第一篇：行政管理学最终复习小抄
第一章绪论
一、填空题
1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。
2．在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。4．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
5．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。
7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
8．被称为“组织理论之父”的是韦伯。9．被称为“科学管理之父”的是泰勒。10．被称为“行政管理之父”的法约尔。
11．提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。
12．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。
13．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。14．1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。15．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。
16．公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
二、单项选择题
1．我国最早出现行政这一概念是在（B）上。A．《纲鉴易知录》B．《尚书》C．《礼记》D．《左传》2．在西方，最早提出行政概念的是（D）。
A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克 3．公共行政的首要特点是它的（）。
A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性 4．中国的公共行政的最大特点是（D）。
A．民主性B．高效性C．公平性D．中国共产党领导政府 5．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）。A．斯图亚特B．斯密C．欧文D．普耳
6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。A．泰勒B．韦伯C．威尔逊D．古德诺
7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。A．《行政之研究》B．《政治与行政》 C．《行政学原理》D．《行政学》
8．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A．官僚制理论B．管理五项职能
C．14条管理原则 D．POSDCRB，即七项管理职能 9．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A）。A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算
10．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（）。A．《行政学》 B．《政治与行政》 C．《行政学原理》 D．《行政学导论》 11．我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A．孙中山 B．康有力C．张金鉴D．梁启超 12．我国第一部行政学著作是（）。A．《行政学的理论与实际》B．《行政学原理》C．《论译书》D．《行政学》
13．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A．张金鉴B．康有为C．梁启超D．孙中
三、多项选择题
1． 有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。A．立法B．监察C．行政D．考试E．司法
2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。A．西蒙B．怀特C．汤姆森D．孟德斯鸠E．斯密斯堡 3．传统公共行政时期，也有人称为（ABC）。A．科学管理时期B．静态公共行政学时期
C．人际关系时期D．动态行政学时期E．X理论时期 4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（AB），他们提出了政治与行政分离的观点。A．韦伯B．法约尔 C．威尔D．古德诺E．泰勒
5．作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。A．怀特B．魏劳毕 C．泰勒 D．韦伯 E．费富纳 6．公共行政学的特点是（）。
A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政学是应用性的学科 C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政学研究的广泛性 E．公共行政学的发展性
第二章行政环境
一、填空题
1．直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。
2．公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。3．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。4．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。5．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
6．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。7．以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
8．在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
二、单项选择题
1．公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异上。A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性
2．美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。A．高斯B．里格斯C．德鲁克D．古立克
3．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（B）。A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 4．融合型的公共行政模式存在于（）。
A．工业社会B．原始社会C．农业社会D．信息社会
5．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（）。
A．衍射型公共行政模式B．融合型公共行政模式
C．棱柱型公共行政模式D．分散型公共行政模式 6．衍射型的公共行政模式存在于（）。
A．信息社会B．原始社会C．工业社会D．农业社会 7．按照里格斯的划分，棱柱型是（D）。
A．后工业社会的公共行政模式B．农业社会的公共行政模式
C．工业社会的公共行政模式D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 8．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C）。A．《比较公共行政模式》B．《政府生态学》 C．《美国社会与公共行政》D．《公共行政生态学》
三、多项选择题
1．行政环境的特点是（ABCE）。A．特殊性B．复杂性
C．不稳定性D．公共性E．约束性 2．里格斯将公共行政模式划分为（ABC）。
A．融合型公共行政模式B．分散型公共行政模式
C．棱柱型公共行政模式D．衍射型公共行政模式E．集中型公共行政模式 3．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ABE）。A．政治制度B．政党制度
C．阶级状况D．法律制度E．政治文化 4．下列属于文化环境要素的是（BCDE）。A．法律制度B．意识形态
C．道德伦理D．价值观念E．教育 5．组织文化包括（ABDE）。
A．组织观念B．法律意识
C．管理对象D．价值观E．道德感情
第三章政府职能
一、填空题
1．在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。
2．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。3．政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。
4．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。5．政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为政府职能。6．政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
二、单项选择题
1．公共行政学研究的核心问题是（）。
A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 2．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。A．公平性B．平等性C．非赢利性D．普遍性
3．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。A．30B．31C．28D．29
4．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。A．自由资本主义B．前资本主义C．当代资本主义D．垄断资本主义 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。
A．前资本主义B．自由资本主义C．垄断资本主义D．当代资本主义
三、多项选择题
1．马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。
A．政治统治职能B．组织职能C．协调职能D．计划职能E．社会管理职能 2．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（ABCE）。A．政治职能B．文化职能C．社会职能D．协调职能E．经济职能 3．市场失效主要表现在（ABCDE）。
A．市场垄断和专制价格B．外部性问题
C．公共物品的提供D．无知和非理性E．不平等问题 4．政府的政治职能主要包括（ACE）。
A．民主职能B．确保社会公平分配的职能C．政治统治职能D．发展科学技术和教育职能E．保卫国家主权的职能
5．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。A．执行国际经济政策B．通过宏观经济政策稳定经济
C．确保社会公平分配的职能D．提高经济效率E．改善收入分配
第四章行政体制
一、填空题
1．政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。
2．行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来的。
3．总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
4．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。5．部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
6．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。
7．最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。8．典型的行政体地方政府是德国地方政府。
9．中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。
10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊性的行政区。
二、单项选择题
1．行政体制的核心问题是（）。
A．行政权力的划分B．公共组织设置 C．政府系统的各级各类政府部门职权的配置D．上述三者，即ABC
2．行政体制的滞后性是由其（A）演变而来的。A．稳定性B．继承性C．政治性D．系统性 3．内阁制，起源于18世纪的（），后来为许多西方国家所采用。A．英国B．美国C．日本D．加拿大 4．总统制，起源于18世纪末期的（），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A．英国B．美国C．巴西D．埃及
5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。A．内阁制 B．总统制C．半总统制 D．委员会制
6．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。A．奥地利B．瑞士C．瑞典D．芬兰 7．英国地方政府形式是最典型的（）体制。
A．三权分立制地方政府B．民主集中制地方政府 C．行政体地方政府D．自治体地方政府 8．典型的行政体地方政府是（）的地方政府。A．加拿大B．德国C．印度D．英国
9．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（A）的行政区。
A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型
10．回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。A．现代型B．传统型C．特殊型D．发展型
三、多项选择题
1．按社会制度划分，行政体制可分为（）。A．原始社会的行政体制B．奴隶社会的行政体制C．封建社会的行政体制D．资本主义社会的行政体制E．社会主义的行政体制
2．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（ABCD）。A．中央政府体制B．地方政府体制
C．中央与地方关系体制 D．行政区划体制E．行政领导体制 3．下列国家实行内阁制的有（BCD）。
A．阿根廷B．比利时C．加拿大D．斯里兰卡E．津巴布韦 4．下列国家实行总统制的有（）。
A．墨西哥 B．德国 C．新加坡 D．埃及 E．丹麦 5．下列国家实行半总统制的有（ABCDE）。
A．葡萄牙B．坦桑尼亚C．奥地利D．芬兰E．苏联解体后的俄罗斯联邦
6．地方政府体制的类型主要分为（ACE）。
A．自治体地方政府B．议行合一制政府
C．民主集中制地方政府D．三权分立制地方政府E．行政体地方政府 7．行政区划的类型可以分为（）。
A．传统型B．现代型C．特殊型D．发展型E．经验型
第五章公共组织
一、填空题
1．一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。
2．科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
3．行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织机构和规章制度而不重视人的不足。
4．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。
5．新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。
二、单项选择题
1．构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。A．行政职位B．职能目标C．行政职权D．行政人员
三、多项选择题
1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
A．泰勒的科学管理组织理论B．韦伯的官僚制组织理论
C．法约尔的行政管理学派的组织理论D．梅奥的人际关系组织理论 E．伍德沃德的权变组织理论
2．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（ABE）。A．梅奥 B．巴纳德 C．韦伯 D．法约尔E．西蒙
3．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。A．非正式组织理论B．新型领导能力理论
C．权威接受理论 D．社会人理论 E．组织平衡理论
4．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。A．新型领导能力理论B．非正式组织理论
C．权威接受理论D．社会人理论E．组织平衡理论 5．非营利组织的特点主要有（）。
A．非政府性B．组织性C．非营利性D．志愿性E．自治性 6．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。A．在制度建设方面有倡导作用B．监督市场 C．监督政府 D．中介作用 E．维护良好的社会价值 7．政府对非营利组织的作用主要表现在（）。A．减免税收B．委托公共事务
C．辅导监督D．补助E．法律管制
第六章行政领导
一、填空题
1．行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
2．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。
3．较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。4．行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是选任制。5．考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。
6．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。7．行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。8．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。
9．领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。10．在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了领导方格图理论。11．领导作风理论以权利定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。12．领导生命周期理论将四分图理论和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
二、单项选择题
1．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。A．选任制B．委任制C．考任制D．聘任制
2．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。A．选任制B．考任制 C．委任制D．聘任制
3．国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（D）。
A．聘任制 B．选任制C．考任制D．委任制
4．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。A．聘任制B．委任制C．考任制D．选任制 5．下列不属于行政领导权力的来源的是（）。
A．归属权 B．决策权力 C．合法权力D．奖惩权力
6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（B）的核心内容。A．行政道德B．社会公德C．职业道德D．社会行为规范
三、多项选择题
1．下列不属于委任制的优点的是（ACD）。
A．权力集中、责任明确B．公开平等，有效防止任人惟亲
C．指挥统一、不受牵制D．行政迅速、简便易行E．择优录取，在竞争基础上鉴别人才 2．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。
A．决策权力B．权力性影响力C．合法权力D．奖惩权力E．非权力性影响力
3．行政领导权力的来源主要有（）。
A．决策权力B．归属权C．专业知识权D．奖惩权力E．合法权力 4．美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（ABCDE）等特质。A．社会背景B．智力C．个性D．任务定向E．社会技能 5．较有代表性的领导行为理论有（ABCDE）。A．四分图理论B．领导系统模式
C．领导方格理论D．PM型领导模式E．领导作风理论 6．在四分图理论的基础上，（BE）于1964年提出了领导方格图理论。A．利克特B．斯多基尔C．莫顿D．沙特尔E．布莱克 7．领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（）类型。
A．民主式的领导作风B．放任自流的领导作风C．温和独裁式的领导作风D．人事并重式的领导作风E．专制式的领导作风
8．行政领导者素质的构成主要有（ABCDE）。
A．政治素质B．文化素质C．道德素质D．心理素质E．身体素质
第七章人事行政
一、填空题
1．人事行政的管理主体是国家认识行政机关。
2．英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。
3．部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
4．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
5．我国国家分务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。
6．我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换、职期轮换和地区轮换三种。
7．我国国家公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。
8．目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼有其他晋升制。
9．目前我国的国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。
10．国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。
11．在我国，实行地区回避的主要是在县级以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员。12．国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。
二、单项选择题
1．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（C）于1855年成立的文官委员会。A．英国B．美国C．日本D．法国
2．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（B）类型。A．部外制 B．部内制 C．折中制D．党统一领导制
3．部外制是（）用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。A．英国B．美国C．日本D．法国 4．人事行政机关实行折中制的国家有（）。A．法国B．美国C．日本D．英国
5．人事行政机关实行党统一领导制的国家有（B）。A．法国B．美国C．中国D．英国
6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）资产阶级革命后建立的文官制度。
A．美国B．日本C．法国D．英国 7．世界上第一个建立文官制度的国家是（D）。A．法国B．美国C．中国D．英国 8．职位分类最早产生于19世纪的（），后被许多国家所效仿。A．法国B．美国C．中国D．英国 9．我国《国家公务员暂行条例》正式施行于（A）。
A．1993年10月1日B．1994年1月1日C．1993年4月24日D．1993年8月14日
三、多项选择题
1．下列属于人事行政机关类型的有（ABCD）。
A．部外制B．部内制C．折中制D．首长负责制E．党统一领导制 2．实行部内制的国家主要有（ACE）。
A．法国 B．德国C．瑞士D．英国E．中国
3．西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（）。A．公开考试、择优录用B．严格考核、功绩晋升C．政治中立、职务常任D．人事分类、依法管理E．政务官不与执政党共进退
4．世界上通行的人事分类制度是（BE）。
A．品位分类B．职位分类C．能力分类D．学历分类E．态度分类 5．下列国家实行品位分类制度的有（CD）。
A．英国 B．美国 C．法国D．日本E．中国 6．下列国家实行职位分类制度的有（）。
A．美国B．法国 C．中国D．英国E．日本
7．从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（ABCDE）。A．功绩晋升制B．考试晋升制
C．年资晋升制D．越级晋升制E．综合晋升制
8．我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括（）。A．夫妻关系B．五代以内旁系血亲关系
C．三代以内旁系血亲关系D．直系血亲关系E．近姻亲关系 9．我国国家公务员的考核内容包括（）。A．德B．绩C．勤D．智E．能
第八章机关行政
一、填空题
1．综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。
2．机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。3．机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面。
4．对于公文管理，周恩来总理曾批示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。
5．行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中文字档案是其主要形式。
6．行政机关档案的功能主要在于其有凭证作用和参考作用。
7．我国的办公自动化起源于20世纪年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。
8．办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。
9．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、事务处理层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
二、多项选择题
1．机关行政的特征包括（）。
A．机关行政的法制性B．机关行政的综合性
C．机关行政的权威性D．机关行政的事务性E．机关行政的时效性 2．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（）。A．计划安排工作B．组织实施工作
C．协调控制工作D．检查总结工作 E．奖惩教育工作
3．一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（）。A．系统需求分析B．系统设计
C．系统实施D．系统维护E．系统评价
第九章行政决策
一、填空题
1．行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。2．行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。3．对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。
4．领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。5．专家咨询系统的主要作用是拟定决策案。
6．拟定决策方案分两个阶级，即粗拟阶段和精心设计阶段。
二、单项选择题
1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（A）。A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案 2．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
A．临时方案B．积极方案C．追踪方案D．应变方案 3．为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。A．应变方案B．积极方案C．临时方案D．追踪方案 4．行政决策体制的核心（D）。
A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统
三、多项选择题
1．从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（ACE）。
A．确定型决策B．风险型决策C．理性决策D．不确定型决策E．直觉决策 2．从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．直觉决策 3．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。
A．程序性决策 B．非程序性决策 C．理性决策D．科学决策E．直觉决策 4．从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（AD）。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．科学决策 5．现代行政决策体制应该包括（ACDE）。
A．领导决策系统B．公民磋商与参与系统
C．专家咨询系统D．信息支持系统E．行政评估系统 6．决策方案一般有（BCDE）。
A．积极方案B．临时方案C．追踪方案D．应变方案E．长期方案
第十章行政执行
一、填空题
1．行政执行的主体是行政机关及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
2．行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
3．忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。4．行政执行过程的第一阶段是准备阶段。
5．确定控制标准是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。6．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。
7．行政控制过程大体上可分为确定控制标准、衡量成效和纠正偏差三个相互衔接的步骤。8．在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为行政沟通。
9．一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。
10．评估总结包括撰写评估报告和总结评估工作两个方面的内容。
二、单项选择题
1．行政执行过程的第一阶段是（A）。
A．实施阶段B．总结阶段C．协调阶段D．准备阶段 2．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（B）。A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段 3．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（）。
A．确定控制标准B．纠正偏差C．衡量成效D．行政指挥 4．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通 5．（D）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。A．上行B．平行C．下行D．网上 6．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。A．明确评估目的B．选择评估标准C．培训工作人员D．确定评估对象
三、多项选择题
1．行政执行的一般过程可分为（ACE）。
A．准备阶段B．实施阶段C．控制阶段D．协调阶段E．总结阶段 2．行政实施阶段的环节主要包括（）。
A．行政指挥B．行政控制C．行政沟通D．行政协调E．行政评估 3．根据控制的方式划分，行政控制分为（）。
A．微观控制B．宏观控制C．直接控制D．分散控制E．间接控制
4．通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（）。A．个人观察B．统计报告C．口头汇报D．书面汇报E．集体汇报 5．行政控制的控制对象有（）。
A．行政工作人员B．财务C．工作D．信息E．组织绩效 6．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。
A．计划控制B．标准控制C．程序控制D．成本控制E．质量控制 7．按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（AC）。
A．正式沟通B．单向沟通 C．双向沟通D．网上沟通E．非正式沟通 8．按沟通的线路划分，行政沟通可分为（）。
A．正式沟通B．非正式沟通C．双向沟通D．网上沟通E．单向沟通 9．行政组织中的沟通存在的障碍主要有（）。A．心理与语言障碍B．组织结构障碍
C．信道障碍D．职位与专业障碍E．接受障碍 10．行政组织内部的协调可以分为（）。
A．层级结构的协调B．横向部门之间的协调
C．各种资源的协调D．转变政府职能E．人际关系的协调
第十一章行政监督
一、填空题
1．行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。
2．对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。
3．根据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
4．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由监察机关追究刑事责任。
5．行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以业务领导为主。
6．我国目前设置的审计机关有地方审计机关和地方审计机关两种。
7．我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。
8．审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。9．社会监督的理论基础主要有知情权理论和知情权理论。
10．舆论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。
二、单项选择题
1．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（A）。A．法制监督 B．事前监督 C．事中监督 D．社会监督 2．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（D）。
A．现场监督B．跟踪监督C．工作报告D．专案调查 3．1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（B）日内报送国务院各十五份。
A．十五B．三十C．四十五D．六十
4．省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（B）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。A．十五B．三十C．四十五D．六十
5．批准是一种约束力较强的（）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。
A．事先B．事中C．事后D．全面
6．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（）调查处理。A．党的纪律检察机关B．党的纪律检察机关和行政监察机关 C．检察机关D．行政监察机关
7．对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。A．党的纪律检察机关B．行政监察机关
C．检察机关 D．党的纪律检察机关和行政监察机关
8．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。A．检察机关B．行政监察机关
C．党的纪律检察机关D．党的纪律检察机关和行政监察机关
9．对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。
A．检察机关B．行政监察机关
C．党的纪律检察机关D．党的纪律检察机关和行政监察机关
10．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（A）给予党纪处分。
A．检察机关B．行政监察机关 C．党的纪律检察机关D．党的纪律检察机关和行政监察机关
三、多项选择题
1．社会监督的主体是（ABCDE）。
A．政协B．各民主党派C．各社会团体D．新闻机构E．公民个人 2．依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（）。
A．事中监督 B．事后监督 C．社会监督 D．法制监督E．事前监督 3．事中监督的主要形式是（）。
A．侦查监督B．职务犯罪监督C．跟踪监督D．专案调查E．现场监督 4．下列属于一般行政监督工作报告的有（ABCDE）。
A．工作简报B．年度报告C．专题报告D．临时报告E．综合报告 5．一般行政监督中，审查的形式主要有（BCE）。
A．事先审查B．事中审查C．独立审查D．联合审查E．事后审查 6．我国行政监察机关的基本职权包括（）。A．检查权B．调查权
C．建议权D．行政处分权E．查处违法违纪案件时的请求协助权 7．我国行政监察机关的辅助职权包括（）。
A．对监督事项涉及的单位和个人的查询权B．查处违法违纪案件时的请求协助权 C．对违反行政纪律取得的财物的处置权D．行政处分权E．建议权 8．权力机关监督的内容主要包括（）。
A．工作监督B．侵权犯罪监督 C．法律监督D．政治监督E．渎职犯罪监督
第十二章公共财政
一、填空题
1．在现代社会中，资源配置的方式主要有市场配置和政府配置两种。
2．实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。3．建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。
4．经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。
5．我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。
6．税收产生的先决条件是国家的公共权力。7．履行纳税义务的主体是社会成员。
8．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是复合税制。
9．税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。
10．根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
11．在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。12．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是年1月1日。
二、单项选择题
1．国家预算中占主导地位的是（）。
A．中央预算B．县级预算C．省级预算D．市级预算 2．税收制度的核心内容是（C）。
A．税种B．税法C．纳税人D．税率 3．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（A）。A．2002年10月1日B．2003年5月1日 C．2003年1月1日D．2002年1月1日
三、多项选择题
1．按照不同的政府级别，公共预算可分为（DE）。A．地方公共预算B．经费预算
C．公共投资预算D．社会保险基金预算E．中央公共预算 2．预算草案审核的主要内容是（ABCD）。
A．政策审核B．指标审核C．体制审核D．技术审核E．经费审核 3．税收的基本特征有（BDE）。
A．强制性B．无偿性C．政治性D．固定性E．服务性 4．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（）。
A．单一税制B．增值税C．复合税制D．个人所得税E．农业税 5．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（）。
A．印花税B．定率税C．房产税D．配赋税E．耕地占用税 6．按照税收管理权限，可将税收分为（ABD）。
A．中央税B．中央与地方共享税C．地方税D．农业税E．个人所得税 7．在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（ABCDE）。
A．经济建设费B．社会文教费 C．国防费D．行政管理费E．其他支出 8．政府采购的基本程序一般分为（）等阶段。A．确定采购需求B．选择采购方式
C．签订采购合同D．履行采购合同E．效益评估
第十三章法治行政
一、填空题 1．据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。
2．在近代英国，哈林顿是第一个论及国家政治与法律的关系的人。
3．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。4．行政立法的一般程度是规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。5．国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。
6．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。
7．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。8．行政法规的制定主体是国务院。
9．国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
10．1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。
二、单项选择题 1．据考，“法治”一词是古希腊人（）最早提出的。
A．毕达哥拉斯B．梭伦C．亚里士多德D．柏拉图 2．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（）天内报有关部门备案。A．15B．30C．45D．60
三、多项选择题
1．法治行政的特点包括（）。
A．职权法定B．法律保留C．法律优先D．依据法律E．职权与职责统一 2．行政复议的合法性审查包括（BCDE）。A．法定依据的审查B．滥用职权的审查
C．法定程序的审查D．法定权限的审查E．权力腐败的审查
第十四章行政方法
一、填空题
1．行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。2．行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。
3．行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。4．简化工作理论是管理学家英格森于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。
5．目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
6．目标管理的特点是以人、工作和成果为中心的现代管理方法。
二、单项选择题
目标管理方法是（D）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A．德鲁克B．西蒙C．伍德沃德D．菲德勒
三、多项选择题
1．行政方法的内容包括（）。
A．基本手段B．行政程序C．决策树法D．目标管理E．技术方法 2．行政方法的特点有（ADCDE）。
A．技术性B．创新性C．民主性D．系统性E．科学性 3．行政基本方法包括（）。A．法律政策方法B．政治方法
C．行政指令方法D．经济方法E．思想工作方法 4．行政程序的特点主要有（）。
A．简便性B．强制性C．合法性D．完整性E．稳定性 5．行政程序从纵向可分为（）。
A．行政计划准备B．决定计划C．执行计划D．检查监督E．考核奖惩
6．按照时间划分，行政计划的类型可以分为（）。
A．短期计划B．中期计划C．社会计划D．经济计划E．长期计划
第十五章行政效率
一、填空题
1．从公共组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。2．公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。3．公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。
4．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。5．公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。
二、多项选择题
1．从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（ABC）。A．组织效率B．管理效率
C．工作效率D．社会效率E．客观效率与规范效率 2．传统的测定行政效率的方法主要有（ABDE）。A．标准比较法B．公共组织要素评分测量法
C．综合测量法D．行政职能测量法E．行政费用测量法 3．下列属于行政费用测量法的方法有（ABE）。A．单位费用测量法B．计件费用测量法
C．行政职能测量法D．标准比较法E．人均费用测量法 4．公共服务债效评价的一般性指标包括（ABCD）。
A．经济指标B．效率指标C．公平指标D．效能指标E．政治指标
第十六章行政改革
一、填空题
1．从20世纪年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
2．西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开，即政府与市场、政府再造和政治与行政的关系。
3．自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中哈耶克、老弗里德曼和布砍南曾获得诺贝尔经济学奖。
4．企业家政府是政府再造的重要内容。
二、单项选择题
从20世纪（C）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。A．50B．60C．70D．80
三、多项选择题
1．政府再造的战略主要有（ABCDE）。
A．核心战略：明确组织目标B．后果战略：创设绩效后果C．顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D．控制战略：将控制从高层和中央移走 E．文化战略：创造企业家文化
2．在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。A．市场政府模式B．参与政府模式
C．解制式政府模式D．弹性化政府模式E．科层政府模式 3．参与政府模式的理论基础有（）。A．参与管理B．对话民主
C．公民自治权D．公有社会E．承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心
第二篇：行政管理学--小抄
1.简述行政权力与行政责任的关系。①就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责任是一种公共责任。②就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。③就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。2.简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。①广泛使用法律手段。②使用计划手段。③制定产业政策。④采取财政政策与金融政策等经济手段。⑤采取直接的行政手段。
3.简述行政绩效评估的程序。①制定计划。②初步调查。变职能；2.机构改革；行政改革的原则。1.行政改革的适应性原则；2.行政改革的整体性原则；3.行政改革的科学性原则；4.行政改革的观念更新原则。
13.简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。②实现中央与地方利益分配的合理化。③实行地方分权和基层自治。④健全和完善对地方权力的监督。14.行政信息公开化? 行政信息公开是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为它属于单向沟通的一种形式也是政府向社会进行信息沟通的一种的社会化、市场化。
25.行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。在授权过程中，必须遵循以下授权原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督30.国务院这种做法的意义是什么?推动了政府行政职能的转变，减少政府对市场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。
31.简述行政权力的公共性。①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；②行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。32.简述我国政府职能关系转变的主要内容。①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；②理顺政企关系；③理顺政府与市场的关③管理控制评估。④详细评估。⑤撰写评估报告。4.简述当代中国行政发展的基本特征。①始终坚持以发展经济为中心。②正确处理改革、发展和稳定的关系。③借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。④坚持渐进式改革。⑤立足于中国国情。
5.行政绩效评估的地位与作用。地位：行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的重要环节，也是行政学术研究的重要组成部分。作用（或功能）：①行政绩效评估的责任落实作用。②行政绩效评估的对比作用。③行政绩效评估的计划辅助作用。④行政绩效评估的监控支持作用。⑤行政绩效评估的民主和教育作用。⑥行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。
6.试述依法行政与以德行政的区别与联系。区别：①形成的理论依据不同。②运行的手段和内容不同。③运行机制不同。④运行后果的表现形成及效果不同。联系：①对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。②实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。③依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
7.什么是行政沟通?行政沟通的作用？①行政沟通是政府机关组织及其工作人员，在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。②沟通方式有很多种，案例中王强采取了非正式沟通以及口头沟通等方式，使沟通意见可以获得比较正确的理解，增进了接受者的参与感，使双方通过相互了解，最后达到了协同合作，新的考核制度得到了实施。
8.行政管理机构设置的原则。①适应性原则；②协调性原则；③权责相称原则；④精干高效原则；⑤法制性原则。
9.行政机关实行的行政首长负责制的特点。①它既具有首长制的优点，又吸收了委员制的长处。②它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。③行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。
10.简述依法行政的作用与意义。依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。
11.简述行政绩效的制约因素。行政环境因素对绩效的制约；行政体制因素对行政绩效的制约；公务员素质对行政绩效的制约；行政绩效管理的制约因素。
12.我国行政改革的内容与原则。行政改革的内容：1.形式。
15.简述行政信息公开化的作用。①行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。②行政信息公开化有利于人民的生活和工作。③行政信息公开化有利于防止行政权力腐败。④行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。⑤行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
16.简述加入WTO后我国行政发展的趋势。①加快从全能行政向有限行政转变的步伐。②重塑政府与社会的关系。③由权力行政向规则行政的理念转变。④从暗箱行政向透明行政转变。
17.简述依法行政的基本内容。①行政管理意识的法制化。②行政职权的法定化。③行政编制的法定化。④行政程序的法定化。⑤行政责任的法定化。
18.简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。①电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。②电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。③电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
19.论述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。必要性：①转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。②转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。③转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。④转变行政职能是深化政治体制改革的需要。⑤转变行政职能是机构改革的动因和基础。主要内容：①职能重心的转变。②职能方式的转变。③职能关系的转变。
20.提高我国行政绩效的具体途径。①改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。②不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。③提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。④建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
21.什么是质询？所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。
22.人大代表的质询属于什么性质的监督？质询属于人大对政府的工作监督。
23.行政监督有何重要意义？行政监督的重要意义在于：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。
24.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。①通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；②政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；③推进公共服务职能部门相统一的原则；单一隶属原则。一般来说，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权。
26.我国行政改革的内容与原则。行政改革是行政发展的重要途径。一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和行为变革。第一，功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督机制等。
27.行政改革的原则：①综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。②坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。③注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程序较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
28.行政审批制度在行政管理中的作用何在?行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
29.国务院为什么要主动放弃这些审批权力?改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所有放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。系；④理顺政府与社会的关系；⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
33.行政管理机构改革的基本经验。①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。③坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把屋时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。34.简述行政领导授权应遵循的原则。①权责统一原则；②视能授权原则；③信任与监督相统一的原则；④单一隶属原则。
35.我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。在决策程序上存在的问题：①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善行政决策程序的措施（实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。）：①强化行政决策过程的信息工作；②强化行政决策过程的咨询工作；③强化行政决策的民主参与；④强化行政决策的制度建设。
37.行政问责制的基本内容？行政问责制是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。为什么要建立这一制度？建立行政问责制的原因在于为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管理职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。
38.简述行政权力与行政责任的关系。从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。因而，行政责任对行政权力具有制约作用；另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。
39.简述强势政府时期的行政职能方式。1)广泛合用法律手段2)使用计划手段3)制定产业政策4)采取财政政策,金融政策等经济手段5)采取直接的行动手段。40.中国行政发展的主要特征。(1)始终坚持以发展经济为中心；(2)正确处理改革、发展和稳定的关系；(3)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；(4)
坚持渐进式改革；(5)立足于中国国情。
41.简述行政权力的具体来源。①强制力（强制力是一切权力的最原始，最直接的来源）②诱导力（与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质或精神奖励，引诱行政权力客体服从管理）③组织制度（是行政组织结构及其所懒以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从）④信息（在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源）⑤个人因素（行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从）42.简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。①从“大政府”向“小政府”转变。②行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。③行政管理机构的分化权。50.如何提高我国行政监督水平。提高我国行政监督水平，需要强化外部监督系统和完善内部监督系统。①强化行政系统的外部监督系统，包括权力机关的监督，政党的监督，司法机关的监督，公民及社会团体的监督，新闻舆论的监督。②完善行政系统的内部监督系统，包括一般监督与专门监督。一般监督包括上下级相互监督、职能监督和主管监督。专门监督包括行政监察和审计监督。
51.行政监督有什么意义？①加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。②加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。
职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。它主要包括行政监察和审计监督。
60.行政权力的基本特性有哪些?①公共性。②执行性。③有限性。
61.运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。“钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了行政权力。①政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力，或以暴力相威胁，不能肆意、专断地使用权力。②行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法步骤进行。
62.简述行政权力的有限性①行政权力作用范围是有限④强化综合协调行政管理机构及其职能。⑤行政管理机构设置的弹性化。
43.简述行政执行的主要环节。①计划（是一种事先安排）②动员（行政执行机构及其领导领导者积极向行政人员及于行政执行有关的人员解释和宣讲行政政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务）③指挥（执行工作的好处取决于执行使工作是否得当）④协调（统一步骤，统一行动）⑤控制（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）
44.简述成本收益评估方法的具体操作步骤。成本收益评估法是指将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。①估计成本和收益;使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和收益。②成本和收益折现;如果项目实施经过一段时间；则就必须考虑现时的实际货币价值。③得出最后结论。①净效率改进；成本和收益净现值应大于0；②内部回报率；公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。
45.简述我国现行行政文化环境的基本特点。①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；③自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；④依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
46.简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。①造成政府机构膨胀；②资源配置效率低下；③企业和社会缺乏动力机制；④容易产生腐败； 47.简述行政组织设计的影响因素。一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性，其中目标是行政组织生存的依据也是其合法性基础；行政组织的职能由组织目标来决定。
48.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。①行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工；②专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成；③行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
49.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。①行政职能从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心；②由运用行政手段为主转向以运用经济手段为主，并将经济手段、法律手段与行政手段结合起来；③由微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主；④由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。52.我国行政绩效评估指标体系的哪些内容?①经济发展指标。如人均国民收入水平、人均国民收入的增长率等。②社会发展指标。如社会教育事业、卫生健康事业、环境保护、社会治安等。
53.简述行政组织的变革趋势。行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论：①在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：①职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。②随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。②在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。
54.外源式行政发展模式的基本特征。①行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。②行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。③政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。④动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后，许多发展中国家的学者认为，行政发展应该走内源式发展的道路，特别是发展中国家的行政发展更应该如此。
55.简述政党影响行政系统的主要途径。①通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。②运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，为行政系统的有效运行和改善政民关系提供保证。）③成为执政党，通过政府运用行政权力实现自身的政治主张。
56.简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因。①地方分权是为了提高行政效率。②地主侵权是为了适应现代经济的发展。③地方分权是为了适应政治民主化的需要。
57.简述行政管理机构设置的基本程序。①提出行政机构设置的理由，并设计出步方案。②对行政机构设置方案的评估与论证。③对行政管理机构设置方案的批准。④对行政管理机构设置方案的落实与实施。
58.简述行政发展的内部动力。①行政组织的演化。②组织分工的细化。③政府内部改革人士的推动。
59.我国行政监督系统的内部监督体系。①行政系统的内部监督体系包括一般监督与专门监督。②一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。它主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督。③专门监督是指政府内部设立具有专门监督的②行政权力行使的方式是有限的③行政权力是受监督和制约的63.简述行政决策的基本程序①调查研究，发现问题，确定目标；②科学设计，拟定方案；③综合评价，选择最佳方案；④实施检验，调整完善。
64.简述行政法律规范的主要特征。①制定主体的特定性②调整对象的特定性③效力上的权威性、强制性与普遍适用性。④行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性⑤行政法律规范的相对稳定性。
65.行政绩效评估的信息收集方法。①利用官方记录的方法②培训观测者的方法③公众满意意见调查方④特别的资料收集方法。
66.试述当代行政组织的变革趋势。①行政组织结构的变革趋势：在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面蔚：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。②行政组织权力分配关系的变革趋势；一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。
67.联系实际分析我国当前行政发展的阻力。①行政发展的外部阻力有：①市场经济发育不完善；②政治制度和经济制度改革的不配套；②行政发展的内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力；②来自公务员的阻力；③来自行政文化的制约。
68.从行政职能与机构改革关系的角度，分析该市政府机构改革存在问题的原因。①机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。②案例中该市机构改革存在问题的原因在于违背了以职能转变为基础的原则，把机构改革看成简单的机构合并。
69.如何理顺政府内部各职能机构间的关系。①对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责。②加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制。③完善协调机制，有效整合有关部门职能，明确合理职责分工。
第三篇：行政管理学(小抄)
B被…“行政管理之父”（法约尔）
被…组织理论之父（马克思•韦伯）C从
从工厂…，科学管理之父（泰勒）。20世纪（70）…行政改革。
D 当事人对…（向人民法院或仲裁机关申请仲裁）
对具有…（党的纪律检查机关和行政监察机关）对于涉…（行政监察机关）给予政纪处分 F 发表了…《行政之研究》…（威尔逊）。
法制行政…（强调行政目标体现国家的意志性）
法制…核心含义是（法律高于行政）法制…行政目标应当体现（正义性）法治行政…（行政活动应当体现法的内在价值）
G根据《立法法》…（公共财政…（满足公共需要）30）天…备案 公共服务…（分析公共组织在多大程度上实现了公共利
益）公共行政环境…（特殊性）…差异性上
公共行政首要特点…（公共性）公共行政…核心问题（政府职能）公共行政学…形成于（公共组织的高级决策…（组织效率）20世纪20
年代）公共组织的基层工作人员…（工作效率）公共组织的中间管理层…（管理效率）公共组织绩效管理核心环节（建议绩效评估指标）
公共组织绩效管理的特点…（目标的多元化）构成公共组织结构的…（行政职位）…联络点 国务院财政决算…（全国人大常委会）审批 H 回归后的香港…（特殊型）的行政区
J（机械效率）追求的是…最佳成果
（解制式政府）是通过解除…创造力 K科学管理时期的…（效率）为中心的理论
L里格斯认为处于农业社会…（棱柱形）
M（梅奥）通过霍桑…“经济人假设”的不足
美国哈佛大学教授（高斯）…进行研究目标管理方法是（德鲁克）…管理方法目标管理方法是以（人）为中心…方法 N 内阁制，起源于
能否实施战略…（公共组织的自主性）18世纪的（英国）…采用 P（平行）沟通不宜采用…办法
平行沟通是一种…（横向沟通）R 融合型的公共行政模式存在于（农业社会）
S 涉及国际行政…（中国共产党纪律检查机关）…处分
世界上第一个建议…（英国）（市场政府模式）主张建议层级较少…结构
事中监督是指对监督对象…（跟踪监督）税收制度的核心内容是（税法）提高（行政效率）是公共行政的宗旨
W为了弥补或完善…
为了实现目标…（积极方案）…主要方案(追踪方案)
委员会制又称…（瑞士）我国第一…著作是（行政学的理论与实际）
我国法制监督的…（行使行政权力的主体）我国由人民代表投票…（选任制）我国最早出现行政这…（史记）上 我国最早提出…（梁启超），…“行政学”
X X
下列不属于机关行政…（公务员管理）理论时期是指（科学管理时期）下列不属于人民法院…（调解行为）下列不属于税收特征的是（服务性）下列不属于行政改革… 下列不属于行政领导…（决策权力）（加强政府规章制度的指导作用）下列不属于政府的政治…（确保社会公平分配的职能）
下列关于效率与…（效率是公平的保证）下列属于人民法院…（认为行政机关违法要求履行义务的）现代意义上…（英国）于
（新公共行政学时期）力图摈弃…民主行政1855年…委员会（行政决策）在行政管理过程…核心地位（行政执行）决定着决策方案…程度（行政执行）是衡量公共组织…标准行政方法的首要特点是（科学性）行政复议由具有…（上级行政机关）作出
行政改革要以…（体制创新）为核心 行政决策体制的核心（领导决策系统）行政立法的授权者是（立法机关）行政体制的核心问题是（上诉三者，即
行政体制的滞后性…（稳定性）演变而来的ABC行政效率更重要…（社会效益）上）行政执行过程的第一…（准备阶段）行政执行过程评估…（各级行政机关）进行
Y衍射型的公共…（工业社会）
1926以提出有限理性的观点对…（西蒙）年怀特出版了…（行政学导论）
由立法机关或其他任免…（委任制）Z 整个行政执行过程…（实施阶段）
政府全面质量…重点是（以顾客为导向）
政府全面质量…推动力是（政府高层领导者）政府为公众服务…（非赢利性）上 政府由“守夜人”变成…（垄断资本主义时期）
政府再造是用（企业化体制）取代… 政府只是充当“守夜人”…（自有资本主义时期）
在西方，最早提出…（亚里士多德）职位分类最早产生…（美国），…效仿《中国人民…公务员法》…（《中国人民…采购法》…（中国的公共行政…（中国共产党领导政府）20032006年年1月1
月1日）1日）中央一些部委和一些…（考任职）著名的总统制，起源于…（美国）…组织形式。POSDCORB…（古立克）
（政治保障）是进行行政改革的前提
A按沟通的线路划分，行政沟通可分为（B）。AC 巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（BCE）。C从国家公务员晋升的形式上来看，从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（大体上有（）ABCDE ABC）。从权力的性质上，一般把行政领导权利分为（从工作性质和职责划分，行政领导者可划分为以下类型）。BD（）。从决策主体的行为方式来讲，BC
DE行政决策可以分为（）。从决策的风险程度来讲，从权力的性质上，一般把行政领导权利分为（行政决策可以分为（从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能））。ACEBD可以分为（传统公共行政学时期的主要组织理论学派有）。ABCE
D（）。ABC 对公共行政具有决定性影响的环境因素是（）。
ED F 菲德勒的权变模式认为，ABC与领导有关的情境因素分为（）法治行政的特点包括（。非营利组织的特点主要有（）。非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE）。ABCDE
ABCDE）。G 公共行政学的研究取向包括（）。
公共行政的特点有（）。ABD公共行政的作用包括公共行政学的特点是（ABCDEABCDE公共服务绩效评价的一般性指标包括（）。ABCDE
根据我国公务员法的规定，公务员包括（））。ABCD 国家公务员的回避一般包括：--HI--（）ABC ABCDE J 机关行政的特征包括（）
具体行政环境包括（）ACD KABCDE 科学管理时期对公共行政学影响最大的三个管理学派
是（）LACD 里格斯将公共行政模式划分为（领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导）。ACD
过程中表现出来的极端行为划分（）类型。ABE
M马克斯•韦伯认为合法性权力有三种，包括（）。
梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有ACD（目前较为常见的行政领导者产生方式有（）。）。ABD
ABCD--NOPQR--S世界上通行的人事分类制度是（市场失效主要表现在（）。BE T）。ABCDE（）提出了政治与行政分离、奠定了公共行政学的理论
基础，使公共行政学成为一门独立学科。--UV--AC W 我国行政监察机关的基本职权包括（我国国家公务员的考核内容包括（X学习型组织的主要特点有（）。）。ABCDEABCD新公共管理时期公共行政理论的特点主要包括（）。）。ABCDE
ABCDE现代行政决策体制应该包括（新公共服务的理论基础包括（）。）ACDE下列实行内阁制的国家有（下列属于人事行政机关类型的有（）。BCDBCDE下列不属于委任制的优点的是（下列实行职位分类制度的国家有（）。）。
BEABCD下列实行总统制的国家有（行为科学时期组织理论的主要的代表人物有）。AD）。
BCE 行政领导的责任分为以下几种（）。行政方法的内容包括（ACDE（）。ABE 行政程序从纵向可分为（）。行政区划体制的原则有（）。）。ABEABCDE
行政体制的特点有（）。行政领导的权力性影响力包括以下因素（）。ABCDABCDE
行政领导权力的来源主要有（行政执行的一般过程可以分为（）。ACD 行政实施阶段的环节主要包括（ABCE 行政区划的类型可以分为（）。ACE 行政环境的特点是（Y）。ABCE）。）。ACDABCE依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（ADE）。依照监督的主体，行政监督可以分为：
影响公共行政的一般行政环境包括（）。ABCDEZABCDE政府的社会职能包括（）。
ABCD
B保护环境就是保护生产力。（保护环境就是保护生产力。（√）不需加盖印章的文件是会议纪要。（√）
补救作用是行政监督的唯一作用。（√Cⅹ））采用何种行政方法要以时间、地点、条件为转移，具体
情况，具体分析。（D√）定量方法的运用促进了人事行政的科学化。（调任包括调入和调出，档案工作的出发点和立足点是维护档案的完整与安全。调出人员应保留公务员身份。√）（ⅹ）（对国家公务员来说，ⅹ）
当断不断，反受其乱。（行政道德具有一定的强制性。（√F√））法制监督是一种内部监督。（服从大局是对的，但应以不损害本部门和自身的利益为ⅹ）
前提。（非理性决策是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才ⅹ）
做出的决策。（G管理指导领导，领导保证管理。（ⅹ）公务员担任特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回ⅹ）
避。（各种行政环境直接或间接地影响行政效率。（√）
各级政府间的层级设置相对比较稳定。（√）J√）简政放权是行政改革的准绳。（金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来自财富。ⅹ）
（坚持适才适用原则，必须做到知人善任、扬长避短、因√）
事设人。（近代分权学说由法国的孟德斯鸠完成，其理论基础是社√）
会契约论。（Lⅹ）例行性决策是指没有遇到过的，无先例、程序、成规可
以遵循的决策。（Mⅹ）没有行政决策的民主化，就很难实现行政决策的科学化。
（目前，霸权主义与强权政治是威胁世界和平与稳定的主√）
要根源。（目标管理注重自我管理，自我控制，领导就可以撒手不√）
管。（目标管理程序第一步中，制定的目标越高越好。（ⅹ）
梅奥认为，Q正式组织中存在着大量的非正式组织。（√ⅹ。））权变组织理论认为，R组织管理中不存在最好的方法。（√）人际关系组织理论认为，组织成员为政治人。（任何行政组织中都存在着非正式沟通。（S√）ⅹ）社会环境仅向行政管理提供必要的政治条件和精神条
件。（社会监督是一种内部监督。（ⅹ）
司法机关是中国共产党实现其领导的主要中介机构。ⅹ）
（司法监督是一种事后监督。（ⅹ）
税收实行分级征管，中央税由中央税务机构负责，共享√）
税和地方税由地方税务机构负责。（随着民主与法制的进步，行政决策的权力和责任逐步走ⅹ）
向统一。（√）
审计监督属于国家行政机关内部的一种特种监督，是一种经济监督。（W√）我国在现代化建设中要坚持资源开发与节约并举，把开
发放在首位。（唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自法律ⅹ）
制度。（违法行政法律责任的主体是行政相对方。（ⅹ）
X系统组织理论把组织看成是一个封闭系统。（ⅹ）信息是行政决策的基础，是行政咨询之本。（ⅹ现代政治体系一般实行司法独立的原则。（现代议行合一制的雏形是巴黎公社。（√）√））现代行政领导者素质的提高使咨询机关的作用趋于微√）
弱。（许多环境因素可以通过行政管理来加以改变。（ⅹ）
行为科学组织理论在强调组织结构的同时，忽略了人员√）行为的重要性。（行政系统中的领导者与被领导者表现出相对性。ⅹ）
行政首长享有调整行政组织结构的权力。（（√。）行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导√）
类型是集权型。（行政效率的定性研究是不必要的。（√）
行政效率是行政管理的重要手段，而不是行政管理要素。ⅹ）
（行政权力的实现程度是成功的行政权力行为与全部行ⅹ）
政权力行为之间的比率。（行政职能的实现程度与行政效率的高低成反比例关系。√）
（行政程序可以随时变动。（ⅹ）
行政监督是一种法制监督。（ⅹ）行政执行就是行政管理。（√）行政执行就是行政决策。（ⅹ）行政法律责任是一种道义上的责任。（ⅹ）
行政道德总是从属和服务于一定的政治。（ⅹ）Yⅹ）优化的行政领导群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能。（运用√）
性。（“蹲点、种实验田一切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的行政决ⅹ）
”的方法，“点”的选择应具有随机策。（严格执法，依法行政，同尊重和保护人民的合法权利是√）
相互矛盾的。（应根据事权与财权相分离的原则，按利润划分中央与地ⅹ）
方的收入。（Z职能机关享有的决策权力属于执行性决策权力。（ⅹ）中国的立法机构由全国人民代表大会和地方各级人民√）代表大会。（中国共产党是中国军事系统与政府系统政治关系的中ⅹ）
介。（在其它条件不变情况下，组织规模与层级设置成正比例√）
关系。（转任是轮换的一种特殊方式。（ⅹ）
专家意见法属于反馈型预测类。（ⅹ）政府工作人员不得在行动上反对政府，但有反对政府的ⅹ）
言论自由。（政府工作人员不得参加反对政府的罢工、罢课、罢市等ⅹ）
活动，但可以表示同情和支持。（指挥者只要大胆便能取胜。（ⅹ）
ⅹ）
第四篇：行政管理学小抄精品
一、公共行政单选：
1、（平行）沟通不宜采用命令或指标的沟通形式，而只能通过协商合作的办法 A1、按照里格斯的划分棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）B
1﹑被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者是（欧文）。
2、被称为组织理论之父的是（韦伯）
3、被称为科学管理之父的是（泰勒）
4、被称为行政管理之父的是（法约尔）
5、部外制是（美国）用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。C1、从20世纪（70）年代开始﹐西方发达国家相继开始进行行政改革﹐然后许多发展中国家因为实行市场化也进地不同程度的行政改革。
2、称之为人事管理之父和行为科学的先驱者的是（欧文）D1、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
2、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件﹐需要给予处分的﹐则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。
3、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。
4、对监督对象构成犯罪的案件由（检察机关）追究刑事责任。
5、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。
6、对于一般的省市县乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（官僚制理论）因而被称为组织理论之父。
8、典型的行政体地方政府是（德国）的地方政府。E1、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）F1、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）
2、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）
3、非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为（社会监督）G1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。
2、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表﹐该书的作者是（里格斯）。
3、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
4、公共行政的首要特点是它的（公共性）。
5、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）
6、国家预算中占主导地位的是（中央预算）
7、根据《立法法》﹐行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。
9、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》。
10、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位）它是公共组织结构的支撑点和联络点
11、《平行》沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
H1、回归后的香港行政区和澳门行政区属于《特殊型》的行政区。J1、据考“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。L1、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型公共行政模式）
2、内阁制，起源于18世纪的（英国），后来为许多西方国家所采用。M1、美国的文官委员会﹑日本的人事院等机构属于(部外制)类型。
2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
3、目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代﹐应用系统论﹑控制论﹑信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。P1、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通﹐亦称（横向沟通）。
2、批准是一种约束力较强的（事先）监督方式。其内容包括﹕要求监督对象报送审批材料﹑审查和批准（含不批准）三个基本步骤。R1、融合型的公共行政模式存在于。（农业社会）星
2、人事行政机关实行折中制的国家有（英国）
3、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）S1、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。
2、税收制度的核心内容是（税法）。
3、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策计划过程中履行职责情况进行的监督检查也叫（跟踪监督）T
1﹑提出管理五项职能和14条管理原则的是。（法约尔）
2、提出著名的POSDCRB即七项管理职能的是（古立克）
3、提出立法司法行政考试和监察五权分立思想的是（孙中山）他建立了五院分立制度。W1、为了弥补或完善决策而制定的决策方案﹐称为（追踪方案）。
2、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案﹐称为（临时方案）。
3、为了实现目标而制定的方案称为（积极方案）这是构思和设计的主要方案。
4、我国最早提出学习行政学的是（梁启超）﹐他于1876年在（论译书）中提出“我国公卿要学习行政学”。
5、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）
6、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）
7、我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际），作者是（张金鉴）
8、伍德罗。威尔逊在《政治科学委刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究）它标志着公共行政学的产生。
9、委员会制又称合议制，起源地19世纪中期的（瑞士）X1、行政决策体制的核心（领导决策系统）。
2、行政评估准备阶段﹐评估工作的第一步是（确定评估对象）。
3、行政体制的核心问题是（行政权力的划分；公共组织设置；政府系统的各级各类政府部门职权的配置）
4、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。
5、行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）
6、行政控制过程的最后环节也是最为关键的环节是（纠正偏差）
7、现代意义上第一个独立的﹑职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。
8、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的文官制度。
9、下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。
10.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是《怀特》。Y1、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论）
2、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气这先河。
3、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅﹑国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求﹐备案的地方性法规﹑自治条例和单行条例应于批准之日起的（30）日内报送国务院各十五份。
4、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）
5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）
6、英国地方政府形式最典型的（自治体地方政府）体制。Z1、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。
2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。
3、政府只是充当了守夜人的角色也就是夜警察的角色的时期是（自由资本主义时期）
4、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。
5、《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年1月1日）
6、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）
7、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
8、忠于政府﹐维护政府的声誉﹐忠于职守是（行政道德）的核心内容。
9、职位分类最早产生于19世纪的（美）国﹐后被许多国家所效仿。
10、在西方最早提出行政概念的是（亚里士多德）。
11、总统制起源于18世纪末期的（美国）是以总统既为国家元首又为政府首脑的中央政府组织形式。
12、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。
二、公共行政多选：
A1、按沟通的确定性划分行政沟通可分为（正式沟通；非正式沟通）
2、按沟通的线路划分行政沟通可分为（双向沟通；单向沟通）
3、按沟通的信息流向划分行政沟通可分为（下行沟通；上行沟通；平行沟通）
4、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（定率税；配赋税）
5、按照税收管理权限可将税收分为（中央税；中央与地方共享税；地方税）
6、按照税制结构的单一性与复杂性来划分可分为（单一税制；复合税制）
7、按照不同的政府级别公共预算可分为（地方公共预算；中央公共预算）
8、按照时间划分行政计划的类型可以分为（短期计划；中期计划；长期计划）
9、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（地方计划；中央计划；基层计划）
10、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）B1、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论）
2、标杆瞄准的类型主要有（内部标杆瞄准；外部竞争对手标杆瞄准；行业内标杆瞄准；跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准）C1、从决策的风险程序来讲行政决策可以分为（确定型决策；风险型决策；不确定型决策）
2、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（程序性决策；非程序性决策）
3、从决策主体采取决策的方法上来讲行政决策可以分为（经验决策；科学决策）
4、从决策主体的行为方式来讲行政决策可以分为（集体决策；个人决策）
5、从权力的性质上一般把行政领导权力分为（权力性影响力；非权力性影响力）
6、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（西蒙，怀特，汤姆森，斯密斯堡）
7、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能；文化职能；社会职能；经济职能）
8、从国家公务员晋升的形式上来看大体上有（功绩晋升制；考试晋升制；年资晋升制；越级晋升制；综合晋升制）
9、从行政计划的内容上划分行政计划的类型可以分为（社会计划；经济计划；资源计划；国防计划）
10、从公共组织层次上来考察行政效率可以分为（组织效率；管理效率；工作效率）
11、传统的测定行政效率的方法主要有（标准比较法；公共组织要素评分测量法；行政职能测量法；行政费用测量法）
12、传统公共行政学时期，也有人称为（科学管理时期，静态公共行政学时期，X理论时期）
13、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）
14、参与政府模式的理论基础有（参与管理；对话民主；公民社会；承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心）D1、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）
2、地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）F1、非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）
2、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用；监督市场；监督政府；中介作用；维护良好的社会价值）
3、法治行政的特点包括（职权法定；法律保留；法律优先；依据法律；职权与职责统一）G1、根据控制的范围划分行政控制分为（微观控制；宏观控制）
2、公共行政学的特点是（公共行政学是一门交叉学科和边缘学科﹑公共行政学是应用性的学科﹑公共行政学是政治性较强的学科﹑公共行政学研究的广泛性﹑公共行政学的发展性）
3、公共服务绩效评价的一般性指标包括（经济指标；效率指标；公平指标；效能指标）
4、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制﹐它包括（计划控制﹑标准控制﹑程序控制﹑成本控制﹑质量控制）。
5、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(政治制度、政党制度、政治文化)J1、机关行政的职责可以概括为（参与政务；处理事务；搞好服务）
2、较有代表性的领导行为理论有（四分图理论、领导系统模式、领导方格理论、PM型领导模式、领导作风理论）
3、决策方案一般有（积极方案；临时方案；追踪方案；应变方案）K1、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（计划安排工作﹑组织实施工作﹑协调控制工作﹑检查总结工作﹑奖惩教育工作）L1、领导作风理论以权力定位为基本变量﹐把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型﹐他是（民主式的领导作风﹐放任自流的领导作风﹑专制式的领导作风）
2、里格斯将公共行政模式划分为(融合型、棱柱型、衍射型公共行政模式)M
1﹑美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外﹐还应具备（社会背景﹑智力﹑个性﹑任务定向﹑社会技能）等物质。
2、马克思认为政府的基本职能有两种﹐即（政治统治职能﹑社会管理职能）
3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）Q1、权力机关监督的内容主要包括（工作监督；法律监督；政治监督）R1、人事行政机关实行部内制的国家主要有（法国；德国；瑞士）
S1、税收的基本特征有（强制性﹑无偿性﹑固定性）
2、社会监督的主体是（政协；各民主党派；各社会团体；新闻机构；公民个人）
3、事中监督的主要形式是（跟踪监督；现场监督）
4、世界上通行的人事分类的是（品位分类；职位分类）
5、市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格；外部性问题；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题）T1、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果它们是（个人观察；统计报告；口头汇报；书面汇报）W1、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（夫妻关系；三代以内旁系血亲关系；直系血亲关系；近姻亲关系）
2、我国公务员的考核内容包括（德；绩；勤；廉；能）
3、我国行政监察机关的基本职权包括（检查权；调查权；建议权；行政处分权）
4、我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权；查处违法违纪案件时的请求协助权；对违反行政纪律取得的财物的处置权）X1、下列属于文化环境要素的是(意识形态、道德伦理、价值观念、教育)
2、下列属于行政费用测量法的方法有（单位费用测量法﹑计件费用测量法﹑人均费用测量法）。
3、下列属于人事行政机关类型的有（部外制；部内制；折中制；党统一领导制）
4、下列属于一般行政监督工作报告的有（工作简报；报告；专题报告；临时报告；综合报告）
5、下列不属于委任制的优点的是：权力集中、责任明确；指挥统一、不受牵制；行动迅速、简便易行。
6、下列国家实行内阁制的有（比利时、加拿大、斯里兰卡）
7、下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃及）
8、下列国家实行品位分类制度的有（英国；法国）
9、下列国家实行职位分类制度的有（美国；中国；日本）
10、下列国家实行半总统制的有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）
11、行政方法的内容包括（基本手段；行政程序；技术方法）
12、行政方法的基本手段主要有（行政指令手段；法律手段；经济手段；思想工作手段）
13、行政方法的特点有（技术性；创新性；民主性；系统性；科学性）
14、行政领导者素质的构成主要有（政治素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质）
15、行政领导权力的来源主要有（归属权、专业知识权、奖惩权力、合法权力）
16、行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）
17、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（心理与语言障碍；组织结构障碍；职位与专业障碍）
18、行政组织内部的协调可以分为（层级结构的协调；横向部门之间的协调；各种资源的协调；人际关系的协调）
19、行政执行的一般过程可以分为（准备阶段；实施阶段；总结阶段）
20、行政程序的特点主要有（简便性；合法性；完整性；稳定性）
21、行政程序从纵向可分为（行政计划准备；决定计划；执行计划；检查监督；考核奖惩）
22、行政控制的控制对象有（行政工作人员；财务；工作；信息；组织绩效）
23、行政环境的特点是(特殊性、复杂性、不稳定性、约束性)
24、行政实施阶段的环节主要包括（行政指挥；行政控制；行政沟通；行政协调）
25、行政复议的合法性审查包括（法定依据的审查﹑滥用职权的审查﹑法定程序的审查﹑法定权限的审查）。
26、行政监督的特点是（行政监督主体的层次性；法律地位的独立性；行政监督内容的双向性；监督主体的多样性；监督对象的双重性）
27、行政基本方法包括（法律政策方法；行政指令方法；经济方法）
28、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）
29、现代行政决策体制应该包括（领导决策系统；公民磋商与参与系统；专家咨询系统；信息支持系统）
30、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试择优录用；严格考核功绩晋升；政治中立职务常任；人事分类依法管理）Y1、一般说来办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（系统需求分析；系统设计；系统实施；系统维护；系统评价）
2、一般行政监督中审查的形式主要有（事先审查；事中审查；事后审查）
3、依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督；司法机关的监督；社会监督；行政机关的监督；执政党的监督）
4、依照公共行政管理的过程行政监督可以分为（事中监督；事后监督；事前监督）
5、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）
6、舆论监督具有监督机关所不具有的特点它们是（监督方式的公开化；监督效果具有社会效应；监督表达形式的直接性；监督效应的及时性）
7、预算草案审核的主要内容是（政策审核；指标审核；体制审核；技术审核）
8、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围﹐认为国家可以分为（立法﹑行政﹑司法）三种权力。Z1、政府的政治职能主要包括（民主职能；政治统治职能；保卫国家主权的职能）
2、政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制）
3、政府采购的基本程序一般分为（确定采购需求；选择采购方式；签订采购合同；履行采购合同；效益评估）
4、政府再造的战略主要有（核心战略明确组织目标；后果战略创设绩效后果；顾客战略将顾客置于驾驶员的位置上；控制战备将控制从高层和中央移走；文化战略创造企业家文化）
5、在我国﹐根据国家职能的区别﹐将财政支出区分为（经济建设费﹐社会文教费﹑国防费﹑行政管理费﹑其它支出）
6、在四分图理论的基础上（莫顿；布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。
7、在新公共管理运动中彼得斯提出的政府模式主要有（市场政府模式；参与政府模式；解制式政府模式；弹性化政府模式）
8、组织文化包括(组织观念、法律意识、价值观、道德感情)
9、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中﹐认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策﹑通过宏观经济政策稳定经济﹑提高经济效率﹑改善收入分配）
10、作为行政学的学科体系的建立是由《魏劳毕、怀特、费富纳》完成的。
三、公共行政名词解释：
B
1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速的收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
2、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
C1、层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
2.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程。
D
1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
F
1.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
2、4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
3.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险。
4.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
5.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
G
1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2、公共行政环境：指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3、公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各种正式关系的模式。
4.管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。
5.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
6.国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动的提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
7.公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
8.公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
9.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
10、国家预算制度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。
11.国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成12.广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
J1、具体行政环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和。
2.机能制：又称职能制，只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
3.集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
4.集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所作出的决策。
5.经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
6.机关行政：就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
K1、考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
2.科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
M
1.目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
R
1.人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理。
2.人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构。
3.人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
S
1.市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
2.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
3.首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的组织类型。
4.事前监督：指的是在某中公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
5.税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定的分配关系。
W
1.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2.委员会制：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
3.委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
4.危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。
X
1.行政体制：是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2.行政区化体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
3.行政领导；是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以实现行政目标的行为过程。
4.行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
5.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
6、行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
7.行政机关档案：是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
8.行政决策：是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公平原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。
9.行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等参与行政决策是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。
10.行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
11.行政控制：
指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
12.行政沟通：是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
13.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
14.行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
15、行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
16.行政道德：是指国家公务员在行使公共权、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。
17.行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。
18.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
19.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
20.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
21、行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
22.行政赔偿：也叫行政赔偿责任追究，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
23.行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。
24.行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
25.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
26.行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平的处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
27.西方国家公务员：是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
Y
1.一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
2.舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象。广义的舆论监督是指对社会一切不良现象的监督。狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。Z1、自然地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况。
2.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
3.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
4.政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
5.战略管理：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。
6.政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型。大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。
五、公共行政简答：
F1、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力根本的均衡。（2）监督的对象是行使行政权力的主体。（3）监督的范围具有广泛性。（4）监督方式和手段具有多样性。（5）以权力制约权力。
2、非营利组织的特点主要有哪些 答：（1）组织性。非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。（2）非政府性。非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。（3）非营利性。非
营利组织必须不以营利为目的。（4）自治性。非营利组织是独立自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。（5）志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。
3、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：（1）在制度建设方面有倡导作用。非营利组织不能制定法律和政策，但是它们可以推动和促进法律和政策的制定。（2）监督市场。由于非营利组织是由志愿者和民间人士组成，它对市场的监督
就更广泛更有效，更能够代表广大消费者的利益，维护消费者的利益更有力度。（3）中介作用。非营利组织在经济领域起着很大作用，可以在政府与市场之间进行协调，起中介作用。（4）维护良好的社会价值。许多非营利组织都是以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象，恰恰能够弥补政府在这方面能力的不足，可以增进社会福利，促进社会公平，维护了良好的社会价值。（5）监督政府。非营利组织可以监督政府的公正、廉洁、效率和民主。
G1、公共财政具有的主要特点是什么？答1政府是公共财政的分配主体；2公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；3公共财政具有强制性和补偿性。
2、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：（1）经济指标。主要考察公共组织提供的公共物品和公共服务投入的资源，也就是进行成本考察。（2）效率指标。是指公共组织在提供公共物品和公共服务时，是否能够在节约资源的条件下，尽快地高质量地达成目标，做到投入少产出多。（3）公平指标。传统的公共行政的核心价值是经济和效率，新公共行政的价值是经济、效率和水平。（4）效能指标。新公共管理的价值是经济、效率、公平和效能。
3、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风谷习惯的差别，有的差别是很大的。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平，人文素质，宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
J1、简述公共行政的特点。答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。（2）公共行政的政治性。任何一个国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。（3）公共行政具有严格的法制性。依法
行政是现代各国公共行政的特点之一。（4）公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。（5）公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。（6）公共行政的高效性。对政府来讲，效率具有永久的魅力，尽管各国政府不断为提高政府的效率煞费苦心，但是不可能找到一劳永逸的解决关卿底事不高的办法，效率问题永远是缠绕政治家和政府首脑的难解之谜
2、简述公共行政学的特点。答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科。是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。（2）公共行政学是应用性的学科。公共行政学研究是以政府为主体的公共组织的实际管理工作，它的价值在于能够解决实际的管理问题，为政府的实际管理工作服务。（3）公共行政学是政治性较强的学科。虽然公共行政学是应用性学科，但是它也不是纯管理、纯技术学科。（4）公共行政学研究的广泛性。公共行政学的研究内容是一门涵盖十分广泛的学科。（5）公共行政学的发展性。公共行政学的研究必须随着时代的发展而发展。
3、简述行政环境的特点。答：（1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多约翰森铁，是非常复杂的。（2）约束性。既然我们认为公共行政是行政环境的产物，那么，公共行政环境公共行政有限制作用和约束作用。（3）特殊性。公共行政环境的特殊
性首先表现各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。（4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定，是渐变的，可以称为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称为动态环境。
4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答一是融合弄公共行政模式，是农业社会的公共行政模式。主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度。二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政。三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政和某些特点，是两者混合体。
5简述政府职能的特点。答：1政府职能普遍性的特点。2政府职能的强制性特点。3政府职能的系统性特点。4政府职能的不可替代的特点。5政府职能的服务性特点。
6、简述行政体制的特点。答：（1）鲜明的政治性。行政体制是政治体制的组成部分。（2）较强的稳定性。行政体制具有稳定性的特点为。（3）严格的系统性。行政体制具有系统性。（4）相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。（5）历史的继承性，一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。
7、简述民主集中制地方政府体制的特点。答1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。3各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
8、简述人事行政的特点？答：1合法化；2专业化；3职业化；4现代化。
9、简述行政决策的特点。答：（1）行政决策主体的特殊性。（2）行政决策客体的广泛性。（3）行政决策目的的非营利性。（4）行政决策的合法性。（5）行政决策地域效力的普遍性。（6）行政决策执行的强制性。
10、简述行政执行的特点。答：（1）综合性。行政执行过程牵涉到许多动态因素。（2）目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。（3）具体性。行政执行是一个具体的行动和过程。（4）强制性。行政执行活动是依靠行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。（5）灵活性。行政执行是决策目标具体化为付诸实施的过程，在坚持决策目标的前提下，应做到因时制宜、因地制宜、因事制宜，具体问题具体分析，灵活采用多种有效的方法和手段
11、简述行政监督的特点。答：（1）监督主体的多样化。（2）监督对象的双重性。（3）行政监督内容的双向性。（4）行政监督主体的层次性。（5）法律地位的独立性。
12、点简述舆论监督的特点。答1监督方式的公开化；2监督表达形式的直接性；3监督效应的及时性；4监督效果具有社会效应。
13、简述法治行政的特点。答：（1）职权法定。行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须法律规定。（2）法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政
机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。（3）法律优先。法律规范在效力上是有位阶层次的。（4）依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。（5）职权与职责统一。职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。
14、简述行政规章的基本特点。答行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；2行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；3行政规章应当按照法定程序制定；4行政规章具有法的属性。
15、简述组织文化的特征。答1组织成员的同一性程度。2团队精神。3对人的关心程度。4组织的一体化的程度。5风险承受程度。6民主程度。7报酬标准。8重视结果。9控制程度。
16、简述机关行政的特征。答1机关行政的事务性；2机关行政的综合性；3机关行政的时效性。
17、简述政府文化职能的主要内容。答：1意识形态职能。2发展科学技术和教育职能。3发展文学艺术和体育卫生职能。4；加强社会主义道德建设的职能。5清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
18、简述行政方法的内容。答：（1）基本手段。行政方法是公共组织进行管理的基本手段。（2）行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。（3）技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。
19、简述行政领导责任的主要内容。答：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。第六，做好协调工作。
20、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。答1将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；2将资源配置具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；3将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；4将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
21、简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。答1调节个人之间的收入分配关系；2调节部门及产业间的收入分配关系；3调节地区间的收入分配关系。
22、简述权力机关监督的主要内容。答1政治监督；2法律监督；3工作监督。
23、简述现代行政决策体制包含的内容。答1领导决策系统；2公民磋商与参与系统；3专家咨询系统；4信息支持系统。
24、简述机关行政的主要内容。答1机关日常工作程序的管理；2会议管理；3公文与档案管理；4行政经费管理；5机关总务后勤管理。
25、简述人事行政应遵循的基本原则。答：1德才兼备原则；2知人善任原则；3公平竞争原则；4功绩原则5依法管理原则。
26、、简述行政立法的原则。答：（1）依法立法原则。行政立法一般都是从属性立，因而必须以宪法和基本法律为根据。（2）民主立法原则。它应包括：立法主体的民主性，立法权应由人民行使;立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人
民的意志;立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。（3）科学立法原则。所谓科学立法原则是制定、法规可贯穿科学思想以及运用科学技术方法的准则。
27、简述行政协调须遵循的原则。答：（1）依法协调的原则。政府和有行政权的社会组织进行协调时，必须以法律、法规和政策为依据。（2）统筹兼顾、顾全大局的原则。统筹兼顾是协调各方面关系，解决重大问题的一条准则，因为各方利益要求合理满足，才
可调动积极性。（3）求同存异、动态协调的原则。求同存异原则是指行政协调必须善于寻求和促成有关各方在重要问题方面的共识和统一，暂时搁置在细小问题的分歧，在坚持原则的前提下，做出一定的让步和妥协，做到求大同存小异。（4）公正合理、实事求是的原则。公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。
28、简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1），科学预测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。（2）信息原则。行政决策否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。（3）可行性原则。行政决
策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进决策时必须考虑的重要因素。（4）满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。（5）成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。（6）公平与民主原则。政府的重要作用就是确保社会公平。（7）法制原则。公共行政是依法行政。（8）实现公共利益的原则。政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。
29、简述行政执行的原则。答：（1）忠实决策的原则。忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。（2）迅速有力的原则。行政执行的意义就在于最快的速度、在最短的时间内圆满地实现决策目标。（3）创新灵活的原则。行政执
行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。（4）计划安排的原则。行政执行要有周密的计划安排，各个环节工作有条有理;根据任务的轻重缓急，合理地组织分配人员和财物;善于抓住主要矛盾，围绕中心任务开展
各项工作，做到有主有次，有先有后，环环相扣，有条不紊;善于制定预备方案，分析和解决难点问题和突发性问题，做到沉着冷静，临危不秘。（5）团结协作的原则。行政执行绝不是少数几个人就能完成的工作。
30、简述机关行政的作用。答1发动作用；2枢纽作用；3保障作用；4效率作用；5联系作用。
31、简述行政方法在共行政管理活动中的作用。答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（6）科学的行政方法可以进和发展社会方义的民主，可以加强政府的合法性。
32、简述公共部门人力资源管理的作用 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来处于国家政权建设的核心地位。（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。世界各国的经验证明，发展经济，一靠财力，二靠人力。（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。
33简述政府对非营利组织和作用。答1补助2 减免税收3委托公共事务4法律管制5辅导监督。
34、简述测定行政效率的标准。答1测定行政效率的量的标准；2测定行政效率的质的标准；3测定行政效率的社会效益标准；5测定行政效率的规范性标准。
35简述公共组织部门划分的标准。答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：1是按管理职能和职能目标来划分行政部门。2是按地区划分行政部门。3按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
36、简述完整制的优点和缺点。答优点1有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。2政令统一，权力集中。3高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区和本部门的积极性。4可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺点：
资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。2高度自主，容易出现各自为政。3缺乏全局观念，只顾局部利益。
37、简述分离制的优点和缺点。答：优点1有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。2有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。3有利于专业化管理，强调部门职能。4有分有合，集中集权与公权的优点。缺点：1多元领导有可能造
成下级无所适从。2人与事分享，不利于对公务员的领导和使用。3难于协调，容易出现文山会海。
38、简述层级制的优点和缺点。优点：1层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。2责任明确，有利于监督。3行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评，4有利于推行决策。缺点：1如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。2节制严格，不利于调动下属的积极性。3容易出现家长制和依附性上下级关系。
39、简述机能制的优点和缺点。答：优点1可以扩大公共组织的管理职能。2专业分工，有利于专业专业化管理，提高效率。3分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：1职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经
济的发展。2分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
40简述传统的测定行政效率的方法。答1行政费用测量法；2行政职能测量法；3标准比较法；4公共组织要素评分测量法。
41、简述改善行政沟通的途径 答（1）全面提高行政人员的素质。（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化。（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
42、简述标杆瞄准的类型。答1内部标杆瞄准；2外部竞争对手标杆瞄准；3行业内标杆瞄准；4跨行业标杆瞄准；5内外部综合标杆瞄准。
43、简述测定行政效率的必要性。答1通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3通过测定行政效率可以确定公共组织和各种要素组合的科学合理程度；4通过测定行
政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
44、简述法律和道德的关系。答：
1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容提要具有明确性和逻辑性，具有可操作性。
2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。
3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。
45、简述行政领导责任的种类。答：第一种，政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立机关以及对公众负的责任。第二种，法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据
所造成的后果轻重不在，受到法律的处罚与制裁。第三种，行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。第四种，道德责任。行政机关和行政工作人员在公行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。
46、述行政改革的取向。：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。
L1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1），行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政
策。（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。
R1、人事行政专业化的内容主要包括哪些？答：（1）国家公务员职业专业化。现代行政职务所需要的专业知识和技能是以往所无法拟的。（2）人事行政理论专业化。人事行政理论已经形成为一门领域专有、内容独特的专业学科，并成为指导现实人事行政过程和建
立人事行政制度的主张理论依据。（3）事行政机构专业化。在现代国家行政体制中，专业人事行政机构已经成为必不可的、十重要的和作用突出的一个组成部分。（4）人事管理方法专业化。通过推行功绩制、同工同酬、公平竞争、身份保障、法定关系、规范行为等原则，形成一整套人事政行政方法体系。
2、人力资源主要有些特征？答：（1）人力资源的时效性。这是因为人从事工作的自然时间是有限的，而且人在生命每一阶段的工作能力是不同的，智力、知识、技能也不断发生变化，如果没有得到及时的开发、利用，就会失去原有的作用和能力。（2）人力资源的时代性。人总是生活在一定的历史条件和社会环境中的，不同时期社会经济发展的整体水平必然决定了人的整体素质与水平。（3）人力资源的能动性。人力资源首先是人，所以具有人的能动性。（4）人力资源的再生性。一般来说，自然资源消耗之后不能再生。（5）人力资源的增值性。人力资源不仅具的再生的特点，而且，人力资源的再生过程是一种增值的过程，即人力资源的存量不断增大的过程。
S1、市场失效主要表现在哪些方面?答1外部性问题。2市场垄断和专制价格。3公共物品的提供。4无知和非理性。5不平等问题。
2、社会监督有效性具有的两个前提是什么？ 答：社会监督的有效性具有两个前提：（1）是公共行政的透明度，即政务公开。将公共行政的内容、行政程序、行政目的以及公共行政管理对公民权利侵害的救济途径以公众能够知晓的方式向社会公开;（2）是社会监督与国家权力体系的监督相结合，社会监督如果没有权体系监督为保障，那将是极为脆弱的。
W1、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？答：（1）人民权力至上。中国立法学者认为，权利不是天赋的，而是人民在一定政治、经济和社会物质生活条件下历史地形成，并由掌握了政权的人民通过国家权力机关从立上予以确
认的。（2）人民政治参与。立法民主是立法正当性的前提，人民的国家由人民来管理。（3）个体权利为重点。把人民权力和集体权利放在立法的首位，并不意味着应该忽视个体权利。（4）权利救济。没有救济就没有权利。
2、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些?答：1规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。2对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展和职能。3直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。4管理国有资产的职能。
3、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？答：（1）效率优先、兼顾公平的原则。（2）平等原则。（3）公平分配的原则。（4）机会均等、能者优先的原则。
X1、行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：
1、政治素质。这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。
2、文化素质。现代社会是信息社会，是知识社会。
3、道德素质。道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。
4、心理素质。从个体心理品质角度
来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。5身体素质。
2、行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：第一种，合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。第二种，奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。第三种，专业知识权，又称为专家权。第四种，归属
权，又称关系的权力。
3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 答：相对独立性重要体现在两方面：一是监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。二是各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
4、行政决策程序应该包括哪些步骤。答（1）认识问题、界定问题，找出差距（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策
5、行政区划体制应遵循的原则有哪些？答：（1）政治原则。一个国爱在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区域具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。（5）民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很在，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。
6、行政法规具有哪些基本特征答（1）行政法规的制定主体是国务院。（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定。（3）行政法规必须经过法定程序制定。（4）行政法规具有法的效力。
Y1、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型。答：（1）执政党的监督。执政党对公共行政活动具有广泛的监督权力。（2）权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关和行政工作人员的行政行为实施的监督。（3）行政机关的监督。在公共行政过程中，上级行政机关对下级的监督，行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政相对人的监督等。（4）司法机关的监督。司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。（5），社会监督。社会监督是指参政党派和非国家机关对行政行为的监督。
Z1、政府决策目标的产生有哪几种 答：一，立法机关确立的决策目标。二，中国共产党所制定的方针、路线和政策。三，上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。四，上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。第五，针对组织本身的发展所确定的决策目
标。
2、政府干预应该遵循哪些原则?答1政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。2政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。3政府干预也必须讲究成本收益。4发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
3、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答：（1），制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料。（2），行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则。（3），公众参与制定政策。（4），制定政策一定要充
分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
六、公共行政论述：
D1、对于行政改革的对策﹐结合教材﹐谈谈你的看法﹖答：对于行政改革的对策的看法：
1、政治保障是进行行政改革前提。
2、加强宣传，制造行政改革舆论，加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。
3、制定切实可行的行政政策，（1）
制定政策要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损为原则；（3）公众参与制定；（4）考虑和利用一切有利条件。（4）制定进行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（6）行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
N1、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：（1），行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。（2），行政改革必须以保持社会稳
定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革却有自身的特殊性。它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。（3），行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。（4），行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。俗话说形势比人强。行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。但是，没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。（5），行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。
2、你认为应从哪些方面理解行政改革？答：从以下几个方面理解行政改革：（1），行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改
革过程是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2），行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。（3），行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。（4），行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。
3、你如何理解行政体制？ 答：（1），经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体
制，也就有什么样的行政体制。（2），政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制。行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。（3），行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。（4），科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。（5），文化对行政体制的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。
R
1﹑如何理解行政领导责任和其行政职位﹑行政职权是统一的﹖1答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先、行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次、行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权利，是行政领导者履行责任的必要依据。再次、行政领导者要履行领导责任，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。因此，作为领导者，责任是第一位的，权利是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
S1、试述公共行政的作用。答：（1）公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政管理，就会造就什么样的生产力，就会有什么的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展览胜过推动力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务的基础专业学科。身为国家公务员，必须学习并掌握公共行政学。
2、试述公共行政环境的作用。答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。其次，公共行政
必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法行有效的公共行政管理。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。最后，公共行政对共行政王朔民有反作用。公共的能动作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的实际条件和要求，选择切合实际的共行政目标，确立科学的行政关系。
3、试析政府失效的主要表现。答：（1）政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都是很难计算。而且政府活动的涉
及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。（2）政府的低效率。根据帕金定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特权或开发权甚至垄断权，而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。
4、试述行政体制的作用答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公和员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效
率。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公和员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存的意义。
5、试述公共组织的特点。答：
1、政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要关，是管理各种公共事物的主体。，政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。
2、社会性。无论任何性质的国家公共
组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。
3、服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。
4、权威性。任何组织都必须有权威，没有威就不进管理，政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。
5、法制性。公共组织是法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。
6、系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一。
6、试述公共组织的作用。答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处不利地。他们或者因为技能低收入少，或者因为工岗位少而失业，合翘尾巴们生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的见的现象。
7、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。作用可概括：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线方针和政
策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员工共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，需要行政领导。（3）行政领导贯穿于共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有理性质社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
8、试述行政领导者应该具备的能力答：（1）抽象思维与决断能力：1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。3）指挥、协调与监督能力。商定政策之后行
政执行是落实政策的关键步骤。4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。（2）人际关系的能力：1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。（3）技术能力。技术能力就是指专业能，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。
9、试述行政改革的阻力 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的响，政
治因素起着决定作用。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。（4）传统的保守程度决定了行政艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，也讲依附性的上下级关系。
10、试述行政改革的动力。答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。（2）经济基础变革的要求。
马克思列宁主义的基本原理之下就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发生变化。（3）社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。
11、试述行政监督的作用。答：行政监督对加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。（2）行政监督是健全社会法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设者重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。
12、试述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重
要方面。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我的的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。
13、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。答：在行政执行过程中，为了进卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级别指挥。另一方面，指挥主
体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权，才能够命令下级。（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。
（4）准确权变原则。行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。（5）合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。
14、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。答：在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。（2）行政沟通是行政执行各
环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，要保证决策目标的实现和各项任务的完成，就必须有正确的指挥、协调和控制，而正确的指挥、协调和控制正建立在行政信息沟通的基础上。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。公共德惠管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。
15、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面﹖答：行政协调的作用具体表现在：（1）行政协调可以使行政各部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配
置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力达成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。”
16、试述行政执行的作用。答：行政执行的作用具体体现为：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策并付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工目标任务才能真正完成。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务会社会公共事务农活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。
17﹑试述应该从哪些方面来理解行政监督﹖答：理解行政监督应从以下几方面入手：（1）行政监督主体由三方面构成，一是法定监督主体；二是法律政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关的机制。具体来说,是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源,行政主体的行政行为.（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。包含三方面:一是方法和技术的多样化;二是行政监督的双重性;三是行政结果的综合性。（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
18、试析政府失效的主要表现。答：（1）政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都是很难计算。而且政府活动的涉
及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。（2）政府的低效率。根据帕金定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特权或开发权甚至垄断权，而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。
19、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。答：（1）行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行，协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要旨，是关系到公共管理
成败的关键因素。（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。（3）行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦”。就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
20、试分析行政监督原则主要体现在哪些方面。答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：
1、行政监督关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三个基本含义：（1），依法监督。（2），自主行使监督权。（3），监督机关依行
使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
2、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具体十分重要的作用。
3、在适用 行政纪律上人人平等的原则。在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都市一律平等，不允许任何人有超越法律、法规行政纪律的特权。
4、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。
5、监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。
6、监督工作依靠群众的原则。监督工依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工的基本保证。
21、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素来决定。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
X1、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 答：行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人众多，分工精细，事务性强，各
项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。所谓指指挥就是引导和率领下属指向目标的行为。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力和财力资源等。（5）行政衡量行政领导者的政策水平的组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执的行政领导者是决定因素。Y1、要实现政府职能的转变﹐就必须正确界定政府在社会中的角色﹐要做到这一点﹐你认为政府要处理好哪些关系﹖答:政府要实现职能转变,就必须处理政府与社会.政府与市场.政府与企业.政府与事业单位政府与社会组织.政府与公民之间的关系:（1）在政府与社
会关系上,政府除了行使政治统治职能之外,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己管理。（2）在政府与市场的关系上,两者在各自领域的作用不能相互代替的.市场是以利润为基础的,因此它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,他在规范市场和公平方面优于市场。（3）在政府与企业关系方面,政府要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值外,其他的权力都要归还给企业。（4）在政府与事业单位关系上,在我国除了确保基础教育和基础研究之外,其余的都可以走入市场。（5）在政府与社会组织关系上,首先应该肯定社会组织在社会中的作用是十分重大的.它们作为公众和其与政府之间的中介,起到沟通与桥梁的作用.他们把政府的法律和政策向公众落实,同时也把公众的意见和要求反馈政府。（6）在政府与公众的关系上,在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.但是,政府对公民的责任是有限的不能像在全能政府条件下,政府包管公众的一切,政府只是那些切实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应予以帮助。
第五篇：行政管理学小抄
1,地方政府体制:是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式.2,非营利组织:是组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体.4,行政诉讼:是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.俗称“民告官”.3,人事行政:指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理.4,公文管理:是对公文的创制,处置和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程.1,行政监察管辖:指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.2,招标性采购:是指通过招标的方式,邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标,采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购方式.3,标杆管理:是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较,以便取得更好的绩效.二,单项选择题
1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C).C.欧文
6.公共行政学研究的核心问题是(A).A.政府职能 2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是(A).A.里格斯 3.20世纪30年代,古立克把管理职能概括为(A).A.计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算 4.公共行政环境的(D)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.D.特殊性 5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(C).C.垄断资本主义 7.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C).C.半总统制 8.内阁制,起源于18世纪的(A)国,后来为许多西方国家所采用.A.英国
9.我国最早提出学习行政学的是梁启超,他于1876年在(B)中提出“我国公卿要学习行政学”.B.《论译书 10.对于一般的省,市,县,乡而言,实行民族自治的自治区,自治州,自治县,自治乡就是(A)的行政区.A.特殊型 1.整个行政执行过程中最具实质意义的,最为关键的阶段是(C).C.实施阶段
2.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件,需要给予处分的,由(D)给予处分.D.党的纪律检查机关和行政监察机关 4.根据《立法法》,行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案.B.30
5.批准是一种约束力较强的(A)监督方式.其内容包括:要求监督对象报送审批材料,审查和批准(含不批准)三个基本步骤.A.事先
6.从20世纪(C)年代开始,西方发达国家相继开始进行行政改革,然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革.C.70 7.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案,称为(D).D.临时方案
8.行政决策体制的核心(D).D.领导决策系统
10.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称(A).A.横向沟通 9.行政评估准备阶段,评估工作的第一步是(D).D.确定评估对象
3.国家预算中占主导地位的是(A).A.中央预算 三,多项选择题
1.下列属于文化环境要素的是(BCDE).A.法律制度 B.意识形态 C.道德伦理 D.价值观念 E.教育
2.国家公务员的培训主要有(BCDE)等几种形式.A.综合培训 B.更新知识培训 C.任职培训 D.业务培训 E.初任培训 3.下列国家实行总统制的有(AD).A.墨西哥 B.德国 C.新加坡 D.埃及 E.丹麦
4.较有代表性的领导行为理论有(ABCDE).A.四分图理论 B.领导作风理论C.领导系统模式 D.领导方格理论 E.PM型领导模式
5.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE).A.计划安排工作B.组织实施工作C.协调控制工作D.检查总结工作E.奖惩教育工 1.按照行政计划的主体划分,行政计划的类型可以分为(ABD).A.地方计划 B.中央计划 C.国防计划 D.基层计划 E.资源计划 2.按照税收的征收办法或税额的确定方法,可分为(BD).A.印花税 B.定率税 C.房产税 D.配赋税 E.耕地占用税
3.行政复议的合法性审查包括(ABCD).A.法定依据的审查 B.滥用职权的审查C.法定程序的审查 D.法定权限的审查 E.权力腐败的审查 4.从决策对象的结构性程度来讲,行政决策可以分为(AB).A.程序性决策 B.非程序性决策 C.理性决策 D.科学决策 E.直觉决策 5.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制,它包括(ABCDE).A.计划控制 B.标准控制 C.程序控制 D.成本控制 E.质量控制
四,简答题1,公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 答:(1)公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.各种公共行政环境之间有自然地理,政治制度,经济制度,意识形态,文化传统,宗教信仰和风俗习惯的差别.就是在同一种政治制度,经济制度和文化传统的前提下,公共行政环境也有区别.(2)这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别.这些差别主要表现在自然地理,经济发展水平,人文素质,宗教信仰,风俗习惯,行政效率高低等方面.2,简述机能制的优点和缺陷.答:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.(1)机能制的优点是:①可以扩大公共组织的管理职能.②专业分工,有利于专业化管理,提高效率.③分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性.(2)机能制的缺陷是:①职能分化过多,会造成政府机构过多,因而会造成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济的发展的后果.②分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率的后果.1,行政决策程序应该包括哪些步骤 答:行政决策程序应该包括如下步骤:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标.(3)确定决策标准,确定每个标准的权重.(4)拟定决策方案.(5)分析方案.(6)选择方案.(7)实施决策方案,完善决策.(8)评估决策.2,简述测定行政效率的标准.(1)测定行政效率的量的标准.(2)测定行政效率的质的标准.(3)测定行政效率的社会效益标准.(4)测定行政效率的规范性标准.3.目标管理的的含义.特点和作用?目标含义:是指组织和个人在一定时期内要达到的目的和标准.目标管理含义:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.一.特点:1.它是以人为中心的现代管理方法.2.它是以工作为中心的现代管理方法.3,它是以成果为中心的现代管理方法.二.作用:1,目标管理有利于提高行政效率.2.目标管理有利于突出以工作为中心,3,目标管理有利于调动人的积极性和创造性.4,目标管理有利于明确责任,强化责任.三,程序:1,制定目标,首先必须制定组织目标,又叫总目标.2,实施目标.3,成果评价.五,论述题:1,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系
答:要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色.要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系.(1)正确处理政府与社会之间的关系.政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题.管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性.因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,管不好.(2)正确处理政府与市场之间的关系.政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容.政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的.市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场.政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预.同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.(3)正确处理政府与企业之间的关系.社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设.政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断.(4)正确处理政府与事业单位之间的关系.事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革.在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场.事业单位面临的老大难问题是单位制.就是单位办社会.现在必须进行改革,不改革就没有出路.随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决.(5)正确处理政府与社会组织之间的关系.这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织.在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担.许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担.它们是社会自组,自助,自理的组织.尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用.既减轻了政府的负担,又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任.这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府.(6)正确处理政府与公民的关系.在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助.但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助.政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府.政府责任有限,公民必须自立自理.2,如何理解行政领导责任和其行政职位,行政职权是统一的?答:首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提.其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据.第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者.行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念.1,试述行政协调的作用主要体现在哪些方面.答:行政协调是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为.行政协调的作用主要有:(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和互相冲突,从而达到齐心协力,团结一致的目的.(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力,物力,财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率.(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行.(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的“合力”.2,你认为应从哪些方面理解行政改革 答:行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.理解行政改革,应注意:(1)行政改革是个政治过程.行政体制是政治体制的组成部分,政治决定行政.在西方发达国家,行政也必须从属于国家政治的要求,在我国政治与行政更是密不可分.因此,行政改革过程不是纯技术实施的过程,政治的各种因素决定了行政改革的复杂性.(2)行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效公平地处理社会公共事务.公共组织与社会环境是输出输入的关系,两者必须保持动态平衡.行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁,它的组织结构,规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化,但行政改革不是消极地适应社会环境的变化,而是积极而高效地管理社会公共事务.行政改革要注意行政效率问题,同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度.(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构,重新配置行政权力.行政改革要对行政权力体制,行政领导体制,行政区划体制,组织机构,人事制度等进行改革,它是一个系统工程.因此,行政改革应该进行科学地论证,严密地计划,强有力地组织,有步骤,有重点地开展,而不能盲目进行.(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系.政府必须不断地调整与社会的关系,界定自己在社会中的角色,必须对政府的行政权的行使的范围,程度和方式进行调整.从总的发展趋势来看,政府的行政权对社会的干预逐步减少,社会的自主权和自治权越来越多,社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大.但政府必须对社会进行干预,无政府主义是不可取的.一、案例分析答:1.重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容,主要体现了行政领导者的行政工作责任.行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任.行政领导工作责任的具体内容有:(1)负责贯彻执行法律,法规以及权力机关,上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区,本部门的工作计划;(3)负责制定行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔,使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督,检查;(6)做好协调工作.2.行政领导者责任主要有以下几个方面:(1)政治责任.政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任.(2)法律责任.法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任,根据所造成的后果轻重不同,受到法律的处罚与制裁.这是行政主体与管理对象发生的法律关系.(3)行政责任.行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时,违背法律和行政法规的规定所形成的责任.行政责任是一种管理责任.(4)道德责任.行政机关和行政工作人员在行政管理活动中,必须恪守行政道德和社会道德.如果违背了行政道德和社会道德,将受到处分.在案例中,所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任.政治责任即领导责任,是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果,以及所应受到的谴责和制裁.法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任.3.增强官员的责任心;促进干部作风转变;促进政府依法行政;打破干部“能上不能下”的陋习;有利于整肃吏治.第一，有利于增强官员的责任心
政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益，低成本低风险地违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责”制下，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。
第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制
改革开放20多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上”方面进行了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但是，在“能下”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”与“能下”是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。
第三，有利于整肃吏治
领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念”。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍。
二,在我国,学而优则仕,在美国,学而优则商,请谈谈你对这些观点的看法.(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可,只要言之有理有据,字数不少于500字.)答:“学而优则仕”,在孔子时代,只是儒家的一个政治口号,它所代表的是儒家内圣外王的政治理想.《论语·子张》有语:“学而优则仕”.在许多国人看来,做公务员就是入仕;去创业则是从商.概言之,如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”,我们不少人则仍是“学而优则仕”.其中的区别,值得深思.作一个不尽恰当的区分,如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话,那么,优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了.一般地说,当社会生产力不够发达时,维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的.而当商品经济社会发展到一定高度以后,经济,政治,文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低.所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的,而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的.随着传统社会向现代社会演进,社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移,社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化.我国已经进入了改革发展的关键时期,经济体制深刻改革,社会结构深刻变动,人民生活日益多元,创业机会日益增加.但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮 这既说明中国传统文化价值观的影响之深,更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观.操作手续烦琐,技术设施不先进,法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”.另一方面,公务员的“高含金量”有越来越趋高之势.与其他行业相比,公务员在获取公共信息资源,话语权,工资外的福利待遇等方面的机会更大,而他们需要承担的风险却是相对较低.于是,竞考公务员被许多人认为是“最优选择”,“考公务员热”涌动也就不足为奇了.一国竞争力高下的区别,从社会人力资源的配置来讲,往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样.竞争力相对强的,是因为它有一个好的制度环境,使得社会中最优秀的人去创业;而竞争力相对弱的,往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔,社会缺乏创业精神.怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商” 如何促进这个转变 这是一个值得我们深思的问题。
三.答:
一、宁波私家汽车拥有情况调查:目前城市家庭私人购车的需求量不断增加,并已具备了巨大的购买潜力.面对如此巨大的市场,生产厂家如何根据地区市场的差异性,分析研究并准确的制定其产品开发,市场营销,广告定位,价格竞争策略,对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用.本次城市调查的范围涉及到宁波各区,代表100多万城市家庭,600多万人口的汽车消费市场情况,调查样本抽取的数量为100户.家庭拥有汽车数量:一,总量:在625万户城市家庭中,拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间,置信度为95%.城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%.二,数量差异:从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看,月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大.高收入家庭拥有率为6%,是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍,是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍.家庭购买汽车价格:一,总体购买价格:在所调查的家庭中,所购汽车的平均价格为11.9万元/辆.在所调查的家庭中,欲购汽车的平均价格为12.0万元/辆.二,收入水平的价格差异:高收入家庭购车平均价格为17.8万元.中等收入家庭平均价格最低.高收入家庭的预期价格为18.0万元.中等收入家庭的预期价格为7.6万元.二、家庭拥有汽车的消费特征:一,色彩特征:本次调查显示,宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色,最多的颜色是红色,占已购汽车的31.3%;其次是白色,再次是蓝色.这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%,已接近三分之二.黑,绿,灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%.二,家庭驾车人性别特征:本次调查显示,现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士,占到80.4%.女士实际驾车比例为19.6%.但女士驾车的比例有上升趋势.三,排量特征:本次调查显示,目前宁波居民家庭汽车以低排量为主.其中1升以下的占36.5%,1.0—1.5升占20.5%,这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上,而排量2.5升以上的仅占9.35%.讨论提纲:购买意向:一,总体情况:轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳,奥迪,宝来,标致,别克,红旗,夏利,奔驰.其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的,将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字,40%多的消费者在提到轿车时,会首先想到该车品牌;奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位,总体提及率都在60%以上;夏利,奔驰,富康,捷达的知名度均超过了50%.二,价格档次变化:根据调查统计显示,价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多,而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率,可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流;价格在二十万元以上的汽车,虽然欲购率和喜爱率很高,但已购率低,人群基数小,市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型.三,国产车与进口车竞争力状况:国产汽车已购率,欲购率,喜爱率分别为77.9%,68.4%,43.6%,渐次下降,且降幅较大.这说明,长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车.四,购买意向上升产品:调查统计数字显示,上升产品中,进口车上升明显,桑塔纳车最稳定,捷达与富康上升迅速.三、归纳小组讨论意见:从本次调查的结果可以得出以下结论:1,目前,城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%.2,到2010年,全国城市家庭购车量(各种类型,以轿车为主)有望突破1000万辆.大城市(计划单列市和省会城市)家庭拥有率将达到5%,家庭汽车消费市场进入成长期的前期.3,城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右.四、自己观点:随着我国国民经济的稳步发展,未来二三年,中国汽车消费市场将会出现较大的增长,如果政策引导得当,轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月,而是曙光在即.汽车工业早就被国家列为支柱产业,而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大,那么,有多少中国人能买车能买走多少车 先看市场潜力.中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车,而美国是1.3人1辆,西欧是1.6人1辆,日本是2人1辆,全世界平均是8人1辆.中国如果达到世界平均水平,仅按静态计算,市场需求即高达1.6亿辆,相当于目前汽车产量的80多倍.再看家庭收入状况.资料显示,在全国大约3亿家庭中,年收入10万元以上的家庭占1%,3—10万元的富裕家庭占6%,1—3万元的小康型家庭占55%.从国际汽车市场的规律看,一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时,这个家庭便要购买轿车.按此标准测算,全国富豪型家庭约300万个,如有二分之一购车,便可消化价位在20以上的轿车150万辆;富裕型家庭约1800万个,如有五分之一购车,便可消化价位在6—20万元的车360万辆;小康型家庭约1.65亿个,估计其中年收入3万元的家庭不下10%,即1650万个,这部分家庭如有五分之一购车,便可消化价位在6万元的轿车330万辆.3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆,相当于全国轿车产量的8.4倍.另外,全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中,如有5%转化为购车消费,即可消化售价在20万元的轿车107万辆,或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆.当然,上述数据是理论数据,与实际有一定的差距,更何况现实的轿车消费还受到多方制约,如准购证,停车泊位,附加费用等.
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