行政管理学考试纲要

第一篇：行政管理学考试纲要

行政管理学考试纲要

第一章

公共行政的含义；行政国家的定义；国家公共行政管理的主要方式；生态行政学；

第二章

政府和市场关系的演变；行政职能的含义；精英政治；市场失灵；公平与效率的关系；公平优先论；

第三章

行政权力的特性；行政权力分配的方式与途径；行政权力的非人格化；行政授权的含义；行政授权的方式，逆向授权；行政权力行使的基础；权力程度；

第四章

领导与管理的联系与区别；领导力；知行合一；

第五章

行政组织的含义；组织目标的功用与层次；管理幅度；目标管理；直线职能制；委员制；组织变革；

第六章

职位分类与品位分类的比较；考任制；公务员的一般权利和义务；公务员的一般道德规范；公务员的违法乱纪行为；

第七章

行政决策的含义；行政决策的特点；不确定性决策；我国行政决策程序的科学化与民主化；

第八章

行政执行能力；行政执行的特点；

第九章

行政方法的含义；行政基本方法有哪些；行政计划的构成因素；行政技术有哪些；

第十章

行政效率的内涵；试述如何提高公共部门的行政效率；

第十一章

机关管理的内涵、原则；政府采购；

第十二章

公共财政的概念；公共财政的职能；税收的定义及特点；

第二篇：行政管理学复习纲要

行政管理学复习纲要

第一章行政和行政管理学

一、美国行政学家、法律学家古德诺在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两分法，认为在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能；前者称之为政治，后者即是行政。

二、行政的涵义（解释）

三、行政管理学的研究对象

四、行政管理学的研究方法。

第二章行政环境

一、行政管理和行政环境平衡的主要特点

二、什么是行政管理必须满足的需要？

第三章行政权力

一、行政权力的涵义（解释）

二、现代行政权力的来源

三、行政体制的基本形式

四、行政权力的集中与分散（分析）

五、行政权力行使的要素

六、行政权力的行使轨迹描述（按教材78-80页进行分析）

第四章行政职能

一、行政职能的涵义（解释）

二、行政管理的基本职能

三、行政职能的发展趋势

第五章行政领导

一、行政领导的涵义（解释）

二、行政领导的基本职能（分析）

三、行政领导者按指导工作的重点不同可分为重人式领导方式、重事式领导方式和人事并重式领导方式

四、行政领导艺术（分析）

第六章人事行政

一、人事行政（解释）

二、人事行政原则（分析）

三、国家公务员录用方式有哪四种？

四、《国家公务员暂行条例》规定了公务员培训四原则，即理论联系实际原则、学用一致原则、按需施教原则、讲求实效原则

五、中国国家公务员制度的特点（按教材140-141页分析）

第七章行政决策

一、行政决策的涵义（解释）

二、行政决策以先进程度为标准可以分为经验决策和科学决策；按决策问题是否重复出现为标准可以分为程序化决策和非程序化决策

三、行政决策模式

四、行政决策的形成包括几个环节

五、行政决策完善包括决策实施中的信息反馈、决策修正、追踪决策等一系列内容。

第八章行政效率

一、行政效率在我国现代行政管理中的意义

二、衡量行政效率的指标

三、影响行政效率的因素

第三篇：行政管理学考试大纲

行政管理学考试大纲

一、题型与分数

简答题：10*4

论述题：20*2

材料分析题：20

二、大纲

1.第一章：管理与行政的联系与区别。

2.斯蒂尔曼二世著《公共行政学：概念与案例》（中国人民大学出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂尔曼二世是如何论述反国家主义与美国公共行政研究之间关系的？

3.第二章：里格斯农业社会的融合型行政模式的特点，工业社会衍射性行

政模式的特点。

4.古德诺：政治——行政二分法：威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想

有何异同，古德诺“政治与行政二分理论”的主要思想内容。

5.第四章：公共政策精英模型与团体模型的区别，公共政策传统理性模型

与有限理性模型的区别

6.第六章：零基预算的含义及其步骤，复式预算的含义及优缺点。

7.第七章：我国电子政务发展过程中存在的问题，实施电子政务的意义。

8.第九章：案例：齐抓共管计划生育工作，案例：一次性筷子为何禁而不

止？

第四篇：《行政管理学》考试大纲

《行政管理学》硕士研究生入学考试大纲

一、考试目的行政管理学是行政管理专业硕士研究生入学考试的专业基础科目。通过本考试，旨在考察考生是否具备进入研究生阶段学习所应有的专业基础素养和研究潜质。

二、考试的性质与范围

本考试是一种测试应试者专业基础知识和实践应用能力的竞争性选拔考试。重点考察学生对行政管理学基本概念、基本理论的掌握程度，以及综合运用行政管理学相关理论和方法分析、解决公共管理实际问题的能力。

三、考试基本要求

行政管理学是研究政府和社会公共组织对国家和社会公共事务进行管理的规律的科学，包括管理的主体、对象、方式，以及管理依据等问题，是行政管理本科专业的专业课和核心课程。本考试要求考生比较系统、全面地理解行政管理学的基本概念，熟练掌握行政管理学基本原理及研究方法，适当追踪学科前沿，了解行政管理学演变的脉络，熟悉行政管理学发展过程中的代表人物及主要思想，具有较好的从事公共行政管理与公共政策分析的能力，并能综合运用所学知识分析和解决管理实践中的相关问题。

四、考试形式

考试采取闭卷方式，总分150分；基本识记测试与应用技能测试相结合，题型包括：简答题、论述题和案例分析题。

五、考试内容

行政管理学的基础知识、前沿理论，行政管理学发展过程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大纲中规定的内容并在领会的基础上加以灵活运用。主要内容及知识点如下：

第五篇：行政管理学考试总结

一、古德诺：民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调。他认为“政治”是国家意志的表达；而“行政”则是国家意志的执行。要实现这两者的协调，就包括政治对行政的适度控制和行政的适度集权。

他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法有：A、通过法定制度达到；B、通过法外途径，如政党体制来实现。古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度，其关键是要找出控制的恰当限度。他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，然后再通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。政治与行政协调的道路之二是行政的适度集权。古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。

二、威尔逊：威尔逊可以说是传统公共行政（TPM）学说的早期理论奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策，而行政人员负责执行并对政治家负责。

领导的指导是员工克服困难的后盾。如果部下得知有一位领导在场负责解决困难时，他们会因此信心倍增。每个组织都有自己管理绩效和指导员工的方法。指导有助于个人的成长并对组织的成功产生作用。如果对员工的指导很出色，绩效管理就转变成为一个协作的过程，这个过程可以让每一个人受益。手把手的现场指导可及时纠正员工的错误，增强员工解决问题的信心，是提高员工素质的重要方式之一。

三、公共产品和私人产品的区别：

社会产品可以分三类：公共产品、私人产品、准公共产品。

私人产品：消费者支付了一定费用就获得了其所有权。并具有排斥他人消费的物品与服务。

公共产品：是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

四、职位分类含义程序：

（一）含义：职位分类通常是在工作分析的基础上，根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，将职位划分为若干种类和等级。职位分类对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。与品位分类相对，职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。在组织里面，最常用的职位分类便是部门分类和等级分类，例如人事部司理，就涵盖了两方面的分类

（二）程序：

1、职位调查：即工作分析；

2、职系区分：在调查基础上，依照工作性质的异同，将各种职位划分归并为若干类别，逐步形成职系、职组和职门，是职位的横向划分；

3、职位评价：运用职位评价方法，对各职系的职位进行纵向的职级、职等的认定；

4、制定职级规范：以作为人员录用、监督、考核的依据。

五、政府职能地位和特点：

（一）地位

1、政府职能反映政府活动的方向;

2、政府职能是政府机构及人员配置的依据;

3、政府职能体现了公共行政的本质要求;

4、政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键;

5、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准.（二）特点：

（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所

有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围

内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行

性。

（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得

阻碍政府职能的正常行使。

（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益

增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职

能，并逐渐扩展至社会各层面。

六、马斯诺：马斯诺原理的构成根据3个基本假设：1．人要生存，他的需要能

够影响他的行为。只有未满足的需要能够影响行为，满足了的需要不能充当激

励工具。2．人的需要按重要性和层次性排成一定的次序，从基本的（如食物和

住房）到复杂的（如自我实现）。3．当人的某一级的需要得到最低限度满足

后，才会追求高一级的需要，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力。

马斯诺原理的5个层次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我实现需要

七、亚当斯公平理论：该理论认为，对自己的报酬的知觉和比较的认知失调，导致当事人的心理失衡，即不公平感和心里紧张。为减轻或消除这种紧张，当

事人采取某种行动以恢复心理平衡。如果报酬公平，当事人就会获得满足感，从而激励当事人的行为。他认为，只有公平的报酬，才能使职工感到满意和起

到激励作用。而报酬是否公平，职工们不是只看绝对值，而是进行社会比较，和他人比较，或进行历史比较、和自己的过去比较。报酬过高或过低、都会使

职工心理上紧张不安。报酬过高时，实行计时工资制的职工会以提高产量，改进质量来消除自身的不公平感，实行计件工资制的职工则将产量降低而把质量

搞得好一些；报酬过低时，计时制职工便同时用降低产量和质量的办法来消除

不公平感，计件制职工则以降低质量，增加产量的办法来维持收入。

八、分粥法则：这是哲学家罗尔斯在《正义论》中讨论社会财富时做的一个比

喻。说明只要把制度建立在对每一个人都不信任的基础上，就可以导出合理、具监管力度的制度了。制度不但要科学，还要有针对性。制度的制定一定要有

所依据，具有可操作性。制度要简单明了，便于执行。

九、破窗效应：一幢有少许破窗的建筑为例，如果那些窗不被修理好，可能将

会有破坏者破坏更多的窗户。最终他们甚至会闯入建筑内，如果发现无人居

住，也许就在那里定居或者纵火。一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一条人行道有些许纸屑，不久后就会有更多垃圾，最终人们会视若理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。

这个现象，就是犯罪心理学中的破窗效应。此理论认为环境中的不良现象如果

被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。

十、路径依赖：路径依赖(Path－Dependence)，又译为路径依赖性，它的特定

含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一

旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一

旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择

不断自我强化，并让你轻易走不出去。

十一、人事选聘途径比较

内部提升：是组织成员能力增强并得到充分证实后，按照一定的标准、程序，被委以更高职务。

内部提升的优势：

1、被选聘人员能迅速开展工作；

2、保证被选聘人员的素质和能力；

3、有利于鼓舞士气，调动组织成员积极性；

4、有利于吸引外部人才；

5、内部提升手续简便，成本低。

局限：

1、造成“近亲繁殖”现象；

2、因操作不公或心理原因造成内部矛盾；

3、人员选择的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和标准，从组织外选择符合组织要求的管理人员。

优势：

1、可以发挥“外来优势”；

2、利于缓和组织成员之间的紧张关系；

3、能够为组织带来新鲜空气；

4、人员来源广，选择余地大。

局限：

1、不熟悉组织情况，进入角色较慢；

2、存在一定的风险；

3、组织成员失去了晋升机会，影响士气。

十二、中西方公务员制度比较:

1、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的。

在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。

我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级

人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括

行使政府职能的事业单位的组成人员。

2、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别。

首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而

在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务

地区的范围限制;其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动,在我国, 则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线, 并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育, 我国公务员制度的建立是为贯彻党的基

本路线服务并提供组织保证的。

3、在公务员的录用考核方面, 西方各国与我国也有所不同。

西方各国对公务员的选用, 是以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标

准的, 而为此所采取的方法即是客观公正的竞争考试,保证真正优秀的人才有机

会担任公职, 这样有利于提高公务员的素质, 功绩制原则可以充分调动公务员的积极性和创造性。但这种考核往往注重人的现实能力, 忽视人的潜能与发展

趋势, 在我国对公务员的考核所坚持的原则: 一是客观公正的原则, 即要

全面准确地实事求是地反映公务员的状况;二是民主公开的原则, 就是要将考

核的内容、标准、方法和程序等公诸于众, 公开接受群众监督, 并通过征求意

见, 民主评议的方式, 让群众直接参与考核;三是依法考核的原则。其考核内

容, 即从公务员的德、能、勤、绩四个方面进行全面考核, 重点考核工作实绩,强调坚持德才标准和注重考核政治思想表现。

4、从公务员与政府的关系来看, 我国与西方各国有重大区别西方各国公务员与

政府的关系是雇用关系, 把文官系统看作是独立的利益集团, 将文官身份分裂

开来(对公众是官员, 对政府是雇员)。我国的公务员是人民的勤务员, 是国家的主人,是代表人民行使国家行政权利的工作人员, 他们和政府的关系是共同履

行行政责任的连带关系。

5、在公务员培训方面, 我国和西方各国有所不同西方各国对公务员的培训, 强

调针对性、灵活性的原则,形成了一些行之有效的培训方式。我国按系统或按专

业承担有关公务员的培训工作。其培训内容主要是坚持政治教育和业务培训相

结合。相比较而言, 我国公务员的培训在规范化和制度化方面与西方各国差距较大。

十三、决策体制及其公共职能发挥：决策体制是指承担决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。现代决策体制是以决策系统为中枢的，有执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统组成的成龙配套、协调有序和相互作用的科学决策体制。

1、现代决策体制是决策科学化的前提。

2、现代决策体制是决策民主化的条件。

3、现代决策体制有利于决策高效化的实现。

十四、决策程序：决策程序是一个提出问题、分析问题、解决问题遵循科学的完整的动态过程。决策程序包括四个基本步骤：

1、提出问题，确定目标；

2、拟定具备实施条件、能保证决策目标实现的可行方案。

3、分析评估，方案择优。

4、慎重实施，反馈调节。

十五、政府职能的膨胀性

政府职能的扩张具有一定的客观性。首要原因是社会需求变化。随着社会的发

展，科技的进步，人民物质文化生活水平的提高，社会对政府的需求趋势是不

断扩大的，政府也由昔日的“守夜警察”变成了社会生活的调节者和干预者。

其次是行政权的扩张。主要表现是行政立法权的迅速增长，行政司法权和自由

裁量范围扩大。上述原因引起的政府职能扩张是政府职能的自然增长。它反映

了社会发展的一般规律，是世界各国现代化过程中的必然趋势和客观要求。政

府职能的自然增长在一定条件下会演化为政府职能的过度扩张，这种过度扩张则是政府职能膨胀。

原因：

第一，行政主体的权力与责任不平衡，政府职能不规范；

第二，财政软约束第三，依法行政程度低。

政府职能膨胀的表现形式：

1、职能扭曲

2、职能延伸

3、职能交叉

4、职能争夺

5、职能留置