农村工作改革的经验材料

第一篇：农村工作改革的经验材料

文章标题：农村工作改革的经验材料

近年来，随着农村各项改革和发展向深层次推进，特别是税费改革制度的贯彻落实，对农村基层组织建设提出了新的要求和挑战。我们面对这些新问题、新挑战，没有等待观望、畏惧退缩，而是在上级党委政府的坚强领导和鼓励支持下，围绕加强党的执政能力建设这条生命线，扣准跨越发展这个主题，积极探索解决问题的有

效办法，走出了一条行之有效的好路子，使农村干部队伍的积极性得到充分调动，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，有力地促进了当地“三个文明建设”的和谐发展。

一、围绕加强农村班子建设，稳妥有效地搞好村两委换届选举工作

实践证明，农村两委班子尤其是支部班子强，一强百强；干部队伍尤其是党员干部作用发挥好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首要一条就是把农村两委班子这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是关键环节和首要前提。

为此，我们坚持“积极对待不回避、稳妥有效不拖延、把握政策不违规”的工作方针，集中时间，统筹安排，既快又稳地完成了村两委换届选举。一是“快”。时间上打的紧，一气呵成，从选民登记到两委全部选举结束，前后不超过一个月，速战速决，彻底利索，没有遗留尾子。二是“严”。操作上高标准，严要求，一丝不苟，严把关口。由镇机关干部组成指导组，按照上级标准要求，盯紧靠牢，杜绝违规操作，做到一个步骤不少、一个环节不漏、一个程序不减。三是“稳”。虽然大幅度地减职减人，但是因为操作得当、把关严格，整个局势安定，控制得稳。四是“好”。换届的效果明显，结果非常好。不但换出了新班子、新成员，而且换出了新气象、新面貌。有一个村原来是一个经济薄弱的乱子窝，通过换届，新班子上任后，工作积极主动，大胆负责，整体战斗力增强，一心想着为群众多干事、干好事，深受干部群众的拥护和支持。今年，在村集体经费非常紧张的情况下，一次性发展经济林1200多亩，栽植核桃5万多棵，带领群众找到了一条依靠山区、开发山区的致富路子。

二、构筑农村干部队伍的梯次结构，精心实施“递进培养”工程

针对农村班子后继乏人、干部队伍青黄不接的现状，我们着眼于构筑农村干部队伍地梯次结构，坚持把党建“递进培养工程”作为加强农村基层组织建设的重点来抓，坚持不懈地运作实施这一永不竣工的工程。

1、坚持做到“四好”。即选好、育好、用好、管好。选好就是按照德才兼备的原则，针对不同层次的培养对象制定不同的标准条件，并严格程序进行了推选确定。育好就是制订详细的教育培养规划和具体培训计划，多形式、多渠道加强培养。用好就是成立致富能手协会，尽可能地给他们创造条件、提供机会，锻炼他们处理各种事务的能力。管好就是对各个层面的培养对象，由镇党委建档立卡，加强监督约束，严格考核评议，跟踪管理，逐一抓好巩固提高。

2、探索建立多渠道的培养体制。针对个别村干部的“保位”思想和宗族派性现象，探索成立了“个体私营企业协会党支部”。对一些优秀的、有迫切加入党组织愿望的个体经营大户和农村致富能手，只要能够依法纳税，无违法乱纪行为，符合重点培养条件，就通过“个体私营企业协会党支部”，把他们列为培养对象，制定措施，明确专人，靠上帮扶，条件成熟后再大胆吸收他们加入党组织。并且跟踪观察、重点培养，从中选拔优秀人才到村任职，逐步把他们培养成带头致富和带领群众共同致富的“双带”模范。

三是广泛开展“党员干部与大户交朋友”活动。我们明确要求支部成员和有条件、有能力的党员与致富能手、个体大户结成帮扶对子，采取入户座谈、定期交流、提供帮助等方式方法，沟通思想、加深感情，目的是把广大的致富能手、个体大户培养成守法经营、社会意识强、群众评价好的先进群体，有针对性的解决他们不愿入党的问题。并不断密切党员干部、群众与致富能手、个体大户的关系，解决部分党员、干部、群众对致富能手、个体大户的偏见，尽最大限度地把表现优秀的致富能手、个体大户纳入“递进培养”对象行列中来，引导教育他们帮助其他群众掌握各种致富本领，切实增加收入加快致富奔小康的步伐。

三、提高干部队伍整体素质，扎实开展保持党员先进性教育“回头看”活动

2003年，在全市完成保持党员先进性教育活动试点任务后，我们的干部队伍整体素质得到普遍提高，精神状态明显好转，有效地促进了各项工作。这两年来，我们立足于干部队伍整体素质的再提高，始终不断地在总结活动经验，深化巩固活动成果。特别是自市委号召开展先进性教育“回头看”活动以来，我们更是积极响应，立即展开了活动。

一是查摆整改，开展“三查”活动。工作中，为了能够最大限度地解决干部、群众关心的热点、难点问题，我们切实强化领导，紧密联系实际，积极采取有效形式，深入查摆工作中存在的问题，组织开展了以查03年先进性教育活动中整改措施的落实情况、查长效机制的制定落实情况、查当前又出现了哪些新问题为主的“三查”活动。在此基础上，对发现的新问题进行专门梳理、汇总，坚持边查边改的原则，制定详细的整改计划和方案，督促整改。在整改环节中，实行领导干部联系点制度，领导干部带头蹲点调研，征求意见，查摆整改，充分发挥带头示范作用。并且从机关抽调精干力量成立督查小组，采取不定期的形式进行督导、检查，及

时对活动情况进行通报，切实把这项活动抓在手上、落到实处。今年“七一”前后，我们对全镇的党支部进行了半年考察，结合上半年的工作，对5个作用发挥不好的党支部班子进行组织整顿，对23名表现较差的村干部和党员进行了组织谈话，对3名村干部进行了诫免。

二是疏通党员队伍“出口”，探索完善队伍自我纯洁机制。主要是探索实行了对不合格党员的认定案审制度。即党支部对不合格党员的认定采取“办案”的形式，由评议到查办、从定期到经常，做好不合格党员的处置。具体工作程序有四项：第一项是完善标准。每年初，各党支部对制定的不合格党员具体表现进行修订完善。内容包括政治素质、勤政为民、一心为公、廉洁自律、作风正派、办事效率、服务态度等方面。标准制定后，首先提交支部党员大会进行讨论通过，并且将通过后的标准进行公示，接收群众监督。第二项是掌握线索。采取群众举报、对号入座、民主评议、走访了解四种方式进行。群众举报就是由支部设立意见箱、举报电话、受理群众来信来访，了解党员具体表现。对号入座就是根据标准和平时表现，不定期地逐人对号。民主评议就是以支部为单位召开党员大会，先让党员作党性分析汇报，再由其他党员、群众对其进行口头评议，并填写《民主评议票》。分别评出优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。走访了解就是经常深入到户进行座谈，细致了解党员的具体表现。第三项是“立案”调查。在摸清线索后，要对重点调查对象进行“立案”调查，这是这项制度的核心。共分为九步实施，⑴核实取证，由负责调查的工作人员依据事实写出综合材料。⑵让材料与本人见面，确定事实准确度。⑶召开支委会，进行认真讨论，形成综合材料并提出初步处置意见，并及时向镇党委汇报。如发现有违法违纪或其它问题的，按有关规定移交纪检、司法等相关部门处理。⑷同被处置党员本人谈话，对其进行教育帮助，使其端正态度，正确对待组织处理。⑸召开支部党员大会，将被处置党员的主要问题、表现、态度及初步处理意见向全体党员说明，由全体党员酝酿讨论，形成决议。⑹让处理决定与本人见面，由本人签署意见。⑺党支部将处理决定连同本人签署的意见，及时报镇党委审批。⑻将处理结果正式通知本人，进一步做好思想转化工作，对限期改正和受党纪处分的党员，帮助其制定和落实限期改正的措施。⑼立卷归档。第四项是教育转化。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，严格落实帮扶责任制。以教育转化为主，有针对性地做好深入细致的思想政治工作，使他们进一步认识缺点，找准不足，制定措施，以实际行动尽快转化，最大限度地化消极因素为积极因素，促进社会稳定。

四、探索建立干部队伍工资保障机制，调动农村干部队伍积极性

农村税费改革以后，村级收入明显减少，个别村甚至无法保证村干部工资，这一问题严重挫伤了广大农村干部的工作积极性。为此，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记关于对农村干部队伍“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，不断探索改革农村干部工资待遇，在充分调查研究的基础上，立足实际，专门修改制定村干部经济待遇和退休的规定，将村“两委”干部中享受固定补贴人员的工资，由村自行发放改为镇财政统一发放，实行绩效工资管理制度，切实加强农村干部管理，解决农村干部的后顾之忧，激发和调动广大农村干部干部事创业的积极性，极大地促进了农村各项工作的开展。

一是定人员。享受固定和误工补贴的村干部数，严格按照上级“1000人以下的村一般不超过3人，1000至2000人的村一般不超过4人，2000人以上的村一般不超过5人；其他人员享受误工补贴，一般不超过本村总人口的2‰”的要求进行核定。享受固定补贴的岗位顺序依次为村党支部书记、村委会主任、村“两委”成员兼任的计划生育委员会主任、村党支部副书记、村委会副主任、村党支部委员兼村委委员、村党支部委员、村委委员。

二是定标准。固定补贴由基础补贴、工作量补贴以及人均村集体年净收入补贴和工龄补贴四部分组成。基础补贴标准是每月200元；工作量补贴标准是按照村人口多少核定，即500人以下的村60元/月，501—1000人的村80元/月，1001—1500人的村120元/月，1501—2000人的村140元/月，2001人以上的村200元/月；人均村集体年净收入补贴标准是以上年村集体净收入除以上年村人口总数的所得数，村集体年净收入以年底镇经管站审核的帐面累计数额为依据；工龄补贴标准是每工作一年，补助1元/月。这四项合计即为支部书记月固定补贴的数额。如果是支部书记、村主任一身兼的，补贴标准可上浮不超过20（不含工龄补贴），但每年实际发放的补贴总额不得超过上年度全镇人均纯收入的2倍。专职的村主任则享受本村支部书记补贴的90；计生主任享受支部书记补贴的85；其他人员原则上享受的补贴数不高于村党支部书记的80。对具体补贴标准，每年第一季度由镇党委、政府核定批准。同时，为减轻村级负担，镇党委将村党支部书记、村委会主任、村计生主任的固定补贴改为由镇政府统筹发放。并从统筹的固定补贴总额中拿出20，作为绩效补贴，由镇党委政府考核评定后，年底按考核情况一次性发放。

在这个固定补贴标准中，比较鲜明的一个特点就是每位干部的固定补贴不是一成不变的，而是根据人均村集体年净收入补贴标准变化而变化的，这个指标涉及到村集体经济总收入，是刺激农村干部队伍狠抓集体经济创收的一个有效手段。

三是严把程序，稳步操作。我们把这项管理制度的落实作为一项重要工作来抓，坚持做到严把程序，稳步操作，千方百计确保不出任何问题。为核准村“两委”干部的任职年限，采取个人自报、支部审核、张榜公示、党委把关四个步骤进行严格审核，确保每个“两委”干部任职年限的客观公正性。在此基础上，对全镇村“两委”干部统一进行建档管理，从经管、民政等部门抽调专人集中办公，严格按照要求进行改革,切实做到照章办事，不但真正解除了农村干部的后顾之忧，而且消除了群众的疑虑，给群众一个明白，还干部一个清白，有效的稳定了农村干部队伍。

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第二篇：改革经验

新课程改革经验总结

在上级有关部门的领导与指导下，学校全体教师积极转变观念，始终坚持以现代的教育理论为指导，坚持实施素质教育，以饱满的热情和强烈的使命感投入到基础教育新课程改革的实践和探索行列中。新课程改革实施以来，我校教师们在加强理论学习的同时，在实践中学习，在反思中进步，积极推动我校素质教育的不断深入，构建多样化、现代化并具有我校特色的教育教学模式。现将我校推进新课程改革工作总结如下：

一、新课改中的主要做法

（一）精心组织，认真规划，措施到位

1.深入学习，提高认识。在新课改启动前，学校组织全体教师反复学习《纲要》和《课程标准》，提高对课程改革的认识，明确课程改革的目标任务，增强课改实验的自觉性，把课改工作作为学校重中之重的工作。

2.认真规划，制定方案。根据课改方案，我校结合校情，制定了切实可行的课改方案，研究探索出一套符合新课改要求的校本管理模式，建立自己的校本课程体系，形成主动合作探究的学习方式和建立新的课堂教学模式，制订符合课改精神的师生评价体系，全面提高教育教学质量，促进学生全面主动发展。

3.健全组织，措施到位。学校成立了以校长、教导主任为组长、教研组长为组员的新课程改革领导小组，分工协作，形成合力。建立了相关的管理制度，如新课程实施方案、校本教研制度、校本培训制度、考核制度等，以此规范教师的教学行为，促进课改理念的行为化。

（二）加强培训，更新观念，提高素质

1.先培训，方能上岗。为迎接课程改革的到来，必须做好教师的培训工作，这是课程改革实验工作成败的关键。我校认真贯彻“先培训，后上岗”的精神，组织全体教师参加学科培训，并进行考核。通过宣传发动，让全体教师充分认识到课改的意义，充分调动教师参与课改的自觉性、主动性、积极性。

2.学同行，共同进步。这就要求我们立足于学校，向兄弟学校学习，取人之长，补己之短，深入挖掘本校教师的潜力，真正形成同行互学互助的局面。先后开展了一系列的新课程改革公开课、优质课、青年教师赛课的活动，力争做到理论与实践相结合。在密切的相互交流和学习中，老师

们的理论水平和教学实践能力得到了很快的提高。

3.广宣传，全员参与。课程改革是一项系统工程，需要全社会的理解、支持、参与。我们广泛开展了“校长谈课改”、“教师说课改”、“家长看课改”活动，让社会、家长理解课改；营造良好的社会舆论氛围，动员家长和全社会支持课改；邀请家长参与听课、评课，引导家长积极参与课改。

（三）突出课堂，优化教学，全面发展

1.深入课堂，跟踪指导。课程改革的落脚点就是课堂教学，为了使新的教育思想和教育观念真正的落实到课堂教学中，教学领导经常深入到课堂，检查新课程改革实验方案落实情况，实施新课程、新教材方面的具体做法与措施，师生对新教材实施的反映，教师教学中遇到的问题或困惑，以及突出学生的主体地位，培养学生创新精神和实践能力的具体办法等问题，通过听课，对检查中出现的好做法收集积累、广泛宣传、大力推广，对新课改中出现的问题进行有针对性的指导。

2.注重学法，培养能力。在知识大爆炸的今天，传授给学生多少知识已经不是最重要的，而是教学生掌握知识的方法和能力才是至关重要的。因此，要求教师从旧的教学模式中走出来，改变学生学习方式，提倡自主、探究、合作学习，着眼于对学生能力的培养，目前我校已初步建立了问题情境——共同探究——多项交流——实践应用的课堂教学的结构模式，给学生创设了一个自由宽松、平等和谐的学习环境。

3.驾驭教材，灵活使用。以往教学，教师都是一成不变的使用教材，不管教材内容是否贴近学生生活，符合学生心理，只是一味地照本宣科，成为教材内容的忠实的阐述者和传递者，而现在我们要求教师，首先要吃透教材，深刻领会教材编写的意图，然后结合学生的生活实际，从学生身边找例子，灵活地处理教材，展开课堂教学。通过一段时间的实验，教师们能把学生的生活引进课堂，让学生感到生活离不开学习，学习也离不开生活。

4.转变角色，融洽关系。教与学的方式的根本转变，是此次课程改革的一个重要目标。在新课程的实施中，我们狠抓课堂教学，努力实现师生角色的转变。要求教师创设引导学生积极参与、主动探究的学习环境，建立平等、和谐、融洽的师生关系，营造自由、民主、宽松的学习氛围，真正达到师生交往、平等对话，积极互动，共同发展的情感交流，完成学习

任务的合作伙伴，突出了学生的主体地位。经过不断努力、改进，课堂上师生配合紧密协调，关系融洽和谐，一种平等、互动的新型师生关系正在悄然形成。

5.密切合作，加强交流。新课程提倡培养学生的综合能力，而综合能力的培养要靠教师集体智慧的发挥，这就要求改变教师之间彼此孤立与封闭的现象，学会与更多的人，在更大的空间，用更加平等的方式从事工作，与不同学科的教师打交道，和不同的人合作。因此，在教学过程中，我们特别强调学科与学科之间、教师与教师之间团结协作，密切配合，实形成学科之间、教师之间相互沟通，协调一致、共同合作的局面，加强对学生的综合能力的培养。

（四）整合资源，拓展课程，突出特色

1.积极开发校本课程。我们结合时代需要，加强校本课程建设，使之成为学校办学特色。科学、历史、地理、思想政治教育、信息技术等学科，教师都能自觉结合本地实际和特色，充分利用本地资源开展学科教育。这将更好地推动校本课程的落实，形成体现我校学生实际及本校特色的校本课程，完善国家、地方、学校三级课程体系。

2.广泛开展综合实践活动。社会综合实践活动是以学生的经验与生活为核心的实践性课程，它强调学生通过实践，增强探究和创新意识，发展综合运用知识的能力。通过实践活动的开展，使同学们增加了对社会的理性认识，培养了学生认识社会、观察社会的能力，艰苦朴素的优良作风，吃苦耐劳的优秀品质及团队协作精神，增强了社会责任感，促进了学生和谐、健康地成长。

3.构建德育工作新模式。我校在德育工作中，积极创新德育管理模式，形成自己的德育管理特色。我校始终坚持德育工作为首，引导广大教职工树立人人都是德育工作者的思想，采取定人、定时、定标的方法，面向全体，侧重后进生，对教育对象实行全程、全方位的管理和教育，促进学生的全面发展。

二、新课改已见成效

1.新的教育理念走进了师生内心。新课程改革是基础教育领域的一场关于教育观念、教学方法与教学内容的深刻革命，对教育工作者、对广大教师来说，是一次全新的洗礼。广大教师对课程改革经历了一个从困惑、到接受、到自觉的过程。课改之初，大家对新课程不以为然，在实践中采取应付甚至抵触的态度。经过反复培训、深入实践，新课程的主要精神、新的教育理念和方法正在被广大教师所接受，广大教师能够自觉地用新理念、新思路和新方法进行教育教学，初步改善了以往的传统观念和传统方法。受惠于新课程的广大学生，改变了对学校的看法、对教师的看法、对书本的看法、对学习的态度。

2.学生的自主发展得到实现。由于新课程改革重视学生的自我学习和主动发展，使学生的学习积极性和实践、创新能力有了一定程度的提高。一是学生对学习的兴趣浓了，实验年级的学生厌学情绪明显减少。二是学生学习自主性增强了，很多学生勤于思考、乐于探究，课堂发言积极。三是动手实验能力明显提高，新课程注重培养学生动脑动手能力，学生课堂气氛活跃，积极参与师生互动，一改过去只是死读书、读死书的被动局面。四是学生的心理素质和社会适应能力明显提高。自主发展、主动学习较好地激发了学生的热情，大多数学生表现出积极、乐观向上的精神面貌，问题学生明显减少。

3.教师的专业成长迈开了步伐。新课程的实施，在很大程度上激发了广大教师的积极性和创造性。学校为教师的专业成长也提供了越来越多的条件，提出了越来越高的要求。一是通过新课程的实施，广大教师丰富了理论知识。多元智能理论，构建主义理论已被大多数教师所接受，对现代教育理念也有了一定的研究和理解。二是教育观念发生了较大转变。很多老师已不再把知识传授作为教学的唯一目的，而是用新的课程观、新的教学观、新的学生观、新的发展观来看待学生。三是教学方法发生了较大变化。多数教师不同程度实现了角色的转换，改变了传统的陈旧的教学方法。由较单一的知识传授开始转为引导学生主动地进行合作学习、探究性学习。课堂教学开始注重学生的自主合作和探究的学习方式的培养。四是教师的教研意识增强了。过去很多教师备课依靠现成的“教案”，现在不少教师都能根据教学实际情况，不断地进行探索、研究、反思，探索出适应新课程教学的新路子，很多研究成果在全县新课程实施中得到了应用。

三、存在的问题及反思

1、教育教学观念需要进一步转变。几年来，尽管教师们先后接受了多层次多方面的课程改革培训，并参与了新课改的实施，但是对于一些老

教师来说，在漫长的教学生涯中所形成的观念、态度和习惯等，是很难在短时间内全部转变的。同时，新课程的一些理念本身也需要深入探索，并在实施过程中不断完善。所有这些都影响到教师观念的更新。新课改中不仅要更新教师的观念，还要更新学生的观念、更新家长的观念。尤其是家长，他们受了多年被动教育，思想上也会有不少不合时宜的东西。只有当教师与学生及其家长的教育观念和实践步伐协调一致，才能取得课程改革双赢的结果。

2.如何处理好课改与中考的关系。中考虽然在不断革新，但笔试成绩仍然起决定性作用，广大的师生仍然淹没在题海战术中而不能自拔。可以说，现行的中考模式与新课改的理念仍存在较大的距离，难以对学生综合素质实行全面考核。中考成绩对一所学校的生存与发展所带来的影响，在现阶段是不可低估的，怎样处理好课改与中考的关系，始终是困扰课改实践者的一大难题。因此，真正体现能力，重视全面发展，承认个体差异，注重学习过程，较好地把握学生的情感、态度与价值观等，是中考改革必须要考虑的因素，同时，还要做到评价的公正、客观，并且容易操作。

当然，任何教育改革都会伴生许多的问题，但只要其方向和主流是正确的，我们都应该努力去追求。新课程实施以来，其所倡导的民主教育，鼓励人的个性化发展，注重人的全面发展等理念已经深入人心，并对我校的可持续发展起到了积极的推动作用，我们会一如既往地朝着正确的方向努力。

白马中学

第三篇：农村税费改革经验

农村税费改革经验

一、推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转

为适应全部免征农业税改革的新形势，我省确定乡镇机构改革的主要任务是，转变政府职能，精简机构和人员编制，减轻财政负担，提高为“三农”服务水平，提高行政效率，提高基层政权的行政能力。

(一)明确政府职能定位。结合我省实际，我们将乡镇政府的主要职能概

括为“四句话”。即加强社会管理，提供公共服务，营造发展环境，维护社会稳定。职能转变后，乡镇干部工作方式发生了较大变化，由过去单纯管理农民向服务农民转变，基本上解决了乡镇政府职能“缺位、错位、越位”问题，农民的心气顺了，党群、干群关系得到了进一步改善。

(二)撤并乡镇，精简机构和岗位。对规模较小的乡镇以及市区所属、县政府所在地乡镇进行了适当撤并，乡镇总数减少了301个(含第一步农村税费改革撤并数，下同)，撤并幅度为25％。乡镇党政机构设置实行两个综合性办事机构和综合性岗位相结合的模式，一人多职，交叉任职。具体设置模式由各地根据当地实际情况自行确定。多数乡镇由过去的“三办五中心”改为“两办三中心”，即设置党委、行政两个综合性办公室以及农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心和计划生育服务中心等三个事业性服务中心；部分乡镇设置了“综合岗位加三个中心”；少数乡镇在整合行政事业资源的基础上，设置了平安办、经济办、服务办“三个综合办公室”。改革后，乡镇党政机构精简了49.7％，乡镇事业单位精简了43％。同时，全省共撤并5400个行政村，占原行政村总数的37.5％。

(三)精简压缩人员编制。全省乡镇行政编制精简46％，精简后大的乡镇行政编制控制在30名左右，小的乡镇控制在20名左右；乡镇机关工勤人员编制按精简后行政编制的12％重新核定，只定岗位，人员实行聘任制；全额拨款事业单位编制和工勤编制共精简48％。财政部门按实际核定的行政、事业编制数和标准核拨经费。乡镇行政和事业编制由省里实行总量控制，5年内不得突破。乡镇党政领导职数按5职配备，实行兼职和党政交叉任职，人大主席、副主席、纪检书记、武装部长由党政领导兼任。[请支持原创网站wenmi114.com全省乡镇干部大专以上学历提高到80％。从保持稳定出发，省里统一制定了人员分流政策，2004年通过退休、提前退休、退养、自谋职业、下派挂职、领办创办企业以及其它渠道分流1万多人。在分流过程中，坚持个人自愿和公平竞争上岗的原则，通过考试、公开竞聘、民主测评、组织考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人员心平气顺，干部群众满意，至今无人上访，实现了确保稳定的目标。同时，全省村(组)干部精简3.8万多人，精简幅度为42％。

(四)减少财政支出。通过撤并乡镇和精简行政、事业人员，全省每年共减少公用经费开支5000多万元。撤并行政村、精简村(组)干部和下派乡镇公职人员到村任职，每年共减少村十部补贴和村办公经费支出1.6亿多元。基本达到了“减事、减人、减支”的目的，为防止农民负担反弹打下了基础。

二、推进农村义务教育体制改革，确保农村教育事业健康发展我省农村义务教育体制改革的主要任务是：改革农村义务教育管理体制，改革经费管理办法，优化教育资源配置，优化教师队伍，减轻农民的教育负担，请支持原创网站wenmi114.com

(一)改革教育管理体制。按照国务院关于“政府办学，以县为主”的要求，全面实行了农村义务教育以县为主的管理体制，农村义务教育由县级政府举办，乡村不再承担义务教育办学支出责任；撤消乡镇教育行政管理机构，其职能由乡镇中心学校承担，实行中心校长负责制。

(二)完善教育经费管理办法。农村中小学生均公用经费(含取暖费和杂费)基本定额标准分别按354元／年和305元／年核定；教育经费实行部门预算管理，教师工资和办学经费由县级财政部门统一核发，公用经费直接拨付到各中小学校，初步构建起经费保障新机制，较好地维护了学校的正常运转。

(三)精简优化中小学教师结构。实行校长聘任、教师全员聘用和资格准入制度，形成了新的用人机制。已完成了教职工定编、定岗和分流工作，全省共精简分流超编教师4.6万人。

(四)优化教育资源配置。本着“小学就近入学、初中相对集中”的原则，结合农村中小学校危房改造，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，有条件的县乡实现了规模办学。2001年至2005年各级财政共投入14.73亿元，改造中小学D级危房151万平方米；农村中小学和教学点撤并了4700多所，撤并幅度为27.6％。在布局调整过程中，我们特别注意解决了学生住宿和通勤问题，有效缓解了学生的就学困难。

(五)减轻农民的教育负担。对国家和省级扶贫开发工作重点县学生以及其他县的贫困生提前两年实行了“两免一补”政策，年免杂

费5900万元、教科书费2700万元，补助寄宿生生活费2000万元；将全省义务教育阶段学生杂费收取标准降低到中学生均每年90元、小学60元，普遍降低10元，每年减轻农民教育负担7000多万元，减收部分由省财政通过转移支付予以补助。

三、推进乡村财政管理体制改革，逐步建立覆盖农村的公共财政体系

我省将乡村财政管理

体制改革任务确定为转变乡镇财政机构职能，建立“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理模式，确保乡镇政权和基层组织有效运转、确保农村义务教育正常支出需要、确保农民负担不反弹。乡村财政财务管理体制进一步完善，提高了财政财务管理水平，保证有限财力的合理使用。请支持原创网站wenmi114.com

(一)进一步完善县对乡财政管理体制。实行“乡财乡用县监管”是在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权、使用权不变，财务审批权不变的前提下，实行“机构上划、预算代理、资金统调、集中收付”的管理方式。即将乡镇财政所与农业税征管所合并，设立新的乡镇财政所，由县级财政部门垂直管理，在乡镇政府权益不变和事权、财权相统一的前提下，代理乡镇政府的预算管理工作，并按财政预算管理的法律法规，监督预算执行。同时，将乡镇新增财政收入全部留给乡镇，凡属县级政府承担的财政支出，不得以任何形式转嫁给乡镇；属于乡级应得的财力，县级不得以任何借口截留。通过改革，乡镇政府支出行为得到进一步规范，有效遏制了乱拉资金、随意举债、搞“政绩工程”等行为，提高了财政资金使用效益，降低了财政风险。

(二)进一步完善乡对村财务管理体制。全面实行“村财民理乡代管”制度，除村干部补贴和五保户供养资金由乡镇财政所直接发放到个人账户外，村级其它资金在权属不变、使用权及财务审批权不变的前提下，统一纳入乡镇财政专户，拨付到乡镇农业经济管理服务中心代理财务核算，村级支出实行报账制。同时，接受村民、村民理财小组和审计部门的监督，农民真正实现了当家理财，村里的钱花得更加透明、更加公开、农民更加放心。通过实行“村财民理乡代管”制度，推进了村级政务及财务公开，确保了村级组织运转和五保户供养等资金的有效使用。

(三)加大转移支付力度，加强资金监管。制定了科学合理、透明严密的农村税费改革转移支付资金管理监督办法。全省安排农村税费改革转移支付资金约40亿元，其中：村级补助5.2亿元，平均每村5.7万元，补助最少的村也达到4万元。同时，省加大了对县乡转移支付的力度，去年安排一般转移支付资金达25亿元，有效缓解了县乡财政团难，为各项经费按标准支出提供了保障。

第四篇：温州敬老院改革经验

温州“退二进三”兴办养老院

字体：[ 大 中 小 ] 日期：2015/3/9 15:41:04 浏览次数：1589 来源：温州市民政局 浙江老年报

本报记者余晓叶

温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一直敢为人先。

2014年7月30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014年以来，温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院，将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制”使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。在养老院有了居家感 目前，在温州有5家成功利用“退二进三”政策变更闲置厂房使用功能兴办养老机构，5家农村养老机构利用村集体建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土地难题。走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周围放着各式各样的盆栽，充满生机。

记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。

“我和老伴在这住有1年了，春节也没回家。”今年86岁的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住——这里干净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么菜，根据大家的选择制定好菜单。

亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老服务。“这里是市中心，子女探望也方便。”

陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人们晒太阳喝茶。像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。

“颐乐如现在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。“备案制”养老机构正规化

在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求，将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014年，洞头县出台了《洞头县社区养老服务机构管理暂行办法》（以下简称《办法》），破解社区养老服务业发展的机制约束和政策障碍。

洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英养老院”从2012年4月开始创办，负责人叶雪英为了获得登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等问题一直无法登记审批。

“我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平好的养 老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面改造好，开始接收老人，这里的老人一个月1000元包吃住。拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴，县财政将一次性给予每张床位800元补助，连续补助3年。当然，《办法》的出台，并不是给“黑户”走后门用的。而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门之间起到告知、备案的作用。

为顺应养老服务行业市场的发展要求，该《办法》还对养老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。

《办法》实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有效处理好登记与管理的关系。目前，温州市已经有12家社区养老机构获得备案制管理，告别了无证无照的脱管状态。推教育电大实体化

2014年，温州市老龄办出台《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》，在全市范围全面推进老年人意外伤害保险工作。截止2014年底，全市各县、市、区参保人数达174282人，保额达到*******元，参保率已达14.5%。

除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实体化办学工作。2014年已在全市建设提升教学点30个，新建教学点48个。

每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。

每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被接受。” 今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。丰富活动老有所乐

温州市老年活动中心坚持“一切为了老人”的宗旨，进一步创新工作模式。引入涉老组织，组建健康积极向上的、受老年人广泛喜爱的精品文体活动团队，满足不同层次的老年精神文化需要。

在温州，舞蹈深受老年人的喜爱。温州市老年舞蹈团队较多，但组织较为松散。温州市老年舞蹈协会是由活动中心扶持成立的首支以老字打头的涉老社会组织，活动中心指导组织的工作规划，让它更规范。为了弘扬并发展温州当地文化，活动中心还引导成立“瓯越情”艺术团。

活动中心特意邀请了曾去德国深造的浙江歌剧院音乐博士张玮玒老师，开办“声乐艺术”专题讲座，大受老年人追捧。为满足温州市京剧戏迷票友们学习京剧专业技巧的需求和愿望，活动中心举办“京剧嗓音科学训练三部曲”京剧知识讲座，特邀上海戏曲学院著名京剧名家、国家一级演员陆义萍老师为80余名戏迷票友们开讲。还有南极之旅大型演讲会上，温州著名旅游家、摄影家陈文杰先生与大家分享了他在南极旅行时的见闻。除了文艺类的讲座，还有很多实用性强的内容。比如，邀请心理专家开展快乐老年生活专题讲座，开展消防安全知识讲座暨应急疏散演练活动，为老年人普及消防知识。今年，活动中心还将深入基层，进一步抓深抓实路线教育实践活动的整改落实。

第五篇：课程改革经验材料

把课堂的自主权交给学生

——油坊街小学课程改革经验材料

课程改革的一个重要内容，推行“自主、合作、探究”的新颖的民主型的学习方式，摒弃以“教师传授为主”的陈旧的教学模式。归根结底是把课堂学习的自主权交给学生，从这一点上落实课程改革内容，改进教学方法，对于我校教师来说，实在是一大难题。因为我校教师年龄偏大，知识老化，教学方法已形成惯性。如果解决了这一难题，我校的课程改革就成功了一半，否则就无法实施课程改革的战略，完成课程改革的任务和目标。

2010年秋至今，我们组织教师们学习杜朗口学校的教学经验和先进教学模式，即让学生自主学习，把自主学习的权利大胆地交给学生。并推广到课堂教学之中。原来我校教师讲课一直采用“教师讲，学生听”“满堂灌”“满堂问”的方法，学生学得索然无味。改变这些老套路，我们费了不少的劲，最大症结就是不敢放手让学生读书、自由争辩、自我质疑、共同合作学习，防止把自主学习权利一放，课堂教学就乱了阵脚。但学校领导班子认为，任何改革都存在着风险，要求教师们放开手脚，大胆推行新方法，大胆实践新理念。我们的具体做法是：一是利用教研活动，共同研究一节课，让教师发表自己的看法，比较不同教学方法的优劣，用怎样的方式促进学生自主学习，做到扬长避短；二是开展公开课活动，积极推动自主学习的方式，下定决心，即使一堂课尝试教学的失败，也要寻找出路，寻找对策，突破难点；三是引导教师开放心胸，放下架势，努力做师生平等交流，和谐师生关系，从而倡导“情趣课堂”“快乐课堂”。如：语文教研组始终坚持“把书读好，读出情趣来”用发现法、质疑法学习语文等，不在拘泥于教师泛泛之谈，学生的学习情趣充分调动起来，教师感受到真正回归到语文课堂之中。

把课堂的自主学习权利交给学生，是课程改革的关键。学生学习的最大敌人莫过于依赖，教师教学最大悲哀就在包办，传统教育思想影响是教师一味“讲”过去，而不是学生“学”过去。浪费了宝贵的教学时间不说，更严重的是学生收获甚少，感到枯燥无聊。导致教师厌教，学生厌学的恶性循环，让学生自主学习起来，让课堂生动起来，营造一种有利于交流沟通的学习氛围，让学生“读说思辩”，快乐课堂就得以实现，改变被动的学习局面，从根本上实施课程改革。