我国行政主体和大陆法系行政主体理论的不同

第一篇：我国行政主体和大陆法系行政主体理论的不同

一)行政主体理论产生的背景和基础不同。

如前所述，我国行政主体理论是应法学界有关行政组织研究角度的转变, 以及行政诉讼实践需要，作为技术性的概念提出的。在这种背景之下产生的行政主体理论具有明显的务实性，具体体现为对行政主体作为独立法律人格的理解表象化，从而导致将行政主体这一行政权的最终归属者等同于行政权限的拥有者──行政机关，将行政主体形式化地等同于行政诉讼被告，而法、德、日以及我国台湾地区的行政主体理论产生的前提和基础, 则在于行政分权制度，即国家为减轻自己行政机器的负荷，将其作为行政权的原始主体所享有的部分行政权，以地方分权和公务分权的方式下放于其他公务法人，建立在此基础之上的行政主体理论是现代行政民主化，科学化以及行政管理方式灵活化的体现。

(二)行政主体的定位不同。

我国行政法学界将行政主体定位于享有行政职权，可代表国家进行管理的行政机关，并将行政主体等同于行政诉讼中的被告。而将行政权的真正拥有者—国家，排除于法律关系之外，这一方面是由我国行政主体理论的立足点不高造成的，另一方面也是传统法律思想中“国家至上论”的体现。相对而言，法、德、日和我国台湾地区行政法学中, 将行政主体定位于真正具有行政法上权利能力的主体，如：国家、公共团体、公共财团等。我国行政法学中所谓的行政主体（即行政机关），其法律地位仅类似于日本行政法学中的“行政厅”、台湾的“行政官署”。在法、德、日等国家为了诉讼上的便宜，具体为一定行政行为的行政机关也可以作为行政诉讼被告，但诉讼法上担当诉讼的机关，乃是立于行政主体的地位，代表行政主体参加诉讼，其法律责任的最终归属仍在于行政主体。

(三)行政主体理论研究的侧重点不同。

我国行政法学界在研究时, 简单地将民法学界研究法人的方法引入行政主体理论，套用私法的研究方法来研究公法上的特殊主体，因而，研究的侧重点在于行政主体的行政行为，强调行政主体对外管理职能以及行政主体同行政管理相对人之间的关系，相应地, 忽视甚至排斥了对行政主体之间应然关系的研究，对行政主体本身的内部构造也缺乏深层次的挖掘。将行政主体理论的价值局限于确定行政行为的实施者，行政诉讼的应诉者，完全割裂了行政组织法同行政行为法研究之间陈陈相因的关系。而法、德、日以及我国台湾地区的行政主体理论更注重于行政主体及其内部机构的层层剖析，强调行政权力的合理、科学配置以及行政组织的统一协调、相互配合。对行政主体的权力分配、机构设置以及人员控制等行政组织问题作了缜密的研究，在此基础之上，逐步形成了行政行为的运行及责任的承担机制，这种研究方法既吸收了私法对主体的研究成果，又兼备了公法的特色。

第二篇：第二章行政主体试题

第二章

行政组织与行政主体

一、单项选择题：

1、某县政府所属林业局在某林区设立木材检查站，对过往木材进行检查，并委托其行使处罚权，木材检查站应当以谁的名义行使处罚权？（）

A．县林业局

B．林业木材检查站

C．县人民政府

D．县政府法制办

2、派出机关是由地方行政机关设立的派出组织。我国可以设立派出机关的地方人民政府主要有：（）

A.省级政府

B．县级人民政府

C．县级以上人民政府

D．国务院部门

3、下列各项中不属于国家行政机关的是（）。

A.市消费者协会

B．民政部

C．北京市税务局

D．县级人民政府

4、下列选项中，哪一个不属于地方人民政府的派出机关？

A．区公所

B．街道办事处

C．行政公署

D．派出所

5、受行政机关委托的组织实施行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（）

A．受委托组织

B.委托行政机关

C．委托行政机关的上一级行政机关

D．行政复议机关

6、下列哪些不是监察机关应当履行的职责？（）

A．检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题

B．受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举

C．调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为及人员违法犯罪的案件

D.受理对行政行为的复议审核

7、以下各项中，不属于公务员的是（）。

A.国务院总理

B．北京市东城区公安局局长

C．桂林市工商局局长

D.广州市消费者协会会长

8.下列关于国务院的说法错误的是（）。

A.是最高国家权力机构

B.由全国人民代表大会选举产生

考试大论坛

C.受全国人民代表大会及常务委员会监督

D.可以制定行政法规

9.关于派出机构下列选项说法错误的是（）。

A.派出机构由各级人民政府的职能部门设置

B.派出机构管理综合的行政事务

C.派出机构只能成为授权行政主体

D.税务所是派出机构

10.行政机关委托的组织依法行使受托的行政职权时，下列表述正确的是（）。

A.应当以自己名义行使

B.应当以委托机关名义行使

C.可以口头委托也可书面委托

D.既可以自己名义行使，也可以以委托机关名义行使

11.关于行政主体，下列说法正确的是（）。

A.行政机关都是行政主体

B.行政职权只有行政机关才能行使

C.并非所有的行政机关都能成为行政主体

D.行政机关在从事任何活动时都是行政主体

12.行政主体只能是（）。

A.国家行政机关、接受授权的组织和受委托的组织

B.行政机构

C.国家行政机关

D.国家行政机关和接受授权的组织

13.决定某个社会组织能否成为行政主体的先决条件是（）。

A.是否享有行政权力

B.是否以自己的名义行使行政权

C.做出影响行政相对人权利义务的行政行为

D.能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织

14.职务上的优益条件属于（）。

A.行政优先权

B.行政受益权

C.行政保障权

D.行政执法权

15.行政决定权不包括（）。

A.行政确认权

B.行政物质帮助权

C.行政合同权

D.行政决策权

16.关于政府职能部门的说法错误的是（）。

A.省级人民政府可以根据工作需要设立若干职能部门

B.省级人民政府设厅、局等

C.政府工作部门受本级人民政府统一领导，并受上级人民政府主管部门的领导或业务指导

D.县级地方人民政府不能设立职能部门

17.我国对公务员的管理实行的是（）制度。

A．党政干部单一的管理模式

B．对公务员集中统一管理的模式

C．分类管理

D．根据职位分级管理

18.以下情况不能录用为公务员的是（）。A．曾受到行政处分的 B．曾被行政拘留的 C．曾被开除公职的 D．大专学历

19.公务员法对领导成员职务的任免实行的是（）。A．委任制 B．选任制 C．聘任制 D．任期制

20.公务员法规定了公务员受处分的期间，以下说法正确的是（）。A．记过，十二个月 B．记大过，十六个月 C．降级，十八个月 D．撤职，十八个月

21.去年中组部、人事部选派中央机关的干部到东北地区各级政府中交流任职，这种干部交流方式属于（）。A．调任 B．转任 C．录用

D．挂职锻炼

22.公务员法中规定的领导成员的辞职制度中，有一种辞职方式实际上是领导成员对本人失职失误的一种主动追究，请问是那种辞职方式（）。A．因公辞职 B．自愿辞职 C．引咎辞职 D．责令辞职

23.公务员原系领导成员的在辞去公职后（）内不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。A．一年 B．两年 C．三年 D．四年

24.《中华人民共和国公务员法》自（）起施行。A．2005年4月27日 B．2005年7月1日 C．2006年1月1日 D．2006年7月1日

25.下列哪些人员属于公务员法所称人员？（）A．在国家机关中工作的人员 B．依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 C．履行公职的人员 D．行政工作人员

26.下列人员符合公务员条件的是哪个？（）A．张三，28周岁，研究生学历，患精神分裂症 B．李四，17周岁，身体健康，具有良好品行 C．王五为美籍华人，拥护中华人民共和国宪法 D．赵六，22周岁，身体健康，大专毕业 27.根据公务员法，（）有权对具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别？

A．国务院

B．全国人大 C．省级政府 D．地方政府

28.非领导职务层次在（）以下设置。A．省部级 B．厅局级 C．县处级

D．乡科级

29.公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由（）规定。A．全国人大 B．国务院

C．省级政府 D．地方人大

30.民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以（）。A．统一对待 B．降分录取 C．适当照顾 D．优先录取

31.新录用的公务员试用期为（）。A．3个月 B．6个月

C．12个月

D．24个月

32.招录机关根据（）对报考申请进行审查。A．希望的招录标准 B．编制限额 C．人数

D．报考资格条件

33.调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据是（）。A．平时考核的结果 B．年终考核的结果 C．定期考核的结果 D．不定期考核的结果

34.对机关的交流决定，公务员（）。A．应当服从 B．可提出异议 C．可申请复议 D．可拒绝执行

35.某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成本县人事局负责主考工作。该县人事局组织了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级领导机关认定此次考试无效。根据公务员考录的规定，你认为此次考试无效的原因应该是（）。

A．县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾 B．县政府录用公务员应由地市以上人事部门主考

C．地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织 D．民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主

36.公务员张某受降级处分后，一直表现较好，两年后，张某所受处分被解除，根据有关法规，对张某正确的做法是（）。A．恢复原级别

B．不恢复原级别，但今后晋升职务、级别和工资档次，受原处分的影响 C．恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次，受原处分的影响

D．不恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次，不再受原处分的影响

37.聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起____日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起____日内向人民法院提起诉讼。（）A．60 15 B．30 30 C．15 60 D．15 30 38.公务员辞去公职或者退休后从事与原工作业务直接相关的营利性活动的，由____主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由____管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（）

A．其原所在机关的上级公务员 省级以上工商行政 B．其原所在机关的同级公务员 县级以上工商行政 C．其原所在机关的上级公务员 省级以上税收 D．其原所在机关的同级公务员 县级以上税收 39.公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当（），予以保障。

A．机关经费自行解决 B．列入财政预算 C．尽量节省

D．机关营利保障

40.公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受（）。A．升职奖励 B．医疗补助 C．住房补贴 D．年终奖金

41.公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的（）内进行。A．职位 B．人数范围

C．编制限额和职数 D．编制

42.受撤职处分的，按照规定（）。A．降低级别 B．停职 C．留党查看 D．不予录用

43.公务员违纪的，应当由（）决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。A．上级机关 B．监察机关 C．处分决定机关 D．纪检机关

44.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以（）。A．向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 B．向上级提出复议

C．要求上级立即改正 D．不能提出改正意见

45.公务员旷工或者外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过____天，或者一年内累计超过____天的，予以辞退。（）A．20 30．

B．15 45 C．15 30 D．20 45 46.公务员在考核中，连续两年被确定为不称职的应该（）。

A．予以辞退 B．降级使用 C．降两级工资 D．撤职

二、多项选择题：

1、选项所列的哪些组织不享有行政主体资格？

A.接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会

B.税务局稽查大队

C.国家工商行政管理局商标评审委员会

D.市政府行政复议办公室

2、关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？（）

A.经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署

B.经市公安局批准，县公安局可以设立派出所

C.经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

D.经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所

3、根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表述？（）

A.乡政府是一般权限行政机关

B.地区行署是省政府的派出机关

C.审计局是专业性行政机关

D.国家税务总局是国务院的工作部门

4、下列选项中有权设立派出机关的是哪几项？

A.省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干派出机关

B.县、自治县人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立若干区公所作为派出机关

C.市辖区、不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处作为派出机关

D.县级公安机关经本级人民政府批准，可以设立派出所

5、下面所列的行政组织中属于地方人民政府派出机关的是哪些？（）

A．派出所

B．区公所

C．街道办事处

D．税务所

6、受行政机关委托的社会组织行使行政权的行为，下列说法错误的有（）

A.应视为该行政机关的行为

B.应视为该社会组织的行为

C.应视为该社会组织和行政机关的共同行为

D.应视为既是该社会组织的行为，又是该行政机关的行为

7、受委托组织必须符合以下条件内（）

A．是依法成立的管理公共事务的事业组织

B．有熟悉有关法律、法规、规章和业务的人员

C．受委托组织必须是县级以上

D．对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定

8、下列有关被委托组织的论述，正确的有哪些？（）

A.被委托组织不是国家机关

B.被委托组织仅能根据委托行使一定的行政职权，而不能行使一般的行政职权

C.被委托组织行使一定的行政职权是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权

D.《行政处罚法》中规定的受委托组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织

9、下列有关法律、法规授权组织法律地位的论述，正确的是哪些？（）

A.被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有行政主体地位

B.被授权组织以自己的名义行使法律、法规所授职权

C.被授权组织自身就行使职权的行为对外承担法律责任

D.被授权组织在执行其本身的职能（非行政职能）时，不具有行政主体的地位

10、下列关于我国行政法制监督的论述，正确的是哪些？（）

A.行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关和专门行政监督机关

B.行政法制监督的对象是行政主体及国家公务员

C行政法制监督的主要内容是国家公务员遵纪守法的行为

来源：考试大的美女编辑们

D.在行政法制监督法律关系中，国家公务员可与行政主体并列

11、有关公务员的说法正确的有（）。

A．公务员的公务活动应以行政机关的名义进行

B．公务员只要是以其机关的名义进行活动，都视其为公务行为，应由其所在机关承担责任

C．公务员只要是不以执行公务为目的，无论以何种名义而为的行为都是个人行为

D．行政机关对其公务员在执行公务上的行为承担责任

12、我国公务员权利义务的特点（）。

A.公务员的义务同时又都是权利

B.公务员享有公民所不能享有的某些权利

C.公务员的权利因公职而受到一定限制

D.公务员的义务与其职业道德规范有密切联系

13、根据监察法的规定，下列行政决定哪些属于最终决定？（）

A.上一级监察机关的复核决定

B.上一级监察机关的复查决定

C.国务院监察机关的复查决定

D.国务院监察机关的复审决定

14、下列有关国家公务员法律地位的论述，哪些是正确的？（）

A.在行政管理法律关系中，国家公务员不具有一方当事人的资格

B.在行政诉讼法律关系中，国家公务员不具有诉讼当事人的地位

C.国家公务员可以以行政相对人的身份作为外部行政法律关系的一方主体

D.在内部行政法律关系与行政法制监督关系中，国家公务员可以成为一方当事人

15、行政监察法规定的复核所指向的对象包括以下哪些选项的内容？（）

A.行政机关的行政处分决定

B.监察机关对公务员不服主管行政机关行政处分申诉所作的复查决定

C.监察机关对公务员不服其所作监察决定而申请复审所作的复审决定

D.监察机关的监察决定

16、某行政机关一国家公务员胡某谎称家中有病人，请假2个星期，其实他是外出办自己的私事。胡某的这种行为被单位发现后，该行政机关做出给予胡某记大过并扣发其2个月工资的处分决定。胡某不服，下列关于他可以取得的救济途径不正确的说法是：（）

A.胡某可以向人民法院提起行政诉讼

B.因为这是行政机关的内部行政行为，胡某不可以提起行政诉讼，只能向监察部门提出申诉

C.胡某如果对监察部门的决定仍不服，这时取得向人民法院提起行政诉讼的权利

D.对监察部门的决定不服既可以向上一级监察机关申请复议，也可以向人民法院提起行政诉讼

17、某工商局干部王某在周末开公车，带领家人到外地旅游，造成了非常不好的影响，单位因此给予其警告一次行政处分。该人不服，请问他依法取得的救济途径是：（）

A.可以先向原处理机关申请复核，如果对复核决定仍不服，还可以向有管辖权的机关申诉

B.可以不经复核直接向有管辖权的机关提出申诉

C.可以直接向有管辖权的行政监察部门提出申诉

D．在未经向原处理机关申请复核前不得向有管辖权的行政监察部门提出申诉 源: 18.下列各项中，具有行政主体资格的是（）。

A.文化部管理管理的国家文物总局

B.国家税务总局

C.国务院法制办

D.国务院新闻办公室

E.教育部

19.下列各主体中，（）可以成为行政主体。

A.行政机关

B.行政机关的工作人员或公务员

C.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

D.权力机关

E.公安机关

20.行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（）的法律特征。

A.支配性

B.自治性

C.优益性

D.公益性

E.平衡性

21.下面关于行政立法权说法正确的是（）。

A.并不是所有行政主体都享有行政立法权

B.国务院批准的较大的市的人民政府拥有行政立法权

C.经济特区所在地的市人民政府拥有行政立法权

D.法定行政机关以外的其他行政主体也可能享有行政立法权

E.国务院部委有行政立法权

22.行政职权的内容包括（）。

A.行政立法权

B.行政决定权

C.行政执行权

D.行政强制权

E.平等交易权

23.属于行政主体的中央行政机关是（）。

A.财政部

B.国务院法制办

C.海关总署

D.工商总局

E.新闻办

24.公务员的管理坚持（）原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。A．公开 B．平等 C．竞争 D．择优

25.公务员应该维护国家的（）。A．安全 B．政权 C．荣誉 D．利益

26.领导成员因什么原因应当引咎辞去领导职务？

A．工作严重失误，造成重大损失或者恶劣社会影响的 B．工作严重失职，造成重大损失或者恶劣社会影响的 C．生活作风不检点，受到社会舆论强烈批评的 D．对重大事故负有领导责任的

27.公务员之间有以下哪些关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务？（）A．夫妻关系 B．直系血亲关系

C．三代以下旁系血亲关系 D．近姻亲关系

28.受理公务员申诉的机关是谁？（）A．各级党委组织部 B．各级检察机关

C．同级公务员主管部门

D．做出该人事处理的机关的上一级机关 29.公务员的考核分为()。A．平时考核 B．定期考核

C．专项考核

D．业务考核

30.下列哪种情形的公务员不得辞退（）。A．女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

B．因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 C．患病或者负伤，在规定的医疗期内的

D．法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形 31.公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受（A．警告 B．记大过 C．降级

D．撤职

32.公务员法规定可以越级晋升的条件是（）。A．表现特别优秀的公务员 B．资历很高 C．工作经验丰富 D．工作特殊需要

处分的不得晋升工资档次。）

第三篇：行政主体的重新界定

前言

行政主体作为法律名词的出现，最早要追溯到八十年代末。它一经提出，即便引起了法学家们热烈的讨论。到上世纪90年代中期，该理论研究已成为行政法学研究行政组织的主流。对行政主体的探讨在很大程度上取代了对行政组织法的全面研究。行政主体作为一个法学概念出现之前,我国行政法学界一直沿用行政学中的“行政机关”来指称以自己名义实施国家行政管理,并承担相应行政责任的管理组织。但这一概念不能穷尽所反映的对象客体,不能区别行政机关的民事主体和行政主体的双重地位,也不能反映它本身在行政法中的特殊身份。因此寻找一个新的、能对行政诉讼中法律责任的承担者予以抽象概括的概念十分的必要。九十年代，我国在行政主体研究上形成了独特的行政主体理论，但随着中国社会结构的变迁、社会主体多元化发展，现有的行政主体理论已显现出诸多弊端，甚至阻碍了司法实践的发展。在现代公共行政改革的冲击和行政主体多元化的大趋势下,我国目前的行政主体理论受到了实证主义极大的挑战。为了回应这一冲击,顺应这一趋势,必然要求重新确立行政主体的内涵,扩大我国行政主体的外延。因此，重新确立行政主体的界定标准成为行政法学理论研究的当务之急。

一、当前我国行政主体理论面临的挑战

“行政主体”是一个法学术语。关于行政主体概念,我国行政法学界基本上已达成共识,即行政主体是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动,并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。由此，我们可以归纳出现在理论界对于行政主体的界定标准。首先，行政主体必须是一种组织,而不是个人；行政主体必须是享有国家行政权力、实施行政活动的组织；行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织；行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。以上的四点标准就是对于行政主体内涵的确认，也是对行政主体范围的界定。由此看出,此界标准定决定了只有行政机关和法律、法规授权组织才可能作为行政主体而存在，受行政法规调整。但随着社会市场经济的不断发展和我国政治体制改革的进一步深化,我国这一沿用多年的行政主体范围也存在需要重新界定的问题。首先让我们看个案例。

刘某和罗某是成都某高校外国语学院2003级英语本科班学生。2004年5月9日晚,刘某和罗某在教室里拥抱、接吻,被学校的监控设备录了下来。2004年5月20日,学校依据该校《大学学生违纪处分规定》第13条第3款“发生非法性行为者,给予开除学籍处分”之规定,勒令两人退学,两人当学期的期末考试也被

取消。2004年8月17日,刘某和罗某在律师的陪同下,向成都市武侯区法院递交了一纸诉状,将母校告上法庭。2004年9月16日,两名学生向法院递交了“学校暂停执行勒令退学处分”的申请。2004年10月21日,成都市武侯区法院下达了“中止执行勒令退学处分”的裁定书,两名大学生搬回学校,一边上课,一边等待法院恢复审理。同年12月6日,成都市武侯区法院开庭,原、被告双方律师就是否应当受理此案件展开了激烈的争辩。法院最后对上述案件进行审查后认为,该起诉不符合行政诉讼法规定的受理条件,并对上述案件做出了不予受理的裁定,同时将裁定书送达了起诉人。类似的事件还有“田永诉北京科技大学案”及“刘燕文诉北京大学案”等。这个案件涉及的就是行政主体范围的界定问题。在此案件中，着重体现以下几个问题。学校是否具有行政主体资格？学校开除刘某和田某的行为性质如何界定？是否是具体行政行为？学校的这种处分行为是否受行政法调整？

众所周知，我国行政法调整的是行政主体和行政相对人的关系，如果行政主体实施的具体行政行为侵害了行政相对人的合法权益，那么，行政相对人可以提起行政复议或行政诉讼来维护自己的合法利益。而代表政府形象的行政主体，在社会分工中扮演着管理者的角色,民众相对地处于被管理的地位。这种管理与被管理的关系主要源于国家赋予行政主体的行政权。作为一项国家权力,具有强制性、支配性和执行性,这种公权力使得行政相对人处于一种弱势的地位。为了达到公权力和私权利二者之间的平衡，行政法的出现使得公权力的行使受到了限制。这不但保护了公民的合法权利，也体现了法律正义性的价值。在我国,目前公认的行政主体是行政机关与法律、法规授权组织。其具体可以分为以下几种:①国务院;②国务院组成部门;③国务院直属机构;④经国务院授权的办事机构;⑤国务院部委管理的国家局;⑥地方各级人民政府;⑦地方各级人民政府的职能部门;⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构;⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构;⑩经法律、法规授权的其他组织,如经授权的行政性公司、企事业单位、社会团体、群众性组织等。从此案看，争议最大的焦点就是主体适格问题。也就是说，学校到底能不能作为行政主体来接受行政诉讼。从上面列举的行政主体上来看，学校并不在其中。我国的行政主体行主要是指政机关及法律、法规授权组织。学校作为一种国家的事业单位，它在性质上属于公法人，虽然在行使管理职权上具有公共性，但这种公权力并不是来源于法律法规的授权，所以传统理论普遍认为这种公共组织应该排除在行政主体之外。

在此案中，由于学校没有行政主体资格，那么它所行使的行为也就不是具体行政行为，当然也就不能受行政法调整了。所以，法院驳回了原告的起诉比较符合法律依据。但法院的判决虽然符合合法性原则，但却不符合合理性原则。学校作为一种公法人，具有一定的公权力。当学校履行公共管理职能时，必然会对学生产生影响。学生在这种公权力下会处于一种被管理的地位。在这种弱势地位下，学生没有讨价还价的余地。如果学校对学生的这种自上而下的行为不被认为是行政行为的话，那么这种行为将无法定性，因为从行为性质和调整对象上看，这种行为也不能认定为民事行为和刑事行为。所以，这种公法人则会出现权力的真空。其次，学校作为一种提供公共服务的组织，它管理的事项涉及的是社会的公共利益。宪法规定，每个公民都有受教育权，学生在学校受教育就是享受这种公共利益的体现。如果学校仅仅因为学生的一些错误，就根据《大学学生违纪处分规定》剥夺宪法所赋予的受教育权，从法律效力上来讲是说不通的，因为宪法效力高于一切。

在实生活中,有很多类似于以上那样的案例。拥有行政权组织未被列入行政主体中,他们往往因为不具有行政主体的身份而无法被列为行政诉讼的被告,从而致使众多的被这些组织侵犯的公民、法人和其他组织得不到公法的救济。他们与上述第⑩所界定的行政主体的区别就是他们的授权不是很明显 ,但实际上这些不为法律所约束的“公法人”却越来越对人们的日常生活产生重要的影响。随着我国行政理念由管理行政向服务行政的转变,特别是自2001年我国加入世界贸易组织以来,出现了更多的以非国家机关或法律法规授权组织身份出现的公法人和其他组织。众多的原本由行政机关行使的权力被赋予了从事特定公共事务的组织,即上述的公法人,或者是由原来国家机关或国家机构转变而来的行业协会。这些在传统认识上不属于行政机关、不具有行政职权的组织实际上担当了行政机关的角色。这些组织与人们的日常生活联系颇为紧密,因此它们对人们的影响也是非常的普遍。与此同时，公共权力的分散化和多样化,引发了行政主体的多元化和社会化。实践中那些具有公共职能的非政府公共组织,以各自的方式实现着市民社会的公共管理行。当国家权力向社会转移已成为现代的总体趋势下，行政法学界开始呼吁，重新确认行政主体界定标准，扩大行政主体外延,将社会公共组织纳入行政法的调整对象,赋予这些承担公共管理职能的非政府公共组织以行政主体的资格。

二、我国对西方国家行政主体理论的借鉴

在西方国家，普遍存在的行政主体制度,是一种以行政分权、地方自治为核心,以法律规范、法院救济为保障的行政组织法律制度。我国目前还没有形成系统的行政主体制度，早在八十年代末引入行政主体概念主要是为了解决行政诉讼的被告问题。尽管二者的目的并不相同，但西方国家行政主体概念的根基十分牢靠，其适应社会变化的能力也非常强，这些都值得我们借鉴。首先,咱们先来看一下大陆法系的典型代表国家———法国与德国。在法国,行政主体是作为行政分权技术出现的。法国行政法学家将行政主体定义为“享有实施行政职务的权力,并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体”。[4]在德国,行政主体是指在行政法上享有权利、承担义务,具有统治权并可设置机关以便行使、借此实现行政任务的组织。日本的行政法学者们则将行政主体界定为行政权的归属者。以上国家对行政主体的界定基本上是依照“行政职能”、“行政职权”。我们再来看一下英美法系的代表国家———英国与美国。在英国,没有行政主体的概念,但却存在行政主体制度,因为英国长期以来实行行政分权,而行政主体制度则是行政分权的法律技术。英国的行政主体有三类:国家、地方政府和公法人。美国的行政主体有四类:联邦、各州、地方政府和公法人。两国行政主体的范围与法国比较类似。但无论是大陆法系的法国、德国日本，还是英美法的美国、英国，它们共同的界定行政主体的标准学说都是行为标准说，这与我国的主体标准学说有着很大的不同。这些国家还有一类重要的行政主体,即公法人,并且它在行政主体中占有相当的比重,而我国行政主体中所欠缺的就是此类公法人。正是由于此类行政主体的缺,才致使类似本文开头的案例接二连三地出现。

三、我国行政主体内涵的重新界定标准

要摆脱我国行政主体理论面临的现实困境,有些学者提出对我国行政主体理论进行重构,以对行政主体理论进行改造与完善。主流观点有二:有学者认为借鉴西方的行政主体制度,在我国建立以行政分权为核心的行政主体制度;也有学者认为应在借鉴法、德、日等国家界定行政主体概念的基础上,重新界定我国行政主体的内涵。笔者同意第二种观点，因为第二种观点比较适合我国国情。我国是一个中央集权的政治体制国家，建立完全以行政分权为核心的行政主体制度与我国目前的政治制度不符。虽然我国现在正处于体制改革和社会转型时期，但行政分权的行政主体制度涉及中央与地方的关系，也涉及管理方式和管理理念的转变，实施起来也会有很大的困难和障碍。从中央集权直接到行政分权大跨度的转

变也会使社会结构不稳定，产生一些负面的效果。通过借鉴法、德、日等国家界定行政主体概念的经验来丰富和界定行政主体的内涵,扩大行政主体的范围,完善行政主体理论,是比较适合我国国情和现实需要的。

20世纪70年代末80年代初,为了提高行政效率，减少政府开支，世界各国兴起了一场公共行政改革运动。各国政府普遍把部分行政职能开始像社会转移，从而促成了非政府公共组织的兴起,呈现出公共权力的多样化和行政主体的多元化趋势。这种简政放权的路径结果导致了国家行政的范围缩小,社会公共行政的范围扩大。所以,自现代公共行政改革以来,国家行政已不能涵盖所有的公共行政,社会公共行政应运而生。姜明安教授指出:“国家行政属于公共行政,但公共行政并不属于国家行政,公共行政除了国家行政外,还包括其他非国家的公共组织的行政,如公共社团、律师协会等的行政以及公共企业事业单位(国有企业、公立学校等)的行政。”[2]虽然我国现有的行政主体理论还在以职权性与授权性的划分为界定标准，但从近几年人民法院审理行政案件的实践来看,我国行政法领域也开始逐步涉及社会组织进行的公共行政。而我国这种公共行政改革和社会行政理论的增加,为以“行政管理职能和行政权”为标准界定行政主体提供了现实背景。

重新界定后的我国行政主体,指依法享有行政管理职能和行政权,能以自己名义实施公共行政, 并对行为后果承担法律责任的组织。行政主体新的内涵应该有新的理解。这里的行政权力不仅包括传统的国家行政权力,还包括社会公共行政层面的行政权力。根据这个新的界定标准,行政主体的范围应该包括行政机关、被授权的组织和其他社会公权力组织。这种“行政管理职能和行政权”新的界定标准将会扩大行政主体的范围, 明确各类组织的行政主体地位及其公法上的责任,为受行政主体侵犯的行政相对人提供合法救济[5]。所以，行政法学应该加大对新增的从事社会公共行政的行政主体类型的研究,以反映行政主体多元化的趋势。

结论

如前所述,现阶段非政府组织行使公共权力的范围越来越广泛,也越来越频繁。这种社会的公共行政与政府机关的行政并没有本质上的区别,而仅仅是管理主体的不同而已。它们都是行使公共权力对公共事务进行的管理行为,它们都会对社会成员的权利带来影响。既然社会公权力组织的公共管理行为必然会影响到

公民权益,就必须要有一定的法律予以规范和调整,才能确保社会公权力组织管理行为的合法性和公正性,也才能保障公民权益不受社会公权力组织管理行为的侵犯。由于这些社会组织管理的事务和行使的权力都具有一种公共性,因此,其他法律特别是民法无法将其纳入调整范围,而以规范公共行政权力为内容的行政法来加以规定则具有一定的科学性和合理性。

第四篇：档案局行政执法主体清理结果

宣武区档案局行政执法主体清理结果

宣武区档案局

一、法定的行政机关 主体名称：宣武区档案局 依据：

1.《中华人民共和国档案法》第六条第二款“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”

2.《中华人民共和国档案法实施办法》第八条“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：

（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；

（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；

（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；

（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。”

3.《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》第七条第二款“区、县档案行政管理部门主管本区、县的档案事业，依法对档案工作实行监督和指导。组织档案行政执法检查，依法查处档案违法行为。”

二、需要注明的情况：

2001年10月15日《中共北京市委、北京市人民政府关于北京市宣武区机构改革方案的通知》（京文〔2001〕140号）规定：“档案局与档案馆合署办公，转为区委、区政府直属事业单位”。区档案局从政府职能部门转为事业单位，这既与《中华人民共和国档案法》的有关规定相抵触，也使《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》失去了具体执法机关。为了保障机构改革后档案行政管理部门能够切实依法履行档案行政执法职能，2002年5月20日《中共北京市宣武区委办公室、北京市宣武区人民政府办公室关于宣武区档案局履行行政管理职能问题的通知》（宣办发〔2002〕23号）规定：“区档案局仍为区政府负责本区档案工作的主管部门，履行全区档案事业行政管理职能”，“区档案局具有执法主体资格”。

经过同级政府依法确认，区档案局具有了执法主体的资格。目前，区档案局作为事业单位，在全面推进依法行政，规范执法行为的进程中，履行着行政执法权，形成了档案行政执法实际在法律上与国家法律、法规的规定不相符，与建设法治政府、推进依法行政的要求不相符的状况，既影响了国家法律的权威，也给各级档案局依法履行职责造成了现实的困难。

希望有关主管部门能够协调解决档案局的法定地位，将档案局由目前的事业单位依法调整为行政机关，进一步明确档案局作为主管本行政区域档案事业的政府职能部门地位，为各级档案局切实贯彻实施国家法律法规，推进依法行政提供保障。

第五篇：浅议审计行为行政救济主体

摘 要：本文根据审计法的规定，结合审计工作实际，就审计行为行政救济申请主体和受理主体略作探讨，分析存在的问题，研究解决对策，提出改进建议。

关键词：审计 行政救济 主体

一、审计行政救济申请主体

从审计法第四十八条的规定判断，审计行政救济的申请主体为“被审计单位”，而行政复议法、行政复议法实施条例规定

公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益或与具体行政行为有利害关系即可提出行政复议申请，行政诉讼法规定公民、法人和其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其人身权、财产权就可提出诉讼。工作实践表明，行政复议或行政诉讼的启动取决于行政相对人，审计机关无法左右。行政相对人认为其权益受到侵犯就有权向受理机关提出申请，只要符合受案条件，受理机关无权不受理。

而审计法将行政救济申请主体局限于被审计单位显然排除了非被审计单位的其他利害关系人，不符合行政救济工作实际。最典型的是投资审计，被审计单位是建设单位（业主单位），但审计的结果无论审增还是审减又直接关系施工单位的利益，作为与建设单位是平等的合同关系的施工单位，当然有权以“与审计具体行政行为有利害关系”为由提出行政救济。此外，因其不是被审计单位，其救济途径选择恰恰不受财政收支或财务收支的约束，而且根据修订后的审计法立法精神，取消了复议前置，其亦可根据需要采取复议或直接诉讼的救济方式。所以，即便是财政收支审计所涉及的利害关系人其救济途径也不局限于政府裁决。

不过，笔者认为，应正确界定利害关系人的范围，将其限于直接利害关系人。还以投资审计为例，如施工单位对工程进行了分包，审计结果也许还会影响到承包方利益，再如因审计机关审减金额较大，施工单位拖欠了民工工资，上述承包方、民工显然已属间接利害关系人，其权益救济的基础只能是相应的承包合同或劳动合同，而不能申请审计行政救济。

二、审计行政救济受理主体

审计法对不属于行政序列的人大、政协、司法机关、党团组织如何申请政府裁决未予明确，这也反映了我国“行政型审计”的尴尬。

笔者认为，若由本级政府裁决，难以保证其独立性，而且也不便于实施，可考虑将此类裁决的受理主体规定为上级政府，国务院为最高受理机关，即省级人大、政协或全国人大、政协等机关都只能申请国务院裁决，省级以下的人大、政协等机关向上级政府申请裁决。