强化免费赠药监管状况调研报告

第一篇：强化免费赠药监管状况调研报告

近年来，在药品执法监督查处的不法行为中，以免费赠药为名，变相非法销售药品的案件发案率非常高，并且不法分子活动的形式在不断翻新，手段更加隐蔽，使许多不明真相的人受害，这种行为严重侵犯了人民群众安全用药的合法权益，必须引起各级监管部门的重视，采取积极有效的措施认真加以解决。

一、免费“赠药”的表现形式和危害

药品市场上经常

有一些不法药贩打着药品生产厂家搞产品宣传的旗号，在各地以“义诊”、“赠药”为名，变相销售药品。这些人利用晨练时老年人相对集中的特点，通过散发宣传单的形式，将部分人群聚集到固定的公共场所，然后假扮专家举办讲座，宣传他们的药品来自于正规的生产厂家，具有奇佳的疗效，再用简单的仪器为老年人做身体检测，谎称被检测者患了某种疾病，然后大力向他们推销某种药品，并称可免费试用。其实他们所谓免费赠送的药品量，很多都是赠送一天或一次的药量。由于许多老年病仅凭一天或一次用药是不会有明显疗效的，推销者就“忽悠”试用的老年人，花钱大量购买其推销的药品,使很多老人破财上当。

免费“赠药”活动有“四大特性”：一是具有针对性。这伙人搞免费赠药的目标锁定在城镇离退休和无业人员，农村身体健康状况差、患慢性疾病、不能从事繁重体力劳动的人群，以老年人为主，活动地点多发生在人口密集的地区。二是具有流动性。这伙搞免费赠药人员为了逃避执法部门的监督检查，经常采取各地流窜，打一枪，换个地方的方法，现在活动逐渐由城市向较为偏远的农村（林场）发展。三是具有欺骗性。这伙人打着药品生产厂家旗号，挂着免费体检、义诊及赠药的幌子，假扮成专家、教授，利用人们渴望健康的心理，组织群众大谈健康保健问题，声称免费赠送药品试用，用后可以达到药到病除的效果。在宣传的同时，组织者给在场的人限量赠送少量的药品和产品信誉卡，称可以凭信誉卡优惠购买该产品。这伙人在宣传过程中，将他们的不法行为粉饰成帮助群众解除痛苦的高尚之举，将其产品夸耀成能够包治百病的救命仙丹，目的是诱使群众相信其产品，把一些急于求医治病者的钱骗到他们的口袋。这些人宣传的产品以治疗心脑血管、风湿、男性病和血糖这几类为主，通常也把保健品冒充药品进行宣传，更有甚者用假冒伪劣药品欺骗群众，从中非法牟利，赚取“黑心钱”,以免费赠送形式宣传销售的药品（保健品）,销售价格是其产品实际价格的几倍甚至是十几倍、几十倍。为了达到销售目的，不法组织者还收买患者当“托儿”，现身说法，诱使更多群众上钩，骗取钱财。四是具有社会危害性。这些人销售的药品或保健品真假难辨，在宣传的过程中夸大了疗效和适应症及适应范围，有些药品还是处方药，患者用药安全难以保证；在赠药和售药活动中且不主动开具凭证，一旦发生药品质量纠纷，无法追究责任；赠药宣传活动的对象都是社会上的弱势群体，不法商贩利用他们看病心切，防范意识较为淡薄的特点，进行商业欺诈，谋取不义之财，许多人参加赠药活动耗尽了家庭所有的积蓄，有的甚至背上了外债，结果买来了药品没有治疗效果，既造成了经济损失又耽误了治疗，还加重了患者的病情，给一些家庭带来痛苦，严重地影响到了社会的和谐稳定。

二、加强监管的对策和措施

免费“赠药”实质是变相销售药品，其行为违反了《药品管理法》第73条、第61条和《药品流通管理办法》第7条的规定。加强对免费“赠药”监管，斩断不法分子坑害群众的黑手，是每个食品药品监管人员义不容辞的责任。各级食品药品监督管理机构要以科学的发展观为统领，认真履行监管职责，严厉打击非法“赠药”宣传行为，切实维护好群众安全用药的合法权益。

（一）、加强宣传教育，提高群众防范意识

食品药品监管部门要紧紧抓住宣传教育这一有效手段，利用多种煤体和有效形式大力开展科学用药宣传，引导教育群众正确选择药品，自觉抵制非法 “义诊”、“赠药”宣传活动，不给不法组织者以可乘之机。铁力市食品药品监督管理局自建局以来，针对非法 “义诊”、“赠药”宣传活动猖獗这一实际，认真维护群众安全用药的合法权益，坚持占领宣传教育这块主阵地，利用人民群众喜闻乐见、易于接受的形式，开展贴心宣传，取得了明显效果。一是用“活”现代传媒。该局在铁力市政务网站辟建药品安全信息网页，定期向社会介绍药品市场动态，提醒群众认清非法“义诊”、“赠药”宣传活动的本质；利用新闻媒体及时报道查处非法“义诊”、“赠药”案件的新闻，通过受骗者献身说法，教育群众，警示非法“义诊”、“赠药”宣传活动组织者;在电视台创办了“药品安全与健康”专栏，向群众介绍安全用药常识，引导群众科学选择药品。二是用“好”活动载体。该局以“3·15”国际消费者维权日、“9·15”食品药品质量日、农业科普大集等重大活动为载体，采取挂宣传条幅，出宣传板，设宣传台、举报台、咨询台等形式开展安全用药一条街宣传活动。几年来，该局面向各界群众发放了《擦亮双眼，认清赠药宣传的

第二篇：强化农村文化建设状况调研报告

强化农村文化建设状况调研报告

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了加强农村文化建设的重大意义，并就建设公共文化服务体系，开发文化产品，开展文化活动，培育文化团体，加强文明创建，倡导社会新风等方面工作提出了具体要求，强化农村文化建设状况调研报告。近期，按照市委宣传部的总体要求和部署，对部分县(市)农村文化建设情况进行了调查。

一、农村文化发展基本情况

农村文化建设包括农村文明建设、农民思想道德素质提高、农村文化基础设施建设、文化活动的开展、文化人才队伍建设、文化事业的发展进步等多方面内容。改革开放以来，尤其是近几年来，随着农村经济的不断发展，农民生活水平的不断提高，农村文化建设有了较大发展。

（一）农民思想道德素质有较大提高。随着新农村建设的逐步深入，农民生产条件和生活环境发生了很大变化，在一定程度上带动了农民的思想道德水平和文明素质的提高，带动了农村文化的发展。最明显的是打仗斗殴、偷盗抢劫、残害妇女儿童等治安案件和刑事案件发生率明显降低，与人为善、互相帮助的淳朴民风得以发扬。

（二）农村文化基础设施建设水平提高较快。近年来，党和国家出台了一系列加强农村文化建设政策，加大了农村文化基础设施建设投入。农村广播电视村村通工程、农家书屋阅报栏建设工程的有效实施，推动了农村文化基础设施建设的发展。以**县为例，农村有线电视、电话覆盖率达到了100%，建设农村群众文化活动广场5个，装备农家书屋38个，阅报栏38处，添置书柜50余个，协调市委宣传部、省广电局、省关工委捐赠图书近2万册，发动县内干部职工捐赠图书1万余册，使农家书屋藏书达到或超过了省市要求标准。

（三）农村文化活动开展有新的起色。各地、各部门开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，文化部门开展送戏、送电影、送图书下乡活动，在一定程度上丰富了农村文化生活。仍以**县为例，通过开展“千名干部进农家，服务农民促发展”活动，各驻村干部积极开办农民夜校，开展篮球赛、拔河赛、卡拉ok大赛等文体活动，很大程度上促进了农村文化活动的有效开展。

（四）文化事业发展进步较快。采取不同形式加强对农民的科学技术培训，农业科技的推广和普及卓有成效。农民科学种田、科学养殖的意识和水平明显增强，促进了农民增产增收。义务教育和职业教育发展较快，农村学校教育教学条件明显改善，教育教学质量稳步提高。推行新型农村合作医疗，农民参核率达到90%以上。建设完善村卫生室、乡镇卫生所、卫生院，初步解决了农民看病难、看病贵问题。

二、农村文化建设中存在的问题

农民生活水平的提高，新农村建设的深入发展，党的十七届三中全会，都对进一步加强农村文化建设提出了新的要求，与要求相比，农村文化建设中还存在一些突出问题。

（一）对农村文化建设重视不够，倡导不力。有些同志说起来重视文化建设，忙起来就放在一边，或者被动应付，缺乏主动性。有人认为，没饭吃不行，没衣穿不行，没房住不行，没钱花不行，文化活动不搞没什么大问题。有这样的想法的人不在少数,究其原因，还是认识问题，没有从建设新农村、构建和谐社会的高度来认识农村文化建设。由于认识不到位，倡导农民开展文化活动就缺乏动力，更别说扶持、建设农村文化了。

（二）乡镇文化站建设相对滞后，文化阵地萎缩。乡镇文化站在农村文化发展中起到承上启下的作用，对于一个乡镇来讲，是文化发展的的龙头、支柱，2000年，农村税费改革后，乡镇文化站与广播站合二为一，变成乡镇文体广播站，职能上被削弱。80%文体广播站没有专门活动场所，没有文化活动器材、设施，无法开展群众文化活动。乡镇文体广播站只有1个编制，文化干部身兼数职，且大都不是专业人员，缺少必要的专业知识，组织开展群众文化比较困难，指导培养农民开展文化活动力不从心。

（三）农村文化人才队伍匮乏，农民文化活动主体作用没有充分发挥。实行联产承包责任制以来，农村经济发生了很大变化，农民富裕了，家家买上了电视机；一家一户的生产方式，在客观上造成人际关系的微妙变化。集体生产时田间地头即兴文化活动基本没有了，一些“农村文艺人”失去了“舞台”，加之乡镇文化站没有有目的地创造机会去培养、锻炼这些人，使得农民中有专长和特长的文化人才越来越少，缺少有热情、有能力组织农民文化活动的领头人，调查报告《强化农村文化建设状况调研报告》。农民参与文化活动的积极性和创造性没有得到有效激发。农民自发开展文化活动、文化创新的氛围还没有营造出来，（四）文化活动形式单一，方式过于简单。一说起农村自发组织的文化活动，人们马上想到了扭秧歌，再其它，基本想不起什么了。扭秧歌与前些年也大不相同了，以前一到年节儿，各地经常组织秧歌汇演，男女老少披挂上阵，很是壮观；现在的秧歌参与者多是老年人，以锻炼身体和创收为目的，文化含量打了折扣。农民缺乏主动组织开展文化活动的意识和动力，农村文化活动主要靠相关部门的文化下乡，但由于各地文化部门的人员有限，精力有限，资金有限，文化下乡还没有形成制度和规模。

（五）文化资金投入不足，经费缺乏保障。前些年，由于财力所限，乡镇经济薄弱，农村文化基础设施、鼓励农民开展文化活动投入的资金偏少。单纯为提高农村文化水平

而投入的资金只占新农村建设资金的一少部分，在一定程度上制约了农村文化的发展进步。

由于农村文化建设发展滞后，致使先进文化和思想还没有完全占领农村阵地，不合社会主义核心价值体系的不良思潮还占据一定空间，庸俗、丑恶的垃圾文化正在一定范围内侵蚀着农村思想文化阵地，因此，如何进一步加强农村文化建设，显得尤为重要。

三、推进农村文化发展对策

（一）提高认识，把发展农村文化纳入发展规划。树立新的理念，真正关心乡村农民的文化生活。切实把发展农村文化摆上日程，将文化建设工作作为考核新农村建设成果的重要指标，确定工作任务，明确工作责任，量化考核，奖优罚劣。建立文化发展激励机制，鼓励农村文化创新形式，丰富内容，多出精品。尽快制定出优秀作品的奖励政策，鼓励文艺团体、民间艺人创作更多体现时代特征和农民喜闻乐见的优秀精神文化产品。

（二）立足农村，进一步加强农村文化阵地建设。从根本上说，要改变农村文化工作与农民群众的精神文化需求不适应的现状，还得立足农村文化的现实土壤，保证农村文化工作有阵地：改造和利用好原有文化阵地，现有的小广场、礼堂、活动室等文化场所要添置设施，更新内容；开辟新的文化阵地，建设一批文化广场、球场以及其他群众文化场所。要培植好的文化品种：传承传统民族文化、特色文化，改良民俗民间文化，引进外来积极健康文化，培育新生优秀文化。举办各种培训班，科技讲座，引导农民兴办文化、参与文化、积极要求文化消费的热情，引导民间文艺人自编自演健康向上的、贴近农民、贴近生活的文艺节目。

（三）创新机制，培养农村文化人才队伍。一是要配齐配强乡镇文化站工作人员，对乡镇文化站人员建立“准入”机制，设置进入门槛，对新进文化站人员的学历、年龄，特别是业务、特长技能要设置硬性规定，经考核合格后持证上岗，同时保证文化工作者的待遇，稳定队伍，提高工作积极性；二是要以文化馆和各乡镇文化站为基地，分期分批对文艺积极分子进行培训。培养一大批热心公益事业的文化艺人和“土专家”，扶持一批文化专业户，帮助他们更新知识，提高技能水平；三是加强与大专院校的沟通、协作，争取有特长大学生到农村实习，搞社会实践活动，为农村文化建设带来新鲜理念，注入新的发展活力。

（四）强化服务，使“三下乡”活动向纵深发展。从现在的情况看，由于农村文化工作基础薄弱，要改变农村文化工作的被动局面，“送文化”仍然是现阶段活跃农村文化生活，满足农民群众精神文化需求的重要途径之一。因此，应切实加强和改进“送文化”的工作，使之步入规范化、制度化、经常化的轨道。要建立良好的机制，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机。要将送文化下乡列入经济和社会发展计划，指标要列入目标管理考核，“政府买单，群众看戏”的经费要列入财政预算。建立政府各有关部门的协作机制，形成单位和部门之间的共同合作。同时，注意探索促进“三下乡”与农民文化活动的有机结合，使二者相互促进，相互融合，共同提高。

（五）干部进农家，活跃农村文化生活。推广**县“千名干部进农家，服务农民促发展”活动的成功经验，选派有责任感、有事业心，有专业特长的干部长驻农家，指导发动农民开展形式多样的文体活动，带动农村文化的发展。创造条件，促进各驻村干部之间的合作与交流，以此为基础，促进各村屯、各乡镇的文化交流与合作。创新活动形式，举办文艺汇演、农模大赛、健身操比赛、卡拉ok大赛，乐器演奏、二人转、交谊舞、街舞培训展演，农民书画展、征文竞赛等多种形式的活动，丰富农民文化生活。

（六）多元投入，为农村文化发展提供资金保证。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，要保证有影响的重大群众文化活动的经费投入，市县乡财政每年要安排专项资金用于乡镇文化中心建设，村文化活动室、农家书屋、阅报栏等文化设施的建设，农村文化人才培训，鼓励补贴自办农民文化大院，还要设立专项资金，鼓励扶持农村文化活动的经常性开展。各职能部门要主动与上级部门联系，争取农村文化发展基金。通过政策鼓励、商业化运作，鼓励民间资金投入农村文化发展事业，按照“民办公助、一主多业”发展思路，采取结对帮扶、文明共建、挂牌命名、评比表彰等措施，促进文化中心户建设，“十一五”期间，力争达到一个村建有一个以上的文化中心户，一个乡镇有一个以上的民办演艺团队。

第三篇：农村卫生所药品医疗器械监管状况调研报告

农村(林场)卫生所(室)是我国农村最基层的药品、医疗器械使用单位，因其点多、面广、线长，一直是农村药品、医疗器械市场监管的薄弱环节，其药品、医疗器械质量的好坏直接影响着广大人民群众的身体健康。从目前的情况看，农村(林场)卫生所(室)在药品、医疗器械的采购、验收、储存、保管、养护、使用等方面存在的问题日益突出，应该引起各级药监部门的高度重视。我局今年对全市农村(林场)卫生所(室)使用药品、医疗器械情况进行了一次广泛的调研和监督检查，现就如何加强对农村(林场)卫生所(室)的药品、医疗器械质量监管，谈一些自己的看法，仅供各位参考。

一、xx市农村(林场)卫生所(室)现状

xx市地处小兴安岭南麓，占地面积6，600平方公里，设有四镇三乡，127个村屯;辖区内还有四个林业局、64个林场，一个国有农场，共有人口40万、182家农村(林场)卫生所(室);从药人员246人。从调查的情况看，我市农村(林场)卫生所(室)药械质量管理还存在很多问题，管理相对人观念滞后，药械监管信息不灵，管理措施没有到位。日常监督检查较少，地处偏远的一年只能检查一次。调查情况见下表：

序号 监督检查项目 数量 占总数比例进行人员培训情况 156 85.7接触药品人员进行体检情况 21 11.53 设置药房的 64 35.具有药品陈列设备 110 60.0建立质量管理制度(采购、验收、陈列、使用)31 17.0有药品购进验收记录，票据较全 89 48.9建有器械毁形销毁记录 58 31.8凭处方使用药品 57 31.39 使用二类精神药品 13 7.110 人员配备：一医(一护)、一药 38 20.9

二、存在问题

1、从无证企业采购药品、医疗器械。近年来，药监部门不断加大监督检查频次，尤其是全面推行农村药品“两网”建设之后，农村(林场)卫生所(室)从无证企业采购药品、医疗器械量明显减少，但仍然存在。主要原因是仍有流动药贩上门送货，且价格比合法药品经营企业便宜。

2、药品专业技术人员少，业务素质教差。大多数卫生所从事药品管理工作人员为医生兼职，没有进行过药学专业知识培训。又存在着“重医轻药”思想，对药品只顾价格、利润，放松药械管理和基本设施、设备的配备，时常出现一些过期、失效、霉烂、变质，甚至误购、误用假劣药品。

3、药房设施设备不足，无法保证药械质量。大多数的村卫生所(室)都是住宅、诊所混在一起，受面积限制，诊察室、处置室、药房不能分开，存放药品的药柜、货架严重不足，药品、器械摆放杂乱。没有相应的通风、防鼠、温湿度调节设施，更谈不上阴凉、避光储存药品，甚至需要低温储藏的药品也在常温下使用。

4、使用完的一次性医疗器械不及时进行毁形销毁处理，容易造成安全隐患。在监督检查中，一些卫生所虽然建立了毁形销毁记录，但实际工作中却很少进行毁形，更不会进行无害化处理。一是毁形比较麻烦，二是进行焚烧时会产生有毒和难闻的气味，周围的邻居会干预。因此不少人干脆将使用过的一次性医疗器械卖给废品收购人员，以图省事。

5、制度、记录不健全，自我规范意识不强。大多数卫生所没有建立健全相应的管理制度，对于各项记录也没有认真记载。对于药监人员在监督检查时反馈的问题，当场总是虚心接受，过后没有改正。究其原因，主要是不少村卫生所交通不便，地处偏远，药监人员一年才能检查一两次，对他们违法行为的处罚也很难到位。

6、违法行为处罚困难。对农村(林场)卫生所(室)的各种违法行为的处罚，由于受交通条件和执法成本的限制，药监部门不论其行为是否要适用一般程序还是简易程序，大多数采取当场处罚的形式。在目前监管人员少、交通工具不足而对村卫生所(室)的监督覆盖面又要达到百分之百的情况下，药监人员没有时间和精力去按一般程序查办每一个案件。

三、监管对策

1、加强药品、医疗器械源头监管。村卫生所(室)能从无证企业采购到药品、医疗器械，是因为有流动地下药贩。只要我们加强药品、医疗器械生产企业、批发企业和销售人员的源头监管，杜绝药品、医疗器械流向非法渠道，断了地下药贩的货源，农村卫生所(室)就能从合法渠道采购。同时提高药品批发企业的配送和服务能力，来满足农村卫生所(室)的用药需求。

2、加强村卫生所(室)从业人员培训。村卫生所(室)从业人员，基本上没有药学专业人员，缺乏药品的验收、储存、保管、养护等知识。因此，基层药监部门应建立、完善村卫生所(室)从业人员培训制度，制定培训计划，确保村卫生所(室)从业人员每年都能参加一次培训。培训的内容着重在以下几个方面。一是药品、医疗器械管理法律、法规，如《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等。二是药品验收、储存、保管、养护等专业知识。三是真假药品、医疗器械简易鉴别知识。通过培训，增强他们的法律意识、药品质量意识和自我规范意识。

3、强化日常监管，建立监管档案。应将监管的重点转移到农村、林场，集中精力、下大力气，花一至二年的时间进行重点监管，以求得农村、林场药械市场秩序的根本好转。对部分屡教不改的，问题较多的村卫生所(室)，建立监管档案，将违法违规行为记录在案。要不受监管频次的限制，经常性的进行监督检查，达到打击一两个、教育一大片的效果。也只有这样才能树立药监部门的威信，使今后的监管工作更加顺利。

4、逐步提高硬件设施和软件管理水平。结合卫生行政部门开展的换证验收工作，引导设置独立的药房，逐步提高药房设施和设备，以满足药品陈列和储存的需要。同时规范各项记录、簿册的建立和书写，建立健全各项质量管理制度，开展经常性的自检自查，促使各项质量管理制度真正落到实处。

5、完善法律法规，规范用药行为。在农村，药品消费六成以上在村卫生所(室)，而《药品管理法》及其实施条例对医疗机构药品管理只有规范性条款，无相应罚则，这不但给药品监管工作带来了困难，而且对促进其规范也带来了不利影响。建议应尽快建立和完善相关法律法规体系，制定《医疗机构药品使用质量管理规范》(gup)，是加强医疗机构药品使用质量管理的有效途径。同时积极与卫生行政管理部门协调配合，开展创建“规范药房”活动，推选典型，以点带面，促使农村、林场卫生所(室)药品的管理更加科学、合理，确保人民群众使用药械安全有效。

第四篇：工商新形势下强化网吧监管问题调研报告

网吧业是随着计算机和互联网技术的发展而兴起的新兴文化产业，它的出现和发展，有利于计算机和互联网知识的普及，丰富了人们的业余文化生活，同时作为文化产业中发展最快的一个分支，对于带有现代文明特征的文化市场的形成、现代信息传播、促进就业等方面均有着不可替代的作用。同时，因为它特殊的网络危害性，导致部份未成年人沉溺网吧，给社会带来负

面影响，成为群众反映强烈的社会难点、热点问题，也为监管带来了极大的难度。当前，中央把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略性任务和全局性工作来抓，动员全社会都来重视、关心、支持、参与未成年人思想道德建设。在新形势下，如何加强网吧整治，净化未成年人的成长环境，是摆在工商部门面前的一个课题。

一、存在的主要问题

一是接纳未成年人，传播有害信息，危害身心健康。随着互联网的发展，有害信息的传播不是网吧独有的现象，家庭、企事业单位、学校，只要有登陆互联网的计算机，都可能发生这种情况，网吧传播有害信息的现象比较普遍。由于网吧的消费群体以青年人为主，互联网有害信息对他们的影响和危害会更为严重。个别网吧受利益趋动，非法接纳未成年人入内，使他们或沉迷于网络虚拟世界不能自拔，学习成绩下降，身体受到损害；或受互联网有害信息的影响，背离了健康成长的方向，甚至走上违法犯罪的歧途。

二是网吧存在隐患，安全不容乐观。个别网吧由于消防条件较差，又不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生火灾事故。现实生活中，许多事例说明网吧业也是治安、刑事案件的易发场所。

三是超范围经营，存在食品安全等隐患。一些网吧经营场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明的情况。另外，随着网络游戏产业的兴起，网吧也搭上了顺风车，经营游戏点卡、网游周边产品，制售非法软件，提供网游私服服务牟取利润，侵犯了部分厂商的知识产权。

四是网吧超时营业，监管面临挑战。个别网吧在法定时间外以“包宿”等方式继续营业。超时营业的网吧很容易成为管理的盲点，同时增加了安全隐患，具有一定的危害性。

五是无证经营网吧，监管屡禁不止。经过工商部门多次网吧的清理整顿和对网吧实行严格的重新审核登记，但经营者受利益驱动，无证照的“黑网吧”的现象仍然存在，新形势下，还出现了以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的网吧。“黑网吧”经营行为的隐蔽性和违法行为的多发性，对社会、未成年人和行业自身的发展具有很大的危害性。

二、存在问题的主要原因

一是立法滞后现象，规范管理困难。

2001年4月，《互联网上网服务营业场所管理办法》，成为我国第一部网吧管理的部门规章。

2002年9月，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，我国开始了依法、有效管理网吧的新阶段。但此时网吧业的快速扩张和无序发展已经完成，各种问题层出不穷。

二是网吧总量过大，加剧市场混乱。网吧拥有量日益增多，供大于求的矛盾突出，导致了网吧业竞争白热化和行业效益的下滑，上网费大幅下降，个别网吧入不敷出，甚至严重亏损。在这种背景下，一部分经营者铤而走险，走上违法经营之路，加剧了网吧市场的混乱。

三是管理力量薄弱，影响整治效果。网吧数量多，分布广，又呈现出违法行为多发的特点，需要各相关管理部门投入力量进行治理、规范。但目前各管理部门受人力、物力和管理手段的限制，还难以对网吧实施高密度、全覆盖式的管理，致使一些违法行为不能得到及时查处。同时现行网吧管理体制正在磨合，文化、公安、工商等部门配合不够密切，也影响了执法效率的提高，影响了对网吧的治理效果。

三、规范网吧市场秩序的措施

1、加强宣传教育，坚持疏堵结合。针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。强化学校、家庭的教育监护责任，加强教育引导，有效防止、矫治未成年人的不良行为。充分发掘网络资源对未成年人开放，积极为学生提供必要的上网条件；要有专人负责，建立健全完善的管理制度，确保学生安全上网。加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。

2、实行总量控制，落实网吧规划。有关行政管理部门应按照互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求，封闭网吧市场的进口，敞

第五篇：工商新形势下强化网吧监管问题调研报告

工商行政管理部门是市场监管和行政执法机关，具有相对集中的行政许可权，检查权和处罚权。由于受市场经济的负面影响，极少数工商执法人员，经不住权力和金钱的考验，做出了违法乱纪的行为，这不仅侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重损害执法机关在人民群众中的形象，而且给国家造成了严重的经济损失。为此在工商系统内开展职务犯罪预防工作意义重大且十分必要。如何在工商系统内预防职务犯罪呢?笔者将从工商系统职务犯罪的特点、原因及预防对策等三个方面进行探讨。

一、工商系统职务犯罪的主要特点

从全国工商系统近几年公布的犯罪案件来看，其职务犯罪有以下几个特点。

(一)把权力作为谋私的筹码，为遮人耳目事后捞好处。一些人明知以权谋私法律不容，则想方设法予以规避。他们既不愿意放弃利用权力谋私的机会，又担心案发后身败名裂，从而采用一些自以为更为隐蔽的作案手法。如：上海市黄浦区原工商检查员吉俊相受贿案就是较为典型的一例。吉在受理海南某公司违法经营案时，依法须对该公司当事人傅某处以巨额罚款，经关系人说情，擅自决定不予处罚。事后，李并不马上要求兑现好处，而是在第二年底，自以为安全时收受傅儿子转交的好处费，并通过傅为自己置换了房屋。

(二)极少数执法检查人员互不忌讳，私用职权共同收受贿赂。工商一线执法人员负有查处违反工商管理法律法规的职责，但有些执法人员却置法律于不顾，利用职务便利以权谋私，相互间毫不顾忌，互不回避共同受贿。如原湖北省武汉市某区工商执法人员姚某、顾某等，曾负责查处深圳喜悦实业有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取证时收受被查单位董事长叶某给予的摄像机、手表和手机等物品，价值达人民币各1万余元。

(三)参与被查单位组织的旅游、娱乐等活动中收受好处。有的执法人员虽然在一些场合没有或不敢直接收受贿赂，但他们却无所顾忌的笑纳被查单位以曲线或隐蔽方式给予的种种好处。这些人接受这样的好处，往往还心安理得，甚至认为这样做不属出格，不会出事。如：执法检查人员接受查案对象以“工作麻将”、“考察娱乐”等方式给予的贿赂。

(四)因权钱交易以致国家利益遭受巨大损失。由于执法人员同不法分子进行权钱交易，以致国家利益遭受了重大损失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的职务便利，为徇私情而擅自免除傅某的行政处罚，仅一次就给国家造成240万元的损失。

二、工商系统职务犯罪的表现形式

(一)贪污受贿：一是利用收费权和管财权贪污。有的收费不开票或打白条贪污规费，有的财会人员做假帐贪污挪用公款，有的虚开发票套取公款据为己有等。二是利用人事管理职权收受钱物。主要表现为系统和单位的领导借干部调动和提拔之机收受礼品、礼金。三是利用监管职权收受管理对象的钱物。四是利用工程建设发包权收受钱物。

(二)失职渎职：一是打假售假。如湖北省咸安区原工商局局长王来成将没收来的两台非法组装卷烟机卖给身份不明的王某，构成犯罪，被判处有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省钟祥市工商局旧口工商所所长范德华收取制售假烟人的罚款后“放行”，构成犯罪。三是打私放私。四是行政不作为。应管不管、应处不处、应收不收，致使扰乱市场经济秩序的违法经营行为发生，给国家和人民群众造成了严重的损失。

(三)侵犯公民合法权益。一是侵犯管理对象的人身权。有的殴打管理对象造成人身伤害;有的以查办案件为名非法拘禁管理对象。二是侵犯管理对象的财产权。有的违规查扣管理对象的财物，违规冻结管理对象的银行帐号，有的掀摊子、砸商品、毁用具、酿成伤人死人等严重事件。

三、工商系统职务犯罪的主要原因

一是私欲放纵，导致犯罪。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈多样化趋势。一些工商执法人员面对各种诱惑，自律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲恶性膨胀，慢慢腐化堕落，最终导致犯罪。

二是执法程序不规范，给违法犯罪造成可乘之机。目前，已制定的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及一系列行政法规，总的来看，针对行政相对人和事后处理的多，而对执法者本人规范制约的比较少，尚未涵盖执法行为的全过程，导致行政执法人员在依法办事的过程中，由于监督制约因素少，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给违法犯罪造成可乘之机。

三是监督制约措施乏力导致犯罪。从工商系统内部来看，首先，系统内部管理模式仅停留在“完成任务指标”的片面管理思维层次上，上级机关或主管领导主要关注任务指标完成情况，对队伍中出现的一些苗头性、倾向性的问题注意不够，防范不及时，导致小错酿成大错。其次，内部的纪检监察部门受领导干预、照顾情面等因素影响，职能作用得不到充分发挥，难以进行有效的教育、检查和监督。再次，重视对干部的使用，忽视对干部的监督和管理，不注重对干部队伍的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育，导致一些干部法制观念淡薄，自律意识差。第四，系统内没有对可能存在的犯罪隐患进行事先研究，采取措施，只是在罪案发生并引起严重后果后才想起防范对策。从外部监督来看，廉政监督员监督走形式，新闻舆论界、人民群众对工商行政执法活动及其相关的法律法规不了解，难以形成有效的监督。从现实情况来看，“一把手”集人、财、物大权于一身，而相应的监督制约措施乏力，容易导致“一把手”个人说了算，这样即使出现贪污受贿、滥用权利等腐败行为，也难以得到有效的监督制约。

四是“腐败文化”潜在影响驱使犯罪。近几年来，“腐败文化”又有新的发展，如“当官不发财，请我都不来”、“当官不收钱，退休没本钱”等，把贪污贿赂视为理所当然，看成是自古以来做官的法则。正是由于这种“腐败文化”的潜在影响，驱使一些领导干部不惜挺而走险，大肆贪污受贿、中饱私囊，滑向犯罪的深渊。

五是“家丑不可外扬”的思想助长犯罪。系统内有些单位和部门的领导担心揭露人员犯罪,会影响单位和个人的形象、声誉。甚至可能被“一票否决”,因而有案不报,搞“内部消化”,对已案发的也多方说情袒护,为犯罪分子开脱罪责。

四、预防工商执法人员职务犯罪对策

(一)改革监管方式，预防利用监管权吃、拿、卡、要。改革的主要内容是：由传统的“专管员”方式向市场巡查、集中办案方式转变，由传统的监管个体和集贸市场向监管辖区经济户口和经营行为转变;由传统的静态被动管理向动态主动管理转变，由传统的以收入多少为主要任务向以查办案件为主要任务转变。监管方式的改革，从工作机制上革除执法活动中存在的陋习，限制执法行为的随意性，使办人情案、越权办案、违反程序办案或查办案件不作为等滥用职权，失职渎职行为减少。

(二)开展预防教育活动，增强干部的“免疫力”。提高干部队伍的思想道德水平，增强其自律意识是预防职务犯罪的关键。开展预防教育活动，一是要充分发挥检察机关熟悉法律业务知识的优势，与工商机关的纪检、监察部门联合举办预防职务犯罪知识讲座，采取以案示法、警示教育等多种形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪的工作成果，对典型案例进行剖析，培养良好的职业道德，增强“免疫力”。二是要通过法制宣传、教育等形式，提高公民的法律意识和对职务犯罪危害性的认识，鼓励公民参与预防，在公民中形成预防职务犯罪的良好氛围。三是要大力弘扬先进文化，树立行业正气。注意总结宣传本系统的先进典型，通过组织典型先进人物巡回演讲，把典型先进人物事迹编印成册，组织干部职工学习等方式大力弘扬先进文化，树立行业正气。

(三)加大监督力度，规范权力运行。首先，建立健全内部预防机制。一是要改革行政审批手续，减少行政审批环节。如减少办照环节等。二是要推行政务公开，增加办事的透明度。如公开收费标准、办照、办案程序等。三是要继续深化干部人事制度改革，实行用人失察责任追究制、公示制、任期审计制，重点监督规范领导干部的行为。四是严格执法责任制，实行立案、审核、处罚决定“三分离”，上级机关和法制、财务、监察部门定期组织执法检查，对发现的问题依法依纪严肃查处。五是实行案件回访、复议案件公开听证，及时听取行政相对人和其他人员对执法工作的意见和建议。六是要健全财务管理制度，加强对票据使用的管理，严格执行“收支两条线”规定，规范两费的收缴，防止乱收费、挪用公款和私设“小金库”等违法违纪行为发生。七是要建立预防工作责任制。工商行政管理机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责，并根据各自的业务性质和特点明确分工、各负其责,使预防工作同业务工作有机结合。其次，结合行业特点开展岗位预防。一是建立健全重要岗位规章制度，规范工作人员的行为，构筑制度防线。二是对各重要岗位的工作人员建立廉政档案，将工作人员的工资、奖金与所在单位党风廉政建设绑在一起。三是在重要岗位和各直属分局(所)内部建立预防职务犯罪联络员制度，聘请一些政治素质过硬、业务能力强的工作人员为预防职务犯罪联络员。再次，切实保障开展预防职务犯罪工作所必需的经费、物质条件和技术装备，积极推动办公自动化和预防手段现代化建设。四是把法律监督、社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气,遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。

(四)严肃查办工作人员违法违纪案件,加大防范力度。一是要加强信访举报的调查核实工作。二是要严肃查办工作人员的违法违纪案件，对构成犯罪的及时与检察机关取得联系，并积极配合检察机关查办职务犯罪，决不姑息纵容。

(五)加快预防职务犯罪的立法工作，促进预防工作的法制化。一方面，要加快现有法律法规的修改和完善工作，适当增加预防职务犯罪内容。另一方面，应当尽早制定预防贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的专门法律法规，明确规定社会各责任主体在防范职务犯罪方面应尽的义务，以及违反义务应当承担的责任，使预防工作“有法可依，有章可循”;同时规定有关职能部门预防职务犯罪的职责和履行职责的程序，严密对权力运行的监控，防止权力滥用，构筑预防职务犯罪的法制体系。

(六)加强预防职务犯罪的调研工作，不断探索预防规律。经常深入各业务部门和基层单位，开展预防调研工作，总结预防职务犯罪的经验与做法，分析研究工商系统不同时期职务犯罪的特点、规律、趋势，探索研究预防职务犯罪理论，提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指导工商系统职务犯罪预防工作的实践。

(七)加强系统内预防队伍建设,提高预防队伍素质。首先,系统内要建立预防工作组织,指定部门和专人负责,选配政治素质强,政策理论水平高、业务能力强的干部充实预防工作部门。其次,要加强对预防人员的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育,提高其思想道德水平,构筑起牢固的思想道德防线。再次,要加强对预防人员的管理和监督,防止出现滥用职权、假借预防之名庇护犯罪等违法现象。