2010秋行政管理学复习

第一篇：2010秋行政管理学复习

行政管理学复习

同学们，期末又到了，经过同学们的努力，我们已经完成了本专业的学习，为了帮助大家复习，现将行政管理学期末复习范围发给大家，希望同学们认真备考，争取考出理想成绩。

考试题型：

一、填空题、名词解释、简答题、论述题。

二、复习题：

概念

行政管理：

行政管理学：

行政环境：

政府职能

领导：

行政改革：

电子政府：

人力资源：

行政领导者的素质：

行政效率：

简答：

公共行政的特点是什么？

政府职能的特点有：

政府干预应该遵循哪些原则？

政府的政治职能主要有哪些？

我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

政府文化职能的主要内容包括哪些？

什么是行政领导者？常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？

人事行政的特点主要有哪些？

人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？

机关行政的职责是什么？

科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？

行政执行的原则主要有哪些？

行政协调应遵循的原则是什么？

人力资源主要具有哪些特征？

简述行政决策的基本原则。

行政改革的取向有哪些？

公共行政的作用主要表现在那些方面？

论述：

公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？

什么是组织文化？组织文化的特征主要有哪些？

电子政府对公共行政的影响主要体现在哪些方面？

行政领导者素质主要有哪些方面构成？

二、部分答案：

1、行政管理学

行政管理学是研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事物进行有效管理的的科学，也叫“公共行政学”或“行政学”。

2、行政环境

行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的因素的总和。

3、政府职能

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

4、现代行政方法

是指以现代科学（包括现代数学、系统论、信息论、社会学、心理学等）为基础而形成的一整套行政管理的技术方法

5、人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

6.行政效率

行政主体的活动成效或结果与评价主体的期望值之比，是行政管理所获得的有形和无形的社会效果与消耗的人、财、物时间之比。

简答题

1、简述行政决策的基本原则。

（1）信息准全原则；

（2）科学预测原则；

（3）系统分析原则；

（4）对比择优原则；

（5）程序适当原则；

（6）切实可行原则；

（7）大胆创新原则；

（8）动态调整原则；

（9）民主参与原则；

（10）依法决策原则。

2、政府文化职能的主要内容包括哪些？

1、意识形态职能；

2、发展科学技术和教育职能；

3、发展文学艺术和体育卫生职能；

4、加强社会主义道德建设的职能；

5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

3、人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？

1、德才兼备原则；

2、知人善任原则；

3、公平竞争原则；

4、功绩原则；

5、依法管理原则。

4、行政改革的取向有哪些？

1、以适应社会环境为取向。

2、以精简机构为取向。

3、以调整组织结构为取向。

4、以调整权力关系为取向。

5、以人事制度改革为取向。

5、行政领导者素质主要有哪些方面构成？

1、政治素质

这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。政治素质包括：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。

2、文化素质

政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质主要有：（1）一般文化知识；（2）专业知识；（3）管理知识。

3、道德素质

道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。行政领导者的道德素质主要有：（1）大公无私，克己奉公；（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人修养。

4、心理素质

心理素质具体表现为：（1）敢于决断的气质；（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。

第二篇：行政管理学复习纲要

行政管理学复习纲要

第一章行政和行政管理学

一、美国行政学家、法律学家古德诺在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两分法，认为在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能；前者称之为政治，后者即是行政。

二、行政的涵义（解释）

三、行政管理学的研究对象

四、行政管理学的研究方法。

第二章行政环境

一、行政管理和行政环境平衡的主要特点

二、什么是行政管理必须满足的需要？

第三章行政权力

一、行政权力的涵义（解释）

二、现代行政权力的来源

三、行政体制的基本形式

四、行政权力的集中与分散（分析）

五、行政权力行使的要素

六、行政权力的行使轨迹描述（按教材78-80页进行分析）

第四章行政职能

一、行政职能的涵义（解释）

二、行政管理的基本职能

三、行政职能的发展趋势

第五章行政领导

一、行政领导的涵义（解释）

二、行政领导的基本职能（分析）

三、行政领导者按指导工作的重点不同可分为重人式领导方式、重事式领导方式和人事并重式领导方式

四、行政领导艺术（分析）

第六章人事行政

一、人事行政（解释）

二、人事行政原则（分析）

三、国家公务员录用方式有哪四种？

四、《国家公务员暂行条例》规定了公务员培训四原则，即理论联系实际原则、学用一致原则、按需施教原则、讲求实效原则

五、中国国家公务员制度的特点（按教材140-141页分析）

第七章行政决策

一、行政决策的涵义（解释）

二、行政决策以先进程度为标准可以分为经验决策和科学决策；按决策问题是否重复出现为标准可以分为程序化决策和非程序化决策

三、行政决策模式

四、行政决策的形成包括几个环节

五、行政决策完善包括决策实施中的信息反馈、决策修正、追踪决策等一系列内容。

第八章行政效率

一、行政效率在我国现代行政管理中的意义

二、衡量行政效率的指标

三、影响行政效率的因素

第三篇：行政管理学复习习题

行政管理学复习习题

一、填空题（10分，1×10）

1、20世纪60年代以来是行政学发展的科学化阶段。

2、我国著名学者梁启超提出了“我国公卿要学习行政学”的建议。

3、从不同的内容来看，行政环境可分为经济环境、政治环境、文化环境、自然环境和人口环境。

4、行政领导集团的年龄结构要老中青比例合理，呈 梯队 结构。

5、西方文官制度首先在英国建立。

6、行政管理过程始终是行政决策——行政执行——再决策——再执行的反复循环过程。

7、政府机关内部的自我监督主要包括一般监督、职能监督和主管监督。

8、行政监督主要是以行政管理的效和效益为监督目标。

9、行政管理法制化的根本前提是有法可依，基本环节是有法必依，重要条件是执法必严，重要保障是违法必究。

10、行政强制执行以个人、组织不履行行政管理法规义务为前提。

11、我们政治体制改革的长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率，充满活力的社会主义政治体制。

12、被誉为行政学的鼻祖的是美国学者威尔逊。

13、我国机构改革的三定方案是指定职能、定机构与定编制。

14、行政首长的领导类型可分为集权型、分权型、放任性三种。

15、我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩，以工作实绩为重点。

二、选择题：（20分，2×10）

1、“行政”通常指执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。在我国，这一活动的主体主要是：

A.党中央和各级党委B.国务院和各级人民政府C.各级人民代表大会D.所有掌握公共权力的国家机关

2、从学科渊源上说，行政管理学是从（）“脱胎”出来的独立的分支学科。

A.政治学B.法学C.管理学D.社会学

3、由于政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，行政管理学研究的范围具有广泛性和跨学科特性，这体现了行政管理学的（）

A.独立性B.应用性C.综合性D.系统性

4、（）是国家行政组织最本质的特征。

A.阶级性B.社会性C.权威性D.法制性

5、在我国，行政组织对（）负责，并汇报工作。

A.中国共产党B.人民代表大会C.政协D.中国人民检察院

6、（）是现代政府的主要结构形式。

A.直线集权制B.直线参谋制C.直线职能制D.直线综合制

7、下面关于行政组织体制的说法中，正确的是：

A.当代行政组织一般都实行分离制B.我国在建国初期实行的是合议制C.1954年之后我国开始实行首长制D.矩阵组织结构有助于解决工作中互相扯皮的现象

8、（）是行政组织产生与成立的基础

A.宪法B.行政组织法C.行政法规D.行政机关的自由裁量权

9、以下关于行政权力的说法，不正确的是：

A.立法和司法机关中的某些机构也可以成为行政权力的主体B.行政权力的作用方式主要

是强制性地推行政令

C.行政权力的客体囊括领土范围内的整个社会D.行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权

10、以下关于行政权力分配原则的说法,不正确的是:

A.权利与利益的大小根据权力的大小而定B.应该直接与行政责任相联系C.权利必须明确

D.权责必须一致

11、“上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作”描述的是何种行政授权方式？

A.充分授权B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权

12、（）是政府效能的标志。

A.行政权力的强度B.行政效率的高低C.行政管理范围的大小D.行政权力的实现程度

13、（）是政府“维护职能”的核心问题。

A.维持民族团结B.倡导和培植国民的主导价值观C.维护社会稳定D.维护宪法和国家政治制度

14、（）明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

A.1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》B.1990年《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》C.1992年党的十四大D.1997年党的十五大

15、在社会主义市场经济条件下，（）是政府管理经济的主要手段。

A.经济手段B.行政手段C.政治手段D.法律手段

16、在以下各项中，一般不能作为行政决策主体的是哪一个？

A.中央政府B.县级政府C.行政人员D.政党组织

17、在行政决策体制中，有行政决策体制的“外脑”之称的是：

A.执行系统B.咨询系统C.信息系统D.执行系统

18、“行政执行即为行政执法活动”，这是从（）的角度上对行政执行的解释。

A.科学管理B.依法行政C.法制管理D.现代管理

19、行政监控应坚持两个基本原则，一是依法监控，二是（）

A.实事求是B.发扬民主C.集思广益D.统筹兼顾

20、下面关于狭义行政方法的说法，正确的是：

A.不包括传统行政方法B.不包括定性行政方法C.不包括定量行政方法D.既包括定性行政方法，也包括定量行政方法

21、中国的“政府上网年”是（）

A.1997年B.1998年C.1999年D.2000年

22、现代行政领导者产生的主要方式是选举制、任命制、考试制和（）

A.聘任制 B.恩赐制C.分肥制D.调任制

23、按行政领导者作用于行动人员的方式，可把领导方式分为四类：强制式、说服式、（）、示范式。

A.民主式B.专制式C.放任式D.激励式

24、下列关于人事行政的说法正确的是：

A.人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径B.人事行政就是关于政府官员的管理C.人事行政是推动经济和社会发展的决定因素D.人事行政包含了培训、激励一保健、行为调控三个机制。

25、我国公务员制度正式确立的标志是什么？

A.国家公务员法B.国家机关工作人员条例C.国家公务员暂行条例D.国家公务员条例实施办法

26、《国家公务员暂行条例》正式颁布于哪一年？

A.1978 B.1990 C.1991 D.199327、与12个职务层次相对应，我国公务员的级别分为（）级。

A.12 B.14 C.15 D.1828、考试录用是指国家行政机关通过采取公开考试，择优录用机关工作人员的制度。在我国，考试录用主要用于哪一类人员的录用？

A.担任主任科员以下非领导职务的人员B.担任非领导职务的人员C.处长级以下的所有公务员D.科长级以下的所有公务员

29、行政文化对外向性行政的作用，主要表现在它是廉洁行政的保障，高效行政的条件和（）的条件。

A.行政现代化B.民主行政C.政府职能转变D.科学行政

30、下面关于行政立法的说法，不正确的是：

A.其主体是有权的国家行政机关B.其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件

C.其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为D.其效力和法律等同

31、微观行政效率可以用（）来解释。

A.具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率B.不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度

C.特定时点上投入和产出之间的比率D.投入产出比率在一定时期的变动率

32、行政改革与行政发展的关系是一种（）的关系。

A.目标和手段B.手段和目标C.原因和结果D.结果和原因

三、名词解释：（20分，4×5）

1、行政管理学

答：是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

2、行政职能

答：行政职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。

3、行政领导

?? ?答：是指国家行政组织系统中的各级行政首先和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。

4、行政法制

答：是指国家机关为实现行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。

5、行政效率

答：是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。

6、行政环境

答：行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。

7、行政指令手段

答：是指各级政府机关凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令及从下而上层层上报、请示、批准的方式，实现行政职能。

8、国家公务员

答：是指依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员。

9、公务员申诉制度

答：是指公务员在受到涉及个人事情的处理时，如对处理决定不服，有权要求处理机关进行复议的一种制度。

10、查办

答：协助领导者检查本机关和所辖下属单位执行党和政府的方针、政策及本机关决议、计划、指示的情况，敦促其落实的工作。?

四、简答题：（30分，6×5）

1、行政管理学的研究方法有哪几种？

答：1）规范研究方法2）经验研究方法3）案例研究方法4）比较方法

2、行政组织的四大构成要素是什么？

答：1）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素

3、国家行政组织的特征是什么？

答：1）政治性2）社会性3）权威性4）系统性5）发展性

4、什么是组织冲突？组织冲突包括哪几个要素？

答：是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间，由于在利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为，它一般包括四个要素：敌对者、斗争、目标或利益、交互行为。

5、机关管理科学化的主要内容有哪些？

答：主要有五个方面，即：

1）机关管理观念的科学化

2）工作人员素质的现代化

3）机构设置的合理化及制度科学化

4）管理方法手段的现代化

5）后勤服务工作的社会化

6、我国人事行政应坚持的基本原则？

答：

1）任人唯贤、德才兼备的原则

2）扬长避短、适才适用的原则

3）考试考核、晋升唯功原则

4）智能互补、结构合理原则

5）不断更新、合理流动原则

6）依法管理、用人一致原则

7、我国建立国家公务员制度有何意义？

答：

1）有利于提高国家公务员的素质，吸引一批人才从事行政管理，形成高效能的行政指挥系统，以适应现代化建设的客观要求。

2）有利于加强干部人事工作法制建设和公开监督，使干部工作从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风。

3）有利于实现党政分开，加强和改善党对整个干部工作的指导。

4）有利于造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理家。

8、简述我国政府内部监督体系的构成。

答：我国政府内部监督体系的构成是：

???1）政府机关内部的自我监督

2）国家行政监察机关的专门监督

3）国家审计机关的监督。

9、行政执行活动应遵循的基本原则是什么？

答：1）民主原则2）准确原则3）迅速原则4）创造性原则

5）跟踪检查原则6）毅力原则7）条理原则。

10、行政领导有何特点？

答：

1）时代性的特点。

2）行政领导具有综合性的特点。

3）行政领导具有权威性的特点。

4）行政领导具有服务性的特点。

五、论述题：（20分，10×2）

1、试述提高行政效率的主要途径。

答：1）改革机构：建立合理的行政组织，优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。2）健全行政管理法规和工作制度。

3）提高领导者的素质和领导艺术。

4）加强培训工作，提高行政人员素质。

5）实行激励机制，调动人的积极性。

6）改善行政环境和工作条件。

7）逐步实现管理技术和工具的现代化。

2、联系我国现阶段的行政社会环境，谈谈我国行政管理应如何发展，以适应要求。答：我国当前行政社会环境表现出如下特征：

1）经济上，初步具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技术基础，但是，生产力水平比较低，经济力量也还比较薄弱。

2）政治上：确立和巩固了人民民主专政，社会主义民主制度得以发展，但是，社会主义民主制度建设的任务还很重。

3）思想文化上：生产方式的多元化导致文化具有多元性的特点，虽然从整体上确立了马克思主义的指导地位，但仍然存在着封建主义残余和资产阶级思想的影响。

综合以上行政社会环境的特征，中国现阶段社会环境对行政管理提出如下要求：

1）要从中国实际出发，坚持对外开放，吸收国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。

2）要坚定地组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。

3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。

4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。

5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。

6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政改革，实现行政职能。

3、试述提倡我国国家公务员职业道德的重要意义。?

答：1）公务员职业道德是公务员在行政管理工作中应遵循的道德规范和行为准则。2）我国公务员职业道德的内容有：

① 全心全意为人民服务。

② 坚持原则、实事求是。

③ 廉洁奉公、不谋私利。

④忠诚积极、以身作则。

3）在我国，提倡公务员职业道德具有重要意义：?

①公务员职业道德直接影响政风和社会风气。

②加强公务员职业道德修养是公务员队伍建设的一项重要任务。

③加强公务员职业道德教育，是治理我国当前社会上存在的消极腐败现象的一个主要手段，也是对行政人员提出的新要求。

4、联系我国现阶段的行政社会环境，谈谈我国行政管理应如何发展，以适应要求。答：我国当前行政社会环境表现出如下特征：

1）经济上，初步具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技术基础，但是，生产力水平比较低，经济力量也还比较薄弱。

2）政治上：确立和巩固了人民民主专政，社会主义民主制度得以发展，但是，社会主义民主制度建设的任务还很重。

3）思想文化上：生产方式的多元化导致文化具有多元性的特点，虽然从整体上确立了马克思主义的指导地位，但仍然存在着封建主义残余和资产阶级思想的影响。

综合以上行政社会环境的特征，中国现阶段社会环境对行政管理提出如下要求：

1）要从中国实际出发，坚持对外开放，吸收国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。

2）要坚定地组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。

3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。

4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。

5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。

6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政改革，实现行政职能。

教材：《行政管理学概论》，张国庆主编，北京大学出版社。

第四篇：行政管理学精简复习要点

现代行政管理的含义： Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学

行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：

①是一种公共权力②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”

学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法

行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

行政环境的特点：

①主导性 ②联系性 ③综合性 ④层次性 ⑤变异性

行政环境问题的意义：

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性

③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式

美国行政学者里格斯的行政生态模式：①融合型：融合型是农业社会的行政模式②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式

行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。

行政职能的特征：

①阶级性 ②服务性 ③多样性 ④动态性

前资本主义时期的行政职能及其主要特点：

前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱

自由资本主义的行政职能及其主要特点：

自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和

垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：

政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节

十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求

②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径③行政职能的转变是机构改革的前提和基础

十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向

①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移

到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变

②职能方式的转变：

㈠由运用行政手段为主转向运用经济手段为主

㈡由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

㈢由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来③职能关系的转变：

㈠理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系㈡理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制

㈢理顺政府内部各职能部门的关系

行政组织:是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

行政组织的基本要素 ①组织目标 ②机构设置③人员构成④权责体系⑤法规制度 ⑥物质因素

行政组织的特性：①政治性与社会性 ②法制性与权威性 ③系统性和动态性

5． S行政组织的类型：①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构 ⑤信息机构 ⑥辅助机构⑦派出机构

层次管理的原则：①层次节制原则②只管一个层次原则

我国民主革命时期形成的行政组织理论：①坚持共产党对政府组织的领导②依靠人民大众管政府

③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要④实行民主集中制的原则⑤实行精兵简政

⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众

⑦加强思想政治工作

狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、社会活动。

人员结构及职位的配置。

编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

编制管理的具体内容：①制定编制方案

②确定各部门职能范围③审批机构与人员④监督机构执行情况⑤做好编制统计⑥制定编制法规

编制管理的原则：

①精简原则②统一原则③编制立法原则

人事管理：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动

人事行政的特征：①法治化 ②专业化 ③职业化 ④现代化

人事行政的地位与作用：

①人事行政是巩固国家政权的重要保证

②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件

③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径

我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员

国内外常用的公务员任用方式：①选任制②委任制 ③聘用制 ④考任制

职位分类：就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。

公务员制度的基本原则：①依法行政原则②分类管理原则

③德才兼备与注重功绩原则④适才适用与扬长避短原则⑤智能互补与结构合理原则⑥公开平等与竞争择优原则

我国公务员制度特点：

①纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点：㈠体现了分类管理的原则㈡具有合理的竞争择优机制㈢具有正常的新陈代谢机制㈣具有勤政廉政的约束机制㈤具有健全的法规体系

②横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点：㈠坚持党的基本路线

㈡坚持“党管干部”的原则㈢坚持德才兼备的用人标准㈣坚持为人民服务的宗旨

行政领导：指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的职权：是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。

行政领导责任的内容：①政治责任 ②工作责任 ③法律责任

民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度

民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督

②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则

办公室管理的作用：

①辅助领导决策和处理问题的参谋作用②协助领导管理信息的耳目作用

③协助领导者管理日常工作有副手作用

机关后勤事务管理的意义：

①后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保证③后勤管理是组织关心群众的纽带

行政决策：是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动

管理决策的基本特性：目标性、针对性、择优性、预见性和实践性

国家行政决策的含义：

国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”

行政决策的基本原则：

①系统原则②信息原则③预测原则④可行原则⑤择优原则⑥弹性原则⑦民主原则

行政决策的基本程序：

①发现问题，确定决策目标②集思广益，拟定备择方案③评估选优，择定决策方案④局部试点，修正完善方案

（狭义的）行政执行的定义：行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的具体管理活动

行政执行活动的基本特征：

①现实性②综合性③具体性④灵活性⑤强制性

制定执行计划应遵循的原则：①民主集中原则②量力而行原则③统筹原则④重点原则⑤弹性原则

第五篇：行政管理学复习

一、名词解释

1、行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行

政管理（本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。

2、行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事

务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能

3、行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规

定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

4、行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政

事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。

5、人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管

理的一个特定的领域。

6、行政改革：（狭义）指 政府机构改革（广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

7、行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。

8、行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消

息、情报。

9、行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流

与联系。

二、简答题

1、简要叙述我国行政管理的基本职能

1）政治职能——维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家

职能，民主职能，国际交往职能）

2）经济职能——为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制

不健全而负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则

3）文化职能——发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生

4)社会职能——社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能

2、简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴

1）20世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新

公共管理以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础

2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为

导向的行政管理新理念

3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率

4）主张放松严格的行政法规，注重绩效

5）主张取消公共服务供给的垄断性

6）主张某些公营部门私营化

3、简要叙述西方行政管理学发展的新趋势

1）理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观

事实和 具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内

部人与人之间及组织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理

研究到精神需要的心理研究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研

究；从注重行政执行到行政决策研究。

2）理论研究的范围更加广泛：横向——社会学、心理学、系统学、生态学等多学

科知识 已经应用到当代行政管理理论研究；纵向——初始阶段（管理原则，组织结构等）；修正阶段（正式组织与非正式组织，人的行为与公共决策关系

等）；扩展阶段（社会公平，政府责任，绩效考核等）

3）理论研究的内容和方法紧密结合4）每一研究阶段上的理论重点的转移与新观点的提出，都为解决当时社会经济和

行政的迫切问题而提出。

4、简要叙述我国政府行政职能转变的路径探索

1）努力建设廉洁勤政务实高效的政府

2）加强市场监管职能

3）继续深化行政审批制度的改革

4）转变政府管理方式

5）切实转变工作方式，提高工作效率

6）加强人口，资源，环境等方面管理职能，促进经济、社会会可持续发展。

7）加强公共服务，建设服务性政府

5、简要叙述西方行政组织理论的演变历史及阶段特征

1）古典组织理论

代表人物：泰罗，法约尔，韦伯

阶段特征：从制度规范角度研究行政组织，即从机构组成，责权划分，目标设

置，人员配置等方面去研究行政组织，以求达到提高行政效率

2）行为科学组织理论

代表人物：梅奥，巴纳德，西蒙

阶段特征：人的行为是影响组织效率的决定因素，从组织成员心理及成员交互

行为角度研究行政组织

3）现代组织理论

代表人物：卡斯特，伍德沃德

阶段特征：从组织整体及组织与外在环境关系角度去研究性组织

三、材料解析题（这题没有答案，要自己用知识点分析）

1、浙江瑞安外来工自治组织

思路：自治组织就是融管理于服务之中；目的就是要靠外来人口解决一件件具体的实事来扩大影响；许多矛盾纠纷通过协会及时化解，使警方能够全面掌握外来人口的底数和动态，为打击犯罪提供了一些有价值的线索；跳出计划经济的管理模式，在市场经济下，作为一种“小政府，大社会”的探索，利用社会资源包括外来人口自身，建立一种长效的管理机制。

2、河南焦作构建三级组织服务性政府

思路：（六公开服务，六件管理，六制办理，六项约束和八句话承诺制）选择其中的一点，分析其中的积极效益和不足地方，谈谈如何改进和完善。

3、大兴安岭火灾的教训（知识点：行政组织设置原则，完整统一原则，职责权一致，组织结构合理，管理机制健全）从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训？大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题？应当如何建立科学的行政组织体系？

答：总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政设置的不合理和组织制度的不完善，具体表现在：

1.条块分割，多头领导。行政组织建设要求遵循完整统一原则，一个单位一般只能接受一个上级的指挥，即使是双重领导也要明确以谁为主。而大闪安岭林区却是实行多头领导体制，必然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。

2、信息不畅通，监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的，也是多方面的。从行政管理学角度考虑，我们从中吸取一些教训：首先要理顺领导体制；其次要建立健全行政信息沟通作监督机制；再次要明确岗位责任制，克服官僚主义。

4、领导班子如何搭配

由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接受。

5、市长忙碌的一天（领导者的素质，组织结构见后。。）

集中精力进行宏观调控，而不是忙于琐碎事务，应该管大事，出好主意，用好干部。行政者的素质，见后。。

1）明确市长的职责，2）善于授权，充分发挥职能部门的作用3）减少文山文海，客服形式主义，不做表面文章

6、李局长的失误（从行政结构的精简原则分析）

1.这位局长对局行政组织建设有何失误？

2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。

四、论述题

1、试对西方行政管理学的发展历史及阶段特征进行简要评述：结合当前我国正在逐步建立

和完善科学的行政管理理论体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？

（一）西方行政管理学的发展历史及阶段特征：

（1）、初始阶段：19世纪末——20世纪初（传统管理阶段）

研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化、行政管理程序的制度化

时代主题：科学管理理论成为行政管理理论的基础，以企业组织为研究对象，主张以科学的研究取代旧式的单凭经验的研究方法，科学地提拔教导和培养员工、使员工按照科学的原则密切合作；总结行政管理规律、提出行政管理理论的基本模式和科学体系，1926年怀特《行政学导论》，提出组织原理，人事行政，财务行政和行政法规是行政学的基本内容

代表人物：法约尔、马克斯·韦伯

共同特点：强调管理工作的标准化，计划化，协调化，效率化

共同缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看作“封闭性”系统，忽视外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。

（2）、修正阶段：20世纪30年代中期——60年代（成长阶段—科学阶段）

研究方法：行为科学（霍桑试验）

研究重点：主动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为

代表人物及相关理论：埃尔顿·梅奥：每个人都有自己的尊严，必须尊重被管理者的人格，为了提高工作效率，必须加强对人的心理和行为的研究；切斯特·巴纳德：主管者的职能是保持组织需要与个人需要的动态平衡；马斯洛：提出需要层次理论，管理者应重视下属的需求层次，以不同的激励方式对应他们的需要层次，激发工作热情，提高其工作效率；麦格雷戈：提出著名的“X”理论——“Y”理论，采用对策：采取民主领导，积极沟通，满足需要，发挥潜能和适当授权等管理方式；赫伯特·西蒙：提出行政决策理论，引入科学方法来研究行政行为，尤其是行政决策过程；斯诺克特·帕金森：提出帕金森定律，即关于组织机构臃肿，低效形成原因的定律。

共同特点：强调组织中心理论和人的行为因素，重视人的精神需要

共同缺陷：过于强调人的行为因素，忽视了组织机构和体制的作用；忽视外部积极的作用

（3）、扩展阶段：29世纪60年代——现在（科学化阶段—现代管理时期）

研究理论：吸收自然科学和社会科学的新理论还有系统化生态化。帕金森提出的社会系统理论，组织作为社会系统中的小系统，面临适应环境并作出反应，组织目标的确立和完成，组织内部的协调一致及维持组织形态四个问题；卡斯特提出的开放系统理论；里格斯提出生态系统理论；劳伦斯提出权变理论（权益通达，应付变化）。

共同特点：运用自然科学，社会科学以及管理科学的新成就研究行政管理，特别运用系统论、信息论、准则论等

杰出成就：用系统的观点解释组织内部关系及其与外部环境的关系，增强对行政管理理论的应用性 研究——政策分析理论的兴起于决策科学的丰富。

（二）（结合我国分析）

2、试对西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则进行简要评述，结合当前我国正在建立和完善科学的行政组织管理体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？

（一）西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则：

1）科学管理时期的行政组织原则

a目标原则b指挥统一原则c层级节制原则

d责权一致原则e授权的原则f分工的原则

2）行为科学时期的行政组织原则

a以人为本原则b人与组织平衡的原则

c参与、沟通、激励的原则d正式组织与非正式组织互动的原则

3）系统权变时期的行政组织原则

a系统原则b整体原则c开放原则d反馈原则

（二）（结合我国分析）

PS：下面的内容是案例分析和材料分析可能用到的知识点：

一、行政组织结构：

1）规模组织

2）管理层次

3）管理幅度：在缺少管理幅度时，要考虑一下因素：管理者的能力；所管辖活动的相

同程度；被管辖人员的素质；管理工具如何（如组织规则制度完善程度）；组织中新的问题的发生率如何

二、中国行政组织的设置原则

1）法制化原则

2）完整统一原则：职能目标要统一，组织机构要统一，领导指挥要统一

3）分权管理原则

4）管理幅度和管理层次优化原则

5）责权一致原则

6）精干效能原则

7）稳定性与适应性结合原则

三、行政组织职能重心转变

1）从作用来看：由政治职能逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为

重心转移

2）从作用性质来看：由以保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向

转变

3）从分化程度来看：由原来的混淆不清向高度分化职能转变

4）从行使方式来看：是以人治，行政手段转向以法治，法律和经济手段为主

5）从作用深度与广度来看：由宏观，微观并重转为主要控制宏观以及具有决定意义的重要事务

四、行政领导类型

两大类：职位权力和非职位权力

职位权力以奖酬权和惩罚权为代表

非职位性权力表现为专家性权力（专长、知识、技能）和参照性权力（个人魅力，对领导的认可和敬佩）

五、权力的运用

1）在行使权力过程中，要注意权力的运用是否符合宪法和法律的规定

2）适度奖罚是必要的3）适度合理的集权与分权是达成组织目标的正确途径

4）进行适度行政授权

这样在增加成员积极性的同时，也有利于发挥其主动性，实现组织目标

六、领导责任的主要内容

1）政治责任

2）法律责任

3）工作责任

4）道德责任

七、西方学者认为的性质领导者的素质

1）善于处理利用自己的时间，以认清自己的时间消耗在什么地方作为起点

2）善于确定自己的努力方向，重视作出贡献

3）善于发现自己和他人，包括上级和夏季的长处，能够用人所长

4）善于区分工作的主次轻重缓急，能够集中精力于主要领域

5）善于作出科学的决策

八、中国学者认为行政领导者的素质

1）政治素质：坚定正确的政治方向，全心全意为人民服务（德）

2）业务素质：具有一定的文化水平与专业技能，要有丰富且结构合理的知识

3）能力素质：创新能力和综合能力。创新能力：洞察力，预见力，推动力，应变力；

综合能力：信息获取，知识综合，组织协调，利益整合九、行政领导集体的素质结构

1）知识结构：高层次、多层次、多因素

2）年龄结构：年轻化、老、中、青梯形结构

3）职能结构：运用知识的能力，即分析问题，处理问题的能力（决策、指挥、思想政

治工作、监督、外交、后勤人才）

4）气质结构：性格、爱好、风格

十、行政领导班子的素质结构优化原则

1）重点考虑领导成员的最佳组合——“木桶原理”

2）要注重考虑年龄、文化知识的静态组合转到重点考虑性格、气质的动态组合3）在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到岗位不同而有所差异

4）既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子全体结构的建设和

培训。