荷兰税收制度与征管的情况与启示

第一篇：荷兰税收制度与征管的情况与启示

荷兰税收制度与征管的情况与启示 最近，笔者随同北京市国家税务局与河南省国家税务局组成的税收征管考察团，赴荷兰进行学习考察，从中受到了一些启迪。现将有关情况介绍如下，期望能够对我们做好税收工作有所帮助。

一、荷兰税收制度的基本结构

荷兰是最早进入西方现代社会的国家之一，经过较长时间的积累和完善，已基本建立起了较为合理的现代税收制度。目前，该国实行中央和地方两级课税制度，采用的是以所得税和流转税“双主体”的复合税制结构，个人所得税、公司所得税、增值税和消费税等税种在税制结构中居重要地位，与其他直接税和间接税一起共同组成了荷兰税制结构的完整体系。主要税种有以下几类对收入所得和利润征收的税种。主要包括个人所得税、公司所得税等税种。个人所得税是对自然人年收入所得征收的一种税收，分为工薪税和股息红利税两个子税种。公司所得税是就私人和公共企业获得的利润征收的税种，其主要特征是仅就公司的利润征一次税，小企业（目前利润不超过22689欧元）的税率是27%，一般企业的税率是31.5%.2.对货物和劳务征收的税种。主要包括增值税、消费税和关税。增值税的一般税率为19%，食物和药品税率为6%，出口产品为零税率。消费税是对特殊产品如汽油和其他矿产品、烟草产品以及含酒精饮料征收的税种。此外，还有一种对非酒精饮料征收的特殊消费税。关税税率由欧盟来确定。

3.对财产、特定目的和行为征收的税种。主要包括财富税、遗产赠与税、合法交易税以及机动车辆税等。财富税是就自然人的净资产征收的税种。遗产赠与税虽然分为遗产和赠与两种形式，但二者税率相同，具体税率依财产的多寡和财产出让者与接受者之间关系的亲疏而定。合法交易税分为财产转移税、保险税和资本税等。此外，还专门设置了针对各种机动车辆征税的税种以及诸如环保税、市政税等特定税种。

二、荷兰税收征管的主要方法措施

总体而言，荷兰税收管理比较到位，征管成本和“税收差额”都相对较低。综观其采取的征管手段和措施，大致有以下几个方面结合实际，设置机构。依照荷兰法律，荷兰税收管理权主要集中在中央。其税务机构的设置，是在财政部编制内设置中央税务局，中央税务局又分别设立个人所得税征收局、小企业税收征收局、大企业税收征收局和关税征收局，每个征收局在全国设立若干征收分局。这些基层税务征收分局的设置打破行政区域界限，按照专业化要求设置，分别负责不同级次税收的入库、审核和检查工作。

2.代码管理，全面监控。荷兰税务机关对所有企业和常驻人口都给出一个税务代码，企业注册时必须申请税务代码。婴儿一出生，税务机关就依据其身份证号码确定其税务代码，并将有关信息（如父母信息、常住地址、联系方式等）存入数据库，此号码用于税务申报和一切经济活动。所有部门都要使用这个号码，而且管理严格，如个人搬迁、联系方式变动等，必须在规定期限向税务部门申报。同时，每年年底，银行会将每个个人和公司的财产、收入等情况提供给税务部门，以便税务部门在纳税审查时进行核对。根据纳税号码，税务机关可随时查阅到纳税人的缴税情况，形成了对纳税人纳税情况进行多渠道、多方法、多手段的全方位监控。

3.双向申报，源泉扣缴。个人所得税是荷兰收入的主要来源。为了保证个人所得税的正确申报，荷兰实行了严格的双向申报制度，即雇主、银行、保险金支付机构等扣缴义务人事前都要在税务局办理登记注册，同时还要按月、季、年向税务局报送个人收入支付情况。同时，对工薪、退休金、保险补偿金和存款利息所得等普遍采取由支付人源泉扣缴税款制度，年初由税务局根据个人上年缴税情况提前确定本年度个人应纳税额，雇主和退休金支付机构等扣缴人按此规定数额按月预扣预缴，同时向税务局申报支付个人收入情况，年度终了扣缴人还要提供给个人一份全年扣税情况报告。此外，雇主在缴纳社会保险税时的依据也是雇员的收入总额。税务部门通过电脑核对雇主和雇员分别申报的收入情况，审核纳税人应纳税款，防止不实申报。

4.分类检查，严格审计。荷兰税务部门的税务审计是按计划进行的。按照纳税人销售额、雇员人数和财务管理情况，把纳税人分为三类：第一类，一般为纳税大户，每年审计一次；第二类，一般为纳税中、小户，3年审计一次；第三类，一般为纳税小户，5年审计一次。在具体执行中，分为重点审计和一般审计。重点审计对象是根据企业生产经营及财务有关指标运用计算机分析打分选定，审计面一类公司约为20%，二类公司约为5%，三类公司约为1%.5.运用网络，提高效率。荷兰全国有统一的纳税申报表格式。纳税人进行纳税申报后，荷兰税务机关主要凭借计算机对申报表进行审核以及税款征收和入库。计算机会自动对申报表中的数据进行核对，自动提示一些问题供税务人员审查，并由计算机对纳税人呈送的完税表按事先制定的有关标准直接进行信息处理，有效降低了申报差错，大大减少了税务人员的工作量。同时，荷兰税务当局还通过网络技术，建立纳税人数据库，供随时调阅。比如海牙市政税务当局，把全市建筑物以三维图象的形式，储存在数据库中，随时都可调阅税费收缴所需要的全部数据。此外，荷兰税务机关不但在税务系统内部实现联网，而且与海关、银行等许多部门实现联网，并形成了一个庞大的经济数据中心。通过荷兰税务系统的电脑网络，可随时查到所需纳税人资料。

6.主动服务，鼓励代理。荷兰涉税法律法规繁多细密，不仅一般公民难于全面掌握，而且专业人员也需借助相关资料才能搞清楚。因此，税务机关非常重视税收宣传和咨询工作，除积极主动地接受纳税人的电话咨询、上门咨询外，还通过寄送印刷品、电视电台、网络和信息发布会等大众媒体发布和宣传税收知识，并想方设法简化办税程序，为纳税人提供优质的服务。同时，积极鼓励一些专业机构积极从事税务代理工作，会计师事务所、税务师联合会等民间组织相对发达，不仅承担了大量税务代理工作，而且还对纳税人和税务代理人员实

施规范有效的培训。这些措施，较好地维护了纳税人的合法权益，也有效提高了税收征管质量和效率。

7.查管分离，相互制约。荷兰税务机关建立了健全的内部制约和监督机构。内部审计机构与专司税收征管的机构相对分开，并严格规定了各自的工作职责和工作范围。审计和稽查部门只负责了解违法和涉嫌犯罪的事实，不负责评税和征收税款；税务评估部门对纳税人各税种的应缴数额进行评估核定，并就核定的结果做出核税决定书。税法规定，纳税人如认为税务机关核定的税额有误，可书面请求重新核定。税务机关收到重新核定的申请后，须由另外的核税部门复核并做出决定。这些措施，有效加强了内部的监督制约，较好地保证了执法的严肃性和公正性。

三、几点启示

税制改革应稳中求进，注重质量。当前，我国经济处在一个较快发展阶段，并逐步融入全球经济一体化进程之中，这在客观上要求我们必须加快税制改革步伐，尽快建立起与经济发展相适应的现代税收制度。从荷兰税制的建立和演进轨迹看，现代税制的建立是需要一个过程的。因此，我们在推进税制改革的进程中，一定要努力按照税收发展的客观规律办事，以稳中求进的态度，积极推进税制改革。同时，在推进税制改革的进程中，还应该注重税收制度的优化。荷兰以4.15万平方公里的国土和1620万人口，却吸引和培育了众多的着名跨国企业，是与其拥有优越的税收制度和良好的税收环境分不开的。比如，荷兰公司所得税法规定，母子公司任何一方亏损，均可在另一方核销。诸如此类的税收优惠政策，既使众多企业得到了实惠，又为国家涵养了税源。为此，我们正在进行的税制改革，应该把调控经济结构、促进经济发展做为税制改革的重要目标。特别是在企业所得税“两法”合并的过程中，要注意合理调整税收配置，稳定企业税收负担，兼顾内外资企业两方面的利益。此外，在新税制设计过程中，还应充分考虑征收管理上的可行性，确保新的税收制度能够真正得以贯彻和落实。

2.应科学设置组织机构，为落实科学化、精细化管理创造条件。打破行政区划、高级机关按照企业规模、基层部门按照专业分工设置税务机构，是荷兰税收管理的一个突出特征。这种机构设置，不仅方便了纳税人，降低纳税人纳税成本，也为税务人员进行专业化的分工、熟悉纳税人情况提供了可能，为明确分工，各司其职、各负其责创造了条件。近年来，国家税务总局反复强调，税收征管工作必须做到科学化、精细化，可以说抓住了税收征管工作的关键所在，也收到了初步成效。但从总体上看，效果还不够理想，其原因是多方面的，某些地方机构设置还不够科学合理是其中的一个重要原因。借鉴荷兰在组织机构设置上的做法，我们应该打破既往思维定式，探讨科学合理设置组织机构的新模式。如在省以下税务机关打破行政区划界限，按照不同经济区域设置税务机构，并把基层（地市以下）机构按照专业化的要求进行设置等，以理顺组织关系，适应经济发展，为全面深入地落实科学化、精细化管理提供合适载体，建立畅通渠道。

3.应不断完善税源监控体系，减少征管漏洞。在荷兰，公民和法人偷逃税发案率较低，这既与其公民依法纳税意识较强有关，也与其税务管理部门建立了较为严密的税源监控体系密切相关。通过实行源泉扣缴、实行纳税申报、实行税务代码管理、充分发挥扣缴义务人作用、全面实行计算机管理等措施，对税源实行了全方位监控。对此，我们应该结合自身实际，有所选择地进行吸收借鉴。一是进一步完善纳税申报制度，细化纳税申报流程，强化纳税申报责任，通过法律规定，进一步明确有关政府部门向税务机关提供纳税人信息的义务。二是充分运用现代化、信息化技术，进一步拓展税源监控渠道和手段，利用计算机网络，逐步提高数据分析应用能力，提高数据处理分析的科学性、准确性，牢牢掌握税收主动权，减少征管漏洞，降低偷逃税发案率。三是要深入落实税收管理员制度，动态掌握纳税人经营状况，积极开展科学和有效的纳税评估，不断改进和完善管理方法。四是要区别不同纳税人特点采取不同的征收管理办法。对帐务健全的私营以上非国有经济，坚持“申报”“核实”征收；对财务制度不健全的个体私营企业实行“核定”与“查帐”相结合的征管方式；对同地区、同行业、同规模个体经济根据实际核定税额。通过采取上述措施，努力把不同级次的税源置于强有力的监控之下。

4.应积极鼓励税务代理，改善纳税申报质量。荷兰税务中介服务机构在帮助纳税人遵守税收法律、协助税务机关处理税收征管技术问题方面，发挥了不可低估的作用。他们一方面帮助纳税人办理纳税中的各种手续，有效降低了各类申报差错，减少了征纳双方的矛盾和磨擦；另一方面，还承担了对纳税人的税收业务辅导、提供咨询等义务，不仅减轻了税务机关的工作压力，也使纳税申报质量大大提高。多年来，我们在提高纳税申报质量方面，采取了不少措施，虽有成效，但成本大、麻烦多，投入和产出似乎不成比例。为此，应该借鉴荷兰的做法，积极采取措施，鼓励税务代理机构的发展。鉴于目前我国税务中介服务机构的现实状况，应通过立法和成立相应的管理组织，对税务中介服务机构实行严格的资格审核准入制度，并进行有效的监督与管理，确保其健康发展。同时，税务机关应加强与税务中介服务机构的联系，积极主动地向他们提供各种税收政策信息，提供工作上的支持和帮助，使他们具备履行其代理职能的技能与条件。此外，还应通过制定一些优惠和引导政策，鼓励纳税人主动聘请税务中介服务机构处理纳税过程中的有关问题，拓宽税务中介服务机构的生存基础和空间。总之，要通过充分发挥税务中介服务机构的作用，促使纳税申报质量的不断提高。

5.应加大税收宣传力度，提高纳税服务水平。荷兰纳税人对税法的遵从度较高，这与荷兰税务当局重视税收宣传、注重提供周到的服务有着密切的联系。多年来，我们在加强税法宣传、提高纳税服务质量方面，确实采取了不少措施，从纵向看，也取得了较好的效果，得到了社会和纳税人的充分肯定。但横向比较，与荷兰等税收征管水平较高的国家还存在一定的差距。对此，要借鉴荷兰等国外好的经验和做法，利用各种渠道加强宣传和辅导，有效利用强势媒体，及时将各种最新的政策法规宣传到户，并通过广泛、多层次的税收宣传，鼓励纳税人诚信纳税。同时，增强社会各界对纳税****利和义务的认识，在全社会创造一个良好的治税氛围。另一方面，应进一步加强对公务员队伍的教育，培养高素质的税务干部队伍，建立起良好服务机制，多在为纳税人解决实际问题上想办法、动脑筋，不断强化和谐的征纳关系，以优质高效的服务，促进征管质量和效率的提高。

第二篇：现行税收制度与地税征管范围

现行税收制度与地税征管范围

目前，我国共有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种。其中，关税和船舶吨税由海关部门征收，另外，进口货物的增值税、消费税也由海关部门代征。其他16个税种由税务部门负责征收。地税部门负责营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、车船使用税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等税的征收和管理。

税收征收管理是税务管理的重要组成部分，是指国家税务征收机关依据税法、征管法等有关法律、法规的规定，对税款征收过程进行的组织、管理、检查等一系列工作的总称。税收征收管理的一般程序包括税务登记、账簿和凭证管理、发票管理、纳税申报、税款征收、税务检查等环节。为加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，调整征纳关系以及改善税收征管环境，我国制定并颁发了《中华人民共和国税收征收管理法》。

从1993年税收征管法颁布15年来，税收在社会经济生活中的重要性日益显现，税收收入规模增长超过了10倍。与此同时，中国税收征管法律制度建设不断完善，税收执法环境不断改善，税收征纳关系越来越和谐、规范，税收的职能作用得到越来越充分的发挥。

为适应深化改革、扩大开放和社会主义市场经济体制不断发展的需要，2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《税收征管法》进行了第二次修订，对税务机关和纳税人在各环节的权利、义务进行了新的规范，更全面明确了征纳双方不履行义务的行政或法律责任，新的《税收征管法》于2001年5月1日起开始施行。

经过多年的完善和规范，天津市地方税务局于2009年明确了天津地区税收征管的税务登记、发票管理、认定和证明管理、税收优惠管理、申报征收和纳税担保申请等六部分共计86项涉税事项，规范了申请要素和办税流程，并全部纳入津税系统和税管员平台等税务征收管理信息系统执行电子流程，在有效加强税务信息化建设的同时，严格规范了税务人员的执法行为。东丽地税同时出台税务人员管理办法和督办制度，明确税务人员职责，规范涉税事项各环节操作，严格税务执法行为，有效加强税收征管。

第三篇：荷兰奶业发展的经验与启示

荷兰奶业发展的经验与启示

中国农业大学经济管理学院周俊玲

荷兰位于北海之滨，疆土狭小，国土面积仅4.1万平方公里，总人口约1600万，是欧洲人口最稠密的国家之一。但荷兰却是世界上奶业最发达的国家之一，奶类人均占有量约700公斤，年人均消费量约300公斤，奶制品年出口总值可达25亿欧元，其中一些重要的奶制品出口额约占世界的1/6。其奶业发展以单产高、质量好、效益可观而闻名全球。

一、荷兰奶业发展的经验

1、立足资源现状，政府大力扶持和引导奶业发展

荷兰地势低平，有1/3的土地海拔不到1米，1/4的土地低于海平面，地下水位高，气候温和湿润，适宜种花种草。这种得天独厚的自然资源条件为荷兰的草地建设和奶牛的高产创造了条件。荷兰政府顺应这种资源条件，对奶业发展给与了大力的扶持和引导，为奶业的健康发展创造了良好的外部条件。如荷兰制定了鲜奶和乳制品的基本定价，然后通过政府部门确定采取输出收税或输出补助的措施来平衡价格的波动；对饲料粮的购入、供给尽量以欧盟确定的最低价供应，而奶油、脱脂奶粉的收购以确保养牛户有个稳定合理的价格为目标。不仅如此，荷兰政府还不断增加对包括奶业在内的农业基础设施建设和出口创汇农业产业的投入。如荷兰政府为围海造田，改善条件发展畜牧草场花卉，每年用于水利建设的投资近50亿美元，政府还负担奶业的技术政策研究、教育培训、示范推广、市场开发、出口补贴和国际交流的大额资金，荷兰政府对华的无偿援助项目北京畜牧培训中心和河南奶业示范中心就是一个很好的例子。荷兰政府对奶业发展的大力扶持和投入，有力地推动了奶业生产条件的改善、产品质量的提高和国际市场的开拓，为荷兰奶业的进一步发展和在国际奶业竞争中占据有利地位奠定了雄厚的基础。

2、以适度规模的家庭奶牛场为经营主体，奶农素质普遍较高

家庭奶牛场是荷兰奶牛生产的基本形式，而且其规模中等，大部分是30~70头。这样的生产形式和规模是荷兰奶业经过多年的市场磨练、理论研究和实践检验而发展形成的，也是与荷兰各草场的最佳载畜量相适应的。如1970年荷兰有奶牛场116000个，奶牛总数190万头，平均每个牧场饲养16头奶牛；到1999年时奶牛场总数减少至31800个，奶牛总数为160万头，平均每个牧场饲养50多头奶牛。奶牛的单产水平也由4700公斤/头/年提高到现在的8000公斤/头/年，在奶牛场和奶牛数量减少的同时奶牛生产水平大大提高，牛奶产量仍保持原来的水平（作为农产品过剩的欧盟成员国，荷兰的奶产量是限额的，超过限额会被罚款）。

荷兰奶农的素质普遍较高。荷兰十分重视对农民的培训，大部分农场主或农民都是经过高等教育之后才去经营农场的。荷兰还有很多职业技能的长、短期培训学校，十分方便农民继续深造学习。荷兰奶农的素质普遍较高是荷兰奶业高度发达的一个基本要素。高素质奶农的科学生产和市场竞争意识都十分强烈和先进。在生产方面，荷兰奶农十分注重科学饲养管理奶牛，1

比如他可以根据奶牛的生理状况、生产性能和生产季节配置科学合理的饲料配方，使奶牛的生产潜力得到最充分的发挥。在市场竞争方面，荷兰奶农强烈的竞争意识使得他们不断地追求降低成本、提高生产效率和产品质量，从而在激烈的市场竞争中占有一席之地。而为了降低成本、提高效率，荷兰奶农十分注重和追求应用新技术，这使得各项新技术能够得到迅速应用和普及，从而有力地提高了荷兰奶业的竞争力。例如，荷兰的劳动力价格很高，雇人挤奶的成本很高，近几年很多奶牛场都采用了自动化程度很高的挤奶机器人来给奶牛挤奶，这样虽然购买机器人的一次性投入较高，但由于不受工作时间的限制（而雇工加班挤奶要付高额的加班费），而且机器人的挤奶效率很高，挤奶量更多，挤出的奶受污染的几率更小，所以生产效率是大大提高。奶农对新技术包括新设备的热情和积极应用使得荷兰奶业的技术进步很快，从而推动了其奶业的快速发展，现在荷兰奶牛业的年生产总值达到75亿荷兰盾以上，成为荷兰的一个非常重要的产业。

3、合作社在奶业发展过程中发挥重要作用

受到欧洲合作社传统的影响，荷兰农民的合作意识很强，各种各样的合作组织在荷兰农业发展过程中发挥了极其重要的作用。奶业发展亦然。荷兰奶业的经营模式虽然以家庭为主，规模不大，但各种合作社使他们形成了一个巨大的专业群体，奶农借助这个群体的力量来获得各种各样的服务，如产品销售和加工、贷款、获得技术服务、获取信息、获得法律保护等，可以说合作社是荷兰奶业稳定协调运转的枢纽。

在产品销售和加工方面，由于牛奶是易腐品，所以其生产、加工和销售的一体化经营或协调运营对奶牛业的重要性大大超过其他农产品，而合作社模式就可以将奶业产、加、销各链条上主体的利益很好地协调起来，达到最佳的经营效果。荷兰1886年就创立了乳品加工合作社。奶农志愿加入合作社，合作社有自己的乳品加工厂。奶农加入后，所生产的牛奶必须全部交给合作社的乳品厂加工，合作社的乳品厂也有义务收购社员生产的牛奶，这样既可以解除奶农售奶的后顾之忧而使奶农可以专心搞好饲养管理，提高牛奶质量和生产水平，又可以使合作社的乳品厂获得数量稳定和质量较好的原料奶，可以均衡地组织生产加工和乳品销售。奶农合作社使得奶农和乳品加工厂之间的整体利益一致，关系易于协调，为促进荷兰奶业的健康稳定发展起到了重要的作用。

在贷款方面，著名的荷兰拉博银行（Rabobank）就是农民用自己的力量筹资建立起来的合作银行，它服务于农业及食品部门，为荷兰全国农场主提供了90%的农业贷款，有力地支持了荷兰农业的发展和技术进步。

在技术服务方面，荷兰也有各种不同的合作社组织提供各方面的服务。荷兰皇家养牛总合组织就是一个为奶农提供奶牛注册登记、牛奶产量记录、体型评级和人工授精登记服务的合作社，它存放着荷兰每一头奶牛的完整记录，奶农参加该合作社可以在育种指导、改善经营方面得到帮助。荷兰国家育种公司也是一个为奶牛场提供优质、低价的育种技术的合作社，荷兰90%的奶牛场主是其成员。

4、高度市场化运作和健全的奶业生产经营服务体系

在荷兰，整个奶业生产社会化分工十分精细并且配合密切，奶业的生产经营和技术服务高度市场化运作。

首先，荷兰的家庭奶牛场与市场紧密结合，以市场为导向，自我积累、自负盈亏，促使奶牛场主高效、节俭、高产、优质地做好奶业产销的每一个环节。而荷兰奶牛饲养的专业化也为奶农高效、优质生产打下坚实的基础。

其次，荷兰拥有十分健全而发达的商业化网络服务机构向奶农提供各种服务，包括奶牛育种、奶牛繁殖技术服务、兽医服务、饲养技术指导服务、饲料、牧草种子、肥料供应服务、机械设备安装维修服务、牛奶测定服务等。所有这些服务，政府既不干预也没有补贴，完全是奶农与技术服务部门按照市场机制运作。奶牛育种公司、种公牛测定站、农民协会、研究所、饲料公司等单位都是私营或集体的，有些是合作社性质的。其日常运转的费用都是在为农民有效服务中得到回报，农民的生产需要就是他们的工作内容和研究方向。这些服务机构的专业性都比较强，而且由于荷兰的交通和通讯极为发达，所有这些服务都能做到十分及时。荷兰健全的多层次（初级、中级、高级、大学等层次）的农业教育服务体系也为培养造就高素质的奶农及推动奶业发展做出了重大的贡献。

5、严格的质量控制体系

长期以来，荷兰对其生产的奶制品进行了非常严格而有效的质量控制，保障了奶制品的高质量，保证了奶业的正常发展。

为了控制和保障奶制品的质量，荷兰不仅要求最终产品必须达到各项标准，而且在产业链的各个环节也必须严格按照质量控制标准去组织生产。为此，荷兰奶业对奶牛、饲料、牧场、牛奶检测、奶制品加工、最终产品等都有严格的书面标准。这些法令、规章是在政府和行业的各个参与者广泛协商的基础上产生的，或以法令或以行业规章的方式颁布，并由政府或行业授权的权威机构监督执行。

在实践中，荷兰不定期地对各奶牛场的微生物、冷冻点、氧化物、酸度、乳酸、杂质、体细胞、抗生素以及乳脂、乳蛋白等指标进行抽样分析，以按质论价、不合格处罚的办法保证原料奶的质量，对奶制品的加工则全面实行ISO9000系列标准和HACCP质量控制体系，使荷兰奶制品的质量得到世界公认。

二、启示

荷兰疆土狭小，国土面积仅相当于我国江苏省的2/5。这样的一个资源小国却能成长为一个农业尤其是奶业高度发达的贸易强国，其发展经验能给我们带来很多启示。

1、引导和扶持适当的奶牛规模饲养和专业化饲养

我国奶牛的饲养规模普遍较小，占全国奶牛饲养场（或户）95%以上的个体奶牛饲养户平均饲养规模仅为7头/户（1997年）。这种千家万户的小生产方式存在着很多弊病：既保证不了原料奶的质量，又因其分散性而增加了牛奶生产、收集、储藏和运输的成本；既使奶牛育种和饲养的新技术推广、疾病的防治很难进行或成本很高，又使挤奶机械和低温冷却设备的应用受

到限制，不利于提高原料奶的质量。同时，由于个体奶牛饲养户生产规模太小，无力抗拒自然风险和市场风险，一旦遭遇到自然灾害或原料奶市场价格波动就随时有可能转产或在地区间流动，生产稳定性很差，很容易引起我国奶类市场供给的波动。总之，生产规模普遍偏小既会影响到奶类产品的供给质量，又会影响到其供给数量及其稳定性，从而会对奶业的发展造成不利的后果。

另一方面，我国奶牛饲养的专业化程度还很不够，绝大部分奶农除了养奶牛外，还依靠种地或养猪、养鸡等来维持生活。兼业饲养奶牛会阻碍奶农提高饲养管理水平和生产效率的进程。

从荷兰的发展经验来看，奶业的发展需要形成一定的规模，适度的规模化和集约化饲养可以克服小规模分散饲养和兼业饲养的上述弊病，既有利于形成规模效益，又有利于技术的推广与应用，同时，还容易形成合作组织。所以，我国政府应引导和扶持奶农适当地扩大奶牛的饲养规模并进行专业化饲养，逐步地提高中国奶牛的生产水平和原料奶的质量，提高中国奶业的发展水平。

2、提高奶农的素质

荷兰奶农的素质普遍较高是荷兰奶业成功发展的一个基本要素。相比而言，我国奶农的素质则普遍较低，绝大部分农民只有小学文化水平，而且很多奶农对科学技术的作用认识不够，质量意识差。即使有些奶农渴求科学技术，也会因文化程度低而难以应用新技术。这既不利于奶牛饲养管理水平的提高，也不利于新技术的推广和普及。鉴于此，大力提高我国奶农的文化和技术素质就显得十分重要。在现阶段，最具实效的方法之一是定期开展各种形式的培训活动。对素质稍高一些的农民，可采取集中办班、专家授课的方式，让其接受新技术的同时发挥示范带动作用。对观念落实、思想保守的奶农可采取参观学习、实地考察等方式，让其在新技术成果面前接受教育，解放思想，更新观念，增强其接受科学技术的积极性，主动性。从长远来看，我们应借鉴荷兰的经验，建立包括大学本科、初、中、高级职业教育等多层次的农业教育和培训服务体系，为农业的发展输送高素质的农民以及技术服务人才。

3、奶业的发展必须有一定的合作组织和制度

由于奶牛业对产、加、销一体化或协调运营的要求更高，所以要推动奶业的健康快速发展必须要有一定的合作组织和制度来协调好产加销各方的利益。荷兰通过奶农合作建立乳品加工合作社很好地解决了这一问题。对中国来说，协调好奶农与乳品加工企业之间的利益关系尤为重要和关键。因为目前困扰我国奶业健康发展的难题之一就是如何协调好奶农和加工企业的关系，近年来我国不少地方屡屡发生的奶农倒奶事件就是奶农和加工企业两者之间的利益关系未处理好的结果。在现阶段，要协调好我国奶农和乳品加工企业的关系，提高奶农的市场地位，就必须有一定的合作组织与制度，通过组建生产资料供应合作社、奶牛改良合作社、牛奶销售合作社等形式，来缓解小生产与大市场之间的矛盾，减少单个农户的生产风险与交易成本。

4、建立健全并不断完善奶业生产经营服务体系

随着生产的发展和专业化分工的加强，奶牛饲养场（户）对生产的社会化服务体系的依赖

也必然会越来越强，尤其是分散饲养的农户，其依赖性更强。荷兰及其他奶业发达国家的发展经验表明健全、完善而周到的服务可以使奶农专心养牛，达到高产优产的目的。由于目前我国奶业生产经营的社会化服务体系还不够健全和完善，如很多地方的奶农根本就得不到与饲养管理有关的技术培训和指导，有些地方的奶农即使得到服务，服务的质量也不高，部分服务收费不合理和不透明的现象屡有存在等等。所以我国应建立健全并不断完善为原料奶生产服务的社会化服务体系，包括良种供应、配种、疾病防疫、饲料供应、技术指导、原料奶收购、储运及市场研究与预测、市场行情通报等等，使奶农或奶牛场能够安心生产、专心生产且不盲目，从而提高生产效率。另外，奶业的发展需要有科技的支撑，因此健全和完善我国奶业生产的技术服务体系尤为重要。如良种繁育技术的推广可以大大提高奶牛的产奶量，改善饲养管理条件、加强疾病控制，使奶牛处于一种健康的状态。此外，牛奶处理加工等技术又可以为产品的质量提供保障等。

5、采取措施，大力提高奶类产品的质量和安全性

由于我国奶牛的饲养粗放，奶农的产品质量意识又比较差，造成我国奶类产品的质量相对较差，而且质量差异较大，部分奶制品甚至存在食用安全问题，前段时间阜阳劣质奶粉事件就是一个典型的例子，它严重地影响到中国奶类产品的声誉和市场竞争力，对奶业的发展造成了很不利的影响。因此，我国应采取措施，大力提高奶类产品的质量和安全性。为此，我们可以借鉴荷兰的经验，对牛奶生产的各个环节如奶牛管理、饲料供应、牧场管理、牛奶检测、奶制品加工、产品销售都进行严格的质量控制，要在有条件的乳品企业推行HACCP质量控制体系和ISO9000质量管理体系，并逐步推广到全行业，最终淘汰掉那些产品质量不合格的作坊式的乳品加工企业。另外，要加强对乳品生产、流通各环节安全性的研究和检查检测工作，杜绝任何可能危害人体健康的物质残留在乳品中，保证乳制品的食用安全性，保障消费者的利益和身体健康。

第四篇：荷兰物流启示[最终版]

荷兰农产品物流的发展对中国的启示

摘要：发展农产品现代物流，有利于建立现代化的农产品流通体系，实现农产品 的流通价值。本文通过对荷兰农产品物流发展情况的分析和介绍，提出了建立农 产品物流中心，建立现代物流基础设施，建立农产品物流供应链，加强农产品物 流人才的教育和培训等的经验借鉴和政策建议。

关键词：农产品物流；荷兰；借鉴

一、引言

中国是一个农业大国，农产品物流在国民经济发展中举足轻重。目前，中国物流行业已逐步进入快速发展阶段。然而，由于中国农业发展相对落后，致使农产品物流发展严重滞后，不仅大大削弱了中国农产品的市场竞争力，而且已经成为中国整个流通体系的瓶颈。据统计，中国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在26～30%左右，超过1/4的农产品在物流环节中被消耗掉了，而发达国家的果蔬损失率则被控制在6%以下。因此，通过研究农产品物流，逐步建立现代化的农产品流通体系，将有效地解决农产品流通中的地区封锁与货畅其流的矛盾、农产品结构与市场需求的矛盾，提高中国农产品的流通速度与效益，从而大大提高中国农产品的国际竞争力，为从根本上解决“三农”问题打下坚实的基础。厉以宁（2003）提出“我们今天要发展优势农业，要提高农民收入，一定要建立物流概念，发展农产品物流产业”。

目前，中国国内关于农产品物流的研究才刚刚起步，许多专家从各个角度开展了对农产品物流的研究。但总的来说，研究还是贫乏的，需要进一步的深入研究。因此，如何从现代物流和供应链的理论出发，借鉴发达国家农产品物流发展的经验，结合中国农业经济发展的特点，探索中国农产品物流的发展，研究中国农产品物流发展的对策，提高中国农产品物流的效率，具有重要的理论和现实意

义。本文通过对荷兰农产品物流发展经验的介绍和分析，提出了对中国农产品物流发展的经验启示及政策建议。

二、荷兰农产品物流的发展

1.建立现代农产品物流中心。

荷兰地处欧洲大陆的西部，国土面积虽然很小，却是世界上农业最发达的国家之一，其生产的奶制品、鲜花、水果等农产品享誉世界各地，是世界上重要的农产品出口国。为了掌握欧洲市场4亿多消费者对于食品的需求，荷兰人想方设法地满足欧洲各个地区、不同层次和多种类型消费者的错综复杂的需求，他们的方法是，在不同地方选择地点，建立若干个农产品和食品供应的中央基地，并且以此作为农产品、食品和信息的后勤结合点，然后通过这些结合点向欧洲不同地区的所有客户提供服务，再加上荷兰位于欧洲的交通中心地区，各种运输方式很发达，使荷兰成为为欧洲地区巨大的食品和农产品市场提供物流服务的最佳中心。另外，还在世界的其他地方建立农产品物流中心，使荷兰的农产品销到世界各地。

2.具有发达的物流基础设施。

荷兰的航运、航空货运业非常发达，并且拥有鹿特丹港、阿姆斯特丹港等世界性的重要港口。荷兰盛产的花卉通过位于阿尔斯梅尔的阿姆斯特丹－斯希波尔飞机场连夜运送到欧洲和世界各地。阿尔斯梅尔是荷兰花卉的种植基地之一，又是欧洲花卉的进出口中心，进口的花卉主要来自非洲、南美洲和亚洲，而出口的花卉则销往世界各地。据统计，全世界65%的花卉贸易都是通过荷兰进行交易的。在荷兰公路上飞驶的货运车中有三分之一的车辆是载运农产品和食品的。当然，配送、保鲜、冷冻和易腐货物在储存和运输的过程中都需要制冷和冷冻的技术设备和足够的设备容积量。荷兰的冷冻行业也非常发达，具有世界上最高的人均制

冷和冷冻容积量，活跃在这一制冷和冷冻行业的大多数荷兰公司都具有现代化的制冷和冷冻技术设备，这为保鲜、冷冻和易腐货物的储存和运输提供了保障。

3.积极发展农产品供应链。

为了满足消费者对产品的新鲜、方便、品种多样化的要求，物流供应链应该不断地完整和提升。荷兰人认为，一个显而易见的解决办法就是在市场的附近建立一个农产品和食品中转站，货物首先集中到这个中转站，然后再在中转站进行配送。采用这种方式就有可能保证充沛的货源、合理的配送、及时的运输和稳定、可靠和协调的供应。配送中心收到货物后，根据具体的情况、条件和规范，对农产品进行分类、调制、分割、包装和储藏。配送中心的主要任务就是把这些农产品和食品及时地运送到四周的各个零售商。荷兰就是把这种物流操作概念实际运用到市场中的。现在荷兰正在开发新的物流和商业概念，如建立电子化的农产品交易市场，协调联运物流中心和农产品集成保鲜中心等，这一切都是为了更好地预测和满足欧洲和世界其他地区客户和零售商的近乎苛刻的要求。荷兰的花卉和园艺中心的新式电子、交换式信息和订货系统已经建立，这种新型电子互联网系统首先瞄准国际市场上的“公司对公司的电子商务”（B to B）模式，在全球许多国家向广大客户和消费者提供服务，在此基础上，荷兰人建立了电子虚拟的现代农产品物流供应链管理体系。

4.重视对农产品物流人员的培训。

据调查，荷兰物流管理者中约92%的人有学士学位，41%的人有硕士学位，22%的人有正式的仓储工程师、配送工程师等资格证书，荷兰的物流操作人员都必须具备经过考核的就业资格证书。荷兰物流专业的学术水准也很高，在教学和培训中更多的是关注国际物流的未来发展趋势，通过各种形式的课程，使学生获得实用的物流知识和技能，从市场、管理、贸易、海关、配送、仓储、海陆空运输、成本控制、商品学等方面，打造每一个过硬的国际物流精英。

三、对中国的启示

1.结合各地区的实际情况，建立高水平的农产品物流中心。

中国的农产品集散市场目前还处于初级阶段，管理水平低下，综合服务能力差，拥有储藏、加工和信息开发利用能力的市场为数不多。另外，由于中国幅员广阔，各地情况千差万别，因此，可以通过借鉴荷兰建立综合型、专业型物流中心的经验，根据全国各地区的实际情况，建立各种不同的农产品中转站和综合型配送中心，积极推动农产品物流中心的建立。

2.发挥政府的宏观调控作用，建立发达的现代物流基础设施。

各级政府可以通过制定相关的政策、法律法规和制度，加大对农产品物流基础设施建设的投入；另外，通过加快对外开放的步伐，鼓励与国际农业物流领域在物流、配送技术、教育、管理咨询等方面的联系和合作，引进先进的农业物流技术和管理方法。成立以信息技术为核心，以农业信息技术、储运技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化农业物流技术体系，逐步实现中国农产品物流作业的机械化、自动化和计算机化，为中国建立现代化的农产品物流体系奠定良好的硬件环境。

3.引进先进网络技术，建立农产品物流供应链。

借鉴荷兰的经验，通过现代计算机互联网连接供应商、生产商、农户、批发商、零售商，形成现代的农产品供应链，物流企业可以对供应链上的各个环节进行虚拟和实际操作，完成客户网上订货所需要的物流活动。由于网络访问者可以共享供应链上的信息，信息透明度、准确度和及时性都得到提高，使中国的农产品供应链更加活跃，并及时改进物流计划、管理、调配、优选等操作，向全国各地区以及全球许多国家的广大客户和消费者提供优质的服务。

4.积极与国际接轨，加强农产品物流人才的教育和培训。

荷兰从事物流行业的专业人才都必须通过考核拿到国家颁发的职业资格证书后才可以正式从事物流行业，从而保证荷兰高质量的农产品物流供应链管理的标准贯彻始终。借鉴荷兰的经验，中国应该一方面要在高等教育学科设置上赋予物流教育一定的地位，广泛地开展物流专业的课程；另一方面，还应该鼓励发展多层次的物流教育和培训，实行物流从业人员的职业资格认证制度，积极发展农产品物流职业教育，还可以对现有的物流从业人员进行培训。

四、小结

现代物流已成为继降低物质消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。发展农产品现代物流，有利于建立现代化的农产品流通体系，实现农产品的流通价值。农产品物流可以通过对农产品产后加工、包装、运输和配送等活动实现物流成本的降低和农产品附加值的增加，从而提高农产品利润，实现农民增收、促进农业发展。

中国目前的农产品物流还处于初级阶段，理论研究也不多，为了促进中国农产品物流更快更好的发展，借鉴发达国家的经验是一条行之有效的途径。

文章通过对荷兰农产品物流发展情况的介绍，分析了荷兰农产品物流发展经验对中国的启示，并在此基础上提出了建立高水平的农产品物流中心；建立发达的现代农产品物流基础设施；建立农产品供应链；加强农产品物流人才的教育和培训等的经验启示和政策建议。

第五篇：会计与税收及税收制度概论

会计与税收及税收制度概论

会计与税收产生的历史背景不同，但是会计与税收有着天然的联系。不论是在税收征管方面，还是在纳税人方面，税收与会计都是息息相关的。在长期的人发展演变过程中，税收与会计逐渐形成分离、趋同、协作3个层面的稅会关系模式。税务会计是专门研究企业税款支出确认、计量和报告以及纳税资金筹划管理的边缘性学科。它的目标是向会计信息使用者提供有助于税务决策的会计信息。税务会计与财务会计密切相关，因此《企业会计准则》中规定的会计信息质量特征以及会计要素的确认与计量原则，基本上也都适用于税务会计。但又因税务会计与税法之间的特定关系，税法中的实际支付能力原则、公平税负原则、程序优先于实体原则等，都会非常明显地影响着税务会计。结合财务会计原则与税收原则和税务会计本身的特点，税务会计必须遵守权责发生制与收付实现制相结合的原则、收入原则、配比原则。

税务会计模式有很多种，目前，国际上比较成熟的税务会计模式主要有3种，即英美会计模式、法德税务会计模式、日本税务会计模式。我国采取财务会计与税务会计适度分离的运行模式是最佳选择。

现代税收离不开会计，离开会计的税收将是一片混乱的；同样会计也必然会涉及税收，并总是和税收密切相。税收制度在漫长的发展过程中，借鉴了越来越多的会计思想和会计技术而日趋成熟，可以说，现代税收制度是借助于会计理论才得以建立和发展起来的。

税务会计是有税制要素构成的，税制要素包括纳税人、征税对象、税率、税目、计税依据、纳税环节、纳税期限、违章处理。纳税人、征税对象和税率是最基本的税制要素。

纳税人享有权利和义务，但是权利和义务是相辅相成的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。纳税人享有的权利主要有：税法知悉权、申请减免退税权、延期申报权、延期纳税权等。纳税人享有的义务主要有：依法进行税务登记的义务；依法设置账簿等。

税务征管是税务管理的重要组成部分，是税务机关根据有关税法的规定，对税收工作实施管理、征收、检查等活动的总称，它的法律依据主要是《税收征管法》及其实施细则。管理是征收和检查的基础。征收是管理和检查的目的，检查是管理和征收的补充和保证。

税务会计是进行税务筹划、税金核算和纳税申报的一种会计系统，通常人们认为税务会计是财务会计和管理会计的自然延伸，这种自然延伸的先决条件是税收法规的日益复杂化。在我国，由于各种原因，致使多数企业中的税务会计并未真正从财务会计和管理会计中延伸出来成为一个相对独立的会计。