对益阳节能降耗的分析与思考

第一篇：对益阳节能降耗的分析与思考

对益阳节能降耗的分析与思考

节能降耗是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。“十二五”规划纲要将全社会万元GDP综合能耗降低16％作为国民经济和社会发展的约束性指标，既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。要实现经济又好又快的持续发展，必须加强节能降耗工作。本文就当前益阳市能源消费和利用状况进行了调研和分析，提出若干对策建议，供参考。

一、益阳节能降耗工作进展情况

“十一五”时期，益阳万元GDP能耗由2005年的1.32吨标煤下降到1.06吨标煤，累计下降20%，年均下降4.4%。万元规模工业增加值能耗累计下降59.1%，年均下降16.4%。主要单位产品能耗指标中，超过80%的指标下降，其中火力发电标准煤耗下降28.8%、吨水泥综合能耗下降11.8%。节能降耗初见成效，经济发展呈现“又好又快”的发展趋势。

（一）完善节能降耗管理制度。为进一步推进全市节能降耗工作，益阳市委、市政府在贯彻落实国家、省一系列节能降耗政策的同时，先后出台了《益阳市“十一五”节能规划》、《益阳市关于建设资源节约型、环境友好型社会的意见》、《建设绿色益阳行动纲要》、《益阳市人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》、《益阳市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等一系列文件。益阳市政府与各区县（市）政府、各区县（市）政府与各重点企业逐年签定目标责任状，落实节能降耗责任。

(二)调整产业结构，大力推进工业节能。

第一、调整存量，淘汰落后产能。“十一五”期间，益阳市集中调整改造了电镀、热处理、铸造、锻造四大生产工艺。共取缔关闭小造纸企业154家、小苎麻企业30家、涉锑企业8家、炼钒企业25家、淘汰机立窑生产线12条。全市造纸企业由原来的 129 家减少到 39 家，而造纸总产能由 42 万吨增加到100 万吨。淘汰立窑生产企业近20 家，投产新型干法水泥生产线 3 条，新型干法水泥生产比重达到 80%。整合现有资源，提高产业集中度，实现了资源合理配置，控制了高耗能企业的盲目发展。

第二、管住增量，严格项目审批制度。遏制高耗能行业过快增长，是实现节能降耗的必由之路。益阳抓住了两个重点，一是严把项目建设关，按照节能和环保准入条件有效控制新上项目能源消费增量。二是变招商引资为招商选资，选择符合产业政策，科技含量高、经济效益好、资源消耗低的企业落户。对国家明令限制、淘汰、禁止等不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗、产品质量低劣(三高一低)的新建项目不予立项、审批。三是对重点用能企业加强节能指导、监管和考核，帮助企业解决节能工作中存在的问题。

第三、加大技改，提升改造现有企业。多年来，益阳市委、市政府在确保全市经济又好又快发展的同时，又不给环境带来压力方面做了积极探索。积极向国家、省争取技改资金，用于加大工艺技术改进、设备更新力度，加快传统产业转型提升。“十一五”期间，共申请国家、省节能项目30多个，争取专项资金5千多万元，企业自主投入节能资金10亿多元，一些项目已经投入使用并产生积极效益。“十一五”末，全市规模工业企业能源回收利用率达到5.7%，进一步提升了企业的节能降耗能力，推进了全市节能降耗进程。

（三）改善能源结构，积极推广清洁能源。

一是合理开发，充分利用水利资源。益阳水资源丰富。全市水资源总量为2779亿立方米，平均每亩耕地拥有水量1770多立方米。全市蕴含丰富的水能发电资源，水能理论蕴藏165万千瓦，全市有柘溪、马迹塘、株溪口、东坪、修山五个大中型水电厂，共装机24台，装机容量127.15万千瓦，2011年完成发电量28.6亿千瓦时。水力发电改善了农村能源结构，为县域经济的又好又快发展提供了较好的能源支持。

二是因地制宜，大力推广农村沼气。益阳抓住新农村建设机遇，按照农村能源建设“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的原则，积极争取资金，普及沼气，到目前为止，全市共建147102户，其中：资阳建有17604户、赫山16534户、南县21910户、沅江42361户、桃江24827户、安化21500户、大通湖2366户。农民用养猪产生的废弃物制沼气，将沼气残渣和废液用于稻田施肥，通过田间悬挂频振式诱蛾灯和饲养“江南水鸭”来治虫，“天灯地鸭＋猪沼稻”创造了农业循环经济的新模式。

三是提高利用率，积极发展循环经济。2007年，益阳市全面启动循环经济和清洁生产推广工作，2008年，省政府批准赫山区沧水铺镇再生塑料回收生产加工区为循环经济试点

园区，湖南拓普竹麻产业开发有限公司为循环经济试点企业。拓普竹麻、金北顺纸业、明星麻业、龙源纺织、金太阳纸业等一批重点企业都投入巨资对企业用水系统进行技术改造，基本实现企业水资源全部循环利用。

二、节能降耗面临的主要问题和困难

（一）经济社会发展与节能降耗矛盾依然突出。益阳是传统的农业大市，一产业所占比重大，二产业发展滞后，大力发展第二产业尤其是加快发展工业成为益阳的主要产业发展战略。而工业是全社会能源消费的主要领域，全市占GDP总量38.5%的工业消耗了全社会近70%的能源，工业生产高速增长和节能降耗的矛盾日益突出。另外，随着经济社会的发展，对能源的需求量不断扩大，一是农业产业化的推进，基础设施改善，机械化、电器化的推广，对能源需求在扩张。二是交通网络日益发展，车辆不断增加，对能源需求不断扩大。三是城乡居民生活改善，对能源需求量日益增加。

（二）节能制度不健全，节能措施有待落实。在我国实际存在“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使用自然资源所造成环境代价的隐形成本，造成价格体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，许多企业的管理者重视追求经济效益，对节能缺乏责任心。能源管理网络不全，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善。企业经营者只注重生产和销售，缺乏节能的自觉性和主动性。

（三）节能资金投入不足，技术装备落后。由于益阳市经济基础比较薄弱、财力有限，大部分区县(市)尚未扭转“吃饭财政”的困难局面，市、县两级财政均没有建立节能降耗专项资金。再加之，一些区县（市）和企业对淘汰落后产能态度不积极、工作不主动，有的还以各种名义和借口搪塞关停工作。导致一些企业节能资金投入不足，一些落后的设备得不到及时淘汰更新。目前，在益阳部分企业中还有国家明令淘汰的用能设备在使用，造成较大的能源浪费。

（四）能源数据难衔接,节能考核制度有待完善。由于能源品种多，主要能源产品产量的相关部门有各自的统计，数据不尽相同。特别是电力部门的行业分类是依据售电价格进行分类，与统计部门的一二三产业分类标准有较大差别。口径不一，导致电力数据不能客观真实反映各行业的电力消费情况，影响行业能耗数据的真实性。

节能考核基数欠科学，下降空间难度大。益阳全社会万元GDP能耗2010年基数为1.06吨标准煤，低于湖南省全社会万元GDP能耗1.17吨标准煤的基数，而益阳市基数最低的资阳区由于高能耗企业比重小，万元GDP能耗基数仅有0.325吨标准煤。到“十二五”末，全社会万元GDP能耗还要下降16%。基数低，下降空间有限，而在推进工业化进程中高能耗行业正逢快速发展时期，进一步加大了节能降耗的工作难度。

（五）全民节能氛围不浓，工作机制有待创新。一是节能未成为全社会的自觉行动，全民节能的社会风气尚未形成，一提节能就是政府和企业的事，一说预警调控就是关停企业，认为与己无关。二是节能降耗工作缺乏强有力的激励约束机制，目前节能降耗工作面临着配套政策措施不足、经济调控不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，节能工作更多靠政府行政手段推行，难以更大程度调动各方面节能工作的积极性创造性。

三、几点建议

“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能目标约束机制提出了更高要求。如何在确保节能目标完成的同时，将能源消费总量控制在合理范围，对益阳合理规划经济增速、调整经济结构、提高经济增长质量和效益提出了更高的要求。第一、进一步提高认识，加强政府组织领导。从经济的角度看，节能降耗要求通过合理利用、科学管理、技术进步和经济结构的合理化等途径，以最少的能源消耗获取最大的经济效益。做好节能降耗工作，就要坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。全市要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识节能工作的重要意义，进一步做好全社会尤其是重点行业领域的节能降耗工作。

第二、发挥政府主导作用，强化企业主体责任。“十二五”期间实现能耗下降16%的约束性指标，是政府的责任指标。首先要发挥政府主导作用，建立健全节能降耗工作责任制，在科学测算的基础上，把节能目标和任务逐级分解到各区县（市）和重点企业。把节能指标完成情况纳入政府经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业

绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。其次，要强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能降耗。对重点用能单位加强监督，凡与政府有关部门签订节能目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。

第三、建立节能降耗的财税体系，完善法规政策体系。要通过财税手段调节经济利益，建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本。对节约能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，加强对重点耗能企业的监管。对企业实行梯级电价政策，实行谁耗能高，谁就多出钱的原则，使一些高耗能单位在耗能的同时，着重计算企业的生产成本。对超限额用能以及使用国家明令淘汰设备依法进行处罚；加强对企业的节能服务，指导企业挖掘节能潜力，减少能源浪费，提高用能效率。

第四、转变经济发展方式，促进产业结构优化。严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。转变经济发展方式，加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构。加快服务业发展，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在经济中的比重。努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。

第五、完善节能监测考核制度。在新形势的要求下，能源统计要不断完善，逐步建立独立性、科学性、权威性、可操作性能源统计调查体系，客观反映出各地区节能降耗的进展情况, 以及主要行业和重点企业在节能降耗方面取得的成效,并为节能考核提供重要依据。

[供稿：益阳市统计局孙凌]

第二篇：对节能降耗工作的调研分析

资源的有限性与随经济发展日益扩大的对资源的需求是一个突出矛盾，十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，将单位gdp能耗降低20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。围绕这一战略部署，近日，我们会同市经贸委、节能办等有关部门深入到有关企业、用能大户进行调研，在认真讨论研究的基础上，形成此报告，供领导参考。

一、我市节能降耗工作基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。

（一）组织体系得到进一步完善。2005年成立了**市建设资源节约型社会工作领导小组，2006年进行了调整充实，今年成立了**市节能减排工作领导小组。两个领导小组均由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，相关单位和部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经贸委。市政府常务会议两次专题研究节能降耗工作。成立了**市人民政府节约能源办公室，加挂节能执法大队的牌子，增加人员编制，加强了对节能降耗工作的组织领导。市建设资源节约型社会领导小组建立了联席会议制度，领导小组办公室建立了例会、通报、考核等工作制度。督促县（市、区）建立相应的管理机构，指导企业建立健全节能工作管理机制，上下联动，确保国家和省、市有关政策措施的贯彻落实。市政府印发了《关于贯彻鲁政发〔2006〕108号文件进一步加强节能工作的实施意见》和《节能减排综合性工作实施方案》两个重要文件。

（二）明确了责任目标，制定了考核奖惩办法。将省下达的“十一五”节能目标分解到各，落实到各县（市、区）和重点企业，层层签订目标责任书。市政府明确规定各级政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要领导是第一责任人，把节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核、评价和企业领导人业绩考核的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，实行一票否决，一律不得参加评奖、授予荣誉称号；对节能降耗指标完成好的县（市、区）和企业，市政府给以表彰奖励。市政府节能办起草了《**市节能目标责任考核办法》和《**市节能奖励办法》，法制办正在审查。

（三）进一步加快了产业结构调整。一是按照市委、市政府提出的“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加快发展绿色生态农业、旅游服务业，调整优化农业结构，提高服务业在三次产业中的比重。二是加快发展高新技术产业，加快利用先进适用技术改造提升传统产业。以优势产业和骨干企业为依托，上下延伸，左右拓展，壮大产业集群，在提高规模效益的同时，降低能源资源消耗。积极实施十大节能工程和山东省“三个节能100项”，提高节能降耗技术水平。三是认真开展清理高耗能高污染行业专项大检查活动，严格控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。四是严把新上项目节能关。认真执行市政府印发的《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，对新上项目严格实行节能评估审查制度。自2005年以来，已累计评估项目60多个。

（四）重点领域节能工作推向深入。一是突出抓好50户重点用能企业，大力推进工业节能。开展创建节约型企业活动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐，加快淘汰高耗能技术、工艺、设备和产品。实行节能目标责任制管理，完善能耗计量、统计、定额等基础管理工作，加强能量平衡测试和能源审计，挖掘节能潜力，制定节能规划，建立监督检查、统计公报、信息交流等工作制度。50户重点用能企业能源审计工作已全面铺开。2006年，50户重点用能企业17项主要产品单耗指标，好于全省平均水平的13项，占76.5％；同比下降的16项，占94.1％；其中发供电耗标煤、合成氨综合能耗、复合肥综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标达到省内先进水平；完成节能量47.75万吨标准煤，超额完成了省、市确定的责任目标，其中列入省千户重点的34户企业完成节能量45.6万吨标准煤，完成省下达目标的389%。详见附表一。

二是全面推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，全面执行新建、扩建或改建的公共建筑节能50％、居住建筑节能65％的设计标准，推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节

能设施。

三是积极推进交通运输和服务业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少的节能环保型车辆。响应省号召，积极开展公交周和无车日活动。大力发展市场潜力大、能耗低的新兴服务业，使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向二、三次产业协调发展、协同

带动转变。推广使用节能型家电、办公设备和灯具。

四是加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村沼气等可再生能源。

（五）全面推行了清洁生产，积极开展资源综合利用，大力发展循环经济。一是积极培育发展清洁生产咨询服务机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督企业清洁生产中、高费项目的实施进度，确保企业清洁生产实施方案的落实。积极指导企业进行自愿清洁生产审核。二是认真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加强对资源综合利用企业认定和日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废”治理的投入，鼓励以“三废”为重点的资源综合利用。三是创新发展模式，加快发展循环经济。大力推广先进经验，积极开展循环经济试点工作，加快制订《**市发展循环经济工作实施方案》，积极探索重点行业、重点领域发展循环经济的新路子，跳出一企、一区的小循环圈子，努力搞好区域和社会大循环。泉林纸业被国家发改委列为循环经济试点企业，东阿县工业园，信发集团、鲁西化工、凤祥集团等18家企业被省政府列为循环经济试点园区和企业。

（六）节能执法监督工作得到完善。完善节能执法监督体系，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。落实《**市资源节约标准》，加强对用能单位的监督检查，定期不定期地开展节能专项监察，对监察结果予以通报，对查出的违法行为按有关法律法规严肃处理。

（七）加强宣传，提高全民节能意识。制定节能降耗宣传工作实施方案，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传先进典型经验，揭露和曝光浪费资源、污染环境的行为，弘场“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分利用节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等开展宣传教育活动，积极发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，努力形成节能降耗的良好氛围。

二、我市节能降耗工作形势严峻

“十一五”以来，全国上下进一步加强了节能降耗工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能降耗的一系列政策措施。我市面临的节能降耗形势十分严峻，把节能降耗作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制，同时，相继作出了节能降耗工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，重点培育循环经济型企业，加大重点流域水污染防治力度，节能降耗工作取得了积极进展。但也必须清醒地看到，我市节能降耗面临的形势仍然相当严峻，主要体现在：

1.能耗总量大。2006年,我市全社会综合能耗1363万吨标准煤,其中消耗煤炭1729.3万吨，电力140.87亿千瓦时，成品油133.55万吨，天然气3.23亿立方米；综合能耗比2005年增长13.33%；一二三次产业和生活消费能耗分别占全社会综合能耗的2.7%、83.84%、7.34%和6.09%。规模以上工业能耗1100万吨标准煤,比2005年增长17.08%,占全社会总能耗的80.74%。我市能源消耗的主要特点是支柱行业及重点骨干企业能耗量较大。电力、化工、造纸、有色金属等行业是我市主导产业，但也是能耗量较多的行业。热电、有色金属、化工、造纸四大行业能耗分别占规模以上工业能耗总量的32.81%、28.65%、13.52%和4.41%，合计占79.39%。“5513”工程前20户企业，2006年综合能耗934.51万吨标准煤,占规模以上工业能耗总量的84.96%；能耗量比2005年增长46.28%,高于主营业务收入增幅3.38个百分点。全市综合能耗万吨标准煤以上的工业企业61家，2006年合计耗能1018.5万吨标准煤，占规模以上工业综合能耗的92.55%;其中综合能耗100万吨标准煤以上的企业3家，10万-100万吨标准煤的企业14家，1万-10万吨标准煤的企业44家。信发铝电、中华电厂、**热电3家企业2006年能耗合计568.92万吨，占规模以上工业综合能耗的51.72%。详见附表二。

2.单位gdp能耗、水耗高。2006年，全市万元gdp能耗1.68吨标准煤，分别比全国、全省平均水平高40%和36.59%；同比下降3.39%，低于全省平均水平0.07个百分点；万元gdp取水量315.82立方米，上升7.51%；万元gdp电耗1732.4千瓦时，上升16.4%；规模以上工业万元增加值能耗3.08吨标准煤，下降5.21%；规模以上工业万元增加值取水量26.07立方米，下降5.03%。规模以上工业万元增加值能耗、取水量指标完成了省下达的目标，万元gdp能耗、取水量、电耗指标没有完成省下达的目标。规模以上工业用水重复利用率90.03%，同比提高0.73个百分点；节水灌溉率70.87%，提高1.17个百分点；万元农业增加值取水量1666.94立方米，上升36.59%。

2006年，全市万元gdp能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第9位；万元gdp取水量居全省倒数第2位，与上年持平，降幅居全省倒数第1位；万元gdp电耗居全省倒数第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒数第1位；规模以上工业增加值能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第13位；规模以上工业万元增加值取水量居全省第8位，与上年持平，降幅居全省第11位；规模以上工业用水重复利用率居全省第6位，与上年持平，提高百分点居全省第11位；节水灌溉率居全省第7位，比上年下浮1位，提高百分点居全省第11位；万元农业增加值取水量居全省倒数第1位，比上年下浮3位，降幅居全省倒数第1位。详见附表三。

2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤，比2006年下降2%，降幅居全省倒数第4位，比2005年下降5.32%，降幅居全省倒数第5位；万元gdp电耗1946.5千瓦时，仍居全省倒数第2位，比2006年上升12.36%，降幅居全省倒数第2位；规模以上工业万元增加值能耗2.81吨标准煤，居全省倒数第5位，比2006年下降5.89%,降幅居全省第11位；规模以上工业万元增加值取水量24.65立方米，仍居全省第8位，比2006年下降5.43%，降幅居全省第7位；规模以上工业用水重复利用率90.34%，居全省第7位，比2006年提高0.31个百分点，提高百分点居全省12位。

3.完成今年及“十一五”节能降耗目标难度大。从我市2006年和2007年上半年节能降耗目标完成情况及发展趋势来看，要全面完成今年和“十一五”节能降耗目标，难度相当大。从客观上看，一是我市作为一个能源资源消耗大市，二产比重还将持续续增加，资源依赖型的经济结构调整难度较大；二是节能降耗政策措施需要一个贯彻落实的过程，成效显现有一个滞后效应。从主观上看，有些地方、部门和企业对节能降耗工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，基础工作比较薄弱。甚至一些高耗能高污染项目仍在建设。如果今年再完不成目标任务，实现“十一五”规划目标的压力就更大。具体分析如下：

（1）能耗指标。2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤, 比2006年下降2%，比2005年下降5.32%。能耗总量较大的茌平县比2006年的3.41吨标准煤上升0.29%，比2005年上升0.59%；阳谷县比2006年上升1.47%，与2005年持平；东昌府区（含市直、开发区）仅比2006年的2.93吨标准煤下降0.68%，比2005年上升0.34%。从这一趋势来看，2007年目标难以完成。值得关注的是，**是山东省重要的电力能源基地，装机容量600万千瓦以上，每年发电近300亿千瓦时，向市外供电近百亿千瓦时，使我市多消耗能源约240万吨标准煤。“十一五”期间，我市电力工业还将大力发展，仅规划内的中华电厂、**热电增加的300万千瓦装机，将使全市综合能耗增加约430万吨标准煤。据初步测算，茌平信发烧碱、电石项目投产后，每年将消耗近300万吨标准煤。按照“十一五” 规划确定的gdp增幅，到2010年，不考虑其他因素，仅中华电厂、**热电和茌平信发上述项目将使全市万元gdp能耗达到1.43吨标准煤。再加上化工、造纸等高耗能行业的扩张，完成“十一五”万元gdp能耗1.34吨标准煤的目标难度很大。

（2）水耗指标。我市农业用水占较大比重，因此万元gdp取水指标主要取决于万元农业增加值取水。我市农业灌溉主要依靠黄河水，灌溉方式短期内不可能有较大改进；同时农业用水量受降雨量影响较大，万元gdp取水指标有其不确定性。2006年,农业灌溉用水量21.34亿立方米，比2005年增长35.06%，高于第一产业增加值增长水平31.56个百分点，高于gdp增长水平17.76个百分点。全市万元农业增加值取水1666.94立方米，比2005年上升36.59%，致使万元gdp取水量比2005年上升7.51%。由于今年降雨量较去年多，万元农业增加值取水将比2006年有较大幅度下降，完成今年万元gdp取水比2006年降低8%的目标应该不成问题，但完成“十一五” 降低40%的目标几乎不可能。

另外，各市节能降耗指标最终需省审核确定，在目前能源资源统计体系尚不很完善的情况下，省最终确定的指标可能与实际情况有一定差距。从全省及各市目前情况看，今后几年及“十一五”末即使全省能够完成节能降耗目标，也很可能有完不成的市，这也给我市今后几年及“十一五”节能目标的完成带来一定的不确定性。

三、我市节能降耗工作存在的主要矛盾和突出问题

当前，我市节能降耗工作仍存在许多突出矛盾和问题，主要表现在：

（一）经济结构不合理，结构型高耗资源、污染环境的矛盾十分突出。**处于工业化初期向中期加快发展阶段，服务业比重较低；工业中传统产业比重大，高新技术产业比重低，工业结构明显偏重，高耗能高污染行业比重较高；资源依赖型行业比重大，初加工产品多，产品附加值低。2006年，我市三产比重为24.9%，比全省平均水平低7.1个百分点，比全国平均水平低14.6个百分点。在2006中国纳税500强企业中，资源性企业占三分之一；山东30家企业中，资源性企业26家；我市“5513”工程前20家企业中，资源性企业18家。结构调整需要一个相当长的过程，节能降耗任务艰巨。

（二）全社会的节约意识还比较薄弱。有些地方和企业资源危机意识不强，对节能降耗的长期性、紧迫性认识不足，重视不够，在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，对节能降耗在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的战略地位以及政府在资源管理中的重要作用缺乏足够认识，资源节约还未成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。

（三）资源节约管理工作有待加强。一是各级政府资源节约管理机构设置、人员编制不到位，组织协调机制不完善，有关部门配合不密切，没有形成工作合力。二是资源消耗单位资源节约管理机构、人员落实不够，管理制度不健全，节约管理基础工作不扎实，管理水平较低。

（四）激励约束机制不完善。市资源节约专项资金落实不到位，资源节约激励、扶持政策力度不够。考核体系、奖惩机制尚未真正建立，节能降耗考核机制不完善，“一票否决”制度难以真正落实。差别电价、超标准耗能加价收费、淘汰落后产能等政策在执行过程中还存在一些问题。资源节约综合利用优惠政策在有些地方执行不到位。

（五）资源节约执法体系不健全，资源节约服务体系建设亟待加强。各级对节能监察、节能服务机构缺乏必要的支持和政策引导，节能监察队伍还不能完全适应工作需要，资源节约技术开发和推广应用不够。

四、对策和建议

（一）完善节能降耗工作机制。一是调整发展规划，加快制定产业发展指导意见，加强宏观调控，引导产业布局合理调整，优化经济结构。二是建立节能补偿机制。为解决好经济发展与节能降耗的矛盾，建议建立节能补偿机制，对新上或已有高耗能企业（或项目），必须建设一个或几个低耗能项目进行平衡，实现本区域单位gdp能耗稳中有降，确保节能降耗目标的完成。三是建立淘汰落后产能的补偿机制。对淘汰落后产能造成的企业资产损失、职工失业，采取必要的补偿措施，保证社会的稳定。

（二）强化节能降耗制度建设。一是加快建立节能降耗考核奖惩制度。市节能办已起草完毕《节能目标责任考核办法》、《节能奖励办法》和《超标准耗能加价管理办法》，法制办正在审查，建议尽快出台实施。二是规范节能评估审查制度。按省政府办公厅有关文件，节能评估采取谁立项、谁审查的做法，容易造成形式化、走过场，对节能源头关把握造成不利影响。建议像环保部门管环评一样，由市节能办负责对所有项目进行节能评估审查，以确保节能评估工作起到应有的作用。

（三）落实保障措施，加大政策支持力度。一是加强节能管理部门的能力建设。市节能办机构、人员已基本到位，但县（市、区）节能管理机构建设严重滞后。请市政府督促各县（市、区）尽快建立节能管理机构，配备必要的人员编制。同时，也要加强各级能源统计队伍建设。二是加强能源监测能力建设。省能源利用监测中心已更名为山东省节能监察总队，大部分市能源监测站（中心）更名为节能监察中心，为全额事业单位，承担能源监测和节能行政执法职能。目前，**市能源监测站仍为差额事业单位。请尽快明确市能源监测站的节能监察地位，明确全额事业性质，配备适应能源监测和节能行政执法工作需要的仪器和设备。三是设立资源节约专项资金。为增强我市节能工作的主动性，争取省更多的资金支持，应当尽快设立市资源节约专项资金。在目前财政资金紧张的情况下，可拿出一定的资金列入预算，结合节能执法检查，落实超标准耗能加价办法，不断扩大专项资金的规模，对节能降耗重点项目进行扶持，对节能降耗先进单位和个人进行奖励。

第三篇：对中美关系的分析与思考

形势与政策论文

对中美关系的分析与思考

——形势与政策课论文 形势与政策论文

摘要：

中国作为世界上最大的发展中国家，在经济、政治、军事等多方面与不同的发达国家存在联系。而其中，中美关系可以说是最重要，最特殊的一对双边关系，是两个对世界格局都有很大掌控权的大国间的复杂问题。历史发展以来，中美关系有一个一直变化的长远进程，时至今日依然存在双面的动向，合作与竞争共存。经贸方面，中美两国存在许多共同的利益点，在国际事务中，中美两国也有许多共性，但同时，中美两国不可避免的存在许多分歧和矛盾，合作的基础与不和谐的因素分别从两方面影响着中美关系的未来走向。

关键词：中美关系，合作，利益，竞争形势与政策论文

一、中美关系历史回眸

1.古代清朝时期中美之间就有往来

1804年，美国“爱丽华号”商船来华，这是中美开始正式交往的源头。2.近现代史上中美关系的发展变化

①（1840 ——1899）清末英法联军侵华，而美国尾随英法，充当帮凶。

原因主要在于当时美国致力于解决国内问题，包括南北战争、西部开发等，这也是美国国家体制、国力发展的重要阶段。这一时期美国作为侵略者参与了一些事件，包括1844年逼迫中国政府签订《望厦条约》；第二次鸦片战争期间，伙同沙俄充当英法的帮凶，1858年签订《天津条约》；1867年美国单独侵略台湾失败，转而支持日本侵略台湾。

②(1899—1945）独立侵华时期到反日助华

第二次工业革命之后，工业产值世界第一,美国实力上升，转变为主要侵略者侵华，1899年，美国提出门户开放政策，标志美国不再尾随西方列强，有了独立的侵华权利。1900年，参与八国联军侵华。20世纪30年代，日本大举侵华，为推动日本进攻苏联，美国等国对日本侵华采取绥靖政策。1942年—1945年，中美两国联合反对法西斯，为世界和平做出了贡献。

中国国民党空军美国志愿援华航空队：飞虎队

③（1945----1949)扶蒋反共，独占中国

美国实力进一步增强，在全球推行霸权主义；为了遏止共产党在中国的发展壮大，二战结束后，支持蒋介石打内战。还签订了《中美友好通商航海条约》，形成独占中国的局面。

3、新中国成立后，中美关系由冷战对抗到关系正常化 ①（1949----1972)敌视和对抗

中美利益和意识形态上存在根本不同，美国所追求的人权、民主及社会形态和作为社会主义国家的中国产生了冲突，影响了它的某些利益获取，因此，新中国成立后，美国对中国外交上孤立，经济上封锁，援助国民党而反对共产党，还发动朝鲜战争，形成对社会主义的包围；朝鲜战争期间，派遣第七舰队到达台湾海峡，干预中国内政；1964年美国入侵越南，中美关系更加紧张；

1954年美蒋《共同防御条约》签订 形势与政策论文

②1972－－至今，走向正常，合作与不利因素并存

60年代中期后，美国在美苏争霸中处于劣势;陷于越南战争中无法自拔；70年代后经济陷入滞胀阶段，而同时中国综合国力和国际地位的提高使中美在综合地位上产生对等，两者都互相需要与对方的合作。

1970年，中美恢复大使级会谈。1972年2月21日，美国总统尼克松正式访华。1978年12月16日，中美两国政府同时发表了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》。美国政府在联合公报中接受中国提出的建交三原则：同台湾断交、撤出军队和设施、废除美蒋条约。两国从1979年1月1日起正式建立外交关系，这是两国关系中具有历史意义的重大转折，中美关系从此进入了一个新阶段。1989年，中国政治危机使中美关系又进入瓶颈阶段，中美关系在动荡中发展，直到2000年，美国通过了与中国永久性正常贸易的立法，对中美关系有了大的促进。21世纪以来，美国防长哈格尔上任后对中国的首次访问推进了中美关系正常进展，而最近的“夫人外交”，即奥巴马夫人携女儿来华与彭丽媛相见，也是一种机智的外交手法。

2014年夫人外交

总结分析：中美两国的国力、在世界的话语权影响着两者的关系，不平衡时利益表现为一方对另一方的抢夺即侵略，而当二者成为举足轻重的大国后，在各方面的利益关联就会很大，需要合作才能共赢。而获取利益最大化就要牵扯到对双方间冲突等不和谐因素的利用。

二、中美关系的稳定因素

中美是不可能完全对立的，两者有基于利益、发展的合作基础，合作共赢是目前时代发展下双方最好的选择。

1、在全球化时代，美国与中国相互依存，相互需要，两国合作空间不断扩展。

在当今时代，大国之间既有竞争的一面，更有合作的一面。是竞争对手，同时也是合作伙伴。共赢是大国间外交最好的选择。右图为2008年6月17日，王岐山和保尔森作为两国元首的特别代表共同主持第四次中美战略经济对话。对话期间，两国签署了《中美能源环境十年合作框架》文件。形势与政策论文

2、中国坚持和平发展道路，中美相互之间不断相互适应、正视对方的实力和利益，有助于中美关系的持久稳定和发展。中国的既定方针是“坚定不移地走和平发展道路”。中国不会挑战美国的霸权，更不会威胁美国的安全；中国也不会挑战现有的国际秩序，更不会搞对外扩张。

3、中美日益紧密的经贸合作，已成为支撑中美关系的一个强有力的新点，2001至今,两国贸易额年均增长27．4%, 2008年中美双边贸易总额达3337.4亿美元。中美两国已经互为第二大贸易伙伴。到2010年2月底，美国对华投资项目累计达到58362个，美方实际投入达到了628.2亿美元。美国是中国外资最大的来源地之一。中国在美国兴办的贸易型和非贸易型公司也呈现增长的趋势。到2010年1月底中国企业在美国的各类投资超过45亿美元，投资范围广泛。经济利益间的联系是较为坚固的。

4、中美之间已经建立起多层次、多领域的对话机制。21世纪以来中美元首级、部长级互访顺利进行。从邓小平到江泽民到胡锦涛，中美建交一直平稳发展，国际报道也极多，这些都促进了中美合作共赢局面。

三、中美关系中的不和谐因素

1、台湾问题

台湾问题主要表现为对台军售，军事问题一直较为敏感，在军事关系方面中美发展也有一段历史，1980年美国防部长布朗访华被称为是中美军事关系的“破冰之旅”。此后中美军事关系经历了一波三折的“跌宕期”，一度因为1999年北约轰炸大使馆、2001年中国海南领空的“中美撞机”事件使中美关系受到了严重的影响。“9.11”事件后军事交流开始回暖。

2008年美国对台军售问题而中断了中美军事交流和高层互访。

2009年10月24—11月3日中央军委副主席徐才厚上将访问美国。台湾问题和对台军售，是徐才厚访美的重要议题。徐才厚要求美方解决阻碍两国关系发展四大障碍。但在2010年又起波澜：2010年1月29日，美国公布价值64亿美元的对台军售计划。中国作出强烈反应：暂停中美两军计划内的相关互访交流安排；对参与售台武器的美国公司实施相关制裁；

台湾可以说是美国打出的一张牌，主要目的就在于制约中国发展，并且挑拨中国与其他亚洲国家关系，可以促进更多力量加入美国阵营，而这个问题的历史性导致其不会短时间内解决，因此对美国来说这种手法是制约中国发展的低沉本方式。

2、中美船只对峙与美韩联合军演

2009年3月发生了南海“无瑕号”事件、5月黄海“胜利号”事件，6月中国海军一艘潜艇与美国一艘军舰携带的拖曳声呐相撞。杨洁篪在越南河内会见美国国务卿希拉里坚决反对军演。（右图）

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军演可以说又是美国利用矛盾制衡中国的一个手段，而且可以更多拉拢亚洲其他国家使他们与中国割裂。

3、经济与贸易

主要冲突体现在人民币汇率与贸易问题上，4、人权问题

在人权问题上，中美两国由于社会制度、经济发展水平和价值观念上的差异，存在不同的看法乃至分歧是正常的现象。讨论人权问题应持平等的态度，不能借人权问题向别国施压，更不能以此干涉别国的内政。时过境迁，现在中美之间谈人权问题和90年代初已经有很大区别。现在很多美国人，包括国际社会，越来越肯定中国在人权事业上的进步。人权问题是中美关系中的一部分，两国在人权问题上的分歧在今后相当长的时间里还会存在，但是应该不影响中美在其他问题上的合作。

四、中美关系的未来走向

中美两国有合作的基础和共同的利益。这首先表现在中美经贸合作的互利和双赢上。美国企业给中国带来了资金、先进技术和管理经验。而中国丰富的人力资源和广阔的市场，给美国企业带来巨大的商机。中国企业还给美国消费者提供了大量价廉物美的消费品。而且，中美合作有利于亚太地区的稳定，也有利于世界的和平与发展。

从总体态势上看，目前关系较为平稳中美关系将会越来越深入，由于中美力量对比不断趋于均衡，中美关系必然面临彼此认知的变化，需要重新定位，不断深入了解对方。

总之就是竞争更激烈，合作也会加强，合作与竞争同步上升，小的矛盾冲突不会影响大的格局。和平与发展依然是大的格局。

一点心得体会：

这一学期的形势与政策课让我对时事政治了解不少，主要就是当今两大问题：中美关系与南海问题。大学生不可能两耳不闻窗外事，关注时事，并有自己的见解看法，有自己的态度，是很重要的。老师在课上为我们讲解了多方面的信息，很多生动形象的内容让我更容易理解这些复杂的问题，很感谢老师的辛苦。个人觉得，其实这些问题背后的原因是很深层次的，我们看到的永远只能是冰山一角，但我觉得无论怎样都应秉持一个原则，就是要对自己国家在应对问题的处理方法上保持自信，不该轻易去抨击，从一些官方的做法中，其实我们解读的可能才是事情的真相。

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以后我依然会多多关注时事，让自己成为一个与时俱进的社会人。

参考文献：

章景平：三十年中美关系的回顾与展望 《皖西学院学报》，2002年6月 牛军：中美关系影响中国前途 《世界经济与政治》，2007年第5期 巴殿君：21世纪中美双边关系中的台湾问题 《东北亚论坛》，2007年9月 储昭根：《从历史角度谈中美关系》

胡腾蛟：论文化外交对中美关系的影响 《消费导刊》，2007年第10期

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第四篇：对“一把手”腐败现象分析与思考

对“一把手”腐败现象分析与思考

一、“一把手”腐败的现状及特点

近年以来，党政一把手违法违纪的案件不断增加，在领导干部犯罪中所占的比例居高不下，而此现象也引发了民众的热烈讨论与强烈反响，人们都在思考到底该如何来防治我国的政治腐败尤其是一把手的腐败问题。

仔细看一下近年的“一把手”腐败问题，我们会发现“一把手”腐败的比例是逐渐上升的。据统计, 1998 年全国查处的地厅级干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查处的省部级干部违纪案件中“一把手”占了55%;2004 年查处的16 名省部级干部中“一把手”也占一半左右;同时“一把手”腐败日益向“高层化”发展；除此之外，“一把手”腐败的金额是越来越大，案情也是越来越严重，部分还伴随着一种家族式腐败现象。

虽然近年我国打击腐败的力度很大，也揪出了一批贪官污吏，严惩了很多违反党纪国法的高级官员。但是腐败问题没有得到彻底的根治，一直存在并有蔓延的趋势。根据中纪委、最高法院和最高检察院的数据，从建国到1978年，省部级官员腐败案件为零。但从20世纪80年代开始陆续出现了省部级高官腐败的现象。1982年以来，纪检检察机关共查处省部级官员401人，其中涉嫌腐败并由检察院提起公诉的达57 名，最终判刑的有46名。1990到1999年之间，经全国法院审结的省部级官员贪污受贿案件就达69，平均每年有6名省部级高官受到审判。且这种数量是不断上升的，从1988年到1992年5年时间里，被检察机关查处的省部级高官有5名，而1993年到1999年又查处了6名省部级干部，仅2000年一年就有7名省部级高官被查出。

由此可见,我国政治领域的 “一把手”腐败案件呈逐年上升的趋势，在当前的条件下, 如何实施对权力特别是对一把手权力的有效监督,更好地推进党风廉政建设, 是摆在我们面前亟待研究和解决的一个重要课题。如何建立完善的党内监督机制, 加强对一把手的监督, 确保权力的有效运行, 进而防止腐败现象的滋长, 已是刻不容缓。

二、“一把手”腐败现象的原因分析

我国当前“一把手”腐败现象出现的原因是十分复杂的，有历史原因、社会文化原因、体制原因、人的本性问题、经济发展原因等等。现在高频率发生的腐败现象就是这些因素共同作用的结果。

（一）社会历史原因

我国是一个长期处在封建制度里的国家，二千年的封建专制制度给我们留下了深厚的文化积淀，这些文化积淀从各个方面潜移默化地影响着现代人的生活，政治生活中的腐败问题出现的原因一部分也要归结于这种长期沿袭下来的传 统文化。我国历朝历代的腐败问题，无形中也影响到我们现代的社会，它的影响表现在两个方面：一是从动机上影响到我们当代党政机关工作人员，使他们更多一些易被腐败的主观因素。我国古代的经济就是一种官僚经济，官僚阶层的主要收入并不是薪俸，而是受贿所得，官员的腐败收入往往是官俸收入的几十倍甚至几十倍。古代官僚的这种显赫地位，优裕生活，做官动机时刻影响着普通人民，使他们的思想中增加了易被腐败的主观因素，而但他们走上了官员的位臵上时，心中那份腐败的渴望就会被释放。

二是我国古代官僚体制中对腐败防治机能的软弱与保护腐败行为机能的健全，影响到我们现行政治体制对腐败的防治功能的不足与保护功能的滋长。这两点在一定程度上使得现在我国的腐败问题难以治愈。我国自古就是一种人治的传统，凡事都是皇帝一个人说了算，没有人是可以真正监督皇帝的。腐败问题在每个朝代都是存在的，但是没有哪个朝代制定出科学的、切实可行的法律和制度来监督权利的运行。

（二）体制原因

法国政治活动家孟德斯鸠指出：“失去监督的权力，必然走向腐败。”1945 年黄炎培先生问及中共如何跳出历代政权“其兴也盛，其亡也忽”周期率的支配时，毛泽东同志充满信心地答到：“我们能跳出这周期率，只有让人民来监督 政府，才不会人亡政息。”根据“让人民来监督政府”的思路，共和国对公共权力的监督采取了“依靠人民监督，注重干部自律”的方针，建立了一个多层次、多渠道、全方位的监控系统。如党的监督、人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督等等。多年以来，如果每个系统都充分发挥了效能，可以肯定地说，现今反腐败的任务不会如此沉重。改革开放以来我们对公共权力监督不力、制约不严是有目共睹的事实，其表现主要有：第一，法规制度不健全。公共权力运用的规章的不健全甚至没有，使有些监督无法可依，事实上无法监督，影响了监督的整体效果。第二，机构不健全。行政监察和党内纪检机构，相当多的地方和单位长期建制不全或人员缺编，严重影响监督检查的开展。第三，体制不顺。行政监察和党内纪检在行政首长或同级党委领导下开展监督检查，受制于人，极大地限制了监督的独立性、强制性。第四，市场经济体制下厂长、经理及行政首长一人说了算的现状，无法兑现举报人不受责难与打击报复的承诺，极大影响了群众监督的有效实施。第五，舆论监督受政治气氛制约太强。现实中对高层领导干部及其子女腐败行为的揭露暴光难度较大，上世纪八、九十年代尤其如此，致使有些高层的腐败现象愈演愈烈，陈希同、王宝森一案就是明证。第六，人大、政协的监督名声大，效能小。第七，对执政党的监督不力，而其要害又是对党的主要领导干部监督不 力。监督制约乏力的现状，已成为腐败现象产生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人无完人,任何人都或多或少存在一些弱点,既有善的一面也有恶的一面。现代法治创设的一个基本出发点就是人格的不完善性，当外部环境约束软化或个体道德自律下降时，人性的弱点或人格的不完善性就会表现出来，这在市场经济体制尚不成熟的阶段表现得尤为明显。改革开放以来，人们的思想观念、道德意识相应发生了巨大变化。相对于过去计划经济体制下思想道德比较单一而言，目前的道德状况呈现出多重道德标准和多元价值取向的特点，由此带来了部分人心理和人格的变异，对某些意志薄弱的人来说，原先的道德标准溃败了，无是非感、无善恶感的心态得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐败现象。市场经济在把私欲的合理性确认下来并释放出来的同时，也就不能不面对欲壑难填、物欲横流的现实。当追求个人利益的大门被打开之后就会变得一发不可收拾。在道德领域，“利己主义”“拜金主义”“享乐主义”大肆泛滥,造成了严重后果,而当人格的不完善性随着附加权力的拥有和扩张,往往表现出吞噬道德甚至法律,导致人格畸形或权力腐败.因此人格本身的不完善正是腐败滋生的潜伏因素，当环境许可和道德观念薄弱时便出来作乱，使得一个原本正派廉洁的人最终沦为腐败分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，对物质和金钱的追求是大部分人的本性。在这种欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念来约束自己，一部分人慑于法律法规的威严而不敢放纵自己的这种贪欲。这部分人都是有自制力的，正因为这样，没有让自己本性中的贪欲产生危害社会的后果。我国政治腐败的一大原因就是政府官员的自制力不够，抵制诱惑的能力太低了。而这种自制力很大程度上是靠教育来赋予的。它包含两方面的内容：一时是非标准的教育，即什么是对，什么是错的问题，如何来衡量是非，标准是什么；二是提高自制力的教育，即用正确的世界观、人生观、价值观教育人，提高人的思想觉悟和道德水准，增强自制能力。但是我国偏偏在这方面的教育做得并不好，改革开放以后我国在经济方面取得了巨大的成就，人民的物质生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面却不见得。邓小平同志在改革开放十年的时候总结说：“十年最大的失误是教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。对于艰苦创业，对于中国是个什么样的国家，将要变成一个什么样的国家，这种教育都很少，这是我们很大的失误。”我想，也正是由于这种失误，导致很多的政府官员是非观念和价值观念的扭曲，可以无视法纪，做出一些危害人民，危害社会，危害国家的腐败行为。

三、对策与建议

针对上面我们分析的原因，对于“一把手”的腐败问题，我认为应该从以下几个方面着手去应对。

（一）科学、合理配臵“一把手”权力

邓小平同志早就说过：只有改革党和国家的领导制度，才能“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展”。针对“一把手”权力过度集中，得不到有效监督的情况，应该加强对“一把手”权力的规范，完善集体领导下的个人分工负责制。首先，权力要分散。即将“专权”变为“分权”，打破权力垄断，不要把“关键的、重要的权力”都集中于一个人的身上，大家的事情大家办，领导班子的事大家办，一定要改变一些单位的“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三把手没有真理”不正常现状。要形成“一把手”也只有一票的权力，要迅速改变当今“一把手”对大小事都有绝对否决权的不正常现象。领导班子员要按照权责统一的原则，科学合理的分工，明确包括“一把手”在内的每个领导成员的权力和负责的事项，不交叉，不重叠，权限清楚。

(二)加强对“一把手”和民众的思想教育

首先, 强化思想政治道德教育, 使广大群众、党员、干部敢于和善于监督一把手, 使一把手能自觉接受教育, 这 是健全一把手监督制约机制的前提和基础。加强一把手监督的一切措施和方法, 最重要的还是通过一把手这个内因发挥作用。因为人们的一切行为都是受思想支配的,尤其是世界观、人生观和价值观从根本上指导和影响着人们的活动。因此, 切实增强一把手的自我监督意识, 是强化一把手监督的最基础性的工作。要解决好世界观和人生观问题, 最重要的是深入学习和贯彻“三个代表”的重要思想。唤醒和强化一把手科学评价自我, 正确看待手中权力;强化自律意识, 提高自控能力。同时上级组织要切实改变重选拔轻教育的倾向。此外, 要增强广大群众、党员、干部对一把手的监督意识, 从外部减少监督的阻力。为此, 必须在全社会加强思想政治教育、监督教育,提高全民族的素质, 普及监督意识, 尤其对监督职能部门人员,要做好职业道德教育, 明确自己担负的职责和使命, 积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径和经验方法, 做到敢于监督, 又善于监督, 在整个社会形成一种能够监督敢于监督一把手的舆论氛围。

（三）理顺监督机制，建立专门、独立、权威的监督机构

监督机构的独立性，体现在监督主体不依附于监督客体上。监督机构只接受上一级业务主管部门的领导，其他任何机关无权指挥、干涉监督机构的正常工作；监督机构的人事关系和人员待遇均独立于监督对象。目前我国的监督体制已 经严重落后，不适应市场经济条件下对领导干部尤其是“一把手”的监督需求，必须进行改革。具体设想是：在合并现有三个廉政机关（纪委、政府系统的监察机构、反贪局）的基础上，建立一个统一、独立的监督机构，专门负责反腐案件侦办及其他监督事宜。一般说来，监督机构应该设臵于国家最高权力机关之下，我国《宪法》第57 条明确规定，全国人大及其常委会是最高国家权力机关，为确保其享有较高的法律地位和充分行使职能，所设的最高国家监督机构应向全国人大负责，受其领导和监督。

政治腐败是阻碍我国民主政治发展的一团大石，我们必须加以避免和克服，否则最终受害的还是最广大的人民群众。但是这一重任也并非只是属于当权者，它也是我们每一个人的义务，只有全社会都联合起来共同反对腐败，同腐败作斗争，腐败才会从我们的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我们知道：这条路注定是漫长而艰难的。

（作者株洲醴陵市纪委纠风室主任）

参考文献：

【1】姜明安.正当法律程序：遏制腐败的屏障.人民检察 2008年第三期 【2】苏盾.腐败的双重根源分析.北京理工大学学报（社会科学版）

【3】申大田、高学栋.论社会主义市场经济条件下产生腐败的原因.山东行政学院山东经济管理干部学院学报

【4】戴永恒、徐照宏、刘新建.完善党内监督机制，加强对“一把手”的监督，深入推进反 9 腐败进程.法制与经济.2008.08

【5】赵连章、杨玉武.滋生腐败现象的体制原因分析.社会主义研究.1994年第三期

第五篇：对大学生就业问题的分析与思考

对大学生就业问题的分析与思考

摘要：近年来大学生就业难问题越来越严重，受到全社会的广泛关注，这一问题出现的原因是多方面且复杂的，既有社会需求不足与毕业生大量增加形成的供需矛盾，也有高校、学生自身和用人单位等方面的原因。因此，解决大学生就业问题也需要政府、高校、用人单位和大学生共同努力。

关键词：大学生就业、原因、对策

正文

据数据显示，每年的大学毕业生人数正逐年增加，教育部公布的数据显示，2013年全国高校毕业生达699万人，创下历史新高。在每年的招聘会上，都会出现人挤人、有些吓人的场面，在每年毕业之际，毕业生四处奔波，寻找工作，最后有可能还是一无所获。当2013届毕业生逐渐被市场“消化”时，来年的毕业浪潮已涛声滚滚。统计显示，2014年毕业生人数不会减少，就业形势依然严峻。

造成大学生就业难的因素是多方面的，主要有就业市场中社会需求与供需矛盾、高校问题、学生自身问题、用人单位问题几个方面。关于我国当前乃至今后一段时期的就业形势，中央的判断是：我国是人口大国，劳动者充分就业需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾是长期的；当前就业压力主要集中在高校毕业生、农村劳动力转移、就业困难人员这三大群体上。这其实是对当前就业市场的描述与概括。据测算，我国20—59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。我国高校毕业生数量2013年增加到699万。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高；再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万，我国青年就业压力巨大。面对如此多的人力资源，但是，中国的经济产业结构和经济发展却不是令人非常满意，使得就业岗位供不应求，造就了今日就业形势之严峻。

现在普通高校都在逐年扩招，各院校虽然在校内招生上做到了应对人才市场的需要计划招生，但在培养大学生上总体专业结构上无计划性，教育财力投资少，在大学生毕业考试时为了提高毕业率采取放宽政策，降低了毕业证与学位证的要求，进而导致了大学生中的水分越来越多。由于高校开设专业的随意性与盲从性，人才培养质量达不到用人单位或岗位的要求，导致人才供大于求，致使热门专业人才过剩，其它专业冷门，或者将来从事的工作与专

业的相关度较低，以至于出现高校毕业生就业市场出现结构错位，高技能人才严重短缺的现象，美国麦肯锡公司的报告预测，到2020年，中国用人单位将需要1.42亿受过高等教育的高技能人才，而如果劳动者的技能不能进一步得到提升，中国将面临2400万的人才供应缺口。这既反映了未来劳动力市场对高技能人才的高需求，也反映出当前高等教育在培养高技能人才方面的不足。

在就业难的问题上，大学生自身也有一定的问题，主要是毕业生择业观念和能力素质不适应社会需要。第一，当前大学生的就业理念仍存在一些偏差。存在“一步到位”“宁要东部一张床，不要西部一套房”等思想，热衷经济发达的大中城市及国家机关、企事业单位，不愿到基层艰苦地区就业，就业期望值过高，容易遭受挫折。第二，大学生的个人综合素质和能力缺失。主要反映在专业知识不扎实，动手能力差，解决问题的能力差等。另外，一部分大学生存在着不健全的人格特征，如缺乏艰苦创业精神，挫折承受力差，与人合作与沟通方面存在障碍，盲从和依赖心理普遍存在等。第三，择业能力水平不高。大学生对就业能力的自我评价偏高，且能力培养意识不强。不了解自己想要进入的单位情况，不能根据自己的能力、特点和兴趣作出决定和计划，不能做出适合自己的职业生涯规划。

用人单位在选材方面也存在一些偏差。有些公司一味的要求高学历和工作经验，而不考虑受聘人员的创新能力等综合素质。除此之外，有些公司的招聘存在诸如暗箱操作虚假招聘等侵害毕业生合法权益的现象，同时个别用人单位唯名校唯学历招人的情况给毕业生就业带来了消极影响，所以用人单位应该增加招聘的透明度，秉持公正公平的原则，给大学生创造个宽松的就业环境。企业也应该勇于承担社会责任。企业不仅为社会提供就业岗位，也需要社会为其提供优秀人才。大学毕业生作为企业招聘优秀员工的重要来源，是企业的利益相关者，优化大学生与企业的关系属于企业的社会责任。从长远来讲，企业与大学生之间是互利共赢的关系，企业敢于承担大学生就业的社会责任，不会是负担，而是双赢。对此，用人单位都应该有这样的认识。大学生就业难的问题应该给我们带来一些思考，国家、高校应该对此采取一些措施，作为大学生的我们也应该好好思考一下，提高自己的能力。国家应该调整产业结构，积极地实施就业政策，在确保经济稳增长的同时坚持就业优先战略，保证了就业形势的总体稳定。高校方面应该改进体制，更加符合市场需求。在这些方面，我认为应该向欧洲的一些国家学习。相比较于其他地区或国家而言，欧洲国家的毕业生就业模式、政策理念就目前来看在世界范围内还处于较为领先的地位。比如英国，是就业指导服务的典范，在英国的就业体系中，高

校一直扮演着重要的角色，其对毕业生所提供的信息、咨询、指导等方面的优质服务倍受赞誉。现如今，英国高校的就业指导服务已经走到了世界的前列。法国是社会实践活动的倡导者，而德国是健全的法律体系为支撑。我们国家也应该鼓励和支持高校对就业保障的做法，积极的去学习，当然这是一个漫长的过程，需要大家一起努力。

作为大学生，我们应该多一些思考，学好专业知识，在此基础上，积极的去拓展自己的能力，尤其锻炼自己动手能力和解决问题的能力，锻炼自己人际交往能力和与人沟通的能力。把自己的位置放低，肯吃苦耐劳，克服盲从性，了解自己，根据自己能力做好职业规划，找一份自己喜欢的工作，不要只去追求高薪、国企等，也不要看别人都去考研就去考研，也不要看别人去考公务员就去考公务员，我们要懂得适合自己的、自己喜欢的才是最好的。

解决大学生就业问题关系到高等教育的改革与发展、社会的发展和稳定，在日益严峻的就业形势面前，大学生就业问题需要政府、高校、用人单位和毕业生等全社会的共同努力，形成有利于大学生就业的体制、机制、舆论和社会氛围，实现大学生充分就业和社会对人才的需求满足。

参考文献：1.关于中国当代大学生就业问题研究--应届生求职网

2.对大学生就业问题的分析与思考--矿大教育网

3.当代大学生就业现状分析与思考--百度文库