元（国家补10万、江苏省补50万、常州市补30万、溧阳市补30万），实

行统一设计、站所分离，土地为公用事业划拨地；中途候车站亭已建成300多个，每处（双向）造价5万元（江苏省补1万），并于2010年起设置272只电子站牌。以上基础设施均由交通局下属融资公司负责建设管理，日常维护发包给道路养护企业。

财政扶持方面，城乡客运实行市场化运作，城市公交年收入约1200万元，其中优惠人群乘车亏损约500万元，与出租车收益统筹后，公司年实际亏损约30万元，镇村公交每车每天收入约100元，2009年亏损约460万，2010年亏损600余万，2011年800余万，以上亏损额由融资公司审计后负责全额兜底补贴；此外对新购、更新车辆，城市公交补贴8万元/车，城乡客运补贴3万元/车，镇村公交补贴33%。

（三）浙江杭州萧山区。地处长三角南翼，全市总面积1420平方公里，人口近240万（常住人口151万，外来人口88万），辖17个镇和11个街道，2011年全市财政收入200

亿元，综合实力居浙江各县市区首位，连续多年被评为“中国十强县（市，区）”。目前，全市共有公交线路179条，公交车1348辆（全部为天然气、油电混合动力等国Ⅳ以上车辆），日客运量40-70万人次，年客运量1.5亿人次，全区411个行政村100%全覆盖。

2004年，萧山区采用现金补偿或折股的方式对400多辆个体中巴车进行了公司化收购（计算标准为：车辆残值+剩余年期利润+签约奖）；2007年9月底开始启动杭州主城区与萧山区的公交一体化工作，主要工作为：整合萧山区内公交资源和实现与杭州公交的对接；同年12月国资公司全股收购萧然公交和便捷巴士并划转至交通发展有限公司；2008年4月对城市公交与长运公司实施了分离，至此，3家公交企业全部为国资控制，但其内部还有239辆挂靠车辆，同年5月斥资1.9亿元（每车20-30万元）对挂靠车辆及线路进行了回收；2008年6月，3家公交企业合并为萧山交通发展有限公司，与杭州

市公交集团按照49%和51%的出资比例组成杭州市萧山公共交通有限公司，同年7月新开通5条、优化6条杭州-萧山公交线路（直通杭州主城线路由改革前的2条增长至目前的19条镇镇通），公交一体化全面完成。

票价政策方面，实行1-5元一票制和6元以上分段计费（2元起步，1元加价），计费标准为0.12元/人公里，比原农村公交线路票价平均下降27.8%（最长线路70公里，平均40-50公里线路4元）。IC卡5折（财政给企业补贴至9折），学生2.5折，70岁以上老人、军人、残疾人等免票。

场站建设方面，建筑用地按公用事业用地划拨，建设资金列入财政预算（平均每处不计土地成本需1000万元）；目前，萧山区正在规划建造一座占地200亩的四位一体枢纽站。

财政扶持方面，实行政府购买公共服务，将IC卡刷卡由5折补贴至9折，按全区乘车优惠人群40%的出行量进行补贴，对客运量低于平均50%的线路进行补贴，对与浙江省0.06元/人公里的计费差价进行补贴（每年3000-5000万元）；同时实行两个联动，一是油价联动，按2002年标准对柴油价格3.81元以上部分进行补贴，二是工资联动，对司乘人员低于市区中等收入人群工资部分进行补贴；此外对新购、更新车辆，全部由融资公司购买，政府贴息。综上，2011年公交亏损2.9亿元，萧山区与杭州市分别按49%和51%的比例全额补贴，预计今年将亏损3.5亿元。

（四）浙江金华义乌市。地处浙江中部，全市总面积1105平方公里，人口200万（户籍人口74万，常住人口123万），辖6个镇和7个街道，2011年全市财政收入90亿元，列百强县第16名。目前，全市共有公交线路 条，公交车900余辆。

2000-2003年间，义乌市对挂靠车辆进行公司化改造，由企业出资回购（最高8年期花费26万，2011年金华回购车均

60万），同时将全市分为6大片区，恒风运营3.5个片区，万方1.5个片区，联运0.5个片区；2010年10月开始进行公交一体化改革，将原来的三级客运网络调整为两级公交网络：一级网络为起终点有一点设在城区的，包含原城市公交和改造后的农村客运班线（不必进客运站，保留原深入农村线路部分），二级网络为剩余农村支线，全部由恒风交运（国有控股80%）和万方交通（局属民营）两家企业实际运营，2011年改革全面完成。计划未来5年通过公开招投标引进2-3家运输企业，确保适度竞争，利于管理，将公交车增长至1500辆，公交出行比由9%提升至15%。

票价政策方面，一级网络实行1.5元一票制（最长线路27公里。改革前城市公交1.5元一票制，农村班线按里程计），二级网络实行1元一票。70岁以上老人、伤残军人、1.2米以下儿童等凭证免费，60-70岁老人、1.2-1.4米儿童等凭证

0.5元一票制。IC卡9折，学生卡7折，IC卡1小时内换乘7折。

场站建设方面，站场、站亭及站牌均由交通部门规划设计，公交企业负责建设管理。在线网方面政府无任何投入，只负责规划。

财政扶持方面，政府通过预拨付和年审方式对公交企业政策性亏损进行补足，并保证3%的利润，同时将镇（街）小面纳入补贴范畴。即补贴额度为：九大标准成本-企业收入+九大标准成本×3%，（2011年预算6300万年审不足，今年上报9800万）；对新购、更新车辆，由公交企业出资购买，新能源车辆补贴20%，国Ⅳ标准车辆补贴10%。

（五）江苏苏州吴江市。地处苏东南，全市陆域面积进1000平方公里，人口140余万（户籍和外来人口各70余万），辖9个镇，2011年全市财政收入100多亿元，列百强

县第2名。目前全市共有公交车540辆，其中一级网络（中心站和四个片区互相对接）198辆，二级网络（片区中心镇区的公交）105辆，三级网络（片区中心镇区到农村）169辆。

2001-2005年间，吴江市公交客运走过了个体-挂靠-承包-公司化的过程，逐步形成了以松陵、盛泽、汾湖三个区域为主，民营经济主导的城乡公交经营格局；2008年开始着手一体化改革，以企业经营体制改革为先行，按照“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的原则陆续成立了5家国有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、镇（区）控股3家），并连续2年将一体化作为1号工程来抓。

票价政策方面，12公里以内线路实行1元一票制，12-16公里线路实行2元一票制，16公里以上线路实行3元一票制，空调运行期间外加1元。IC卡7.5折（下步将调至与苏州同步的6折），老年人享受乘车优惠。

场站建设方面，由交通局成立站场建设管理有限公司，与受益乡镇各出资50%进行场站建设，产权归公司所有；站亭、站牌建设与道路同步规划，由站场建管公司负责建设管护和广告招商（每站苏州和吴江财政各补1.5万元），每年场站投入约4000万元。

财政扶持方面，经营性亏损补贴由政府年审后对公交企业承担托底10%的总投资税后利润（2012年预计亏损300万元），一级公交市镇财政7:3开负担，二级公交各镇按比例负担，三级公交由所在镇负担；政策性亏损补贴分为：①公交刷卡补贴，一级公交市镇财政7:3开负担，二三级公交市镇对半负担（跨镇线路各镇再按比例负担）。②新公交线补贴，一级线路前3年每车先后补贴2万、1.5万、1万元，二级线路每车先后补贴6万、4万、2万元，三级线路每车先后补贴8万、6万、4万元，一级市镇财政7:3开负担，二三级市镇对半负担。③新购车辆补贴，一级车辆补贴20%，市镇财政7:3

开负担，二三级车辆补贴40%，市镇对半负担。综上，年需各类补贴6000万元（市镇财政各负担3000万），采用半年预付，年终审计的方法。

二、主要经验和做法

（一）财政补贴市镇捆绑。吴江市市镇两级财政共同担负公交补贴，比例为7:3开或对半（跨镇线路各镇再按比例负担）。此措施优点为：可以提高当地政府的购买公共服务意识，减轻市级财政负担。缺点为：与各镇经济状况挂钩，容易造成地区公交发展不平衡，富镇公交通至自然村，穷镇公交通至行政村，不能满足农村群众平等出行需求。

（二）城乡车辆公交性质。句容和溧阳市的城乡客运票价较之班线时期均有下浮，表面看似让利于民，其实由于车辆是公交性质可以超员，总体算来企业利润较班线时期均有提高。此措施优点为：群众受益欢迎，企业盈利积极性高，政府无需

进行补贴，为“三赢”局面。缺点为:城乡路况较差，且站距长车速快，超员安全隐患大大高于城市公交（在此问题上萧山和义乌比较人性化，萧山途经高架和义乌途经三级路况线路车辆全部使用线路班车模式无站位）。

（三）建设“智能交通网”。溧阳市和萧山区依托移动网络建立起“智能交通网”，优化整合了众多交通信息化项目，可对包括出租车、城市公交车、乡镇公交车、长途车、交通执法车、危险品运输车等在内的全部公共服务车辆实现位置调度与远程图像监控，并与出租车LED广告屏、车站“电子站牌”、出租车呼叫中心等项目相配套，特别是“电子站牌”可实时显示车辆运行位置和到站时间等信息，使原来单一功能的公交站亭变为集客运信息、公路标志、行车指示为一体的多功能服务站。此措施优点为：可有效提升企业运载效能和管理水平，为城乡居民提供丰富的交通资讯和便利的出行服务。缺点为：前期整合需大量更新各类软、硬件设施，投入过大。

（四）分段计费打卡。句容市下步将结合车载GPS，使IC卡用于分段计费，具体流程为：乘客上车时刷一次卡，扣除上车点至终点站的车费，下车时再刷一次卡，退回下车点至终点站的车费。此措施优点为：无需设置售票员或极大节省驾驶员的监督精力，精确控制分段计费，企业效益增长。缺点为：需大量更新各类软、硬件设施，前期投入大。

（五）实行站运分离。溧阳市于2001-2002年间探索实行站运分离，公路运输公司（省分公司）经营长途客运、城乡客运和镇村公交，客运公司（原局属企业）经营城市公交、出租客运、投资建站并专门成立站务公司，对长途车提取8%的站务费，对城乡客运车辆每月每车收取350元。此措施优点为：企业客运专业化，便于管理，并可减少基础设施投入，节约运行成本；两家企业各司其职，没有客源交集，不会引发矛盾，利于公平竞争和秩序稳定。缺点为：企业进行资产重组和运输

重新分工时各类事项交割繁琐，且政府协调有一定难度；企业独立投资建站，需雄厚的资金支持。

（六）对企业实行服务考核。义乌市由交通局办公室（深圳由财政局）负责每年对公交企业进行服务质量考核，并将考核结果与政府补贴挂钩：考核为优等的企业，额外奖励1%的利润，线路经营权到期后全部续期营运；考核为中等的企业，线路到期后缴回30%用于重新招投标；考核为差等的企业，线路到期后全部缴回，退出公交市场。此措施优点为：作为主管部门的抓手，可以规范公交企业的行为，突出企业的社会义务，提高公交服务水平。缺点为：某些指标难以数据化，且设置不当容易引导企业一味追求高档车、高保额等。

（七）使用新能源车辆。江浙各市（区）新购和更新车辆普遍为LNG车辆，较之常规柴油车辆年运行成本节省15%-30%。此措施优点为：车辆运行成本低、污染小，符合当前节

能减排大环境。缺点为：车辆购置成本高，前期投入大；需在换乘站附近建设加气站，且易遇“气荒”。

（八）“漂白黑车”。溧阳市70%的镇村公交驾驶员都是由“黑车”司机“漂白”而来的。主管部门通过招考将原先的“黑车”驾驶员聘用为镇村公交驾驶员，把“游击队”收编为“正规军”，并签订长期劳动合同。此措施优点为：既净化了客运市场，降低了“打黑”成本，也解决了“黑车”司机的就业问题，一举多得。缺点为：“黑车”司机驾驶技术良莠不齐，安全行车及服务意识不高，需进行系统全面的上岗培训。

（九）先行经营体制改革。吴江市在改革之初就以企业经营体制改革为先行，按照“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的原则，将原来的民营企业逐步改制，以减少改革阻力。此措施优点为：可以化解公交公益化和企业效益化的矛盾，可以缓解经营主体和行业管理的矛盾。缺点为：实行以国

有主导的体制改革政府需投入大量资金，可能挤占后期改革的财政投入及补贴。

（十）镇村迷你公交。鉴于江苏省“村村通”公路3.5米宽（两边路肩各0.5米，100-200米设一会车点）的设计标准，句容和溧阳市专门定制了车宽小于2米，车长小于6米的柳州五菱11座面包车作为部分镇村公交。此措施优点为：车辆通过能力强，覆盖范围广，且可以节约运行成本。缺点为：承载能力低，逢年过节将严重超员，存在安全隐患且难以满足群众出行需求；轴距长于17座中巴，为换取稳定性而增大了转弯半径，一定程度上限制了车辆的通过能力。

（十一）与学生班车合二为一。句容市在城乡客运一体化的基础上，试点“以学生接送为主体，以镇村客运为辅助”的镇村公交新模式，在学生上下学时段，所有镇村公交全部停运，当做学生班车。此措施优点为：镇村公交相对“黑车”正规，车况良好、隐患较少，“既可以科学有效解决中小学生接

送工作存在的问题，消除潜在的安全隐患，又可以附带解决部分基层群众的出行难问题。”极大地节约了政府购买公共服务的成本。缺点为：学生上下学时段也是客运高峰时段，农村普通群众依旧出行难；作为公交性质的学生班车可以超员，依旧存在安全隐患。

（十二）设立融资公司。溧阳市和萧山区交通运输局下设建设投资公司（萧山公司资产50亿），负责基础设施建设及补贴资金的融资，贷款由市财政贴息（溧阳公司贷款10亿）。此措施优点为：借助民间资本，减少财政投资压力。缺点为：容易引发过度建设、超前消费，不利于财政管控。

三、与各市（区）对比

各市（区）城乡公交客运对照表

区 目 句容 溧阳 萧山 义乌 吴江 胶南

项 地

面积 1385 1535 1420 1105 人口 60 78.3 240 200 人口密度 433 510 1690 1809 镇（区）13 10 28 13 财政收入 50 100.3 200 90 百强排名 89 40 16 客运规模 73线 117线 179线 线 303辆

340辆

1348辆

900辆

客运主体 1 2 1 2 经营体制 镇江国有主常州国有 杭州国有主国有80% 导82% 局属民营 导51% 局属民营

1000 140 1400 9 100 2 线 540辆 51%

1846

465

248公交 158班车

青岛国有

局属集体

国有

三级

经营模式

体化

三级

与杭州城区

两级 三级

城市公交 农村客运 城乡客运一城乡客运一公交一体化 城乡公交一城乡公交一

体化

体化

体化

票价政策 公交1元 公交1元 6元以上分一级1.5 1-3元一票公交一票 客运分段 客运分段

段计费

二级1元

制

客运分段

IC卡折扣 普卡9折

月票45

普卡5折 普卡9折

普卡7.5

学生2.5 换乘7折

普卡8折学生5折

场站建设投资主体 交通局

交通局属融资公司

区财政 公交企业

局属公司乡公交企业 镇各半

国资公司

一级8万

购车补贴 一级60%

二级3万

三级60%

三级33%

贴息

国Ⅳ10% 新能20%

一级20%

二级40% 公交60% 三级40% 经营性 亏损补贴 公交兜底 公交兜底 年审后

年审后

兜底 年审后

兜底+3% 兜底+10%

预拨付

半年预付

由此可见，我市目前与江浙各市（区）相比，流动人口少，人口密度低，财政实力薄弱。另一方面，我市农村客运班车还处于承包挂靠阶段，经营主体管理混乱，线路资源配置不合理，公司化水平落后5-7年。基础设施方面，全市站场建设毫无规划，除近几年新建改建的泊里、王台、海青三处场站能适应公交一体化改革外，其他镇（区）硬件设施十分薄弱。

四、发展对策与建议

（一）加强组织领导和部门配合。建议成立工作领导小组，至少由分管领导挂帅，交通、财政、发改、公安、审计、信访等部门抽调专人联合办公，各镇（街）积极配合，签订责任状，必要时纳入1号工程来抓。车辆回购时每车成立一个工作组，由当地政府负责，公安经侦和国税等部门全力配合。

（二）周密制定实施方案。建议按照“统一规划、分步实施”的原则，及时统筹制定一部具有前瞻性、经济性和可操作性的整体规划，将各项工作分解落实，按照政府和企业财力状况循序进行，确保相关配套设施与公交线路开通同步使用。

（三）加大公交优先支持力度。政府要坚持主导，出台有利于公交发展的扶持政策，在全社会形成“公交优先”的历年；财政部门要对公交企业实行经营性和政策性亏损补贴，地方财政也应小面担负部分补贴；工商税务部门对企业税费能免则免，不能免除按下限征收；土地部门优先预留、划拨公交站场用地。

（四）加强科技投入。建议借用我市天网系统信号，结合GPS监控平台，打造我市“智能交通网络”，为下步电子站牌建设和IC卡分段计费奠定基础

（五）加大专业化力度。及时确定经营主体，必要时可协调现有2家客运企业参股组建一家大而强的专业城乡公交公司；实行站运分离，使企业站务和客运专业化，既能减少基础设施投入，节约运行成本，又便于管理；委托专业评估中介公司对企业服务进行考核，通过设置合理的指标，可以引导企业有序竞争，不断提高服务水平。

（六）合理配置公交资源。针对各级线路条件，因地制宜，在有条件的镇（区）建设天然气加气站，最大限度地使用CNG公交车；客源较少的线路可以使用7米公交车或中巴；三级路况线路可以使用回购的线路班车，既能节省企业的购车支出，又能减少超员隐患；驾乘人员可以从原承包从业人员和沿线村（居）“黑车”司机中招募，注意加强上岗培训。

（七）继续深入学习。经各方面综合比较，吴江与溧阳的基本情况与我市相近，且其先进经验做法值得我市借鉴之处较多。建议联合财政、发改、公安、审计、信访等部门进一步深入研究。

第五篇：赴江浙地区考察报告

赴江浙地区考察报告

在新中国成立60周年前夕，根据市委安排，长沙市 考察团一行46人，于2010年9月18日至24日，考察了上海市、江苏省的无锡市和苏州市、浙江省的宁波市和温州市等地。现将有关情况报告如下：

一、考察的基本情况

这次学习考察，虽时间不长，但内容丰富，收获很大：一是既愉悦了身心，又陶冶了情操。考察五个城市，参观一些名胜景点，品味了厚重的历史文化，领略了优美的自然风光，感受了浓郁的现代发展气息。同志们欢声笑语，吟诗作赋，兴致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了视野，又学习了经验。黄浦江岸、太湖之畔、东海之滨，跃入我们眼帘的是宽阔有序的道路交通、鳞次栉比的高楼大厦、洁净优美的市容市貌、繁荣兴旺的商业贸易、锐意进取的精神风貌，呈现在我们面前的是科学发展、自主发展、和谐发展的新景象，使我们深切感受到这些城市着力建设现代化大都市的大手笔和大气魄，为长沙建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供了宝贵的经验。三是既加深了情谊，又推介了长沙。同志们充分利用这次宝贵的考察机会，积极与5个城市的党政领导和社会各界人士交流，在增进感情的同时，又介绍了长沙这座历史古城、文化名城、革命圣城、山水洲城、发展新城、和谐之城的新变化、新风采。四是既接受了教育，又增强了责任。参观了党的一大会址，重温党的历史，强化了党性教育；进工厂、入农村，考察了城乡发展情况，进一步认识到了走科学发展、开放发展、合作发展之路的必要性和重要性。同时，我们深深地感受到，推动长沙新一轮跨越发展，是每一个长沙人义不容辞的责任。我们老同志应继续发挥余热，作好参谋，当好表率，不遗余力地支持市委、市政府工作。

这次考察，取得了圆满成功，主要有以下几个特点：一是领导重视。、、、、等省市领导非常重视，多次作出重要批示，并亲自安排部署。大家一致认为，这次考察，是市委、市政府政治上尊重老干部、生活上关心老干部的一次生动体现，是老同志充分共享长沙改革发展的丰硕成果的一个典型缩影，我们从心底里感谢党和政府。二是组织精心。、、组织得力，每个工作环节都细致入微、优质高效，为老同志提供了“一对一”、“一对二”的服务，“真心、热心、细心、耐心”的尊老情感和工作作风贯穿活动始终，深受我们老同志赞誉。三是配合密切。参与考察的各部门既分工明确，又配合密切。老同志克服了考察时间紧、乘车路程远、身体条件限制等困难，发挥优良作风，确保了考察任务圆满完成。同时通过 耐心细致的工作,留在家里的老同志也很理解和安心。四是接待热情。考察的每个城市都为我们提供了很好的条件和热情周到的服务，使我们有宾至如归的感觉。

二、江浙地区发展的基本经验

近年来，江浙地区大力贯彻科学发展观，积极应对风险和挑战，坚定发展信心，创新发展举措，经济社会发展势头强劲，成为了长三角经济圈又好又快发展的“引擎”。

1、始终把科学规划作为加快发展的第一准则。规划是一个城市发展的行动指南。江浙地区坚持规划先行，以大思路、大气魄、大手笔来推动城市发展，主动与国际接轨，提升了城市的影响力和美誉度。一是拓宽视野找位置。考察的这几个城市，在城市规划、生态规划、产业规划等方面，都着眼于经济全球化、社会城镇化、环境生态化的发展趋势，准确定位，高起点、高标准地制定规划。在上海城市规划展示馆，我们看到了她未来20年的发展宏图。上海市围绕建设国际经济、金融、贸易、航空、航运等中心，加快了枢纽型、功能性、网络化基础设施建设。苏州工业园定位为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。二是立足市情求突破。无锡市根据自身地理位置、产业特点、发展基础等因素，提出了建设“五个中心”、打造“五个名城”的发展目标(国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性职业教育中心、区域性旅游度假中心，最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城），初步构筑了由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构。三是突出重点抓提升。港口是宁波最大的资源，也是宁波发展的不竭动力。宁波突出临港工业这一重点，提出“以港兴市、以市促港”战略，从无到有，从小到大。如今，在北仑港区后方，一条绵延20多公里的临港大工业带已经崛起，形成了石化、能源、钢铁、造纸、修造船等五大临港工业支柱产业，占全市工业的比重已超过1/4。2008年，宁波港年货物吞吐量已居中国大陆港口第二位、世界第四位。

2、始终把创新创业作为加快发展的第一源泉。城市的快速发展，取决于它的内生力和持续力是否强劲。考察发现，这几个城市的主要做法是为：一是推动产业升级。近两年，上海先后出台了《产业发展重点支持目录》、《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》、《生物医药产业发展行动计划》等，把发展汽车制造业、电子信息制造业、装备制造业等12个大类列入了重点扶持的先进制造业行业，把金融服务业、信息服务业、科技服务业等8个大类列入重点扶持的现代服务业，并“量身定制”了一系列政策，涵盖财政、税收、金融、公共采购、产业基地、国际化扶持、知识产权和人才支持等方面，以推动产业结构调整升级，经济发展方式转变。二是推进自主创新。考察的这些城市都十分重视自主创新，如苏州市2006年底就出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则》，从税收、金融、政府采购、风险投资、知识产权创造与保护、创新人才引进与培养等方面进行引导与扶持。去年，苏州全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%，引进国外智力项目25个、海外留学回国人员659名，获省资助的高层次创新创业人才数量位居江苏第一，新成立企业博士后科研工作站9个。三是推崇全民创业。温州从降低创业门槛、保护创业者合法权益、加强创业能力培训等方面入手，推动全民创业不断发展：750万人口的温州有近220万人在全国全球经商创业；有遍布城乡的家庭作坊、商店；有数量庞大的一村一品和一乡（镇）一业的专业化生产和市场。全市有个体工商户24万户，民营企业13万家，200万农业劳动力向城镇和二、三产业转移，300多万外来人员在温州就业。人人想当老板、个个争当老板，千家万户搞经营、千军万马闯市场、千山万水寻商机，是温州全民创业的生动写照。

3、始终把项目建设作为加快发展的第一载体。项目是经济发展的“助推器”。江浙地区以大项目构筑大平台，以大投入带动大发展。一是壮大产业集群。考察的这几个城市，虽发展模式各不相同，有“上海模式”、“苏南模式”、“温州模式”，但共同点在于都善于培育并形成了产业集群。宁波的服装、文具、家电、模具等许多产业在全国很有名气。温州拥有“中国锁都”、“中国鞋都”等数十个国家级生产基地的荣誉称号。今年，苏州开始实施“四大跨越发展工程”，即新能源（风能、太阳能）产业跨越发展工程、苏州市医药及生物技术产业跨越发展工程、苏州市新型平板显示产业跨越发展工程和苏州市智能电网产业跨越发展工程，以形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标式企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。二是加大基础投入。江浙城市围绕服务生产发展、提升城市品位、改善人居环境，都十分重视基础设施建设，体现在项目多、投入大。温州实施了“六大百亿”工程，加快推进交通、能源、水利等基础性项目建设，今明两年将累计完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。苏州科技城5年累计投入80亿元资金，基本完成区域25平方公里高标准基础设施建设。三是扩大对接领域。江浙这些城市立足国家战略，善于挖掘自身优势，主动对接，争取中央项目支持。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海，宁波港的建设、杭州湾大桥的建设等，这些都是国家级的重大项目，必将对一个地区的长远发展产生深远、重大的影响。

4、始终把深化改革作为加快发展的第一动力。[课件]一是明确改革重点。去年底，无锡出台了《深化改革创新体制行动纲要（2008－2009年）》，围绕行政管理体制、财税管理体制、国有资产管理体制、环境保护管理体制、社会事业领域等8个方面的33项重点工作进行改革，以建成公共服务型政府，形成权责一致、城乡一体的经济社会管理体制。二是突出惠及民生。苏州市制定了《关于进一步做好市区被征地农民就业和社会保障工作实施意见》，为鼓励企业吸纳就业困难的被征地农民就业，全额补贴社会保险费，对吸纳年龄较大的农民，还给予每人200元/月的岗位用工补贴。宁波实施了外来务工人员服务管理一揽子政策，包括完善就业服务、加强教育培训、逐步改善居住条件、推进社会保险工作、加大依法维权力度等23条颇具“含金量”的举措。比如优秀外来务工人员落户宁波制度、外来务工人员社会保险关系和个人账户可在宁波市内跨统筹区域转移、按规划集中建设外来务工人员公寓等。三是服务跨越发展。去年底，温州市出台了《民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》，全面推进制度创新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境5个方面的改革，如开展工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付改革试点，探索建立农村宅基地等集体建设用地使用权流转机制，积极开展设立村镇银行、小额贷款公司和地方性投融资公司试点，探索建立民间资金与建设项目对接平台，开展中小企业集合发债试点等。

三、几点建议

近年来，长沙市在市委、市政府的正确领导下，坚持又好又快、率先发展，抢抓机遇，攻坚克难，取得了有目共睹的显著成就，可圈可点，可歌可颂。为了更好地推进长沙发展，我们通过这次考察,结合实际调研,提出了一些不成熟的想法与建议,供市委政府参考。

1、努力提升城市品位，打造宜居长沙。一是抓好城乡结合部规划。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识，并且做得比较好了。但不容忽视的是，我市城郊结合部的规划工作却暴露了一些不足，如：热火朝天地搞起来的楼盘，杂乱无序，周边配套跟不上；一些沿骨干道路正在兴建的农民安置用房，建得十分随意，有的五六层高，有的三四层高，外墙有的为红色、有的为白色、有的为灰色，窗户大的大，小的小；建起来的工厂，处于群楼环抱之中，生产区不象生产区，工厂区不象工厂区；同处一条道路的一座山，属区的部分用水泥护坡，属县的部分则没有护坡。建议根据未来几十年城市发展需要，前瞻性地做好城乡结合部的规划，以尽量避免大开发带来的大拆迁与社会财富的大浪费。二是改善城市交通。在分属不同区县（市）的同一道路的拓宽工作中，建议由市里统一立项，统一组织实施，否则，一头通了，一头却才开工，既影响了资金使用效率，又给沿线群众的生产生活带来更长时间的不方便。在交通管理上，建议根据各时间段的流量情况，选择一些路段进行“潮汐式行车”。同时，在没有地下通道的路口，可建立精致美观的人行天桥。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。长沙的城市建设，要体现个性，展现湖湘文化魅力。围绕湘江航电枢纽工程的效应发挥，根据全市城市化发展需要，结合望城县的地势、地理特点，可考虑在湘江西侧望城县境内建设长沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心广场和沿江风光带创作几个能够体现“湖湘文化之魂”的雕塑，实现纪念性、主题性、观赏性和装饰性的完美结合。进一步加大对岳麓书院等古代建筑、化龙池等特色民居、贾宜等名人故居、历代碑刻保护力度。建议设立湘绣、雕刻、根雕、菊花石等湖南民间工艺一条街。市歌、市徽、标志性建筑也应着手研究，广泛征集资料，待意见统一后便可推行。四是增强群众安全感。江浙城市的防护窗是很少见的。长沙应围绕增强群众安全感，进一步增强社区物业治安管理水平，加强治安自愿者队伍建设，提高群防群治的能力，逐步拆销窗户铁栏。同时，更加重视城市细节，抓好骨干道路的隔音处理工作，开展城市建筑屋面废弃物清理整治工作。

2、大力培育产业集群，做大做强工业。产业的实力既是城市实力的展现，又是招商引资的强大“磁场”。经过这些年的精心培育，长沙产业已经有了较好的发展基础，但仍大有空间可以提升。一是要延伸产业链条。延伸产业链条，既是降低企业运行成本的需要，又是增强产业竞争力的要求。建议重点围绕工程机械、汽车产业、新材料、生物医药、电子信息等基础较好的产业和光伏产业等先导性产业，抓紧出台产业扶持规划，进一步加大政策扶持力度，加强项目包装策划，做好上下游产业招商引资文章，着力引进一批创新型项目、基地型项目、补链型项目、终端型项目，以促进产业集群的形成。二是要鼓励自主创新。长沙作为国内最大的工程机械制造基地，“三一重工”、“中联重科”、“山河智能”在国内享誉盛名，并积极参与国际竞争，但在高端传动件、液压件、发动机等关键部位的开发生产没有形成优势。建议进一步加大政策支持力度、科研协调力度，增强企业核心竞争力。三是要搭建对接平台。产业的发展，取决于产业链、资金链、人才链的优化。建议围绕现有产业和企业，积极搭建招商引资平台，多围绕园区产业定位开展有针对性的招商，多鼓励以商招商，提升招商工作的实效性，对于不符合园区产业特色的项目，市里可根据全市产业布局进行适当调度，以把产业做大，园区做特；积极争取中央支持，力争一批国家级重大项目来长落户；拓宽融资渠道，创新担保方式，搭建银企对接平台；继续赴名城名校组织大型人才招聘活动，以优惠的政策、优美的环境、优良的平台，吸引一批专业对口、创新能力强的人才来长兴业。

3、加快新农村建设，繁荣农村经济。一是加强农村公路建设。建议推行路面结构多样化。据了解，全世界每年生产的70%的水泥是用在中国，这是对资源巨大消耗，也对环境造成巨大影响。公路建设节能环保刻不容缓，应尽早引入“保护环境，节约资源”理念。从投入上来看，目前建设一公里5米宽水泥路约需消耗水泥384.5吨，级配砂石1316立方米，钢材3.83吨，三项基本投入约需20万元，不包括人力、水等其他能耗。而采用砂石或矿渣路面，成本可降至10万元，可节约50%的资金投入。一般村级公路机动车日车流量都不大，完全可以满足通行需求。二是抓紧做好农村小型水利建设。长沙县去年调查发现，全县山塘平均蓄水面积约2亩，平均淤积深度约0.5米，平均淤积量约670立方米，山塘总库容下降到0.94亿立方米，淤塞率已达到22.3%，约减少蓄水2700万立方米，相当于减少两个中型水库的蓄水量，且淤积速度呈加快趋势。经长沙县测算，采用水力挖塘清淤机组清理山塘，成本低（平均每亩山塘清淤全额费用约为2100元，每清挖1立方米淤泥，仅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘机施工成本的42.8%）、天气影响小、施工条件要求低。建议采取政府补助为主、农民适当出资为辅的办法，做好农村山塘治理工作。三是大力发展现代农业。对那些发展潜力大、经营效益高、带动能力强的种养大户和龙头企业，在政策、服务等方面予以进一步重点倾斜，如在农资、农技、基础建设、资金借贷等方面给予支持和帮助。进一步有效整合国家、省、市下拨的农补资金、农发资金、农业综合项目开发和土地整理项目资金等各类支农资金，用于鼓励经营业主、种养大户。对种养大户根据自身经营发展需要而出资修建的公路、水利、土地平整等，可考虑纳入当地发展规划，一视同仁地予以补贴。抓紧建立村镇银行，解决农民融资难题。四是抓好下派干部的培养管理。建议加强对赴村、镇挂职干部的培养和管理，对他们推行绩效考核，定期和不定期相结合的方式进行考察，及时了解工作和心理动态。拿出专项资金，支持下村干部选准项目，发展生产。