公安接处警改革经验材料

公安接处警改革经验材料

近年来，xx公安聚焦治理体系和治理能力现代化，坚持改革强警、科技兴警，以进一步方便群众报警求助为出发点，以接处警流程再造为切入点，以深化大数据应用为支撑点，以规范执法行为为着重点，整合全市各市县公安机关110报警求助资源，在全国第一家先行先试市级公安机关集中统一接转110报警求助，建立健全快速反应、高效协同的”情报、指挥、勤务、舆情”处置体系，着力提升接处警工作便民化、实战化、智能化、规范化水平，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，人民群众获得感、幸福感、安全感不断攀升。2020年11月我市报警求助统一接转以来，群众接警满意度为99.73％，处警满意度为98.34％，达到历史新高。

一、以畅通渠道为出发点，推动接处警工作便民化。

搭建全市警情统一接转平台，拓宽网络报警渠道，推动报警工作从单一报警向多维报警转型升级，全面提升服务群众质效。一是搭建服务平台，统一接转全市报警求助。利用通讯和互联网先进技术，依托我市”一云一网一平台”，搭建110服务中心，统一接转全市110报警求助，各市、县公安机关不再设置110话务台，全面提高接警效率。合理设置接警坐席，确保群众报警求助时不占线、不排队，有效解决打不进、打不通等问题。统一接转以来，日接报警求助x万余次，每起报警求助均能在3秒内接听，30秒内直接与处警民警通话，全市平均出警时间缩短近30％。全市110话务席位由原来的x余个减少至x余个，工作人员从x余人减少至x余人，节约了近亿元财政经费。二是推出网络报警，全面拓宽群众报警渠道。在传统电话和短信报警的基础上，运用互联网等科技手段，开通微信、微博、QQ、110APP等报警渠道，拓展语音、视频、图片、文字等多种报警形式，推动接处警工作向移动化、可视化方向发展。报警群众可根据所处环境，选择合适的报警方式，并可通过110APP查看处警民警与自己的距离以及到达时间，处警民警能接收报警群众上传的现场图片视频，实时掌握现场状况，做好相应处置准备。三是紧跟技术更新，持续升级完善系统平台。积极适应网络应用迭代更新快的实际，加快对110APP的谋划布局，不断优化功能、提档升级，持续满足群众新的应用需求。加强与互联网企业的深度合作，在确保安全的前提下，充分依托各类受众广泛的通信平台，当一种新的信息传递方式出现时，能够适时将报警客户端部署或嵌入新的互联网应用，使之成为新的报警渠道。

二、以流程再造为切入点，推动接处警工作实战化。

取消派警环节，畅通协作渠道，实行接警处警一体化，推动接处警工作从层层调度向高效联动、密切协同转型升级，着力提升实战效能。一是指挥调度扁平化。接到群众报警求助后，初步判定为警情的，110服务中心工作人员立即发起与报警群众、最近网格单元处警民警的实时多方通话，减去以往转述警情事项的中间环节，变接警处警分离为接处警一体化，进一步压缩警情处置时间。同时，警情信息推送至市县公安机关及属地派出所，实现同步同息感知和上下实时联动，各级公安机关根据警情等级和指挥处置职责，有针对性地指挥调度处置工作。特别是对重大敏感警情，能够实现在县域、市域、市域范围内第一时间调集支援警力，确保一旦发生重大紧急突发情况，能够做到快速反应、高效指挥、稳妥处置。二是合成作战一体化。强化多警种协同作战，遇有重大敏感警情，立即启动”情报、指挥、勤务、舆情”一体化运行机制，联合开展现场态势、警情风险分析研判，第一时间向一线处警民警推送警情背景、现场情况、人员信息、危险预警等关联信息，并根据警情性质及时向处警民警提供现场执法处置指引，为处警工作提供有力支撑。特别是针对电信网络诈骗类警情，首先推送至市反诈中心采取紧急止付、冻结等快速处置措施，实现警情最快接转，做到以快制快、以专制专，最大限度帮助群众止损。三是警情分流精准化。强化与”12345”政府民生服务平台的双向对接联动，畅通非警务类诉求分流渠道，对接到的非警务类民生服务诉求，直推送至”12345”政府民生服务平台予以办理，严防出现”接管错位”问题，切实减轻基层民警负担。对于管辖不清、事权不明的群众诉求，首先推送到属地公安机关进行先期处置，严防出现”接管脱节”问题。全市报警求助统一接转以来，日均向”12345”等政府服务平台推送非警务类民生服务诉求x余起。

三、以数据应用为支撑点，推动接处警工作智能化。

全量汇聚和应用警情数据，全面感知违法犯罪趋势和规律，推动警务工作从被动应对向提前预警、精准防范转型升级，为服务警务实战和社会治理提供有力支撑。一是搭建警情大数据库。全量实时汇集电话和网络报警警情，以及公安机关工作中发现的问题线索、派出所受理的自接警、群众举报投诉的各类违法犯罪警情等各类警情数据。按照不同的分析方法和分析维度以及不同的地域、时间、类型，对警情数据进行归类分级，为数据的分析应用打下坚实的基础。二是异常情况自动预警。将警情数据库与”案事件”系统、”指挥调度”系统等系统平台关联互通，当出现杀人、抢劫、绑架、爆炸等重大敏感警情关键词时，系统平台自动预警，提示公安机关及时予以关注并进行调度处置。针对各地不同警情实际情况，设定警情预警阈值，一旦超过或者增幅过大，自动提示属地公安机关采取相应措施。通过叠加警情热力图与警力冰点图，直观展示警情与警力的咬合关系，为动态部署和最优配置警力提供依据，实现警力无增长改善。三是有效支撑风险研判。建立治安形势评估模型，对警情数据进行深度挖掘和分析研判，及时发现各类突出治安隐患，及时提醒属地公安机关落实打防管控措施，提高对重大突发案事件的预知预警预防能力，最大限度地把不稳定苗头和事端化解在萌芽状态。围绕社会热点、焦点，结合警情数据，开展专题关联研判，分析潜在风险隐患，及时报告党委政府、推送相关职能部门，提前落实源头防范措施。

四、以监督管理为着重点，推动接处警工作规范化。

紧盯接处警工作全环节、各要素，充分运用数据铁笼开展全过程监督管理，推动执法监督从阶段可溯向全程留痕、公开透明转型升级，全面提升执法监督效能。一是突出源头管理，强化事前监督。严格进行勤务报备，接处警系统实时、动态、客观显示全市接处警部门值班民警基本信息及状态，接到群众报警求助后，详细记录警情工单签收时间、到达现场时间，对于处警民警电话接不通的情况，立即接通民警所在单位或所在单位上级机关介入处置，有效防止有警不出、出警不及时等问题发生。二是突出过程追踪，强化事中监督。打造执法监督数据铁笼，每起警情统一编号，接处警过程全程录音录像并上传平台，集中存储到警情数据库，实现接处警各环节轨迹可溯，同时也从源头上确保全市警情数据真实可靠。市县公安机关情指、督察、法制等有关警种部门实时开展监督管理，及时发现不作为、慢作为、乱作为问题并立即提示整改。建立随机抽查通报机制，每日对接处警行为开展随机抽查并评判打分，全警公开通报，形成整体监督、闭环监督格局。三是突出评估问效，强化事后监督。常态化开展警情回访，通过110APP或短信方式向报警人征求对接处警工作的评判意见，对接处警的速度、态度、效率等情况进行满意度调查，收集群众意见建议。对群众反馈不满意、提出有关意见建议或引发投诉的警情，推送属地公安机关核实处理，做好解释答复工作，发现违纪违规违法的，提请相关部门调查处理。

关于“一门受理、协同办理”社会救助改革经验材料

我们聚焦困难群众救助瓶颈性难题，以改革创新为动力，健全社会救助机制、整合社会救助资源、增强社会救助合力，探索“一门受理、协同办理”社会救助改革，综合实施基本生活、教育、医疗、就业、住房等社会救助，织牢民生保障网，推进帮扶救助工作精细化、规范化、标准化，维护社会和谐稳定。

一、改革前存在的问题

（一）救助政策有待整合。

现行社会救助政策项目繁多，涉及民政、人社、教育等X个部门X项救助，各救助单位之间联系沟通渠道不畅，各救助政策呈现条块分割，以“条”申报审批为主，政策与政策之间独立运行，信息存在“孤岛现象”，区、镇街、村社三级“块”上缺乏统筹机制，在救助对象审核上缺乏及时有效的沟通，在救助政策的制定上缺乏相互衔接，工作中缺乏有效地协调和联系，甚至出现有的最困难、最需要的家庭未完全享受相关社会救助的现象。

（二）申请程序有待优化。

目前，全区涉及社会救助的部门单位有X个，各部门有自己的申请程序、救助流程，但部分困难群众存在同时符合多项社会救助的情况，需要反复提交申请、反复核查信息，导致困难群众来回跑路、反复提交证明，从而加重了困难群众申请救助的负担，降低了救助的效率。

（三）数据信息有待更新。

各救助单位存在互用对象数据、重复叠加等情况，现有的条件下，只能通过互换数据，然后手工比对、剔除的方式，信息资源共享不及时，导致错救、重复救、漏救、群众多跑等问题。

（四）精准施救水平有待提高。

现有社会救助无主动发现机制，工作人员在工作中也不够主动积极，即使群众申请了，也存在部分部门、镇街、村居的工作人员对待困难群众的诉求相互间推诿扯皮的现象，同时由于社会救助政策项目多、互有关联，部分困难群众对救助政策知晓度不高等原因，导致精准施救水平不高。

二、主要改革举措

坚持以问题为导向，依托大数据信息化手段，按照“三统一、两不变、一共享”的原则（“三统一”即“统一受理窗口、统一救助对象核查、统一台账管理”；“两不变”即“各救助部门政策权限不变、资金渠道不变”；“一共享”即“各救助部门共享困难群众协同办理平台信息”），探索实施“一门受理、协同办理”社会救助改革，通过社会救助资源的有效整合，破解制约社会救助难题，切实为困难群众提供社会救助“一站式服务”。

（一）搭建两级平台，畅通救助堵点。

针对救助政策项目繁多、职能部门协调渠道不畅、申请程序较为复杂等问题，通过搭建区和镇街两级平台，减化各项救助流程，不断提升社会救助的规范性和有效性。一方面，建立两级联席会议制度。区级层面，以现有困难群众基本生活保障联席会议为基础，增加统筹协调全区“一门受理、协同办理”社会救助综合改革工作职责，不断完善联席会议制度。镇街层面，建立由镇街党委（党工委）或政府（办事处）主要领导为联席会议第一召集人，分管领导为第二召集人，民政和社会事务、公共服务、财政、农业服务等科室为成员的镇街“一门受理、协同办理”社会救助综合改革联席会议，统筹实施辖区内困难群众救助工作。通过联席会议，共商救助事宜，构建起区委、区政府统一领导，区民政局牵头，相关部门和镇街协同办理，社会力量共同参与的工作机制，为进一步做好协同救助提供组织保障。另一方面，设立两级救助服务窗口。加强对全区X个镇街公共服务中心、X个村社便民服务中心窗口进行整合，镇街公共服务中心整合涉及救助职能的人力社保、民政、卫生计生、教育、国土建设等窗口为唯一镇街级“社会救助服务窗口”，村社便民服务中心整合涉及救助职能的民政社保、卫计妇幼岗位等为唯一村社级“社会救助服务窗口”，负责对辖区内困难群众救助申请进行登记，确定救助项目和分事项转办，群众仅需到一个服务窗口申请、查询各项社会救助。通过窗口整合和流程再造，优化精简救助流程，提高救助审批效率，有效解决救助申请“诉求无门”的问题，让困难群众只跑一次路。如困难群众既符合低保政策，又符合教育资助政策，则只需在“社会救助服务窗口”提交一次申请，无需同时向民政、教育等多部门申请、提交材料。

（二）搭建网络体系，疏解救助痛点。

针对因救助信息不对称、救助资源未及时共享造成的错救、救助不合理、群众多跑路等问题，深入推进“互联网＋社会救助”，通过研发全区协同救助信息平台，有效打破信息壁垒，实现各项救助制度之间的协调与衔接。一是建立信息平台，实现互联互通。以采购形式，通过三方专业机构搭建起区级救助单位、镇街“社会救助服务窗口”和有关科室、村居“社会救助服务窗口”三级上下贯通，X个区级救助单位、X项社会救助帮扶事项、X万余人次救助对象全面覆盖的“协同救助信息平台”。通过平台将社会救助有关的单位、人员、政策、对象等信息有效联通。二是组建大数据库，实现资源共享。全区X项社会救助政策涉及的所有救助对象信息录入系统，由系统按户形成全区困难群众社会救助信息信息台账，各镇街对台账反映出的疑点信息逐一复核，集中实施救助或取消资格。最后由系统自动生成”特困人员、城乡低保对象、农村建卡贫困户、其他困难对象“等四个层级的原始基础信息，后期通过信息平台受理的困难群众信息，按照救助审批周期实时更新。针对叠加救助的政策，可通过大数据库直接查询所需数据，实现资源共享，无需人工比对，从而提高救助效率，避免人工操作存在误差的风险。如医疗卫生、就业等部门救助对象多为民政对象、优抚对象，可直接在信息平台中直接获取救助对象信息，不需要通过人工提取数据进行比。三是实行数据动态管理，实现全程追溯。相关救助部门设立专人管理协同救助信息平台，及时对本单位救助政策、救助信息、共享信息等更新录入，镇街窗口专职人员和相关业务经办人员负责新增等调整变化救助政策、救助信息、公示信息的实时更新录入，并对数据准确性、真实性、完整性进行确认。依托两级社会救助窗口，分类对申请对象的困难情况或主要诉求进行登记、分办、转办、反馈，相关救助单位根据救助项目的审核审批权限、政策规定及程序进行限时办理。办理情况将同步通过短信方式告知社会救助服务窗口和申请对象。开通“操作日志”，实行全过程记录、全过程留痕，实现救助“可追溯”。

（三）完善工作机制，消除救助盲点。

针对因救助对象对救助项目和政策知晓度不高造成漏救、救助不及时、识别不精准等问题，坚持把“精准救助”作为社会救助工作的着力点，实现应救尽救。一是健全主动发现机制。按照属地管理原则，建立村社民政社保员、村社小组长、志愿者及网格员的“三级信息员”制度，通过走访调查、主动排查、现场报告等方式及时发现、报告辖区居民求助情况，提供救助政策咨询，采取帮扶、疏导和监护干预等措施，并协助窗口工作人员完善困难对象救助信息台账和落实相关救助政策，切实做到早发现、早救助、早干预。相关救助部门可通过走访调查、日常接访等方式主动发现困难群众，并将信息及时反馈至镇（街道）社会救助服务窗口。社会组织、志愿者可为遭遇急难问题的群众提供“绿色通道”，主动发现困难群众信息，实现快速响应，实施主动救助。二是延伸拓展功能渠道。依托协同救助信息平台，延伸拓展到微信公众号、移动APP等渠道，向社会公众提供政策资讯、服务热线、问题解答、救助公示、互动平台等服务，从而实现“主动求助”和“发现救助”。三是统一核查简化手续。依托现有城乡低保等社会救助核查组织、工作机制和群众评议制度，参照现行社会救助家庭经济状况信息核查认定的有关规定，通过信息比对、入户调查、邻里走访和信函查证等方式，对困难申请对象家庭基本情况和经济状况进行统一的调查核实和评审认定，出具困难群众基本情况及经济状况核查报告。一般情况下，各相关救助部门救助帮扶政策或项目以信息平台数据库内确认的身份为准，不再要求群众或部门出具证明材料，确保精准识别救助对象。