《对苏南乡镇企业改制的考察》读后感

第一篇：《对苏南乡镇企业改制的考察》读后感

《对苏南乡镇企业改制的考察》读后感

读《对苏南乡镇企业改制的考察——来自昆山的报告》，文章主要就“苏南模式”对昆山乡镇企业的改制情况作了一次比较详细的调查。调查中，作者就很多问题进行了调查，并谈了许多现实问题，并对其进行分析。我想从以下几个方面就乡镇企业改革的问题谈谈自己的一些想法。

一是在乡镇企业改革中政府的角色问题。在改革前，我们的众多乡镇企业是政企不分的，但是在进入市场经济后，出现了很多的问题，如效率低下、管理问题等等，在面对市场竞争时往往竞争力低下。政府在乡镇企业管理中，不是宏观调节，而是微观干预，管的过死、过多。改制的初始阶段，政府充当主导者的角色；当改制全面推开并取得实质性进展之后，政府的作用将转到重点对股份合作制企业进行的监管上；最后,改革将改到政府头上，当企业按新的体制和机制运行后，政府机关的设置将随之调整。彻底放手后，政府应该扮演宏观调控者的角色，该自己管的一定要管好，不该自己管的一定不去管。政府应该去更多的关注民生的问题上去，如社会保障问题，就业问题，环保问题，公益事业等等。政府与企业的关系应该是相互支持、相互配合、相互需要的关系才对，这才是正常的、良性的、健康的政企关系。

二是关于在乡镇企业改革中企业经营者的问题。在改制前，企业的经营者多是政府任命的，计划是上面下达的，工作是相对不复杂的。而在改制后，会面临众多的考验，特别是在管理问题上的考验。这就要求企业的经营管理者有更高的素质和能力。如何选拔出能够胜任的经营管理者的确是一个难题。昆山的做法有它的好的一面，也有不足之处，优先选用原法人代表，熟悉销售渠道，熟悉各方面的关系，可以防止应收帐款、存贷等流动资产的流失，但是在面临众多的管理问题，它是不是有能力去应对，这是个问题。毕竟现在不同以往了，有政府撑腰。

三是关于在乡镇企业改制的过程中，企业相关配套措施的问题。乡镇企业改革的确是一个综合的系统工程，乡镇企业的改革光靠改制是远远不够的，必须搞好企业内部的相关配套措施的改革，如人事制度的改革、分配制度的改革等等。企业改制后，应该特别重视维护职工的权益。企业不仅要活，还要有凝聚力。因此企业必须自觉地将职工的养老保险、医疗统筹等纳入国家的社会保障体系；同时还要十分重视工会在新企业制度下的实质性作用，如建立职工持股会，工资由工会出面与经营者集体谈判等等。

四是关于产权制度的改革问题。产权制度改革的目的，就是要从根本上改变无人对企业资产真正负责的状况，把企业的盛衰和企业经营者和职工的利益捆在一起，利益共享，风险共担。从昆山的调查来看，对于乡镇企业的产权制度改革，有效地激发了企业的积极性，划清了政府与企业的界限，对于企业的长远发展是十分有利的。

五是关于苏南模式问题。众所周知，苏南模式是以政府推动、乡镇企业以及集体经济性质为特征的。在特定历史阶段，政府推动对

苏南乡镇企业发展所起的作用是巨大的。政府推动,使社会上的人力、物力、财力等生产要素组织起来，迅速形成生产力；政府推动，使各业之间保持了一种稳定的协调关系，使从事各业的人员的报酬得到了兼顾，农业没有萎缩；政府推动，在基础设施和公用事业方面办成一些大事，促进了社区繁荣。苏南模式是我国原有乡镇企业的一种典型代表，对其进行改革，对于我国其他地方乡镇企业改制问题能提供很好的参考和借鉴。

第二篇：乡镇企业走在改制十字路口

“目前全国乡镇企业的发展既不像某些人说的那样开始步入低谷，但也并非蓬勃兴盛，渐入佳境。事实上，经历了苏南模式、温州模式、股份合作制等令人瞩目的经济模式的探索之后，我国乡镇企业的发展速度已经趋缓，并且转向体制创新、质量提高的轨道。截至目前的最新统计数据，我国乡镇企业转制为股份制或民营制的已达95％。”这是国家农业部乡镇企业局副局长卢永军近日在甘肃酒泉参加2004全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会接受记者采访时透露的信息。

乡镇企业仍有生命力

目前，乡镇企业占我国国民经济生产总值的比例是“三分天下有其一”，占我国工业总产值的“半壁江山”，占农村社会总产值的三分之二。

虽然从上世纪90年代末开始，乡镇企业的发展势头已经减缓，但并不意味着其已进入衰退阶段。事实上，乡镇企业正期待着一种素质和效益上的综合提高。目前，在我国西部的一些城镇，乡镇企业的发展趋势看好，例如：根据统计，去年是甘肃乡镇企业对外开放和招商引资力度最大的一年，也是乡镇企业项目建设投资到位资金最多的一年。全省乡镇企业达到25.5万个，完成增加值278.6亿元，增长18.1％。

而来自农业部的最新调查结果表明，从上世纪90年代初开始，全国乡镇企业改制率已达95％。其中70％以上改制为个体私营，另外有不到25％的企业改制为股份制。

卢永军还提到这样一个事实，国家在实施“抓大放小”，即国有企业有步骤退出竞争性领域的过程中，不少国企的股份被乡镇企业收购了，所以国有企业改制的结果是扩大了乡镇企业的数量。可见，乡镇企业仍有着存在的生命力。

苏南模式与温州模式

卢永军回顾了我国乡镇企业的发展历史。他认为，在中国发展市场经济的历程中，乡镇企业是先驱。这是一个被越来越多的经济学家所公认的结论。

改革开放之后，乡镇企业应运而迅速发展。后来，就出现了所谓苏南模式、温州模式。苏南模式最初是从江苏南部一些集体资金比较雄厚的公社、大队起步的。他们以集体积累的资金办企业，因为有政府支持，依靠银行贷款，因此规模较大。与苏南模式截然不同的是，温州一带集体经济力量比较薄弱，但由于地处东南沿海，交通发达，与外界接触很多，民间多有经商倾向，最重要的一点，这里有很雄厚的手工业基础，因此，从最初一家一户“起家”的纽扣、皮鞋、打火机作坊，到几家几户联手而成的私营企业，构成了我国最初的典型的市场经济雏形。它的产权非常明晰，利益机制非常紧密，用银行贷款较少，主要出自于自发的经济活力。

这两种经济模式的产生都是由当时我国特殊的经济条件所决定，但决不是一成不变的。经济模式的发展都必须根据市场竞争的要求而变化。在市场经济的发展中，温州模式逐渐反映出其固有的缺陷，从它自身的发展来说，也需要一种完善和规范。

股份制和民营制改造

于是，温州率先试点搞起了“股份合作制”。这也是一种当时政策体制下的特殊产物。国外的股份制是一股一票，而合作制则是一人一票，按理来说是不相融合的两种经济模式，而中国的乡镇企业则将此二者融合到一起，创立了一种“新型的集体经济组织”。但因为它最终没能解决是以股来决策还是以人来决策的问题，于是，发展到一定程度，股份合作制又开始分化。一种是转向正规的股份制有限责任公司，另一种则退回到个体私营经济。事实上，这两种趋向正是体现了现代企业制度的发展要求，即转向产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展的现代企业。

而苏南模式也出现了不适应性，首先，它产权不明晰；其次，企业发展好坏与个人经济利益不挂钩，因此缺乏最终的发展动力。苏南模式最终也与温州模式殊途同归，走向股份制和民营制改造。

乡镇企业未到“退出”时

卢永军反对将乡镇企业与中小企业混为一谈，他认为，国际上有中小企业的概念，但乡镇企业是我国特有的经济现象，不可混为一谈。乡镇企业原来的定义是，农民投资为主体，或农村集体投资为主体，以吸收农民就业为主，主要办在农村或小城镇，同时承担一定支农义务的企业。但现在有些人认为，目前一些乡镇企业的规模不比国有大企业差，为什么还要叫乡镇企业，不如取消这一概念，与国际接轨，都叫中小企业。

事实上，我国乡镇企业的存在是以二元城乡结构的存在为基础的，只有消灭了城乡差别、地区差别，乡镇企业才可能最终完成其历史使命。

卢永军说，其它国家不存在乡镇企业的概念，是因为它们不像我国那样长期存在二元城乡结构。二元经济结构就是在农村搞农业，在城市搞工业，搞二、三产业，但一部分农民最先在农村发展二、三产业作为种养业的补充，成为连接城乡、地区、工农的一条纽带。这是一个不能逾越的历史阶段，只有消灭了城乡差别、地区差别，乡镇企业才可能最终完成其历史使命。

第三篇：对乡镇企业的心得体会

个人心得

“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”。这个暑假，我参加了个人社会实践活动，虽然只有三天，但获益匪浅。

这次实践活动主要是调查城镇企业的发展，通过走访参观、与负责人交流沟通、并亲身实践等实践形式展开。

第一天主要是参观了服装厂车间、仓库、宿舍、食堂等各个部门及运作情况，其余两天进行了亲自实践，与员工一起做裁剪，一起打包装，并进行验活„ 通过这一系列的实践活动，我学到了很多知识，明白了很多道理。首先，我体会到了劳动的艰辛，懂得了钱的来之不易，更加体会到父母亲的不容易，从今以后，一定不能再浪费，懂得利用好父母的每一分血汗钱，并孝顺父母。

再者，企业发展确实很迅速，短短几年，从几十人的小工厂发展到了几百人的企业，并不断接手李宁等名牌服装的制作，不管是规模技术还是工人工资待遇都还算是令人满意的。

最重要的，我更加了解了乡镇企业的发展现状，好的方面：有一批技术先进的工人作为后盾，各个部门分工明确，并采用流水线的方式作业，质量过关，利润丰厚，员工工资安全有保证

不好的方面：宿舍食堂的环境较差，工人年龄参差不齐，工作有快有慢，并且还有很多童工，工作时间太长（一天11小时）

乡镇企业的发展带动了乡镇经济的发展，它为人们提供了更多的就业岗位，很多乡镇企业正在与世界接轨，正朝着先进的技术、先进的管理模式迈进，在这个过程中出现很多问题也是在所难免的。总之，乡镇企业还是不断向前发展着的。

第四篇：赴苏南学习考察情况的报告

赴苏南学习考察情况的报告

陈勇

市委、市政府：

2月10日到15日，我与县大班子有关同志和各镇（办）党委书记、县直有关部门和部分骨干企业负责人一行共人，赴江苏省常州市、江阴市、武进区、无锡市、苏州工业园及江西省景德镇市进行学习考察，重点学习先进地区发展理念，促进又好又快发展的经验和做法，谋划新一轮科学发展的思路和措施。所到之处，当地党委、政府和企业高度重视，热情接待，对考察活动做出了周到安排。一路走、一路听、一路看、一路学，感受很深，启发很大，进一步解放了思想，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，更加坚定了科学发展、和谐发展、率先发展的信心和决心。现就学习考察情况报告如下。

一、参观地区的基本情况

一是经济综合实力强。

二是科学发展理念新。

三是发展速度快后劲足。

四是发展质量好。

五是产业支撑力强。

六是科技创新能力强

二、参观地区的主要做法和经验

这次考察地区科学发展、和谐发展、率先发展的亮点很多、经验很多，归结起来主要有以下几点：

（一）解放思想、抢抓机遇，始终保持率先发展的创业激情。

（二）调整结构、优化发展，不断推进产业结构优化升级。

（三）统筹城乡、协调发展，加快城乡经济社会一体化进程。

（四）以人为本、富民优先，发展成果更多地惠及广大群众。

（五）环保优先、集约发展，推进生态文明建设。

三、今后的工作措施和打算

通过对三市一园的考察学习，进一步印证了市委提出的“建设殷实小康、构建和谐淄博”、“城乡统筹、建设殷实和谐经济文化强市”等思路是完全正确的，也印证了桓台全面实施城市化战略及“城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县”是完全符合实际的。我们将以这次学习考察为动力，在解放思想中开阔眼界，在横向比较中寻找差距，在学习借鉴中创新思路，奋发有为地推进桓台更好更快发展。

一是必须坚定不移地扭住科学发展不放松，努力保持经济平稳较快发展。

二是必须坚定不移地推进转方式调结构，走内涵发展的路子。

三必须坚定不移地统筹城乡发展，加快生态和谐人文桓台建设。

四必须坚定不移地保障和改善民生，促进社会和谐稳定。五必须进一步加强党的建设，为经济社会科学发展提供坚

强保障。

六是必须坚定不移地优化发展环境，为站在新起点实现新发展创造良好环境。

第五篇：苏南软件园考察情况报告

苏南软件园考察情况报告

汤新明

软件产业是国民经济的基础性、先导性和战略性产业。当前，信息化建设为软件产业提供了广阔的市场空间，全球服务外包的迅猛发展为软件企业驰骋国际市场创造了良好机遇，各地为抢得发展先机都将发展软件产业作为加快产业调整，落实科学发展观的重要举措、当务之急。5月11日至13日和18日至19日，参观考察了苏州科技城、常州科技城、南京徐庄软件园、南京雨花软件园和相关软件企业，并与部分软件园管委会领导、软件企业负责人进行了交流，给我以深刻启示。

一、赴苏南考察学习的印象

1.软件产业发展得到高度重视。近年来，全省各地加快推进软件产业集聚载体建设，形成了“一城三地五园一带”的发展格局，成为软件企业、人才、信息等多类要素集聚的重要平台。（“一城”，即打造南京中国软件名城；“三地”，即建设苏州嵌入式软件产业基地，无锡集成电路设计产业化基地，常州动漫产业基地；“五园”，即江苏、南京、苏州、无锡、常州五个国家级软件园；“一带”，即沿沪宁线软件产业密集带）。江苏软件园2000年12月经省政府批准设立，2001年7月被国家发改委、信息产业部命名为“国家软件产业基地”，2005年11月被科技部认定为“国家火炬设计软件产业基地”，目前初步形成了“江苏软件园城中园、玄武徐庄孵化研发基地、江宁吉山产业化及出口基地”一园两基地的发展格局，拥有软件企业400余家。南京软件园2000年成为国家火炬设计软件产业基地，先后获得“中国服务外包基地城市示范区”、“国家软件出口创新基地”、“国家动画产业基地”的称号，拥有软件企业280家，成为南京发展软件产业的重要载体和推动力量。苏州软件园先后被批准为国家火炬设计软件产业基地、国家动漫产业基地，由苏州工业园区软件园、苏州高新区软件园、昆山软件园和吴江软件园组成，形成了“一园四区”建设模式，苏州软件园现有使用面积89万平方米，有350多家软件企业。常州软件园2004年成为国家火炬计划软件产业基地，目前入驻企业180余家，软件企业的技术及产品以应用软件为主，集中在行业应用软件、嵌入式软件、集成电器设计等方面，涉及金融、财税、通信、医院、教育、企业、商业、政府等各个领域。无锡软件园坐落于无锡国家高新技术产业开发区内，目前园区累计建成载体50余万平方米，从事与软件开发、服务相关企业400多家，初步形成软件及信息服务外包、IC设计、动漫游戏等特色产业。五个国家级软件产业基地中除无锡软件园以外，其余4个园都去参观了，他们均投入大量物力、财力、精力，高起点规划，政府加大投入，出台配套优惠政策，加大软件人才培养引进力度，为企业创造宽松的发展环境，软件产业得到快速发展。

2.软件产业发展取得明显成效。通过软件产业的发展，地方政府不仅在单位面积的土地上获得高额税收回报，而且集聚了大批高层次人才，提供了很多就业机会，切实提升了产业层次和城市能级，增强了地方自主创新能力和核心竞争力，更重要的是大大加快了“信息化带动工业化”进程，不断改造提升其他产业，为

区域可持续发展增强后劲。南京徐庄软件产业基地，是国内最大的通信软件园区，是江苏省目前最大的专业化软件产业基地，也是南京市十大现代服务业重点项目之一，从2005年末至今基本完成了基础设施建设和研发用房及配套设施建设工作，预计到2012年全面完成园区建设，届时将引进入园企业400家以上，集聚各类人才5万人以上，年产值达到200亿元。南京雨花软件园围绕建成 “中国软件产业发展第一基地”的目标要求加快推进，2008年园区实现软件及系统集成销售110亿元，同比增长180％，实现税收7.01亿元。2009年园区目标是实现税收9亿元，软件及系统集成收入165亿元，实现服务外包48.6亿元，新增软件产业建筑面积30万平方米。1-5月份预计园区可实现地区生产总值15亿元，实现税收3.54亿元，软件及系统集成收入66亿元。

3.软件产业发展集聚效应明显。与其他产业相比，软件产业对基础设施、功能配套、人力资源、信息共享、技术平台等具有特别的要求，具有更加明显的集聚效应，行业中“抱团取暖”、集中发展的趋势十分突出，因而更加适合以规划为导向、以园区为载体，推动集聚、集约、集群发展。南京徐庄软件产业基地全面彰显品牌企业的集聚效应，引进知名品牌或规模科技软件（含信息服务外包）企业20家，其中从业人员100人以上的10家、300人以上的2-3家，逐步形成一批有品牌、有亮点的骨干企业群和有潜力、有特色的创新企业群，到年底园区将有80家企业正式入驻办公，从业人员超过6000人以上，实现产值20亿元以上。南京雨花软件园已有近百家软件企业入驻，有华为、中兴、宝信等5家全国软件企业前20强企业，其中销售收入超亿元的有3家，超千万元的有11家，园区形成了以中国通讯软件“三大巨头”—中兴、华为、普天为核心的通信软件集群，形成了以国内软件服务外包排名第一的东软以及文思创新、润和外包、软通动力、南大富士通等4家位列全国软件服务外包20强的服务外包企业为核心的软件外包产业集群，同时还有以宝信软件、宏图三胞为核心的信息服务产业集群。常州软件园目前进区企业达到270多家。

4.软件产业发展规划理念先进。苏州软件园规划2平方公里（整个苏州科技城规划25平方公里），工作、生活、文化规划面积各占三分之一。常州软件园规划30万平方米，已建10万平方米，5万平方米即将交付使用。南京徐庄软件产业基地总占地面积4042亩，平均容积率1，建筑密度25％，绿化覆盖率40％。按照“生态理念的软件公园、开放态度的软件社区、人文活力的软件基地、创新精神的软件先锋”的目标，规划建筑面积约130万平方米，其中60％是研发用房、20％是商业配套、20％是居住公寓。南京雨花软件园坚持规划先行，园区成立后第一时间聘请、委托江苏省社会科学院和南京市规划设计院，根据园区实际情况和发展定位，重新修编、制订《雨花软件园战略规划》《雨花软件园空间功能布局规划》，以此统筹谋划园区现阶段及中、长期战略部署，细化指导园区空间布局、功能配套及建设发展，为科学、合理、有序建设一个“国内一流、国际知名”软件园区提供依据和保障。

5.软件产业发展基础配套设施齐全。苏州科技城已建300万平方米，每年100万平方米。投资18亿元修建科技城至火车站的高架桥，到城时间缩短为15分钟。常州软件园全由政府投资，可租可售，以26层的楼房为主。南京徐庄软件产业基地按照“合理的规划、高端的定位、周全的服务”的思路，园区建有5400平方米的体育中心、1.1万平方米的文化艺术中心，还有供园区餐饮、休闲、娱乐、住宿的会所、超市、职工食堂、休闲中心、职工集体公寓等设施。园区基础设施和绿化景观工程基本完成，所有主干道已经建成并联网成环，水、电、气、通讯等管线同时下地，研发、商务用房总开工面积63万平方米、建成50万平方米。“园中园”江苏软件园13万平方米研发用房全部封顶，研发一区、动漫走廊已具备企业入驻条件。南京雨花软件园区域面积7.8平方公里，建成软件建筑面积81万平方米，其中有12万平方米孵化园区。今年以来园区投资1.46亿元，投资1000万元建设园区科技平台及软件企业服务中心，投资1000万元，大力推进和完善以软件大道为重点的园区绿化美化亮化建设，全力营造园区生态型生产、生活环境。

6.软件产业发展服务体系完备。四大园区重点解决软件人才“食、住、行、娱、购”问题，确保银行、超市、花卉、票务、邮政、单身公寓、体育中心、文化中心全面投入使用，帮助高级人才解决户口落地、人事代理、子女入学等问题，逐步建立“人才为本”的服务体系，为软件人才提供全方位、个性化的优质服务。苏州科技城有独立财政体系，苏州市建设局和国土局在科技城设立了建管所与土管所。南京徐庄软件产业基地园区自建了政务服务中心、通信网络服务中心和公共信息服务平台，拥有与中科院软件所合作建设的软件工程技术中心，为企业提供产品测试、质量保证、CMM／CMMI认证等专业服务，还将有一批法律、会计、培训等中介机构。南京雨花软件园在不断加强项目推进的同时，坚持企业为本的理念，积极、主动为园区企业服务，竭力为园区企业在融资、政策支持、生产经营、配套保障、上下游业务联系等方面提供支持和帮助，切实为企业排忧解难，以此努力实现企业与园区的互动发展。

7.软件产业发展市场运作稳步推进。苏州科技城下设两个开发公司，招聘了专业人才，公务员、事业单位人员、企业人员三种性质共有90人，人员不分性质使用。南京徐庄软件产业基地成立了产业服务部、招商服务部、财务部、规划部、综合部、通讯公司、广告公司和融资担保公司。所建房子主要有三种形式，一是买地自建，二是买房，三是租房，建好后交一个管理公司管理。2007年8月份引进了市场化运作的管理公司，与江苏软件园达成共识，形成了“资源共用、政策共享、统分结合、优势互补”的招商氛围，初步建立了适应市场发展的运作模式。在日常招商引资过程中，管委会充分发挥政府的引导示范作用，管理公司充分展现灵活的市场适应能力，两轮驱动，互补合作，取得了良好效果。

8.软件产业发展需要特殊的优惠激励政策。考察的各地均出台了费用减免、资金支持、人才培养、公共服务平台建设等一系列优惠政策，方式很多，力度很大，对吸引软件企业落户、支持企业做大做强、促进软件产业加快发展起到了十分重要的作用。苏州科技城启动时政府给了1亿元资金和600亩土地，其中200亩变为商业用地，100亩盖写字楼，100亩用于开发房地产，从2005年开始已投入70亿元，其中政府投资7亿元。科技城由于是与省共建，省每年给1000亩指标。管委会下设两个公司，因地理位置偏，土地以一级开发为主，二级开发为辅。高校来高新区办一个企业，房子免费提供，并每年给其100万元办公经费，园区为每个来区办企的高校都建立一个2000万元长期基金，由双方共同管理，做项目孵化（原理样机）。一个本科生上岗前的培训要3万元，尽量缩短培训时间，减免培训费用，提供员工宿舍（4人一间，150元/人）。常州软件园从2008年开始，市财政将连续五年每年给5000万，税收留存部分返还。南京徐庄软件产

业基地该项目总占地面积4042亩，20％是商业配套，用于房产开发来平衡资金，挂牌返还用于基础设施建设，已投入19亿元，根据企业具体情况给予免租期1-2年，优惠期为若干年。

二、苏南成功实践经验的启示

这次参观考察给我们的感受很深、收获颇大，使我们对发展软件产业和软件园建设方面有了更全面、更深入的了解，苏南的软件产业发展全面，走在了全省乃至全国的前例。苏南各园区成功实践启示我们，只要进一步解放思想，坚定信心，紧抓机遇，认清发展软件产业的重要意义，发挥我市的比较优势与后发优势，抓紧抓好我市软件园建设与软件产业发展。

1.发展软件产业具有积极的现实意义和深远的战略意义。大力发展、做优做强软件产业对于转变我市经济发展方式、提升产业竞争力、提升城市能级具有十分重要的意义。一是发展软件产业是策应全省软件产业发展定位的必然要求。近年来，省委、省政府按照胡锦涛总书记提出的“创建一流企业、开拓国际市场、培育企业精神”的指示精神，确立软件产业为先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊，制定出台了全国第一部软件业立法《江苏省软件产业促进条例》和一系列政策措施，加强对外交流合作，加大资金扶持力度，大力营造发展环境，至2008年底，全省认定软件企业总数达1457家，全省通过CMM/CMMI认证145个，登记产品达6316个，全省软件产业走在全国前列。软件产业是朝阳产业，是面向未来的产业，当前和今后一段时间，省委、省政府对软件业发展的扶持力度还将继续加大，我市大力发展软件产业正面临着新的难得的机遇。二是发展软件产业是推动经济快速发展的战略选择。软件产业作为现代产业体系的基础和支撑，正成为社会和经济高速发展的“加速器”，是一个国家或地区快速提升竞争力的重要途径。截止2008年底，全省软件销售超亿元、10亿元、50亿元企业分别为130家、21家、2家，软件产业销售收入达1262亿元，软件产业的快速发展对全省经济的快速发展起到了积极地推动作用。当前全省正在实施信息化与工业化融合的“6个3工程”，即：用3年左右时间，用3亿元的引导资金，组织30个应用软件和嵌入式软件骨干企业，对全省冶金、机械和纺织等3个重点行业的前30强企业进行信息技术改造传统产业的试点。争取财政引导资金，发展软件产业，必将为我市经济的持续快速发展注入强大后劲。三是发展软件产业是转变经济发展方式的重要途径。党的十六大、十七大报告分别指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。可见，软件产业作为信息产业的核心，促进“工业化与信息化融合”的催化剂，在推动传统产业升级，转变经济发展方式的过程中处于重要地位。同时，软件产业作为高新技术产业中惟一的服务业，也是现代服务业中惟一的高新技术产业，具有占地少、产出高、无污染的特点，属于典型的绿色产业。当前，我市总体工业化水平已进入中期阶段，经济发展正面临土地资源日益紧缺的制约，大力发展软件产业有利于破解发展瓶颈，进一步推动传统产业转型升级、加快新型工业化进程，提升我市服务业比重、优化三次产业结构。因此，发展软件产业是我市当前面临的迫切任务。四是发展软件产业是提升城市能级的有效抓手。城市能级的提升主要通过

产业升级和空间优化、工业服务能力的提升来实现。发展软件产业不存在区域限制，关键靠产业基础、城市配套、生态环境、人才储备等因素，苏州、南京、常州等城市通过近几年软件业的迅速发展，实现了城市能级的新突破。只要我们立足我市产业特点，从电力管理、通信管理、基础软件、交通管理软件、企业管理软件、信息安全软件等六大软件产业集群中找准发展定位，高起点做好规划，加强软件园基础设施建设，全面开展软件产业招商，注重人才培养和引进，就一定能够带动城市能级和核心竞争力的迅速提升。

2.发展软件产业我市具有的基础条件和相对优势。沿江大开发六年以来，我市投资环境日趋完善，随着苏通大桥通车和如皋港国家一类口岸开放，我市已全面进入“港桥”时代，综合竞争优势愈发明显，完全具备发展软件产业的条件。一是我市优越的交通条件有利于软件产业的辐射扩散。我市处于长三角核心位置，通江达海、承南启北，拥有得天独厚的沿江资源、通江达海的深水港口、四通八达的交通网络，距离上海只有1.5小时的车程，“苏通大桥第一门户”和“北上海桥头堡”的区位优势日益凸显，已成为上海经济圈内重要的交通枢纽。长三角地区巨大的软件需求均集中在我市周边，我市优越的交通条件为软件产业发展提供了快速便捷的通道，具有发展软件产业的独特优势和巨大潜力。二是我市雄厚的产业基础有利于软件产业的合作共赢。我市已逐渐形成了以船舶修造及配套、汽车及配件、石油及精细化工为主导产业，以新材料、新能源、电子电力电器为高新产业，以机械制造、纺织服装、特色食品、特钢冶炼为传统产业的十大产业板块，产业集聚集约集群发展水平大幅提高，企业自主创新能力日益增强，十大产业“高端化、规模化、品牌化”的趋势明显。全市各类产业体系在不断健全的同时，对以信息化带动工业化提出了巨大需求，这正为促进嵌入式软件产业与我市企业合作共赢提供了广阔的空间。三是我市丰富的人才资源有利于软件产业的发展壮大。人才是企业核心竞争力的体现，软件企业发展的关键因素在于人才。如皋是全国闻名的“教育之乡”，普通高考和职教对口高考连续多年保持全省领先，如皋籍在外工作的软件人才、创业的软件精英为数不少，如皋师范与各类职业学校每年也培育一批软件技术人才，均为如皋软件产业的发展提供了坚强有力的人才支撑。四是我市良好的配套环境有利于软件企业与人才的安家落户。如皋生态环境优美，是全国闻名的“长寿之乡、花木盆景之乡”，先后被评为国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、江苏省卫生城市、江苏省文明城市；如皋经济社会发展持续跨越，先后跻身全国县域经济基本竞争力、全国中小城市综合实力百强县（市），被评为长三角最具投资价值县（市）；如皋城市能级不断提升，是宜居宜商的现代化城市，内外城河包装改造工程获得江苏省政府最佳居住范例奖；如皋也是正在蓬勃发展的科技之城、创新之城，新引进了巨龙、晟峰等软件企业，建成各类企业工程技术研发中心73家，181家企业与全国109家高校、科研院所建立了产学研合作关系，创建了江苏首家省级科技企业孵化器、首家县（市）级博士后技术创新中心、首家县（市）级留学生创业园，以上均为软件产业的发展壮大、软件人才的安居乐业提供了优越的配套环境。

三、我市发展软件产业的建议

1.统一思想，形成共识。要进一步统一思想，进一步明确工作目标，落实责任，以战略性的思维和眼光，切实提高对软件产业发展规律的认识。要认识到软件产业是当前世界上增长最快的朝阳产业，而且有望成为新世纪全球最大的支柱

产业，发展软件产业，可谓瞄准了经济发展的制高点，这一战略实施得好，如皋的未来就充满希望。要认识到只有加大利用软件产业对现有产业渗透、带动和武装，才能带动传统产业改造，真正把现有产业调整到位，实现持续腾飞。既要看到软件园的建设面临着建设周期长、配套设施要求高、资金需求量大的不利面，更应该认识到建成后带来的投资回报率高、行业集中度高、科技创新能力强、产业关联度大、国际化程度高的有利面，所以当前发展软件产业、建设软件园是一项功在当代利在长远的战略举措，必须持之以恒的加以推动落实。各相关部门、镇（区）要加强整体联动，市发改委、工商局、财政局、科技局、外经局、国税局、地税局要做好软件企业备案、注册、登记、审批等一条龙服务，税务部门对软件产品、软件企业国家已有的税收优惠政策要及时兑现到位，科技局要争取各类科技资金的扶持，财政局要按规定做好软件园建设扶持资金和创业、风险投资资金的预算和管理，对市以上软件科技项目做好资金匹配工作，电信、供水、供电部门在软件园基础设施建设中，要给予最优惠的价格和高质量的服务。

2.强化领导，扎实推进。软件园建设推进指挥部要进下强化组织推进，指挥部下设办公室负责日常工作。相关镇（区）、部门相应成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，科室负责人为成员的软件园建设领导小组，建立健全组织机构、协调机制和工作制度，加强人员配备和经费投入，扎扎实实推进软件园建设的各项工作。

3.做好规划，打造平台。按照“统一领导、整体规划、分步实施、多元投资”的原则，高起点编制规划。要将服务外包产业发展纳入全市经济社会发展总体规划，初步构建嵌入式软件、应用软件、网络增值服务的产业链条，从而带动软件研发、外包服务等项目的迅速衍生。要迅速启动软件园的规划和建设，借鉴苏州科技城的经验，按照一次规划、分步实施的思路，在主城区东南规划30平方公里科技城，其中软件园18平方公里。分三期实施，龙游河以东、解放路以北、万寿路以西150亩的巨龙软件园以及由政府实施的解放路以南、龙游河以东、万寿路以西约200亩（含新闻传媒中心）的地块率先实施。注重强化基础设施建设，完善功能配套，按照功能分区的工作要求，科学制定合理的、符合国际惯例的园区实施方案，努力把软件园建设成功能齐全、设施先进、环境优雅的国内一流的产业发展园区。

4.突出招商，力求实效。积极举办专题招商、会展活动，将软件项目招商纳入全市招商引资一盘棋，一同部署、一同推进、一同落实，一同考核。明确软件园招商引资工作目标、任务和重点，建立目标考核奖惩机制。突出对国内重点软件基地、高校科研院所的招商，突出招引知名软件企业，地区总部和研发中心到软件园落户。重视以外引外，依托现有已落户我市的软件企业，延伸产业链，吸引一批相关企业来如皋投资。加强软件关键技术的研究和创新工作，真正将软件园建成集研究开发、产业孵化、市场营销、培训服务为一体的软件园，力争三年内建成一家省级软件园，五年内建成一家国家软件园，力争年内引进5家软件企业落户，到2010年底，入园企业累计达到30家，实现营业额2亿元，引进国内外重点知名软件企业4家以上。

5.立足实际，发挥特色。要充分发挥发展软件产业的比较优势，利用好有利软件产业发展的各种资源和市场，大力发展软件外包加工业务，扩大软件来单加

工和出口。放大如皋港一类开放口岸和“中国船舶第一城”的效应，立足如皋的船舶产业基础，加快在船舶软件开发方面寻求合作与突破。放大“长寿之乡”的品牌优势，用好如皋长寿文化，把人文优势转化为经济优势，大力开展对日软件企业招商和软件服务外包，迅速形成日资软件企业的集聚效应。放大“建筑之乡”的品牌优势，着力做好建筑软件开发。放大“中国花木盆景之乡”的品牌优势，建设好别具如皋特色的软件产业园区，不断吸引软件企业、软件人才到如皋创新创业、成长发展。

6.落实政策，加大扶持。进一步解放思想，以开明开放的理念，从税费减免、人才引进、金融信贷等方面给予软件企业更多的优惠，树立“先予后取，放水养鱼”的观念，引导、扶持企业加快集聚、加速发展。要认真贯彻落实国家有关鼓励软件企业发展的税收优惠政策、投融资政策和政府采购政策，制定实施鼓励软件产业聚集发展、招商引资、扶优扶强等配套政策。要着眼于可持续发展，三大主体功能区和市财政每年要预算安排软件园建设发展资金，用于软件园建设及对软件园企业的奖励、贴息。要进一步营造并优化软件产业发展环境，集聚力量，形成规模，达到“店多隆市”和资源共享的效果，增强我市软件业的竞争力。

7.注重人才，加强培养。软件产业是智力型产业，发展软件产业关键靠人才。要把软件高级人才列入全市人才引进计划，吸引具有自主创新能力的国内软件高级人才，支持如皋籍在外软件人员返乡创办软件企业。对企业引进的高层次软件人才，符合条件的要给予一定补贴，作出贡献的要给予奖励。要发挥科教资源丰富的优势，加快建设软件人才高地，为如皋软件产业发展提供强劲的支撑，鼓励各类职业学校开展软件从业人员资格培训，建立软件教育实训基地和软件人才培训基地，对培训者给予一定的补贴，大规模培养和输送软件职业技术人才。要建立行之有效的人才激励机制，加快形成培养、储备、推荐与使用人才的新机制，构建符合软件人才规律的多元化考核奖励和评价体系，真正使人才引得进，留得下，稳得住，发挥出应有的作用。

8.以企为本，优化服务。突出“企业本位”，增加行政服务中心功能，为企业办理工商注册、税务登记、两证办理等手续提供一站式服务，尽快形成独具一格的核心竞争优势，为入园企业提供优良的环境、优质的服务、优惠的政策及快速的办事效率。要创造性地履行职责，本着“特事特办、难事巧办、急事快办”的原则，为软件产业建设解决实际问题，不断拓宽服务范围，在软件企业注册登记、软件产品报批、软件专利申请、科技项目申报和业务培训、融资对接担保、优惠政策兑现等方面提供全方位、全天候服务。要着力引进一批科技中介服务机构，提供诸如双软认定、专利申请、项目申报、人才培训等特色服务。