可持续发展绿色税收制度的建立与完善

第一篇：可持续发展绿色税收制度的建立与完善

可持续发展绿色税收制度的建立与完善

.论文关键词：可持续发展 资源 环境 绿色税收制度

论文21世纪，我国在经济增长的同时将面临资源与环境的严峻挑战。一方面，我国人口众多，人均资源占有量少；另一方面，资源使用效率低，环境污染严重，生态破坏加剧。建立以环境保护为目标的绿色税收制度，将作为我国实施可持续发展战略的一项重要措施。可持续发展是一种从环境和自然资源的角度提出的关于人类发展的战略和模式，它强调人类经济活动要与自然环境相协调，是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足当代人需要的发展，是一种长期稳定的发展，由此达到现代和未来人类利益的和谐统一。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。我国是一个发展中大国，同样存在着经济增长与环境保护的矛盾。如何将二者有机地统一起来，从而实现可持续发展是现实中国的一个重大的经济课题。税收作为筹集财政收人的主要形式和国家调控经济的重要手段，应当在可持续发展战略的实施中发挥其应有的作用。

一、可持续发展与税收

(一)枕收与可持续发展的关系

经济决定税收，税收反作用于经济，税收收入的可持续增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的。可持续发展将对税收产生长远而深刻的影响。首先，可持续发展是获得长期稳定税源的保证。税收的增长以经济的发展为前提。只有国民经济的可持续发展才能为税收的持续增长提供长期充足的税源。其次，可持续发展将会使税制结构逐渐趋于优化。在可持续发展下，产业结构趋于优化的同时改变了税源结构。这必然要求国家及时调整税收工作重点，开征新的税种，不断完善和优化税制结构，减少税收流失。再次，可待续发展使税收调控的目的不止局限于经济发展，也注重环境的保护和人类的长远利益。

税收是保障可持续发展的不可替代的重要手段。这是由可持续发展的内在要求和税收本身的性质、职能决定的。影响可持续发展的核心一环境污染问题是一个负的外部性问题，即企业的私人成本小于社会成本_税收作为市场经济下最主要的经济杠杆之一，对负的外部性问题有直接、有效的调节作用。个别企业为了实现利润的最大化向外界排放污染物，这就等于将本应该由企业负担的成本转嫁给社会承担，这显然是不公平的。解决这种负外部性问题最有效的还是通过政府实施公共政策。两种途径，一是政府实施对污染企业的管制，二是通过征税来解决此问题。前者是通过规定或禁止某些行为来解决外部性。但政府管制者为了设计良好的规则，需要了解这些行业可以采用的各种技术的细节。因存在信息不对称，所以政府实施管制的成本较高。而税收作为一种以市场为基础的政策，主要通过向私人提供符合社会效率的激励来解决外部性问题，是一种最优手段。一方面，税收将企业的外部成本内部化，从而实现企业的公平竞争。另外增大了排污企业的成本压力，企业为了追求利润的最大化，将不得不采用先进技术减少单位产出的能源消耗或购买污染处理设备，这都将对杜会生产效率、资源利用效率的提高和污染的防治起到积极的作用。同时该项税收收人又可以作为专项资金用于环境保护事业。

(二)什么是“绿色悦收”

随着五、六十年代环境问题的日益恶化，一些具有环保特点的经济概念，诸如绿色国民生产总值、绿色会计、绿色营销、绿色税收等相继出现。这些“绿色”概念，不仅反映了人们对环保的重视程度，而且更重要的是将环境资源的消耗与补偿纳人经济范畴，从而有利于环境问题的解决。“绿色税收”“词的广泛使用大约在1988年以后，《国际税收辞汇)第二版中对“绿色税收”是这样定义的:绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。从绿色税收的内容看，不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施。随着绿色

税收理论在我国的出现和应用，如何建立绿色税收制度，以保护和改善我国的环境，促进国民经济的可持续发展，已成为我国税收理论界面临的一个重要课题。

二、西方国家构建“绿色税收”制度的实践

西方国家“绿色税收”即环境税收的发展大致已经历这几个阶段:1.20世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费(Cost-CoveringCharges)。其产生主要是基于污染者负担的原则，要求排污者承担排污行为的成本，因为规范排污行为需要付出代价。其种类主要包括用户费、特定用途收费等，尚不属典型的环境税，只能说是环境税的雏形;2.20世纪80年代至90年代中期。这个时期的环境税种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税和硫税等纷纷出现。其功能则综合考虑了刺激和财政功能。即各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收人，同时，也希望其产生积极的环境影响;3.20世纪90年代中期以来至今。这个时期是环境税迅速发展的时期，现在西方国家不仅普遍建立了环境税制，而且环境税在许多国家已成为环境政策中的主要手段。西方国家的“绿色税收”主要有三类:1.对企业排放污染物征收的税。包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税;美国、德国、日本征收二氧化硫税;德国征收水污染税。2.对高耗能高耗材行为征收的税。如德国、荷兰征收的润滑油税;美国、法国征收的旧轮胎税;娜威征收的饮料容器税等。3.对城市环境和居住环境造成污染的行为税。如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税。

目前世界上绿色税收制度的建立处于前列的主要国家有美国、荷兰和瑞典。美国的“绿色税收”制度包括对产生臭氧的化学品征收的消费税、对汽油的征税，对与汽车相关的其它征税、开采税、对固体废物处理的征税等。美国大部分与环境相关的税收计划是由州和地方政府来实施的。另外它们是一个大混合，即每个州的标准都不一样。但美国无论在联邦层次上，还是在州层次上对环境税收越来越重视，从现有的环境税收的实施效果来看，它们的作用是显着的;荷兰特别为环境保护目的而设计的税收主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。荷兰的“绿色税收”制度以征收生态税收的政府级次和用于生态目的的税收类型为两个特征。生态税收的征收一般由低一级的政府去完成。大部分用于生态目的的税收主要是特定税;瑞典的“绿色税收”包括对燃料征收的一般能源税、对能源征收的增值税、二氧化碳税、二氧化硫税、对电力能源的征税、对化肥、电池等的征税等，已经占到税收体系的重要部分。其环境税的核心是对能源的征税，而对能源的征税是从多方面来进行的。目的主要在于通过征税使能源的消费水平下降，并促进技术革新。

三、如何建立和完善我国的绿色税收制度

自改革开放以来，我国一直将保护环境作为一项基本国策，运用税收手段加强环境保护也已经有20余年的历史了。早在70年代，我国的原工商税和工商所得税中就曾规定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为主要原料生产产品所取得的销售收人和利润给予定期免税照顾。此后，我国的税收制度虽然历经多次改革、调整，但也始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。我国现行税制中的环境保护措施主要包括:(1)增值税:对原材料中掺有不少于30%的煤研石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。(2)消费税:对环境造成污染的鞭炮、烟花、汽油、柴油以及摩托车、小汽车等消费品列人征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。(3)内资企业所得税:规定利用废液、废气、废值等废弃物为主要原料进行生产的企业，可以在5年内减征和免征企业所得税。(4)外商投资企业和外国企业所得税:规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收人，可减为按10%的税率征收预提所得税，其中技术先进、条件优惠的，可给予免税。此外，我国现行的资源税、城镇土地使用税、土地增值税等税种也对保护环境不受污染、提高资源的使用效率、实现可持续发展有积极的作用。应当肯定，这些税收政策在减轻和改善我国环境污染，保护自然资源方面确实起到了一定的作用。但是，与其它政策相比，上述政策所发挥的作用还远远不够:一是我国现行税制中缺少以保护环境为目的的专门税种，税收对环境保护的作用主要靠分散在某些税种中的税收优惠措施来实现，这样既限制了税收对环境污染的调控力度，也很难形成专门用于环保的税收收人。二是现行税制中为了环保而采取的税收优惠措施的形式过于单一，仅限于减税和免税，缺乏针对性和灵活性，影响了税收优惠的实施效果。三是在保护自然资源方面，现行的资源税也很不完善。完善我国绿色税收制度的指导思想是:根据我国资源现状和特点，促进企业按物耗少、占地少、能耗小、运翰少和技术密集、附加值高的原则发展，加强对能耗大、用水多、占地多、污染严重的重化工业的管理。基本思路是:在进一步完善现行的保护环境和资源的税收措施的基础上，尽快研究开征环境保护税，使其成为“绿色税收”制度的主体税种，从而构建起一套科学完整的“绿色税收”制度。

(1)在排污等领域实行费改税，并开征新的环境保护税

首先，应将已经实行的排污费改为环境保护税。税收具有强制性、固定性、无偿性的特征，比收费更具有约束力。而且税收由税务机关统一征收，征收成本也比收费低。同时环境保护税收人将作为财政的专项支出，有严格的预算约束，可以保障宝贵的环保资金的使用效率。因此，在排污等领域实行费改税已势在必行。这有利于税收政策措施在促进可持续发展方面发挥应有的作用。具体的措施包括:将二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫税、水污染税和噪音税。其次，对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发、利用程度和对环境污染破坏程度征收环境保护税。具体设计是:以排放“三废”和生产应税塑料包装物的企业、单位和个人为纳税人;以工业废气、废水和固体废物及塑料包装物为课税对象;对不同的应税项目采用不同的计税依据:对“三废”排放行为，以排放量为计税依据从量课征，对应税塑料包装物则根据纳税人的应税销售收人按比例税率课征。在税率的设定上不宜按全部成本定价，以防把税率定得过高，使得社会为环境保护付出太大的代价。此外，应将环境保护税确定为地方税，由地方税务局负责征收，并且环保税收人作为地方政府的专用基金全部用于环境保护开支。

(2)改革消费税，开征燃油税

我国消费税对汽油、柴油各规定了一档税率，以定额的方式征收税款，在当前国际油价大幅度上升的情况下，大大减少了国家的相关税收收人。因此，可考虑取消费税中对汽油、柴油的课征，对汽油、柴油、重油等在其销售环节从价开征燃油税，一方面控制燃油的使用，保护大气环境;另一方面增加国家税收收人。可适当提高含铅汽油的税收负担，以抑制含铅汽油的消费。

(3)采取多种税收优惠政策引导企业走可持续发展之路

我国现行的有关可持续发展的税收优惠政策应在减税、免税的基础上综合运用加速折旧、投资抵免等手段对原有政策做出完善。首先，制订环保技术标准，对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用予以税收鼓励。可供选择的措施包括:技术转让收人的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进环保技术的税收优惠等。其次，制定环保产业政策，促进环保产业的优先发展。如环保企业可享受一定的所得税的减免;在增值税优惠政策中，对企业购置的环保设备应允许进行进项抵扣，从而鼓励企业对先进环保设备的购置与使用;对环保设备实行加速折旧;鼓励环保投资包括吸引外资，实行环保投资退税;在内、外资企业所得税有关政策中，对于企业采用先进环保技术改进环保设备、改革工艺、调整产品结构所发生的投资应给予税收抵免;对于环保产品在出口政策上给予税收支持等等。

(4)制定促进再生资源业发展的税收政策

再生资源业不仅有利于环境保护，而且也有利于资源使用效率的提高。目前，我国资源回收利用的潜力很大。据估算，我国每年可再生利用而未回收的废旧资源价值将近250300亿

元人民币。我国现行的增值税对再生资源业利用废旧物资允许按10%作进项抵扣，在一定程度上促进了再生资源业的发展。今后，在绿色税收政策的制定上，还应进一步促进废旧物资的回收和利用。

(5)扩大资源税的征收范围

对资源课税的基本原则是普遍课征、级差调节。我国资源税的征收范围应尽可能包括所有应该给予保护的资源。而我国现行资源税征收范围过窄，仅对矿产品和盐类资源课税，起不到全面保护资源的作用。因此，应扩大资源税的征税范围，把矿藏和非矿藏资源列人其中。并且对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税，以扩大资源的保护范围。此外，鉴于对土地课征的税种属于资源性质，所以，可将土地使用税、土地增值税并人资源税中，使资源税制更加规范、完善，以进一步促进我国资源的合理保护和开发。

第二篇：可持续发展与绿色营销

可持续发展与绿色营销

摘要：不知不觉中，绿色走入了大众的生活，绿色生活更是深入每个百姓的心中。同时中国是发展中国家，我国的基本国情决定了我国经济的发展不能只注重数量上的增长，而忽略对资源的持续利用。我们必须以可持续发展为行动指南，在这样的大环境下，绿色营销作为一个全新的营销观念，不可避免的成为了企业实现可持续发展的必然选择。

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一、认识绿色营销

绿色营销是一种能辨识、预期及符合消费的社会需求,并且可带来利润及永续经营的管理过程。绿色营销观念认为，企业在营销活动中，要顺应时代可持续发展战略的要求，注重地球生态环境保护，促进经济与生态环境协调发展，以实现企业利益、消费者利益、社会利益及生态环境利益的协调统一。从这些界定中可知,绿色营销是以满足消费者和经营者的共同利益为目的的社会绿色需求管理,以保护生态环境为宗旨的绿色市场营销模式。绿色营销不仅仅是简单的“卖”，它强调以下几点：

⑴ 它重视绿色商标及其设计和品牌，要在广告及公关活动中宣传企业的绿色食品，让公众了解企业绿色营销的宗旨，在公众中树立良好的绿色品牌形象。

⑵ 强调绿色营销组合策略，要宣传企业在绿色观念指导下的具体营销活动，及如何采用新技术使生产过程更清洁，如何遵守有关的环保法规，建立绿色产品营销网络。

⑶ 重视售后服务，有利于资源的可持续利用，从而维护地球生命，最终真正为人类服务。

二、可持续发展下绿色营销面临的机遇

20世纪90年代以来，随着国内大众对环境保护和可持续发展问题的日益关注，以及在国际绿色革命的影响下，绿色营销观念也被引进了国内，并得到了政府部门和一些企业的重视。国内一些企业先后推出了一系列的绿色产品，如绿色食品、无氟冰箱、无氟空调、无铅汽油等等，受到了国内广大消费者得欢迎。国家为了推动绿色产品的生产和推广也相应地推出了绿色产品标志，并成立了中国环境标志产品认证委员会。随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，及人们环保意识的不断增强，再加上我国已加入世贸组织，无论从国内要求来看，还是从国际潮流来看，我国企业实施绿色营销已是大势所趋。

三、可持续发展下绿色营销面临的挑战

我国实施绿色营销尽管理论上已经具备了可能性，但在现实的实施过程中，我国绿色产品的生产和销售尚处于萌芽阶段，还有很多问题需要解决，具体表现为：

⑴ 从政府方面看，主要采用经济手段或行政手段来保护环境，执行过程中，以权代法、以言代法、有法难执的现象普遍存在。一些经济手段标准模糊，行政干预手段难以适应市场经济需要。同时政府没有依法对破坏环境的企业严肃查处，企业没有外部压力去实施绿色营销，最终导致政府不能从客观上有力调控企业实施绿色营销。

⑵ 从企业方面来看，大多数企业实施绿色营销只是一种被动的措施。主要是由于经营思想落后，没有正视绿色风暴对自己的冲击，忽视环保浪潮逐渐扩大的趋势。而一些已经实施绿色营销的企业，由于没有完善的销售网络，有的商场把绿色产品同其他商品混在一起销售，不利于消费者的选购和宣传，再加上目前绿色产品价格与非绿色产品的价格差异不是很大，使经营者获利小，这也是影响绿色营销实施的一个重要因素。

⑶ 从消费者方面来看，由于我国消费者整体消费水平不高，再加上政府和企业对绿色产品宣传力度不够，致使目前大多数消费者还没有把环保和自身紧密联系在一起，缺乏环保意识，更不要说对企业破坏生态环境的行为进行有理有力的监督。购买绿色产品的观念也比较淡薄。

四、浅谈企业如何走绿色营销之路

⑴ 树立绿色观念

绿色营销观念是绿色营销实践的指南。要成功地实施绿色营销，首先必须树立牢固的绿色观念，寓环保意识与企业的经营决策之中。企业领导不仅自己要重视和关注环保问题，还要做好宣传教育工作，提高全体员工的环保意识，形成企业良好的环境保护道德标准，并将其具体落实到企业营销活动的各项工作之中。

⑵ 搜集绿色信息，分析绿色需求

绿色信息包括如下内容：绿色消费信息、绿色科技信息、绿色资源和产品开发信息、绿色法规信息、绿色组织信息、绿色竞争信息、绿色市场规模信息等等。在此基础上，分析绿色消费需求所在及需求量的大小，为绿色营销战略的制定提供依据。

⑶ 制定绿色营销战略计划，树立良好的绿色企业形象

企业为适应全球可持续发展战略的要求，实现绿色营销的战略目标，求得自身的可持续发展，就必须制定相应的战略计划。1制定绿色营销战略计划。在生产经营活动之前，制定一个全盘的可持续计划，包括清洁生产计划、绿色产品开发计划，环保投资计划、绿色营销计划等。2制定绿色企业形象塑造战略。对于统一绿色产品标识形象识别，加强绿色产品标志管理，提高经营绿色产品的能力，增强企业竞争意识、拓展市场、促进销售十分重要。

⑷ 开发绿色资源和绿色产品

全球可持续发展战略要求实现资源的永续利用，企业要适应该战略要求，在进行绿色营销时，开发绿色资源就显得十分重要。企业应在现有的基础上，利用新技术开发新能源，节能节源，综合利用。绿色资源开发的着眼点应放在：无公害新型能源、风能、水能等等。开发新能源的同时企业要采用新设备，提高现有资源的利用率及废弃物的回收和循环使用。

⑸ 制定绿色产品价格

在制定绿色产品价格时，首先要摆脱以前投资环保是白花钱的思想，树立“环境有偿使用”的新观念，把企业用于环保方面的支出计入成本，从而成为价格构成的一部分。其次要注意绿色产品在消费者心中的形象，利用人们的求新、求异、崇尚自然的心理，采用消费者心目中的“觉察价值”来定价，提高效益。

(觉察价值定价法，是以消费者对商品价值的感受及理解程度作为定价的基本依据。把买方的价值判断与卖方的成本费用相比较，定价时更应侧重考虑前者。)⑹ 选择绿色渠道

选择恰当的绿色销售渠道是拓展销售市场，提高绿色产品市场占有率，扩大绿色产品销售量，成功实施绿色营销的关键，企业可通过创建绿色产品销售中心，建立绿色产品连锁商店，设立一批绿色产品专柜、专营店或直销。

⑺ 开展绿色产品的促销活动

绿色营销管理包括战略管理、战术管理、作业管理三个层次。从战略角度看，企业应重视生态战略，启动生态工程，把绿色产品开发与环境保护结合起来。从战术角度来看，绿色营销应有明确的目标体系、科学的计划和高效的组织，是生态方案落到实处。从作业层来看，应重视提高员工素质，树立全员绿色营销意识，建立质量保证制度和生态监测制度，是生态责任落实到岗位和个人。绿色营销对企业的作业具体体现在：企业凝聚力的增强；企业文化内涵的丰富；企业经营效率的提高；企业绿色产品与消费者需求有机结合，推进企业进一步完善绿色营销策略。

⑻ 申请绿色标识。

绿色标志是由政府管理部门或民间组织团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，复印于产品及包装上，以向消费者表明该产品或服务从研制、开发到生产、使用直到回收利用的整个过程均符合生产和环境保护的要求。企业只有通过ISO14000环境认证，其产品才能在国际市场上畅通无阻。伴随着绿色消费浪潮的兴起和绿色贸易壁垒的压力，获得绿色标志已成为我国企业的当务之急。

五、政府是绿色营销之路的有力推动者

⑴ 普及绿色教育，加强公众的环保意识，在社会大力宣传绿色消费者教育

观念，使之深入人心。

⑵ 严格监管绿色产品品质和打击伪劣产品，加强消费者对绿色产品的信心。⑶ 采取一系列的相关政策，鼓励企业进行绿色生产，刺激消费者进行绿色消费。

结束语：

绿色营销或许还没被许多人注意到，但是在可持续发展的环境下，她特有的无比迷人的魅力相信很快就会被发现。在企业走绿色营销之路，百姓走绿色生活，相信明天我们的蓝天会更蓝，我们的地球会更加美好！

参考文献：

ⅰ杨春梅和陈立新：《中国绿色营销的现状分析，现代管理科学》2005年2月 ⅱ杨楠：《中国企业绿色营销实施策略，企业经济》2006年4月

ⅲ李荣庆：《绿色营销：国内研究评述[J]，生态经济》2007年4月:96—98 ⅳ魏满涛：《企业可持续发展的绿色营销对策，改革与开放》2009年9月 ⅴ王强：《浅论绿色营销与企业可持续发展，现代商业》2010年6月

姓名：王煜

班级学号：100121240 专业：光信息科学与技术

第三篇：激励机制建立与完善

建立健全干部考核奖惩激励机制，对于推行横向岗责体系建设，进一步提高税收各项工作管理效率具有重要意义。因此强化对干部的考核评价激励，既要完善考核激励机制，突出人性化管理，又要合理设计考核指标。建立科学的评议考核指标体系，实行过程控制，实施全员全面考核，进一步提高考核激励工作的可操作性和实效性。

一、完善考核激励机制，不断优化考核手段

目前我们现有考核激励制度或缺乏实质内容或千篇一律、大同小异，考核激励留于形式：有的单位考核激励制度过于繁琐，缺乏可操作性和实效性，部分单位调动干部能动性的有效办法和措施不多，考核激励的力度和深度不够，难以真正起到奖惩作用。推进横向岗责的生命力在于落实责任，形成工作开展到哪里，评议考核就到哪里；过错发生在哪里，问责追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激励奖惩评价体系，就必须形成“有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩”的机制，将责任具体落实到每一个岗位、每一个部门，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，部门之间、岗位之间建立起一种齿轮传动式的工作机制。实践证明“大锅饭”不好吃，“大锅饭”必然导致工作效率低下，不能体现“按劳分配，按绩奖惩”分配原则，久而久之必然影响干部工作热情和工作积极性。所以要实施对干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度办法，明确岗责、指标到人，设立专门考核机构负责对日常考核相关信息的收集、处理和分析。要确立考核方式和考核手段来提高考核工作的效率和效果，积极探索人工考核和采用计算机考核相结合的方式，对工作实绩的考核要重点强调计算机考核，对公共内容的考核要进一步细化和量化，日常工作中要全面掌握干部的个人基础信息、岗位工作信息以及其他相关信息，采取共性指标和个性指标相结合的方式实施有效的双量考核，应根据部门、岗位的实际，选择最适当的评议考核方法，可以采取部门之间、干部之间日常评议与上级定期考核相结合，内部考核与纳税人评议相结合，主管部门与相关部门评价相结合，充分享用计算机信息资源使考核工作进一步深化和细化，增加考核的客观性、真实性和有效性。

二、坚持以人为本，注重人性化管理

一是加强干部思想教育。当前不少干部思想认识不到位，总认为考核就是为了多扣钱，有的干部宁愿让扣点钱也不愿意多工作，少承担责任，一些干部习惯跟能力差干部的比工作好坏，缺乏应有的责任心和进取精神。因此要在思想政治工作中加大对品德的教育和考核力度，对不同岗位、不同层次人员，分门别类、有针对性地做好思想教育引导工作，引导干部树立一盘棋思想，增强干部自我修养意识和责任意识。二是加强地税文化建设，营造文化氛围，培育良好的价值观念、道德规范、行为规范与精神风貌，以人为本，利用税务文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，进一步深入开展“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”地税核心价值理念教育活动，大力普及科学化、精细化管理理念教育，培养干部开拓进取、奋发有为的信心和勇气，形成敢抓敢管、敢于负责、真抓实干的良好局面。要深入进行典型引路、比学赶超教育，引导干部端正奉献与索取的态度，不断提高干部队伍的综合素质。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我实现需要引导干部积极工作，规范干部行为，利用行为习惯加强管理。以制度建设为平台，突出人性化管理，综合考虑人员素质差异和岗位能力差别等现象，统筹兼顾，正视差异，包容共进、奖惩有度。使干部的索取与奉献达到很强的一致性，激励干部高效工作。

三、实施全面全员考核，合理设计考核指标

一是全面考核干部。全面考核干部工作绩效，横向岗责评议指标能量化的应尽可能量化，量化指标要有准确的指标定义和解释，不宜定量评议或者不能定量评议的要定性评议。综合考虑加分因素和扣分因素，破解难以量化的考核难题，对共性指标采取考核扣分的办法，对个性指标的考核应坚持扣分与加分相结合的原则，并将考核得分换算成百分比，作为全面考核的计分系数，对干部综合素质进行全面考核。二是加强对干部能力的考核。在推行横向岗责体系建设的过程中，要对内设机构进一步整合优化，并合理分配和使用人力资源，把素质高、能力强的干部分散配备到各科室各岗位，有效发挥传帮带作用，同时不断强化业务技能培训，把掌握新技能、新知识的能力作为一项重要内容进行考核，让人员使用尽其所能。三是合理设置考核指标。全面推行激励竞争机制，明确界定干部岗位职责，按照岗责体系明确的工作数量、工作质量、工作效率要求设置干部工作考核指标，并对工作考核指标进行量化，设定目标奖励系数，适度拉开差距，完善责任追究制度，进行考核奖惩兑现。

四、打破传统分配习惯，突出考核激励实效

国家公务员，习惯于相对平均的分配体制，长期形成的分配观念难以在短期内改变，但推行横向岗责体系建设要求我们必须要敢于打破“大锅饭”，按照各科室、各个岗位工作数量和工作业绩分别做出适合大家口味的“绩效饭”，要以利益分配机制为动力，打破“大锅饭”，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。同时不能过分强调考核奖惩，要突出考核激励实效，尽量避免出现干得越多，责任越大，差错可能越多的问题，尽可能的使干部工作积极性不受到影响，考核中注重不同岗位、不同科室管理责任的相对不平衡性，尽量避免可能出现考核结果相对不公平的现象发生，在考核实践中进一步细化和量化考核激励措施，必须贯彻“注重效率，兼顾公平”原则，必须正确处理好激励与惩戒的关系，因此，结合工作人员受教育程度、个人素质和业务水平、工作能力，承认差异，尊重差异，把工作事项按承担的工作量以及难易程度、责任大小分门别类，以事定岗，以岗明责，按岗定级，择优上岗，因才施用，动态考评是解决各岗位之间不平衡的有效途径。应根据各岗位的职责权限，结合工作量大小、难易程度和执法风险大小，将奖金分配到岗，通过竞争上岗、双向选择与班子集体研究相结合的方式，建立绩效奖等级制，实行按岗计酬，违规追究，强化工作人员的风险意识和责任意识，提高工作的积极性和主动性。稳步推进考核激励机制规范化、科学化，以考核促进工作，充分调动干部的主观能动性，激励干部积极工作。最终营造工作有序、考核有章、奖罚分明、监督有力、执法公正，和谐共进的良好工作氛围。

第四篇：浅谈绿色饭店与可持续发展战略

浅谈绿色饭店与可持续发展战略

作者：马红霞

目录

摘要：........................................................................................................................................前言.................................................................................................................................................2 Keywords.......................................................................................................................................3

一、绿色饭店的概念...................................................................................................................4 1.1、绿色饭店理念的提出....................................................................................................5 1.2、绿色饭店理念的含义.....................................................................................................5 1.3、发展绿色饭店的基本原则.............................................................................................6 1.4、发展绿色饭店的基本要求.............................................................................................6

二、绿色饭店的发展现状............................................................................................................................7

2.1绿色饭店的优势分析.......................................................................................................7

2.1.1.绿色需求日益旺盛...............................................7 2.1.2.绿色营销空间广阔...............................................7 2.1.3.实施绿色营销节约成本.......................................................................................7 2.2、发展绿色饭店的必要性.................................................................................................7

2.2.1．绿色饭店面临日益激烈的市场竞争................................7 2.2.2．绿色饭店能够扩大市场占有率....................................8 2.2.3．绿色饭店能够建立良好的社会形象................................8 2.3、我国绿色饭店的发展现状............................................................................................8 2.4、我国绿色饭店的主要特点..........................................................................................10 2.5、绿色饭店发展存在的问题..........................................................................................11

三、创建绿色饭店的意义...........................................................................................................12 3.1、充分认识开展创建绿色饭店活动的重要意义...........................................................12 3.2、创建绿色饭店活动的原则和目标...............................................................................12 3.3、创建绿色饭店活动的主要内容...................................................................................12

四、结论与展望...........................................................................................................................14 参考文献.......................................................................................................................................15

摘要：绿色饭店是国际住宿业和餐饮业的新型经营方式。这种经营方式以“安全、健康、环保”三大理念为核心，在安全方面重视消防安全、治安安全和食品安全；在健康方面突出绿色客房、绿色餐饮和卫生操作；在环保方面关注节能、降耗和垃圾处理。

受国家经贸委的委托（现由商务部接管此项工作），中国饭店协会经各方考察、论证，历时两年于2002年6月发布了我国第一个绿色饭店标准，并在部分省市的住宿与餐饮行业试行。经过最后的完善，报经国家标准化管理委员会批准备案，2003年初，国家经贸委正式发布了我国饭店行业的第一个绿色饭店国家行业标准（SB/T10356-2002），并于3月1日起正式实施。这是迄今为止，中国住宿与餐饮行业最权威的绿色饭店标准。

标准的制定是参照国际惯例，借鉴了欧洲、北美等国家在实施绿色饭店过程中的先进经验，并结合了我国住宿与行业现阶段的经营状况和人们的消费水平，为我国的上百万家酒店、餐馆、度假村等众多住宿与餐饮企业创建绿色饭店，实施和加强环境管理工作提供了切实可行的指导意见。

由于绿色饭店的创建、实施与保持将是一个持续的发展过程，因此在标准中根据企业在提供绿色服务、保护环境等方面做出的不同程度改进，“中国绿色饭店标准”将绿色饭店分为A级到AAAAA级共五个等级，以鼓励企业持续不断的努力。

迈入新世纪，我国的住宿与餐饮行业经历了风雨的洗礼后，人们对生命健康有了迫切的需要，企业对自身的生存发展也有了更深刻的认识，绿色饭店将把营造安全、卫生、放心的消费环境引向科学、规范的轨道。

关键词:中国；绿色饭店；发展趋势

前 言

由于全球生态环境的日益恶化，保护环境、保障人类健康日益受到人们的关注。各国、各地区都制定相应的法律、法规，出台了各种政策、措施，许多行业制定了相映的行业准则以约束并促进组织的环境行为。因此，各类组织越来越重视自身的活动、产品和服务对环境的影响。

旅游业的发展依赖当地的环境状况，饭店业作为旅游业的支柱产业，对环境保护和合理利用资源所做的努力直接关系到旅游业的发展并影响到社会的可持续发展。所以，饭店的环境管理工作被提上议事日程，而创建“绿色饭店”是环境管理的重要环节。

绿色饭店是一种新的理念，它要求饭店将环境管理融入饭店经营管理之中，以环境保护为出发点，调整饭店的发展战略、经营理念、管理模式、服务方式，实施清洁生产，提供符合人体安全、健康要求的产品，并引导社会公众的节约和环境意识、改变传统的消费观念、倡导“绿色”消费。它的实质是为客人提供符合环保要求的、高质量的产品，同时，在经营过程中节约能源、资源、减少排放、预防环境污染、不断提高产品质量。绿色饭店是一种方向和目标，是一个不断发展的概念，为指导现阶段的实践，本标准把绿色饭店定义为：以可持续发展为理念，坚持清洁生产，倡导绿色消费，保护生态环境的饭店，其核心就是在生产经营过程中加强对环境的保护和资源的合理利用。

绿色饭店的创建、实施与保持是一个不断发展的过程，在实施过程中应与饭店其它管理体系的运行相协调，是一个与饭店各方面的发展相互促进的过程。

饭店建成的年代有长短、经营的范围有大小、建筑的形式各不同，设备设施技术性能也有差别，因此在创建、实施过程中，需要根据饭店各自的实际情况采取不同的措施，并积极引入先进的环保技术和设备，获得环境绩效的持续改进。

本标准专为创建绿色饭店、实施环境管理提供指南。本标准对创建绿色饭店、实施和加强环境管理提供切实可行的建议。

由于环境保护技术的发展、对环境问题研究的深入以及饭店环境管理水平的提高和环境绩效的改善，本标准将根据实际情况不断修订和完善。

Concerning our hotel to carry out green marketing situation, task

and development trend

Author:zhao-qiang Abstract: based on the connotation of green marketing hotel on the basis of the definition, this paper expounds the hotel service quality of green marketing in China and the hotel to carry out green marketing situation and task, then reveals our hotel to carry out green marketing development trend.Keywords: hotel, Green marketing, Development trend

年代 ,世界进入了“环保时代”、“绿色时代”。绿色时代的到来对世界经济发展产生巨大影响 ,饭店业也不例外。人们在生产和消费过程中 ,越来越关注资源与环境保护。虽然旅游饭店不像能耗大、污染严重的重工业给生态和生物带来严重的破坏 ,但也会给环境带来程度不同的隐性或显性的污染及资源浪费。我国可持续发展战略的确立 ,从政策上、法律上对我国饭店的经营行为作了规范 ,要求饭店必须实现营销绿色化;国际环境保护的潮流也对我国饭店产生重大冲击 ,要求饭店按国际环境标准从事营销。在国内外的环保压力下 ,我国少数饭店开始树立绿色营销意识。然而 ,毋庸讳言 ,我国大多数饭店离绿色营销尚远 ,甚至根本不具有绿色营销色彩。我国饭店实行绿色营销还任重道远。

一、绿色饭店的概念

“绿色饭店”，迄今为止这个概念还没有一个明确的解释。因为，随着社会经济的发展、饭店行业经营管理的不断创新、环保技术的持续进步以及消费者消费行为的不断变化,“绿色饭店”的概念也在不断地发展。

绿色饭店在国际上被称为“green hotel”，也可称为“ECO—emcient hotel”(生态效益型酒店)。绿色是一种比喻说法，是用来指导饭店在环境管理方面的发展方向。所谓绿色饭店是指运用环保、健康、安全理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源的饭店。绿色饭店有三大标准— — 安全、健康、环保。安全是绿色饭店的一个基本特征，主要关注的是饭店行业的公共安全(消防安全、治安安全)和食品安全这两个因素；健康是指为消费者提供有益于健康的服务和享受；环保主要是指酒店在经营过程中减少对环境的污染，节能降耗，实现资源利用的最大化。因此，从可持续发展理论的角度出发，酒店业的发展必须建立在为顾客提供安全、健康、环保要求的客房和餐饮的基础上，在生产过程中加强对环境的保护和资源的合理利用。

国外有人把“绿色饭店”称为“生态效益型饭店”或“环境友好型饭店”，这些提法反映了绿色饭店的某些基本特征，是事物不同层面的体现。2002年4月，中国饭店协会在北京举办的“中国绿色饭店发展论坛”上，许多专家、学者发表了各自的见解，对“绿色饭店”的概念做了颇有见地的、具体的解释。

因此，结合国内外的情况，我们认为：绿色饭店是以可持续发展为理念，坚持清洁

生产、倡导绿色消费，保护生态环境和合理使用资源的饭店，运用安全、健康、环保理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源的饭店，其核心是在为顾客提供符合安全、健康、环保要求的绿色客房和绿色餐饮的基础上，在生产运营过程中加强对环境的保护和资源的合理利用。

1.1、绿色饭店理念的提出

绿色饭店的理念就是对环境保护问题的思考以及采取有利于环境的行为。1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告，第一次将环境问题与发展联系起来，报告明确指出：目前严重的环境问题产生的根本原因就在于人类的发展方式和发展道路。人类在追求高品质生活的同时，其生存的空间也在遭到破坏，于是就必然要选择一种既满足发展要求，又能保护生存环境的发展方式，即可持续发展。绿色饭店的提出，就是基于这种可持续发展的理念。

饭店一直以来被认为是高投入、高产出的消费场所，要为客人创造舒适的空间就需要大量的资源、能源。在环境保护已成为全球关注热点的今天，饭店应该在满足客人需要的前提下尽可能减少资源和能源的消耗，提供更多的健康产品，以最合理的资源配给来保证良好的服务质量和经营效益，最终实现饭店的可持续发展。

90年代中期，国外绿色饭店的理念引入中国。在北京、上海、广州等一些大城市的外资、合资饭店和部分由国际管理集团管理的饭店开始实施“绿色行动”。但主要内容局限于降低物资消耗和减少固体废弃物等方面，且没有形成规模。

1999年，由国家旅游局主办的“中国生态旅游年”开幕，“走向自然、认识自然、保护环境”成为了中国旅游业的主题。如何通过旅游这个窗口，引导社会公众绿色消费意识的增强，如何促使企业树立良好的环境形象，从而增强竞争能力，成为我省旅游行业管理者的思考和关心的问题。经过充分的酝酿和准备，当年3月，由浙江省旅游局、浙江省计经委和浙江省环保局共同发起的“创建绿色饭店、倡导绿色消费”活动正式启动。

1.2． 绿色饭店理念的含义

绿色饭店的“绿色”，其含义有三层：

第一，提供的服务本身是绿色的。即要为顾客提供舒适、安全，符合人体健康要求的绿色客房和绿色餐饮等。

第二，服务过程中使用的物品是绿色。要求用于服务的所有物品是安全、环保的。

第三，经营管理过程中注重保护生态和资源的合理利用。

总之，要在确保服务品质的前提下，做到尽量节省能源、降低物质消耗，减少污染物和废弃物的排放。

1.3． 发展绿色饭店的基本原则 1.3.1减量化原则

饭店在不影响产品及服务质量的前提下，尽量用较少的原料和能源投入。通过减小产品体积、减轻产品重量、简化产品包装，以达到降低成本、减少垃圾的目的，从而实现既定的经济效益和环境效益目标。

1.3.2再使用原则

在确保不降低饭店的设施和服务的标准的前提下，物品要尽可能地变一次性使用为多次使用或调剂使用，不要轻易丢弃，减少一次性用品的使用范围和用量。

1.3.3再循环原则

物品在使用后，将其回收，把它变成可利用的再生资源。1.3.4替代原则

为了节约资源、减少污染，饭店使用无污染的物品或再生物品，作为某些物品的替代。

1.4． 发展绿色饭店的基本要求

1.饭店最高管理者承诺持续改进环境绩效和污染预防，并遵守有关环保、节能、卫生、防疫、规划等法律法规和其他要求。

2.最高管理者指定一名管理者分管绿色饭店的创建、实施与运行，各部门设有负责环境管理的分管人员，形成管理网络, 创造能使员工充分参与创建绿色饭店的内部环境。

3.饭店应制订环境方针，明确“创绿”目标和指标，建立并实施有关节能、环保和倡导绿色消费的规章制度。

4.各级管理者要定期检查饭店各部门的运行情况，有记录、有整改的措施，并有成效。

5.饭店主要公共场所和部门应有体现保护环境、注重生态的装饰，有倡导绿色消费的告示和文字说明，有相关的报刊杂志展示。

6.应对饭店全体员工进行全面的环境意识的培训和教育，使培训与实施办法同步进行。特别是对环境可能发生重大影响的工作岗位的员工要进行相应的技术培训。

二 绿色饭店的发展现状

2.1绿色饭店的优势分析 2.1.1.绿色需求日益旺盛

随着科技的发展工业的日益发达人们只注重经济发展而忽略了生态平衡，人类的生存环境越来越差。近几年来中国经历了几次大的自然灾害，普通百姓也从灾难中认识到保护环境的重要性。加之传媒技术的迅猛发展，政府和有关部门的高度关注和大力宣传更加深了消费者的绿色意识。环保、绿色已经成为影响消费者购买决策的重要参数。

2.1.2、绿色营销空间广阔

饭店是一个高消费场所，需要耗费大量资源，并产生大量废弃物。高星级饭店每天每间客房产生的垃圾平均达1.5斤，每位客人每餐产生的垃圾平均达近1公斤。床单、被罩、浴巾、台布等棉织品往往一日一换，这不仅降低了物品的使用寿命，而且大量洗涤剂还造成水体污染。另外，还有由于消费者缺乏环保意识而造成资源的大量浪费。这些都引起了国家和政府的高度重视，使其在制定有关法律法规及政策时正在向这方面倾斜。因此，饭店服务业的绿色营销发展空间广阔。

2.1.3、实施绿色营销节约成本

饭店在实施绿色营销中很重要的一项就是充分利用已有的绿色技术开发、采用绿色产品，既能节约能源，减少环境污染，还可降低饭店成本。河南洛阳牡丹大饭店，将其200个客房的灯进行了更换，在减少功率的同时，灯的亮度反而增加，灯泡的使用寿命也大大延长，一般可以提高五六倍，更换灯泡的时间从原来的两个月一次延长到只须一年更换一次，一年可节电7万度左右，只用了半年时间就全部收回投资。2.2、发展绿色饭店的必要性

2.2.1、绿色饭店面临日益激烈的市场竞争

由于2008年奥运会、2010年世博会分别在北京、上海举办，以及我国旅游业的发展，使我国星级饭店在近几年内的增长势头是非常惊人的。到目前为止，国内按四五星级标准在建或已建成并将在2010年年底前投入运营的饭店还有1057家，其中五星级标准的就有507家。在这些饭店中存在着绿色饭店、经济型饭店、主题饭店、商务饭店、度假型饭店等多种经营模式，可谓是“百花争艳，百鸟争鸣”，在这急剧增长的背后隐藏的是激烈的竞争。因此，利用绿色饭店自身的优势，提高绿色饭店的竞争力，已成为绿色饭店面临的紧迫任务。

2.2.2绿色饭店能够扩大市场占有率

随着社会的发展，在环境保护意识强的国家，饭店是否达到绿色标准，已经成为左右人们选择的重要因素，甚至很多人愿意付较高的价格购买绿色产品。例如：77％的美国人、94％的意大利人、82％的德国人表示在购买商品时会考虑绿色因素。据联合国有关资料显示，目前世界的绿色消费总量已达到5000亿美元。环保问题将成为影响市场供求关系的重要因素，以环保为主题的绿色饭店在未来市场中的地位将日益突出。

2.2.3绿色饭店能够建立良好的社会形象

饭店企业是社会主义市场经济的重要组成部分，它的生存和发展取决于社会对它的承认。绿色饭店不仅能够降低自身的运营成本，还可降低整个社会的成本，可使消费者在感受饭店为其提供优质的绿色服务的同时，也能感受到绿色饭店自身的环境保护意识和可持续发展的战略决策，从而赢得消费者的尊敬与信赖，提升绿色饭店的知名度和公众形象，提高绿色饭店的无形资产和品牌效益，最终增强绿色饭店的整个核心竞争力。同时，绿色饭店还要遵守国家规定的相关条规依法经营，才能树立良好的社会形象。

2.2.4绿色饭店能够顺利地通过绿色壁垒

近年来，国际市场竞争已把环境保护意识提到日益重要的地位，许多国家针对环境保护的目的，采取了积极措施，制定了相应的环保标准，严格限制进出口贸易，目前，国际上已签订150多个多边环保协定。随着中国加入世贸组织，在国际贸易中必将会受到许多环保措施的限制，需要经过更多的绿色壁垒，如绿色技术标准、绿色消费、绿色服务等，这对于我国现阶段还未成熟的绿色饭店来说是一个发展的机遇。更是一个严峻的挑战。所以，提高绿色饭店的竞争力可使我国饭店业更加顺利的通过绿色壁垒，实现跨国经营的竞争战略目标。

2.3、我国绿色饭店发展现状

在2010年中国饭店业大会暨绿色饭店博览会期间，全国绿色饭店工作委员会发布了《2010中国绿色饭店发展报告》。这是我国第一次发布，对于今后行业走向具有风向标的意义。报告体现了贯彻十七届五中全会精神，从控制规模、调整结构、提升行业质量出发，坚持落实节能节水20%的目标，并推出30家经典案例以为示范

报告首次发布在2010中国十大绿色饭店，中国绿色饭店能耗成本、营业水平、低碳运行情况，技术设备投资回报率等6大指标数据，为行业发展树立先进典型，提供技术设备信息和运营数据支持，从绿色饭店发展的内涵切入，对我国绿色饭店创建的社会背景进

行了分析，解剖了我国住宿业传统发展模式存在的问题。在此基础上展开我国绿色饭店发展状况。

自国家在饭店行业中推动绿色饭店创建活动以来共计产生700余家绿色饭店，分布在全国30个省市区。在借鉴国外先进做法和丰富经验的基础上，通过加强技术、设备、服务等各个环节的全方位综合节能管理，取得了明显的效果且潜力巨大。实践证明，绿色饭店创建可以帮助企业平均节电15%、节水10%。仅以国内现有的一万多家星级饭店为例，如果都创建绿色饭店每年可节约水相当于近20个杭州西湖的水量，可供180个中小城市一年用水；节电相当于目前三峡电站近一个月的发电量，近170个中小城市一年的用电量。创建绿色饭店蕴含着巨大经济效益和社会效应。

2.4、我国绿色饭店主要特点

（一）一个标准：中国绿色饭店标准是我国绿色饭店第一个也是到目前为止唯一的一个国家行业标准。

（二）两个标识：中国绿色饭店的创建和评定涵盖饭店行业的两种业态。

1、饭店（包括住宿、餐饮两种业态的企业）。对达到或超过绿色饭店标准的饭店，将准许使用“中国绿色饭店”标识。

2、餐馆（单一的餐饮业态的企业）。对达到或超过绿色饭店除“绿色客房”部分外的标准的餐馆，将准许使用“中国绿色餐馆”标识。

（三）三个理念：“安全、健康、环保”，这三个理念是构成中国绿色饭店的主体内容。

1、安全。是绿色饭店的一个基本特征。在饭店中，影响安全的主要是消防安全、治安安全、食品安全、职业安全和消费安全这五个因素。

2、健康。是指为消费者提供有益于健康的服务和享受，即绿色客房和绿色餐饮。因此，在建立绿色饭店的过程中，要将“以人为本”作为出发点；在评审绿色饭店时，应把是否提供健康的服务和产品作为重要的特征和因素进行考虑。

3、环保。绿色饭店的环保主要包括三个方面：

1）减少浪费、实现资源利用的最大化。例如，让消费者适量点菜、注意节约、提供剩菜打包、剩酒寄存服务等。

2）在饭店建设和运行过程中，把对环境的影响和破坏降低到最小。例如，绿色饭店可根据顾客的意见，对没有使用完的用品不再添加等，以避免一次性消耗用品过度使用所导致的污染。

三、创建绿色饭店的意义

3.1、充分认识开展创建绿色饭店活动的重要意义

我国住宿业发展在促进对外开放、发展旅游经济、满足商务和会展等需求方面发挥了重要作用，住宿业经营方式已经成为能够影响社会消费行为的因素之一。为推动住宿业节约资源、节能降耗以及保护环境，促进住宿业在建设、经营等各个环节树立节约与环保理念，引导行业转变增长方式，培育社会节约消费风尚，有必要在住宿业开展创建绿色饭店活动。

倡导和创建节能环保健康型的绿色饭店也是国际住宿业发展的主要方向。各地商务、发展改革、国资监管、环保、旅游、标准化主管部门要以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院关于建设资源节约型和环境友好型社会的要求，充分认识在住宿业开展创建绿色饭店活动的重要意义，认真做好相关工作。3.2、创建绿色饭店活动的原则和目标

创建绿色饭店活动的原则是：政府加强指导，相关行业主管部门和行业协会共同组织，住宿企业实施创建，社会公众参与，全面促进住宿业节约资源、保护环境。

主要目标是：引导住宿企业发展资源节约型和环境友好型建设，树立绿色经营管理理念，建立节约长效机制，以资源高效和循环利用为方向，推广使用节能、环保技术和产品，大力开展节能降耗活动，创建绿色饭店，力争到2010年全国创建10000家绿色饭店。

3.3、创建绿色饭店活动的主要内容

（一）大力宣传，营造社会氛围。各相关部门要加强对住宿企业建设资源节约型和环境友好型社会的重要意义以及创建绿色饭店活动必要性的宣传，发挥相关行业主管部门和行业协会的引导作用，通过多种宣传方式扩大社会影响，积极营造住宿企业节约资源、保护环境和创建绿色饭店的社会氛围，调动住宿企业创建绿色饭店的积极性。

（二）引导住宿企业节约资源。各相关部门要引导住宿企业开展节约电、水、煤、油和燃气等资源活动，严格执行各地制定的公共建筑室内温度标准，使用高效节能照明产品，促进资源的循环利用和有效使用，提高资源使用效率，降低消耗。

（三）引导住宿企业保护环境。各相关部门要引导住宿企业发展环境友好型建设；在经营中减少使用一次性用品，减少各类用品过度豪华包装；控制污水、烟尘以及废气的排放，实施垃圾分类处理等等。引导住宿企业建立绿色管理制度，开展教育培训活动，增强

四、结论与展望：

对于我国绿色饭店发展与可持续发展的观点

１．再思考（Rethinking）—— 转变观念

环境问题的产生并不是人们故意破坏的结果，而是人们在追求经济发展、提高生产力、提高生活水平的过程中的一个副产品。尤其是９０年代以来变得日益严重的一些环境问题，如固体废弃物的增加，于产品生产者的生产理念、人们的生活理念有密切的关系。所以，饭店要重新思考现行的生产方式、经营方式和服务方式，把环境因素作为一个重要内容来考察现有行为的合理性，然后提出进一步的改进措施。长期以来在旅游界流行的“旅游业是无烟产业，不会造成对环境的污染”的观念需要改变。事实上，我国许多地方为了开发旅游业大兴土木，已经造成了环境的严重破坏，而且许多破坏是不可弥补的。

2．再循环（Recycling）—— 节约资源

由于地球上的绝大多数资源都是有限的，所以要提高对它们的利用效率，一个较好的方法是对可循环使用的资源进行再利用。再利用可分为微观再利用和宏观再利用两个层次。微观再利用是一种企业内部的行为，而宏观再利用是在全社会范围内，由政府干预或其他的方式而实现。饭店内部首先要努力实现微观再利用，例如中水、冷凝水的回用等。但是纸张的宏观再利用，即纸的再生，在饭店?诓渴俏薹ㄊ迪值模旯墼倮么丛焯跫碚舅偷皆熘匠Ы性偕

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3.再减少（Reducing）—— 降低成本

简化、减少的根本目的是减少浪费、减少废弃物的产生，从而降低经营成本提高资源效益。在大部分人的观念中，现代饭店就是豪华生活的代名词，所以饭店非常注重“包装”，包括对服务过程、对提供物品的包装，正是这种包装使得饭店产生大量浪费，并产生大量废弃物。典型的例子就是饭店提供的生活用品、卫生用品包装精美，但被客人打开后就成了废弃物，饭店完全可以实施简化包装，既能节约资金，又可达到环境保护的目的；又如饭店为客人一天一换床单，为此饭店每日有大量的床单要洗，用水量大大增加。而在不影响卫生标准的情况下，减少床单的更换次数可以减少水、电的用量，减少织物、设备的磨损和洗涤工作量。

第五篇：完善税收制度防范税费执法风险

税费执法风险，是指税费执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为，可能使税费管理职能失效，以及由此可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合，也就是行使“税费执法权”时所产生的风险，还包涵税费队伍管理所带来的风险，即行使“行政管理权”时所产生的风险。

税费执法风险的表现形式主要有：一是税费执法

越位。主体越位，作为执法主体的下级税务机关行使了应当由上级税务机关行使的职权。管辖越位，为完成税费任务，采取降低征收率，或者用经济补偿手段，外引税费。职能越位，有的税务机关出于种种考虑，超越职能征缴税费。二是税费执法缺位。法律、法规、规章和其他规范性文件明确规定应作为的，但税务机关和工作人员不作为、未完全作为、错作为，甚至乱作为，这就形成了税费管理和执法的缺位。三是税费执法不严。四是执法程序不到位。五是自由裁量权失当。

税费执法风险存在的根源，一是执法依据不规范，给税费执法带来风险。国家税费法律、法规、规章及相关规范性文件，是税务机关税费征缴的依据。但这些依据也存在一些问题，给税费执法带来一定风险。税法体系不健全，法律级次低。至今没有税收基本法和税收组织法，税收执法机构、税收职能等基本性问题，只散见于《税收征管法》之中。法律级次过低，由最高权力机关立法的税收法律，目前仍只有《税收征管法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》三部，《社会保险法》仍在审议过程中。程序法的规定过于原则，给税费执法带来遵循难度。

二是社保费征缴主体地位不明，执法风险大。社保费收入在不少省、市、县已占当地地税机关总收入的半壁江山，但执法主体地位一直不明。《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。虽然全国20多个省市区明确由税务机关征收，但不少地方登记、变更、申报等仍归劳动部门管理，容易导致责任不明，征缴难度加大。

三是实体法内容滞后，操作难度大。现行税收实体法，大多是上世纪90年代出台的，明显滞后于形势的发展。有的税种税目设计复杂，部分法律法规规定过于简单，赋予执法人员较大自由裁量权，也给执法增加了操作难度。

四是规范性文件不严谨，实施效果差。部分税收规范性文件本身存在漏洞，影响实体法的实施效果。有的政策存在难以把握的因素，造成税务人员执法存在不确定性。人民法院对具体行政行为进行审查时，仅以法律、法规为依据，规章作参照，规范性文件在行政诉讼中没有效力，据此作出的执法行为，其执法风险不可避免地存在。

防范和化解税费执法风险，安徽省巢湖市地税局在实际工作中进行了探索和实践。总结工作实践，笔者认为应该依靠制度抓防范。

对于社保费执法中存在的风险，建议国家尽早出台《社会保险法》，提升立法级次，赋予税务机关对社会保险费实行税收式征管的权力，确立地税机关的征收主体地位，赋予税务机关全责征收的职能。明确授予税务机关社会保险费参保登记、申报缴费和计费工资基数核定以及检查、处罚等征收管理各个环节完整的管辖权。

同时，税务部门应建立完备的内部管理制度。建立包括执法责任、考核评议、过错追究等一系列执法管理制度；建立票证管理、发票管理、登记管理、税款核定、申报征收、税费同查、税费减免等一整套征收管理办法；建立规范性文件管理、税收执法评议员制、行政处罚自由裁量权标准、重大税务案件审理、税费执法检查等一整套监督管理机制。

制定制度前，应进行大量的调研和反复论证；实施后要跟踪问效，还要定期进行清理修订。把防范税收执法风险的目标，细化分解到每个岗位每个人。在县区地税局设立税收法制办公室和基金征集办公室，配备专职业务骨干，在基层分局全面实施税收法制员制度，从机构设置上防范税费执法风险。

防范和化解税费执法风险，还应该加强对税费执法权力的监督。加强事前监督，对税费法律、法规、规章中存在的问题，提出立法建议；对上级制定的规范性文件提出修改建议；落实好税收规范性文件制定、会签、清理、评估等制度；保障好纳税人的知情、听证、复议和诉讼等权利；落实好税费执法公示制度，做到凡出台的政策必公示、凡查处的案件必公示、凡审批的事项必公示。加强事中监督，认真执行重大税务案件集体审理、重大涉税事项集体决策审议等制度，强化税费减免管理，坚持集体会议审批。加强事后监督，把税费综合督查作为全年重点工作之一，实施分局、县区局和市局三级自查。